AÑO DE  LA LUCHA  CONTRA  LA  CORRUPCIÓN  Y LA  IMPUNIDAD
Domingo  28 de julio  de 2019
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS
DECRETO SUPREMO
Nº 237-2019-EF
PLAN NACIONAL DE
COMPETITIVIDAD Y
PRODUCTIVIDAD
SEPARATA ESPECIAL
2
NORMAS LEGALES
El Peruano
Domingo 28 de julio de 2019 /
Ordenado  de  la  Ley  N°  27444,  Ley  del  Procedimiento
Administrativo   General,    aprobado   mediante    Decreto
Supremo N° 004-2019-JUS, así como de lo señalado en el
artículo 5 del Decreto Supremo N° 345-2018-EF.
APRUEBAN EL PLAN NACIONAL DE
COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD
Artículo 4.- Alcance de funciones
DECRETO SUPREMO
N° 237-2019-EF
4.1
Acorde  con  las  competencias   legales  de  cada
entidad responsable de la implementación de las medidas
del  Plan   Nacional  de   Competitividad  y  Productividad,
les  corresponde a  éstas emitir  opiniones  técnicas sobre
proyectos normativos vinculados con dichas medidas.
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO:
4.2
La  Secretaría  Técnica del  Consejo  Nacional  de
Que, con Decreto Supremo N° 345-2018-EF se aprueba
Competitividad y Formalización  emite informes o expresa
opinión respecto  de aspectos  vinculados al  seguimiento,
monitoreo y evaluación  de la Política  y del Plan Nacional
de   Competitividad  y   Productividad,  así   como   de  las
reformas  sobre   competitividad  que   desde  el   Consejo
Nacional de Competitividad y Formalización y sus órganos
se promueven.
la Política  Nacional de Competitividad y  Productividad, la
cual comprende nueve objetivos prioritarios y treinta y seis
lineamientos  de  política que  orientan  la  formulación  de
medidas para  la elaboración de un  Plan Multisectorial de
Competitividad;
Que,  la  Primera   Disposición  Complementaria  Final
del  citado  Decreto  Supremo  dispone  que  el  Ministerio
de Economía  y Finanzas,  a través  del Consejo Nacional
de  Competitividad y  Formalización,  en un  plazo  de 180
días calendario, elabora  una propuesta del Plan Nacional
Artículo 5.- Financiamiento
La implementación y el cumplimiento del Plan Nacional
de Competitividad y  Productividad se ?nancian con cargo
al  presupuesto   institucional  de  las   entidades  públicas
involucradas, sin demandar recursos adicionales al Tesoro
Público.
de
Competitividad   y   Productividad,    en   coordinación
con  los  sectores  comprendidos  en  la  Política  Nacional
de  Competitividad  y  Productividad,   para  su  respectiva
aprobación mediante Decreto Supremo;
Que,   la  Cuarta   Disposición  Complementaria   Final
del   Decreto  Supremo   N°  038-2019-EF,   que   modi?ca
Decreto   Supremo   N°   024-2002-PCM    con   el   ?n
de  potenciar   las   funciones  del   Consejo  Nacional   de
Competitividad  y  Formalización,  regula  la conformación
de Comités Técnicos Público  - Privados para la discusión
y planteamiento  de propuestas  de medidas  para el  Plan
Nacional de  Competitividad y  Productividad; sin perjuicio
de las instancias consultivas sectoriales existentes;
Que, con Resolución  Ministerial N° 133-2019-PCM se
dispone que corresponde al  Consejo Nacional de Trabajo
y Promoción del Empleo  la elaboración de una propuesta
del  Plan   Nacional   de  Competitividad   y  Productividad
relativa al Objetivo  Prioritario N° 5 de  la Política Nacional
de Competitividad  y Productividad,  en representación  de
dicho Sector;
Artículo 6.- Comités Técnicos Público - Privados
el
6.1
La  Secretaría  Técnica del  Consejo  Nacional  de
Competitividad  y  Formalización  presta  colaboración  en
la implementación  de  las medidas  del Plan  Nacional  de
Competitividad  y  Productividad. En  coordinación  con  el
sector conductor del  objetivo prioritario del Plan,  convoca
a los Comités Técnicos Público -  Privados en un plazo no
mayor de  quince (15)  días hábiles,  contados a  partir del
día siguiente de publicado el presente Decreto Supremo.
Privados
integrados   por
6.2
Los
Comités
técnicos
Técnicos
Público
-
son
equipos
especializados,
funcionarios públicos,  especialistas privados,  consultores
de  la  cooperación   internacional,  académicos,  gremios,
así como otros actores  relevantes vinculados a los temas
de competitividad  comprendidas en las medidas  del Plan
Nacional de Competitividad y Productividad.
Que,comoresultadodelprocesodediálogoparticipativo
al interior de los Comités  Técnicos Público - Privados, así
como  de los  mecanismos de  diálogo  y participación  del
Consejo Nacional de  Trabajo y Promoción del  Empleo, el
Consejo Directivo del Consejo Nacional de Competitividad
y Formalización,  en sesión de fecha  19 de julio  de 2019,
aprueba la propuesta del Plan Nacional de Competitividad
y Productividad,  en el  marco de las  disposiciones de  los
Decretos Supremos N° 345-2018-EF y N° 024-2002-PCM;
De conformidad con lo dispuesto en inciso 8 del artículo
6.3 Son  funciones de  los Comités Técnicos  Público -
Privados:
a.
Coordinar   esfuerzos    para   la   implementación,
seguimiento, monitoreo y evaluación de la Política Nacional
de Competitividad y  Productividad y del Plan Nacional  de
Competitividad y Productividad.
b.
Proponer   medidas   para   el   Plan   Nacional   de
Competitividad y Productividad.
118
de la Constitución Política del  Perú; en el inciso 3 del
artículo 11  de la  Ley Nº  29158, Ley  Orgánica del  Poder
Ejecutivo y el Decreto Supremo N° 024-2002-PCM, Crean
el Consejo Nacional de Competitividad y Formalización;
6.4
Privados  son  conducidas   por  los  representantes   de
Las  sesiones  de  los  Comités  Técnicos  Público
-
las entidades  a las  que se  hace referencia  en la  Cuarta
Disposición  Complementaria Final  del  Decreto Supremo
DECRETA:
038-2019-EF;   pudiendo   variar   la   conducción   en
coordinación de  la  entidad conductora  con la  Secretaría
Técnica del CNCF.
Artículo
1.-   Aprobación   del   Plan  Nacional   de
Competitividad y Productividad
6.5
Los  espacios  de  articulación  público  -  privados
Apruébase   el  Plan   Nacional   de  Competitividad   y
Productividad el cual, como Anexo, forma parte integrante
del presente Decreto Supremo.
de  sectores  y/o entidades,  como  las  mesas  ejecutivas,
grupos  multisectoriales  y  otros  grupos  de  trabajo  que,
indistintamente a  su denominación o  su ?nalidad, tengan
algún impacto directo o indirecto en la Política Nacional de
Competitividad y Productividad colaboran y coordinan con
los Comités  Técnicos  Público -  Privados, a  ?n de  evitar
duplicidad de esfuerzos en la implementación de medidas
del Plan  Nacional de Competitividad  y Productividad que
se encuentren  dentro del  ámbito de  sus competencias  y
funciones.
Artículo  2.- Implementación  del  Plan Nacional  de
Competitividad y Productividad
Las  medidas  establecidas   en  el  Plan  Nacional   de
Competitividad  y   Productividad  se  implementan   en  el
marco  de las  competencias  legalmente  asignadas y  de
acuerdo con  el  grado de  participación y  responsabilidad
de las entidades y actores estratégicos que se detallan en
el referido plan.
Artículo  7.-   Actualización  del  Plan   Nacional  de
Competitividad y Productividad
Artículo 3.- Seguimiento, monitoreo y evaluación
El  Ministerio de  Economía  y  Finanzas,  a través  del
Consejo  Nacional   de   Competitividad  y   Formalización,
establece  las  acciones necesarias  para  el  seguimiento,
monitoreo  y  evaluación  de  la  implementación  del  Plan
Nacional  de  Competitividad  y  Productividad.  Para  ello,
los sectores mencionados  en el artículo  10, así como las
demás entidades que intervienen en la ejecución del Plan,
prestan oportuna colaboración y brindan información, en el
marco de lo  establecido en el  artículo 87 del Texto  Único
7.1 El Plan Nacional de Competitividad y Productividad
se   actualiza  por   Decreto  Supremo   del   Ministerio  de
Economía y Finanzas,  con una periodicidad no  menor de
dos años.
La   Secretaría   Técnica  del   Consejo   Nacional
de  Competitividad  y   Formalización  puede  proponer   al
Consejo Directivo  la actualización de  medidas y/o  de los
respectivos  hitos del  Plan Nacional  de  Competitividad y
7.2
El Peruano / Domingo 28 de julio de 2019
NORMAS LEGALES
3
Productividad en un período menor de tiempo al señalado
en el párrafo anterior, sustentado en un informe técnico de
la entidad  responsable que cuenta  con las competencias
para la implementación de la medida.
LUIS JAIME CASTILLO BUTTERS
Ministro de Cultura
PAOLA BUSTAMANTE SUÁREZ
Ministra de Desarrollo e Inclusión Social
7.3
Los criterios mínimos para solicitar la actualización
o  incorporación   de  medidas   en  el   Plan  Nacional   de
Competitividad y Productividad  son: (i) el nivel de  avance
de la  implementación de  la medida, (ii)  la posibilidad  del
cumplimiento de sus respectivos hitos, (iii) la actualización
de  necesidades  de la  entidad  correspondiente  y  (iv)  la
evaluación del potencial impacto de la medida.
CARLOS OLIVA NEYRA
Ministro de Economía y Finanzas
FLOR AIDEÉ PABLO MEDINA
Ministra de Educación
Artículo 8.- Publicación
Dispónese   la    publicación    del   presente    Decreto
FRANCISCO ÍSMODES MEZZANO
Ministro de Energía y Minas
Supremo y de su Anexo en el Diario O?cial El Peruano y, el
mismo día, en los portales institucionales de la Presidencia
del Consejo de Ministros (www.gob.pe/pcm), del Ministerio
de Economía y Finanzas (www.gob.pe/mef), del Ministerio
de la Producción (www.gob.pe/produce),  del Ministerio de
Agricultura  y Riego  (www.gob.pe/minagri),  del Ministerio
de  Comercio Exterior  y  Turismo  (www.gob.pe/mincetur),
del Ministerio  de Trabajo y  Promoción del Empleo  (www.
gob.pe/trabajo), del Ministerio del Ambiente  (www.gob.pe/
minam), del Ministerio de Educación (www.gob.pe/minedu),
del Ministerio de Salud (www.gob.pe/minsa), del Ministerio
de Transportes  y Comunicaciones (www.gob.pe/mtc),  del
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (www.
gob.pe/vivienda), del Ministerio de Energía y Minas (www.
gob.pe/minem),  del  Ministerio de  Desarrollo  e  Inclusión
Social (www.gob.pe/midis), del Ministerio de Cultura (www.
gob.pe/cultura)  y  del  Ministerio  de  Justicia  y  Derechos
Humanos (www.gob.pe/minjus).
VICENTE ANTONIO ZEBALLOS SALINAS
Ministro de Justicia y Derechos Humanos
ROCÍO INGRED BARRIOS ALVARADO
Ministra de la Producción
ELIZABETH ZULEMA TOMÁS GONZÁLES
Ministra de Salud
SYLVIA E. CÁCERES PIZARRO
Ministra de Trabajo y Promoción del Empleo
MARÍA ESPERANZA JARA RISCO
Ministra de Transportes y Comunicaciones
MIGUEL LUIS ESTRADA MENDOZA
Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Artículo
9.-
Vigencia
del
Plan
Nacional
de
Competitividad y Productividad
PLAN NACIONAL DE COMPETITIVIDAD
Y PRODUCTIVIDAD
El
periodo
de
vigencia
del
Plan
Nacional
de
de
Competitividad
y
Productividad
rige
hasta
el
31
2019-2030
diciembre del año 2030.
Prólogo
Artículo 10.- Refrendo
El  presente   Decreto   Supremo   es  refrendado   por
el  Presidente  del  Consejo  de  Ministros,  el  Ministro  de
Economía  y  Finanzas,  la Ministra   de la  Producción,  el
Ministro   de  Comercio  Exterior   y  Turismo,  la  Ministra
Tras  décadas  de  alto  crecimiento,  la  capacidad  de
generación de  bienestar  de la  economía peruana  se  ha
visto  debilitada recientemente  por  diversos factores  que
se  han  re?ejado  a  través  de  una  menor  productividad
de nuestros  recursos de  producción, una desaceleración
en   las   inversiones   en   capital   físico   y   un   reducido
aprovechamiento del talento y habilidades de los peruanos.
Si  bien  el dinamismo  económico  del  país  se  consolidó
sobre   la  base   de  fortalezas   tales   como  la   apertura
comercial  y  la  estabilidad  tanto  ?scal  como  monetaria,
estos activos, pese  a que son  sumamente relevantes, ya
no son su?cientes para que el Perú se convierta en un país
más competitivo y productivo.
de
Trabajo   y   Promoción    del    Empleo,   la   Ministra
de  Educación,   la   Ministra   de  Salud,   la  Ministra   del
Ambiente,  el  Ministro   de Energía   y Minas,  la  Ministra
de  Agricultura   y  Riego,  la  Ministra   de  Transportes   y
Comunicaciones,   el Ministro  de Vivienda,  Construcción
y  Saneamiento,   la  Ministra  de  Desarrollo   e  Inclusión
Social,  el Ministro  de Cultura  y el  Ministro  de Justicia  y
Derechos  Humanos.
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL
Única.- Sobre los instrumentos de gestión
Este  contexto   coloca   al  Perú   frente  a   una  serie
de   desafíos  estructurales   que   actualmente  limitan   el
potencial  de  crecimiento  del  país.   Nuestro  ecosistema
para el  emprendimiento  y la  innovación podría  fomentar
aún  más el  crecimiento de  la  productividad de  nuestras
empresas.  Asimismo,  los  cambios  tecnológicos  por  los
cuales  atraviesa   el  mundo   actual  serían  mucho   más
fáciles de adoptar si es que realizamos una transformación
digital a lo  largo del país. Nuestros hogares  estarían más
conectados y  nuestros  negocios serían  más productivos
si  resolvemos  los  cuellos  de   botella  en  la  dotación  y
gestión  de la  infraestructura  pública.  Nuestra  economía
sería mucho  menos vulnerable  frente a  shocks externos
si diversi?camos  nuestra matriz productiva  con industrias
intensivas  en   tecnologías  y  conocimiento.   Finalmente,
tenemos  el gran  reto  de  que  el crecimiento  económico
del  país  sea sostenible,  y  permita  generar  empleos de
calidad que contribuyan a seguir erradicando la pobreza y
consolidando nuestras clases medias.
Para abordar estos retos, se presenta el Plan Nacional
de Competitividad  y Productividad  2019-2030, el  cual se
constituye como el conjunto de medidas  para apuntalar el
crecimiento de mediano  y largo plazo del  país. Este Plan
articula los esfuerzos tanto del sector público y privado en
materia de competitividad y  productividad, que otorgará a
todos  los peruanos  la oportunidad  de  alcanzar mayores
niveles de ingresos y bienestar.
Las
entidades
del
las
Estado
responsables   de    la
implementación
de
medidas   que   se   encuentran
comprendidas  en  el Plan  Nacional  de  Competitividad  y
Productividad,  deben  considerarlas  en   sus  respectivos
planes  estratégicos   y  operativos   institucionales   en  lo
que  corresponda.  Adicionalmente,  el  Consejo  Nacional
de  Competitividad   y  Formalización  realiza   los  ajustes
que sean  necesarios al  Plan Nacional de  Competitividad
y  Productividad,  conforme  a la  normativa  que  emita  el
Centro  Nacional de  Planeamiento  Estratégico referida  a
los Planes Estratégicos Multisectoriales.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintiséis
días del mes de julio del año dos mil diecinueve.
MARTÍN ALBERTO VIZCARRA CORNEJO
Presidente de la República
SALVADOR DEL SOLAR LABARTHE
Presidente del Consejo de Ministros
FABIOLA MARTHA MUÑOZ DODERO
Ministra de Agricultura y Riego
LUCÍA DELFINA RUÍZ OSTOIC
Ministra del Ambiente
CARLOS OLIVA NEYRA
Ministro de Economía y Finanzas
Presidente del Consejo Nacional
de Competitividad y Formalización
EDGAR M. VÁSQUEZ VELA
Ministro de Comercio Exterior y Turismo
4
NORMAS LEGALES
El Peruano
Domingo 28 de julio de 2019 /
Mensaje del Consejo Directivo
- ARD Agencias Regionales de Desarrollo
ASBANC Asociación de Banca del Perú
- BID Banco Interamericano de Desarrollo
-
El
Consejo
Directivo
del
Consejo
(CNCF)
Nacional
presenta
de
al
Competitividad
y
Formalización
-
BIM
Modelamiento
de
la
Información
para
país, el  Plan Nacional de  Competitividad y  Productividad
Este  documento  contiene  ochenta  y cuatro
Construcción (Building Information Modeling)
- CBTE  Competencias  Básicas y  Transversales para
el Empleo
- CDE Centro de Desarrollo Empresarial
2019-2030.
medidas  de  política  que  apuntan  a   cumplir  los  nueve
objetivos prioritarios  establecidos  en la  Política Nacional
de Competitividad  y Productividad,  y buscan  atender los
desafíos que  actualmente enfrenta el Perú  en su tránsito
hacia un país moderno e inclusivo.
El  Plan  Nacional  de Competitividad  y  Productividad
es el resultado del trabajo conjunto y articulado
llevadoacaboporlossectorespúblico,privadoyacadémico
a través de los Comités  Técnicos Público-Privados. Estos
últimos se han con?gurado como la plataforma institucional
para diseñar y articular la implementación de medidas que
mejoren la provisión de servicios públicos, y  que permiten
recuperar  la   con?anza   en  la   relación  público-privada
como catalizadora de  bienestar en bene?cio de  todos los
peruanos.
-
CEPLAN
Centro
Nacional
de
Planeamiento
Estratégico
- CETPRO Centro de Educación Técnico Productiva
-    CITE    Centros    de
Transferencia Tecnológica
-   CNCF   Consejo    Nacional
Innovación
Productiva
y
y
2019-2030
de   Competitividad
Formalización
- CNTPE  Consejo  Nacional del  Trabajo y  Promoción
del Empleo
- COFIDE Corporación Financiera de Desarrollo
- CONCYTEC Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología
e Innovación
- CPE Cuadros de Puestos de la Entidad
- CPM Carrera Pública Magisterial
Como
fruto
del
trabajo
público-privado,
se
consensuaron medidas de política que buscan  trascender
diversas  administraciones  de   gobierno  a  través   de  la
de?nición de hitos concretos para el corto, mediano y largo
plazo. El Consejo Directivo del CNCF confía en que el Plan
Nacional de Competitividad y Productividad 2019-2030 se
constituya como la base de  políticas futuras que permitan
convertir  al  Perú  en  un  país  competitivo  y  productivo,
capaz de generar oportunidades  de desarrollo para todos
los peruanos.
- CTI Ciencia, Tecnología e Innovación
- CTPP Comité Técnico Público-Privados
- DIFOID Dirección de Formación Inicial Docente
- DIGESA Dirección General de Salud Ambiental
-  DIGEST  Dirección  de Gestión  de  Instituciones  de
Educación  Técnico-Productiva  y Superior  Tecnológica  y
Artística
-  DIGESU Dirección  General  de Educación  Superior
Universitaria
-
DIT Desarrollo Infantil Temprano
Plan Nacional de Competitividad
y Productividad
2019-2030
- EBA Educación Básica Alternativa
- EBR Educación Básica Regular
- EESP Escuelas de Educación Superior Pedagógicas
-
EJE Expediente Judicial Electrónico
Acrónimos
Resumen Ejecutivo
- ENDES Encuesta Demográ?ca y de Salud Familiar
-  ENDPI  Estrategia  Nacional  para  el  Desarrollo  de
Parques Industriales
I. Introducción
- ENHAT: Encuesta de Habilidades al Trabajo
- FAST Programa de Facilitación Aduanera, Seguridad
y Transparencia
II. Objetivo y alcance
III. Medidas por Objetivo Prioritario
-
FIDT Fondo Invierte para el Desarrollo Territorial
- FONCODES Fondo de Cooperación para el Desarrollo
Social
- FONDEPES Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero
3.1.
ObjetivoPrioritario1:Dotaralpaísdeinfraestructura
económica y social de calidad
3.2.
3.3.
Objetivo Prioritario 2: Fortalecer el capital humano
Objetivo Prioritario 3: Generar el  desarrollo de las
-
FONDES   Fondo    para   Intervenciones   ante    la
Ocurrencia de Desastres Naturales
- GEI Gases de Efecto Invernadero
- GGLL Gobiernos Locales
capacidades para la  innovación, adopción y transferencia
de mejoras tecnológicas
3.4.
Objetivo  Prioritario  4:  Impulsar  mecanismos  de
?nanciamiento local y externo
- GORE Gobiernos Regionales
3.5.
Objetivo Prioritario 5: Crear las condiciones para un
-  GTM-NDC  Grupo  de   Trabajo  Multisectorial  sobre
Contribuciones Nacionalmente Determinadas
- IAL Instancias de Articulación Locales
mercado laboral dinámico y competitivo para la generación
de empleo digno
3.6.
Objetivo  Prioritario  6:  Generar  las   condiciones
-   ICCR   Indicador    Compuesto   de   Competitividad
Regional
para desarrollar un ambiente de negocios productivo
Objetivo Prioritario 7: Facilitar las condiciones para
el comercio exterior de bienes y servicios
3.7.
- IDEX Institutos de Excelencia
- IESP Instituto de Educación Superior Pedagógico
- IEST Instituto de Educación Superior Tecnológico
-IGEDInstitutosdeGestiónEducativaDescentralizados
- IIEE Instituciones Educativas
3.8.
el país
3.9.
Objetivo Prioritario 8: Fortalecer la institucionalidad
Objetivo Prioritario  9:  Promover la  sostenibilidad
ambiental en la operación de actividades económicas
- INACAL Instituto Nacional de Calidad
-
-
INEI: Instituto Nacional de Estadística e Informática
IPAE   Instituto    Peruano   de   Administración    de
IV.  Seguimiento  y  evaluación  del  Plan  Nacional  de
Competitividad y Productividad
V. Especialización y  Diversi?cación Productiva para la
Competitividad
Empresas
- IPI Institutos Públicos de Investigación
- IPRESS Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud
- ITP Instituto Tecnológico de la Producción
VI. Anexos
-
MAC Centros de Mejor Atención al Ciudadano
Anexo  1.  Funcionamiento  de  los  Comités  Técnicos
Público-Privados (CTPP) y Proceso de Elaboración
Anexo 2. Formato Ficha de Medida
- MBDD Marco del Buen Desempeño Docente
- MEF Ministerio de Economía y Finanzas
- MIDIS Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
- MINAGRI Ministerio de Agricultura y Riego
- MINAM Ministerio del Ambiente
Anexo 3.  Metodología de  Priorización y Selección  de
Medidas
Anexo 4. Medidas Sectoriales - Mesas Ejecutivas
- MINCETUR Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
-
MINEDU Ministerio de Educación
Acrónimos
- MINEM Ministerio de Energía y Minas
MINSA Ministerio de Salud
-
-
-
ACR Análisis de Calidad Regulatoria
- MIPYME Micro, Pequeña y Mediana Empresa
- MNC Marco Nacional de Cuali?caciones
- MRV Plataforma de Monitoreo, reporte y veri?cación
- MTC Ministerio de Transporte y Comunicaciones
- MTPE Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
-   MVCS   Ministerio   de   Vivienda,   Construcción    y
Saneamiento
AGAP Asociación  de Gremios  Productores Agrarios
del Perú
AGROIDEAS Programa de Compensaciones  para la
-
Competitividad
-
-
APL Acuerdos de Producción Limpia
APP Asociaciones Público-Privadas
El Peruano / Domingo 28 de julio de 2019
NORMAS LEGALES
5
-
MYPE Micro y pequeña empresa
productividad del país e impulsar el crecimiento económico
de mediano  y largo  plazo. La  primera etapa se  concretó
con la  publicación,  en diciembre  de 2018,  de la  Política
Nacional  de Competitividad  y  Productividad (PNCP).  La
PNCP presenta la visión y objetivos del país en materia de
competitividad y productividad para generar bienestar para
todos los peruanos. El  Plan Nacional de Competitividad y
Productividad representa la segunda etapa de la estrategia.
-
-
-
MYPE Micro y pequeña empresa
NEC New Engineering Contract
OCDE   Organización  para   la   Cooperación   y   el
Desarrollo Económico
-
-
-
-
-
OEA Operador Económico Autorizado
OEC Organismos de Evaluación de la Conformidad
OMC Organización Mundial del Comercio
OP Objetivos Prioritarios
El
Plan   Nacional   de  Competitividad   y   Productividad
OSCE Organismo  Supervisor de las  Contrataciones
presenta  una  síntesis  articulada  y  consensuada  de  un
conjunto  priorizado   de  medidas   de  política   con  hitos
de  corto,   mediano  y  largo   plazo  para  avanzar  en   la
consecución de la visión de país establecida en los nueve
Objetivos Prioritarios  (OP) de la PNCP:  1. Infraestructura
Económica y  Social de Calidad (OP1);  2. Fortalecimiento
del Capital Humano (OP2);  3. Desarrollo de Capacidades
para la Innovación, Adopción y Transferencias de Mejoras
Tecnológicas  (OP3);  4.  Mecanismos  de  Financiamiento
Local  y Externo  (OP4);  5. Mercado  Laboral  Dinámico  y
Competitivo (OP5);  6. Ambiente  de Negocios  Productivo
(OP6); 7. Comercio Exterior  de Bienes y Servicios (OP7);
8.  Institucionalidad  (OP8)  y  9.  Sostenibilidad Ambiental
en  las actividades  económicas  (OP9).  La priorización  y
la implementación  de las  medidas de política  contenidas
en el presente plan forman parte del compromiso hacia un
Perú más  competitivo, en  favor del  bienestar para  todos
los peruanos. Estas medidas de política se llevarán a cabo
mediante el esfuerzo conjunto de  las entidades del sector
público y privado.
El  Plan  Nacional  de Competitividad  y  Productividad
tiene  como  propósito   servir  de  enlace  entre   la  visión
de  país formulada  y  diseñada a  partir de  la  PNCP y  la
implementación  de medidas  de  política necesarias  para
orientar  la  realidad  del  país  hacia  esa  visión.  El  Plan
Nacional  de  Competitividad   y  Productividad  constituye
el marco  y hoja  de ruta de  acción que  da soporte a  una
intervención gubernamental  articulada, e?caz  y e?ciente.
Por ello, desde su diseño ha prevalecido la importancia de
sumar articuladamente  los esfuerzos de  los agentes  que
intervienen en  cada  campo de  la actividad  económica y
social para garantizar la viabilidad política de su ejecución.
El  Plan  Nacional  de Competitividad  y  Productividad
contiene un  conjunto de medidas de  política organizadas
según los  nueve Objetivos  Prioritarios y  en consonancia
con  los  lineamientos  de  la  PNCP.  Estas  medidas  son
del Estado
-
OSINFOR Organismo de Supervisión de los Recursos
Forestales y de Fauna Silvestre
-
OSINGERMIN Organismo Supervisor de la Inversión
en Energía y Minería
OSIPTEL Organismo Supervisor de Inversión Privada
en Telecomunicaciones
OSITRAN Organismo  Supervisor de  la Inversión en
-
-
Infraestructura de Transporte de Uso Público
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
OT Ordenamiento Territorial
OTC Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio
OxI Obras por impuestos
PCM Presidencia del Consejo de Ministros
PEA Población Económicamente Activa
PERU COMPRAS Central de Compras Públicas
PESEM Plan Estratégico Sectorial Multianual
PGA Plataformas de Gestión Agroclimática
PIDE Plataforma de Interoperabilidad del Estado
PMLCAPlan Multisectorial de Lucha Contra laAnemia
PMO Project Management Of?ce
PNCP
Política   Nacional    de   Competitividad    y
Productividad
-
PNIC   Plan  Nacional   de   Infraestructura  para   la
Competitividad
-
PRCP
Planes
Regionales
de
Competitividad
y
Productividad
-
-
PRODUCE Ministerio de la Producción
PROINVERSIÓN   Agencia   de
Promoción
de
la
Inversión Privada
-
PROMPERU Comisión de Promoción del Perú para la
Exportación y el Turismo
PRONABEC Programa Nacional  de Becas y Crédito
-
Educativo
-
-
-
Civil
-
PYMES Pequeña y Mediana Empresa
REM@JU Remate Electrónico Judicial
RENIEC Registro Nacional de Identi?cación y Estado     presentadas   a   un  nivel   de   elaboración   que  permite
comprender  sus   objetivos  especí?cos,  su   racionalidad
REPRAC Registro de  Procedimientos Administrativo
(la forma  en que  contribuyen a los  objetivos prioritarios),
los   plazos  de   materialización,   y  las   entidades   tanto
responsables  como  coadyuvantes  de  su  formulación  y
ejecución.
Para  la   identi?cación   de  medidas   de  política   del
presente Plan, en el  marco del Decreto Supremo N°  038-
2019-EF, se conformaron nueve Comités Técnicos Público-
Privados (CTPP)  vinculados a  cada uno de  los objetivos
prioritarios  de  la PNCP.  Los  CTPP  constituyen equipos
técnicos   especializados,    integrados   por    funcionarios
públicos,  representantes del  sector  privado,  consultores
de  cooperación  internacional, académicos,  gremios,  así
como otros actores  relevantes vinculados a  los temas de
competitividad.
Disciplinarios vinculados a actos de corrupción
-
-
-
RIA Análisis de Calidad Regulatoria
RIS Redes Integrales de Salud
SAGRH  Sistema Administrativo  de  Gestión  de  los
Recursos Humanos
-
-
-
-
SANIPES Organismo Nacional de Sanidad Pesquera
SBS Superintendencia de Banca, Seguros y AFP
SEGDI Secretaría de Gobierno Digital
SENAMHI   Servicio  Nacional   de  Meteorología   e
Hidrología del Perú
-
-
-
-
-
-
SENASA Servicio Nacional de Sanidad Agraria
SERVIR Autoridad Nacional del Servicio Civil
SFT Secundaria con Formación Técnica
SGP Secretaría de Gestión Pública
SIGM Sistema Integrado de Garantías Mobiliarias
SINACYT Sistema Nacional de  Ciencia y Tecnología
En  el  OP1,  referente  a  dotación  de  infraestructura,
se   de?nieron  seis   medidas   de   política  orientadas   a
la  generación   de  infraestructura   para  la  provisión   de
servicios  públicos,  y  a  una   mejor  gestión.  La  primera
medida se vincula a una  mejor plani?cación y priorización
de los proyectos de inversión con una visión  articulada de
competitividad y productividad, la cual  se ve plasmada en
el Plan Nacional de Infraestructura para la Competitividad.
La  segunda   medida  del   OP1  tiene   como  objetivo  la
mejora  de  la  gestión y  reducción  de  costos  a  lo  largo
del ciclo de  proyectos de inversión  pública a través  de la
implementación  de la  metodología  de  Modelamiento de
la  Información  para   Construcción  (Building  Information
Modeling  -   BIM).  Adicionalmente,   el   OP1  incluye   un
conjunto   de  medidas   orientadas   a   la   mejora  de   la
contratación de obras públicas:  PMO, Contratos Estándar
para  APP  y  Contratos  NEC  que,  rescatan  las  buenas
prácticas y lecciones aprendidas de  la implementación de
proyectos de  los Juegos Panamericanos  2019, así como
medidas  relacionadas al  seguimiento y  facilitación  de la
inversión.
e Innovación
-
SINEACE
Sistema
Nacional
de
Evaluación,
Acreditación y Certi?cación de la Calidad Educativa
SNMPE  Sociedad Nacional  de  Minería, Petróleo  y
-
Energía
-
-
SRD Sistema de Reconocimiento Docente
SUNAFIL: Superintendencia Nacional de Fiscalización
Laboral
-
SUNARP Superintendencia Nacional de los Registros
Públicos
-
SUNAT Superintendencia Nacional de Aduanas  y de
Administración Tributaria
-
SUNEDU Superintendencia  Nacional  de Educación
Superior Universitaria
-
-
-
VUCE Ventanilla Única de Comercio Exterior
VUDME Ventanilla Única Digital Minero Energética
ZEE Zonas Económicas Especiales
Resumen Ejecutivo
Para  el   OP2,  centrado   en  el   capital  humano,  se
plantean  doce medidas  de política  orientadas  a mejorar
En julio de 2018  el gobierno peruano anunció el  inicio
de una estrategia integral para mejorar la competitividad y
la
acumulación   de    conocimientos    y   desarrollo    de
6
NORMAS LEGALES
El Peruano
Domingo 28 de julio de 2019 /
actividades a lo largo del curso  de vida, lo que se traduce
en  productividad   al  momento  del   ingreso  al  mercado
laboral.  Las  primeras  dos  medidas  se  enfocan   en  los
ciudadanos que  se encuentran en  el mercado de  trabajo
y  busca   reducir  el   descalce  entre  oferta   y  demanda
laboral  mediante  a  la  implementación  de  los  Consejos
Sectoriales  de  Competencias  y  de  un  Marco  Nacional
de  Cuali?caciones.  La  tercera  medida se  enfoca  en  la
calidad  de  la  educación  superior  (universitaria,  técnica
y  pedagógica)  y  técnico-productiva.  La  cuarta  medida,
en  una  línea  similar,  corresponde  a  la  implementación
del  Modelo de  Excelencia  en  al menos  un  instituto  por
región   (Institutos  de   Excelencia   –   IDEX).   La  quinta
medida  apunta  a  resolver  un  problema  de  información
asimétrica, mejorando  la toma de  decisiones a través  de
un Observatorio Integrado, que  articule los esfuerzos que
vienen realizando el Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo y del  Ministerio de Educación  para la orientación
vocacional y de empleabilidad. La sexta medida se orienta
a aquellos  jóvenes que  luego de  la secundaria  transitan
directamente al mercado laboral, brindando un  modelo de
educación  secundaria con  formación  técnica. La  sétima
y  octava   medida  se  enfocan   en  el   desarrollo  infantil
temprano y en la lucha  contra la anemia tanto en infantes
como  en  la población  en  edad  escolar,  particularmente
mujeres adolescentes. La novena medida se  enfoca en la
prevención y reducción de la desnutrición crónica, anemia
y   enfermedades  inmunoprevenibles   principalmente  en
menores de 36 meses, apoyado en la interoperabilidad de
sistemas desarticulados y la implementación de las Redes
Integrales de Salud.  Finalmente, las últimas tres medidas
se enfocan  en  el desarrollo  de los  docentes, abarcando
la  atracción de  talento  a la  Carrera  Pública Magisterial,
la mejora  de la Formación  Inicial Docente y  el desarrollo
de  competencias  de  docentes   y  directivos  que  ya  se
encuentran en servicio.
informativo  de   garantías  mobiliarias  y   una  plataforma
para  la  atención  de  órdenes  de   compra  estatales.  La
novena y la décima medida tienen  por objeto la reducción
de asimetrías  de información  en la  demanda y oferta  de
servicios  ?nancieros  a  través  de  la  implementación  de
un  portal de  información  de  instrumentos  ?nancieros, y
programas de educación ?nanciera para el emprendimiento
y escalamiento de negocios.
Las   medidas  de   política   del   OP5,   vinculadas  al
mercado laboral, se orientan  a crear las condiciones para
la  generación  de   empleos  productivos  en  condiciones
dignas.
Las
tres
primeras
medidas
disponen
la
modernización  del   marco  regulatorio  del   mercado  del
trabajo.
Se
proponen   modi?caciones   al   Reglamento
Legislativo   Nº   728    que   regulen   entre
los
del
otros
Decreto
aspectos
bene?cios
laborales
prorrateados
mensualmente tras  acuerdo con  empleador, la  de?nición
de la  situación económica habilitante  para la terminación
colectiva de  contratos de trabajo y  la implementación del
procedimiento de  evaluación médica  para la  declaración
de
la   invalidez   absoluta   permanente.   Asimismo,   se
proponen adecuar  el marco normativo  para la  Jornada a
Tiempo Parcial  y  el Teletrabajo.  La cuarta,  quinta, sexta
y séptima  medida apuntan por el  cierre de brechas  entre
la oferta  y demanda laboral. Estas  medidas se re?eren  a
la Modernización del régimen MYPE,  la Mejora del Marco
Legal  de  Modalidades  Formativas,   la  Reestructuración
de   los  Programas   de   Inserción   y   Promoción  de   la
Empleabilidad, y la Modernización del Servicio Nacional de
Empleo. Finalmente, la octava medida tiene por objetivo la
Modernización del  Sistema de Inspección  del Trabajo  de
forma tal que aumente su cobertura y predictibilidad.
En  relación  a las  condiciones  para  un  ambiente de
negocios  productivo, las  medidas  del OP6  se  dirigen al
desarrollo  y  a?anzamiento  de  un  conjunto  de  factores
de mercado,  institucionales y regulatorios  que inciden en
las  etapas del  ciclo de  vida  las empresas,  con especial
énfasis  en generar  incentivos  para  que puedan  realizar
El  OP3,   relacionado  con   generar  capacidades   de
innovación,  reseña  seis medidas  de  política  articuladas
que,
tienen
por
objeto
mejorar
la
gobernanza
del
inversiones,   generen    empleos,   logren   expandirse   y
se  inserten  en  nuevos  mercados.  En  primer  lugar,  las
medidas abordan  la problemática de la  informalidad y de
los  desincentivos para  crecer  mediante  la simpli?cación
Sistema  Nacional de  Ciencia y  Tecnología  e Innovación
(SINACYT),  promover  la  formación  de   capital  humano
y
crear   mecanismos   para  la   generación   de   ciencia
tecnología e  innovación. La primera medida  se orienta al
establecimiento de una  gobernanza conjunta de fondos  y
programas  para CTI.  Esta medida  se  complementa con
el  desarrollo del  Centro  de  Innovación  Espacio Ciencia
y la  extensión  y mejora  de las  condiciones que  rigen  el
incentivo  tributario   para   la  inversión   en  Investigación
y  Desarrollo   (I+D),  como  segunda   y  tercera  medidas
respectivamente. A ?n de impulsar el desarrollo de  capital
humano especializado en CTI, se ha planteado como cuarta
y  quinta medida:  Programa Cuerpo  de  Investigadores e
Investigadoras del Perú y Programa  para el Desarrollo de
Capacidades  vinculadas a  las brechas  y  habilidades en
CTI respectivamente,  a ?n  de promover  el desarrollo  de
una masa  crítica que  impulse la  incorporación de  la CTI
en  los procesos  productivos  del  país.  La sexta  medida
del OP3  se enfoca  en  la provisión  de mecanismos  para
el  desarrollo de  la  CTI, con  enfoque  regional en  donde
se  articulen  las  acciones de  los  Centros  de  Desarrollo
Empresarial (CDE) y los Centros de Innovación Productiva
y  Transferencia   Tecnológica   (CITE)  y   se   orientan  al
desarrollo de las cadenas productivas.
de
regímenes
tributarios.
En
segundo
lugar,
se
plantean  medidas dirigidas  a  potenciar  las capacidades
de
las   MIPYME   mediante    acciones   articuladas   de
acompañamiento empresarial,  con apoyo  de los  Centros
de  Desarrollo   Empresarial;  el  desarrollo   de  mercados
de  abastos;  la  implementación  de  parques  industriales
como focos  de crecimiento  empresarial  y de  generación
de  empleo   igualitario  e  inclusivo;   la  incorporación  de
estándares de calidad  y de sostenibilidad ambiental en  la
oferta de bienes  y servicios, y  en las normas técnicas  de
las  entidades reguladoras  y  ?scalizadoras;  la adecuada
ejecución de compras estatales a MIPYME para estimular
su expansión y  en la aplicación de estándares  de calidad
y  reglamentación  técnica  adecuados  para  un  mercado
competitivo.  Estas medidas  se  complementan con  otras
dirigidas a modernizar la gestión del Estado, disminuyendo
la carga regulatoria,  los costos de transacción  vinculados
con  la  realización  de   trámites  y  requisitos;  promoción
de  la  articulación  física   y  digital  entre  el  Estado  y  la
ciudadanía; y;  con  el fortalecimiento  de la  transparencia
en la interacción de los actores  públicos y privados en los
diferentes sectores del ámbito público  mediante el uso de
la tecnología de la información.
En  el  OP7,   dirigido  a  facilitar  condiciones  para   el
comercioexterior,seidenti?cólaimportanciaquerepresenta
para la  exportación  de bienes  y servicios,  el incremento
de  la productividad,  a partir  de  una asignación  e?ciente
de los  recursos, la  expansión de  las empresas locales  y
el acceso a  conocimiento so?sticado. Se destacó  que los
acuerdos  comerciales suscritos  y  el acceso  preferencial
hacia  ellos representan  una  oportunidad de  crecimiento
económico  que  no   debería  ser  afectada   por  barreras
administrativas o por el  bajo desarrollo de la conectividad
logística. En ese sentido, se han planteado nueve medidas
de política. La primera  se vincula al fortalecimiento de las
capacidades  de las  empresas  para la  diversi?cación  de
su oferta  exportable  y de  los mercados  de destino  para
sus productos  a través  de una  plataforma servicios para
el desarrollo de la oferta  exportable e internacionalización
de las  empresas. La  segunda, tercera  y  cuarta medidas
se orientan a la facilitación de procedimientos de comercio
exterior  a  través de  la  implementación  de  una  Gestión
Coordinada en Frontera, Entidades Sanitarias Fortalecidas
El  OP4 está  orientado  a  incrementar  los niveles  de
profundización  de los  mercados  ?nancieros  en el  tejido
productivo, favoreciendo  así al  desarrollo de  inversiones
y  acumulación de  capital al  interior  de las  empresas, lo
cual  desembocará  en  incrementos  de  competitividad  y
productividad agregada  del país.  Se  han propuesto  diez
medidas  de   política  que  fomenten   la  canalización  de
los  recursos del  sistema  ?nanciero  con  el propósito  de
reducir las  brechas  en las  demandas de  ?nanciamiento.
La  primera,  segunda  y  tercera  medidas se  encuentran
orientadas a  facilitar las condiciones  de acceso y  uso de
las MIPYME de fondos públicos como el Fondo CRECER,
el  Fondo  de  Capital  Emprendedor  y  el  Fondo  para  la
Inclusión Financiera del Pequeño Productor Agropecuario.
Las  cuarta, quinta,  sexta, séptima  y  octava medidas  de
política  se vinculan  a  la promoción  y  perfeccionamiento
de  instrumentos   ?nancieros,  e   impulso  a  plataformas
informáticas
y
tecnológicas
para
el
?nanciamiento
empresarial. Este conjunto de  medidas se implementan a
través del  perfeccionamiento de instrumentos  ?nancieros
alternativos,  el   desarrollo   de  instrumentos   ?nancieros
verdes, la  regulación de  la industria  Fintech,  un sistema
El Peruano / Domingo 28 de julio de 2019
NORMAS LEGALES
7
y  el  Modelo  FAST  en  Aduanas.  La   quinta  medida  se
relaciona a la creación y regulación de Zonas Económicas
Especiales para la atracción de inversiones en tecnología.
La  sexta  y  séptima   medidas  impulsan  la  optimización
y/o  automatización  de  los  procedimientos   involucrados
en el  desarrollo del  comercio exterior.  Así se  propone la
implementación de  la VUCE 2.0  y las  Ventanillas Únicas
Sectoriales,  las  cuales  tendrán  impacto  en Acuicultura,
Agricultura  y Turismo.  Como  octava  medida  se plantea
el desarrollo  de mecanismos para garantizar  la e?ciencia
de  los  servicios  de  logística  de  comercio  exterior,  que
brindarán  información   respecto  a   las  operaciones   de
comercio  exterior.  La  última   medida  de  este  OP  está
enfocada en el desarrollo de un Hub Logístico que buscará
garantizar  la  seguridad   en  los  corredores  logísticos   y
posicionar al Perú como una plataforma logística regional.
Las medidas de política del OP8 parten del supuesto de
que la institucionalidad coadyuva a la reducción de costos
de transacción e  incentiva la actividad económica  para la
generación de  bienestar. En ese sentido,  las medidas de
política proponen un conjunto de acciones para la provisión
de servicios al  ciudadano que contribuyan con  mejorar el
sistema judicial a través de la reforma del Sistema Nacional
de Justicia,  de la implementación del  Expediente Judicial
Electrónico (EJE) y de un Repositorio de consulta en línea
de las resoluciones judiciales que privilegie la transparencia
de  energía  renovables, electromovilidad  y  combustibles
limpios,  así como  un  programa  para  renovar el  parque
automotor nacional  (bonos de chatarreo).  Finalmente, se
contempla la elaboración  de instrumentos para la  gestión
sostenible y puesta en valor de los recursos naturales, con
principal énfasis en los recursos forestales y originarios de
la biodiversidad peruana.
Este  documento contiene  ochenta  y  cuatro medidas
de  política  que  apuntan  a  cumplir  los  nueve  objetivos
prioritarios
establecidos   en   la    Política   Nacional   de
Competitividad  y  Productividad, y  poseen  componentes
de  corto, mediano  y largo  plazo.  Las medidas  han  sido
sistematizadas de  forma tal  que, en  todos los  casos, se
pueda contar con información relevante para llevar a cabo
los  procedimientos de  seguimiento y  evaluación  para la
rendición de  cuentas. El  conjunto  articulado de  medidas
busca incrementar  el bienestar  de los peruanos  a través
de una provisión e?ciente de servicios públicos de calidad
y
fomentando   condiciones   adecuadas   para    generar
competitividad y productividad.
I. Introducción
El  Plan Nacional  de  Competitividad  y Productividad,
es  el  fruto   de  un  proceso   de  prospección,  diálogo  y
entre   el   sector   público,   privado,    gremios
consenso
y
predictibilidad
del
pronunciamiento
de
los
jueces.
y   la  academia,   en   la  priorización   de   medidas  cuya
implementación  genere  sinergias  para   cumplir  con  los
objetivos prioritarios y lineamientos de la Política Nacional
de  Competitividad  y Productividad.  Ha  sido  sometido  a
votación y aprobado por  el Consejo Directivo del Consejo
Nacional de Competitividad y  Formalización con fecha 19
de julio  de 2019,  con la  con?anza de  lograr condiciones
para  la generación  de bienestar  de  todos los  peruanos.
Asimismo,  se  contempla  un  programa  de  optimización
de  la  actuación  de   las  procuradurías  en  procesos  de
defensa del  Estado a  ?n de  que éstos  sean e?cientes  y
contribuya a la descarga procesal cuyo efecto se re?eja en
la duración  de los procesos en  general. Dichas medidas,
se complementan  con la incorporación  de un sistema  de
alerta temprana,  “Semáforo Anticorrupción  e  Integridad”,
que  centraliza  la   información  relacionada  a  sanciones
administrativas,  judiciales y/o  procesos  de  investigación
por corrupción. Ello permite  a las entidades y ciudadanía,
en general, conocer los antecedentes de aquellas personas
que postulan  a cargos  públicos ya  sea por  elecciones o
en  calidad  de  servidor   público  contratado.  El  enfoque
territorial de la PNCP es parte  del OP8 por lo que plantea
el  fortalecimiento  de   los  mecanismos  de  coordinación
Posteriormente,
fue   aprobado    por   la   Comisión    de
Coordinación Viceministerial  (Sesión  45 CCV)  en donde
se acogieron aportes de distintos sectores.
El Consejo Nacional de Competitividad y Formalización
tiene   como   propósito   mejorar   la   capacidad
(CNCF)
del  Perú   para  competir   en  el   mercado  internacional.
Promueve,  a  través  de  sus  actividades,  la  generación
de  bienestar   para  todos  los   peruanos  sobre  la   base
de  un   crecimiento  económico  sostenible   con  enfoque
territorial.  De  conformidad  con  el  Decreto  Supremo  N°
024-2002-PCM, mediante el  cual se dispone su creación,
y el  Decreto Supremo N°  038-2019-EF que potencia  sus
funciones, el CNCF  cumple con articular  esfuerzos, tanto
del sector público como  del privado, la sociedad civil y de
la academia, para priorizar medidas de política y promover
reformas  de   impacto  en   competitividad.  El   CNCF  se
constituye en una  instancia de articulación,  promotora de
reformas y medidas  de política orientadas a  la mejora de
la competitividad y la productividad de manera transversal.
En  julio   de  2018,   el  CNCF   elaboró  y   publicó  el
intergubernamental
e   intersectorial    con   la    ?nalidad
de  alinear  las políticas  en  los  territorios  a través  de  la
implementación de las Agencias Regionales de Desarrollo
en los  Gobiernos Regionales.  Asimismo, el  OP8 plantea
lograr  una sostenibilidad  de  las actividades  económicas
que
facilite   la   identi?cación   clara   de    los   derechos
vinculados a la titularidad de la tierra, su uso y potencial de
aprovechamiento. Para  ello,  se propone  implementar un
marco de rectoría del  proceso de ordenamiento territorial,
sistematizar  la información  en materia  territorial  para su
acceso  e  intercambio  oportuno  y  efectivo,  optimizar  la
gestión  de  con?ictos  sociales  mediante  una plataforma
interoperable y  establecer plataformas para la  gestión de
información agroclimática.  Por último,  la institucionalidad
no puede soslayar la necesidad de contar con un adecuado
capital humano en  las instituciones públicas; razón  por la
cual se considera  el desarrollo de  una gestión inteligente
de la  información de  recursos humanos  del Estado  para
la toma  de decisiones a  través de la interoperabilidad  de
los sistemas  de  recursos humanos  y la  digitalización de
los procesos y  procedimientos del Sistema Administrativo
de Gestión de Recursos  Humanos (SAGRH), así como la
implementación del  Régimen  de Servicio  Civil (SERVIR)
en las entidades públicas.
documento
de   trabajo   denominado   “Principales   Ejes
para  Impulsar  la   Competitividad  y  Productividad”.   Los
comentarios  a   dicho  documento,  del  sector   público  y
del  privado, sirvieron  de  insumo para  la  elaboración de
la  Política  Nacional  de   Competitividad  y  Productividad
(PNCP).  La PNCP  se encuentra  posicionada  dentro del
marco de las políticas generales del gobierno establecidas
en el  Decreto Supremo N°  056-2018-PCM, en especí?co
en aquella  referente al crecimiento económico  equitativo,
competitivo y sostenible.
Durante  el segundo  semestre  del 2018,  el Gobierno
Peruano  diseñó   e  implementó   una  estrategia  integral
para  mejorar  la competitividad  y  productividad  del  país
e impulsar  el crecimiento económico  de mediano  y largo
plazo.  Dicha  estrategia  está  compuesta  de  tres  fases.
La  primera  fase comprende  la  etapa  prospectiva  en  la
que  se estableció  la visión,  objetivos  y lineamientos  del
Gobierno  en  materia de  competitividad  y  productividad.
La  visión, objetivos  y  lineamientos  se materializaron  en
la PNCP,  aprobada  mediante Decreto  Supremo N°  345-
2018-EF el 31 de diciembre de 2018. La PNCP encarga al
CNCF la elaboración de la propuesta del Plan Nacional de
Competitividad y Productividad.
El  Plan  representa  la  segunda  fase  de  la  estrategia.
Presentaunasíntesisarticuladayconsensuadadeunconjunto
priorizado de  medidas de corto,  mediano y  largo plazo que
impulsará  el gobierno  para  avanzar  en la  consecución  de
los  nueve  Objetivos Prioritarios  establecidos  en  la  PNCP:
1.  Infraestructura económica  y  social de  calidad  (OP1);  2.
Fortalecimiento del  capital  humano (OP2);  3. Desarrollo  de
capacidades para la Innovación, adopción y transferencias de
El
OP9,   dedicado   a    promover   la   sostenibilidad
ambiental,  concentra  medidas  de  política  orientadas   a
desarrollar  las   condiciones  para  el   crecimiento  verde,
reducir  la  vulnerabilidad  del  Perú   frente  a  los  efectos
del cambio  climático, promover  el  enfoque de  economía
circular  y   poner  en   valor  los   recursos  naturales.   En
este  sentido,  se  parte  de  la  de?nición  y  desarrollo  de
una  Estrategia  de Financiamiento  de  Medidas  frente  al
Cambio Climático como las Contribuciones Nacionalmente
Determinadas
(NDC),   enfatizando   posteriormente   en
algunas especí?cas  como la gestión  integral de  residuos
sólidos (en términos de  disposición ?nal y valorización de
los  mismos)  e  iniciativas  público-privadas  para adoptar
el  enfoque   de  economía  circular   y  la   suscripción  de
Acuerdos   de  Producción   Limpia.  Complementa   estos
esfuerzos mediante la  implementación de una plataforma
de  monitoreo  que  nos  permita  contar   con  información
actualizada sobre  el cumplimiento  de las  NDC. Además,
las medidas  del OP9 contemplan  también una estrategia
8
NORMAS LEGALES
El Peruano
Domingo 28 de julio de 2019 /
mejoras tecnológicas (OP3); 4. Mecanismos de ?nanciamiento
localyexterno(OP4);5.Mercadolaboraldinámicoycompetitivo
(OP5); 6.Ambiente de negocios productivo (OP6); 7. Comercio
exterior de bienes y servicios (OP7); 8. Institucionalidad (OP8)
y 9. Sostenibilidad  ambiental en las  actividades económicas
(OP9). La  priorización  de las  medidas de  políticas es  fruto
del esfuerzo  conjunto de  las entidades  del sector público  y
privado, que forman parte del compromiso hacia un Perú más
competitivo, en favor del bienestar para todos los peruanos.
Finalmente, la  tercera fase de la  estrategia integral para
mejorar la competitividad y productividad del país e impulsar el
crecimiento económico de mediano y largo plazo se enfocará
en garantizar  la implementación  de las medidas  contenidas
en el Plan. En  esta fase se creará un  sistema funcional que
facilitará la  articulación  de las  medidas de  política hacia  el
cumplimiento  del  objetivo  general  de  la  PNCP,  así como
el  proceso de  seguimiento y  evaluación  que permitirá  una
rendición de cuentas adecuada y e?ciente.
trazadas. Se  han propuesto  cuatro  hitos temporales,  los
cuales se aprecian en el siguiente grá?co:
Grá?co N° 1: Hitos temporales del Plan Nacional de
Competitividad y Productividad
Primer hito
Segundo hito
Hasta
Tercer hito
Hasta
Cuarto hito
Hasta
Dic-2019
/Dic-2020
Jul-2021
Jul-2025
Jul-2030
El  primer  hito temporal  responde  al  seguimiento  de
medidas de corto plazo que representan las etapas iniciales
de medidas en implementación.  El segundo hito temporal
representa los  logros  del gobierno  hacia el  Bicentenario
y  está  vinculado   con  los  objetivos  establecidos  en   el
Decreto  Supremo N°  054-2011-PCM,  en tanto  sus  Ejes
Estratégicos incluyen  ?nes que han  sido recogidos  en la
PNCP. El tercer  hito, julio 2025, corresponde  a los logros
hacia el  mediano plazo. Finalmente,  el cuarto  hito, hacia
julio  de 2030,  corresponde  a  los logros  de  largo plazo,
vinculados  a  los Objetivos  de  Desarrollo  Sostenible.  El
horizonte temporal planteado, abarca tres administraciones
gubernamentales, lo  cual es consistente  con el propósito
de la PNCP de representar una política de Estado y no de
un solo gobierno.
II. Objetivo y alcance
El  objetivo  del   Plan  Nacional  de   Competitividad  y
Productividad  es   servir  de   enlace  entre   la  visión   de
país  formulada  y   diseñada  a  partir  de  la   PNCP  y  la
implementación  de medidas  de  política necesarias  para
orientar  la  realidad  del  país  hacia  esa  visión.  El  Plan
Nacional  de  Competitividad   y  Productividad  constituye
un  marco  que da  soporte  a  una  acción gubernamental
e?caz   y   e?ciente.   Su    diseño   resalta   la
importancia  de sumar  articuladamente  los  esfuerzos de
todos  los  agentes  que  intervienen  en  cada  campo  de
actividad económica  y social para  garantizar la viabilidad
política de su ejecución. Asimismo,  cuenta con grados de
?exibilidad  que  permiten modi?caciones  y  adaptaciones
sobre la base de los procesos de seguimiento y control de
la aplicación de las medidas de política.
articulada,
Articulación territorial en el marco de la estrategia
para la mejora de la competitividad y productividad
del Perú
El  Plan  Nacional  de Competitividad  y  Productividad
tiene un  carácter ampliamente participativo.  Para efectos
del diseño  y elaboración  de las  medidas de  política que
conforman el  Plan, el  CNCF llevó a  cabo un  proceso de
coordinación a través de los CTPP creados con el Decreto
Supremo  N° 038-2019-EF  el 31  de  enero de  2019.  Por
intermedio de los CTPP se realizaron más de 20 talleres y
Uno de los elementos  sobre los cuales se construye
la PNCP  es el  enfoque territorial. Esta  visión orienta  la
noción   de  competitividad   hacia   el   aprovechamiento
e?ciente de  las ventajas  comparativas del  país a  partir
del reconocimiento de la diversidad y las potencialidades
productivas distribuidas a  lo largo del territorio  nacional.
Así, las acciones y medidas de política contenidas en los
instrumentos estratégicos regionales deben responder  a
los diferentes  niveles de diversi?cación,  productividad y
so?sticación de  cada una  de las  regiones, así  como al
hecho de que la  composición de sus tejidos productivos
puede diferir entre sí.
La  aplicación de  este enfoque  resulta  relevante en
el caso  del Perú  debido a  la alta  disparidad productiva
que  existe   entre  las  regiones.   La  adopción  de   una
visión de  desarrollo descentralizada y territorial  exige la
consideración  de  la  heterogeneidad productiva  de  las
regiones en  el  diseño y  elaboración de  las  estrategias
orientadas a  incrementar sus  niveles de  competitividad
y productividad.
A  ?n   de   incorporar   el  enfoque   territorial   en   la
identi?cación   e  implementación   de   las   medidas  de
política  orientadas   al   cumplimiento  de   los  objetivos
prioritarios  y  lineamientos establecidos  en  la  PNCP  a
nivel  regional, se  propone  el diseño  e  implementación
de Planes Regionales de Competitividad y Productividad
(PRCP).  Los  PRCP se  encontrarán  alineados  a  otros
instrumentos de plani?cación de las regiones tales como
los  Planes Regionales  de Desarrollo  Concertado  y los
Planes Regionales  de Exportación, e incluirán  acciones
especí?cas  acordes  al  cumplimiento   de  los  objetivos
prioritarios de?nidos en la PNCP.
50
reuniones de trabajo en los que participaron instituciones
del  sector  público, privado,  los  gremios,  la  academia y
la  sociedad  civil.  En  esos  espacios  de  articulación  se
discutieron aportes  al Plan  Nacional de Competitividad  y
Productividad, y los participantes contribuyeron con ideas y
propuestas de medidas. Colaboraron con su capacidad de
análisis y  proporcionaron  información empírica  relevante
para el diseño de las medidas. Adicionalmente, en el caso
de entidades responsables de la ejecución de las medidas
de política expuestas, éstas  han comprometido esfuerzos
en la etapa de implementación del Plan.
El  Plan  Nacional  de Competitividad  y  Productividad
presenta  las  distintas  medidas  de  política  organizadas
según los Objetivos Prioritarios de la PNCP. Estas medidas
son  presentadas a  un  nivel de  elaboración  que permite
comprender sus objetivos  especí?cos, su racionalidad  (la
forma en  que contribuyen  a los  objetivos), los  plazos de
materialización, y las  entidades tanto responsables  como
coadyuvantes  de su  formulación  y ejecución.  Asimismo,
estos  contenidos  proveerán  de  insumos  al  proceso  de
monitoreo y de evaluación de las medidas.
Las medidas de política contenidas en el Plan Nacional
de   Competitividad  y   Productividad   se   implementarán
aplicando
los
enfoques
interseccional,
intercultural,
territorial,  basado  en  derechos  humanos,  de  género  e
intergeneracional, establecidos en  la Política Nacional  de
Competitividad y Productividad anexa al Decreto Supremo
N°  345-2018-EF;  así como  aplicando  la  perspectiva  de
discapacidad establecida en la Ley N° 29973, Ley General
de la Persona con Discapacidad, ésta  última con especial
énfasis  en las  medidas  contenidas  en  los OP2  y  OP5.
Asimismo, las medidas  del Plan contarán con  pertinencia
cultural,  lo  que  implica  la  adaptación  de   los  procesos
que  sean  necesarios  a  las  características  geográ?cas,
ambientales,  socioeconómicas,  lingüísticas   y  culturales
de la  población a  quienes se  destine las  propuestas, en
particular los pueblos indígenas y la población afroperuana,
garantizando sus derechos.
Los  PRCP contarán  con dos  ejes de  trabajo  sobre
cuales   se   realizarán    acciones   especí?cas   de
política:  transversal  y   sectorial.  El  ámbito   de  acción
transversal  consiste  en la  adaptación  territorial  de  las
medidas de  política  comprendidas en  el Plan  Nacional
de   Competitividad  y   Productividad.   Para  de?nir   los
los
ejes
transversales   en   materia   de   competitividad   y
en   los   que   una   determinada   región
productividad
requiere acciones prioritarias, se  propone la elaboración
de un Indicador  Compuesto de Competitividad Regional
(ICCR),  cuya  elaboración  se   encontrará  a  cargo  del
CNCF. Este índice permitirá identi?car aquellos aspectos
determinantes  de la  competitividad  y  productividad  en
donde la  región exhibe  mayor rezago, facilitando  así la
labor de  priorización para  los formuladores  de políticas
públicas.
El horizonte temporal de la ejecución del presente Plan
está previsto  hasta el año 2030.  Cada medida propuesta
establece hitos  especí?cos con  la ?nalidad  de facilitar  el
seguimiento  y monitoreo  del cumplimiento  de  las metas
El Peruano / Domingo 28 de julio de 2019
NORMAS LEGALES
9
como  otros  actores  relevantes  vinculados  a  los  temas
de   competitividad.  Asimismo,   para  la   implementación
de  las   medidas  del  Plan,  y   cuando  corresponda,  los
CTPP  convocarán  a las  organizaciones  representativas
de los  pueblos indígenas  u originarios  y de  la población
afroperuana para su participación.
Los  CTPP son  conducidos  por  un  representante de
una entidad pública que tiene rectoría en el tema principal
del Objetivo Prioritario. La tabla Nº  1 detalla las entidades
conductoras de cada Objetivo Prioritario (OP) de la PNCP.
El  ámbito   sectorial  de  los   PRCP  comprende  las
acciones  especí?cas  que  formularán e  implementarán
los  Gobiernos   Regionales  (GORE),  en   el  marco  de
sus competencias,  para otorgar solución  a las fallas  de
mercado o externalidades que obstaculizan el desarrollo
de  productos  o  sectores  productivos  donde  la  región
posee  potencialidades  y  ventajas  comparativas,  tanto
reveladas   como  latentes.   Se   busca   incrementar   la
diversi?cación y transformación del aparato productivo del
país desde las  regiones con un enfoque  ‘bottom-up’, de
forma que complemente en enfoque ‘top-down’ vinculado
a  las   iniciativas  de   Especialización  y  Diversi?cación
Productiva  para  la  Competitividad  del  presente   Plan.
Se  establecerá  una metodología  para  la  identi?cación
de   rutas  productivas   regionales   prioritarias   a  partir
del  uso  de  una  serie de  herramientas  cuantitativas  y
diversas fuentes de información, tarea que se encontrará
a cargo  del  CNCF con  apoyo de  otras  entidades (p.e.
PRODUCE, MINCETUR, CONCYTEC, y CEPLAN). Este
proceso permitirá  priorizar rutas productivas  regionales,
las cuales serán el resultado de una dinámica de trabajo
abierto y participativo  donde los GORE  poseerán un rol
protagónico.
Tabla N° 1. Comités Técnicos Público Privados y
Entidad conductora
Comité Técnico
Entidad Conductora
Público - Privado
OP N° 1: Infraestructura   Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)
OP N° 2: Capital
Ministerio de Educación (MINEDU)
humano
Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e
OP N° 3: Innovación
Innovación Tecnológica (CONCYTEC)
OP N° 4: Financiamiento  Ministerio de la Producción (PRODUCE)
OP N° 5: Mercado
laboral
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
(MTPE)
Los PRCP deberán de?nir una visión de desarrollo de
la región, así como  proyectos y acciones especí?cas en
materia de competitividad  y productividad. Estos  planes
de   acción  tendrán   que   identi?car  responsabilidades
para  cada uno  de los  actores  públicos y  privados que
acompañarán a los GORE en su implementación. En ese
sentido los PRCP  se constituirán como instrumentos  de
gestión que contribuyan a una efectiva descentralización
?scal, económica y productiva en los niveles de gobierno
regionalylocal.Asimismo,esteinstrumentode?nirámetas
claras y medibles, así como una estrategia de monitoreo
y evaluación que permita veri?car el cumplimiento de las
metas. Los  resultados  de la  implementación permitirán
analizar puntos de mejora o actualización para reorientar
los PRCP hacia  el cumplimiento de la  visión de país de
la PNCP.
OP N° 6: Ambiente de
negocios
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)
OP N° 7: Comercio
exterior
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
(MINCETUR)
OP N° 8:
Institucionalidad
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)
Ministerio del Ambiente (MINAM)
OP N° 9: Sostenibilidad
ambiental
La  coordinación  técnica  de   los  CTPP  recae  en  la
Secretaría Técnica del CNCF. Ésta  se encarga de brindar
el soporte  administrativo,  metodológico y  de articulación
para la elaboración de  propuestas de medidas de política
del Plan Nacional de Competitividad y Productividad.
En el marco de sus funciones, la articulación realizada
por el CNCF para la realización de este Plan se plasma en
dos niveles: (i) público – público; y, (ii) público – privado. En
el nivel de articulación público – público, el CNCF coadyuva
para que las entidades públicas coordinen las medidas de
política en el marco de sus competencias, a efectos de no
duplicar iniciativas y, de ser el caso, complementar la labor
entre ellas. En el nivel  de articulación público - privado, el
CNCF recurre a las herramientas de gestión vigentes, tales
como  los  grupos  técnicos,  comisiones  multisectoriales,
Mesas  Ejecutivas,   y  otras   instancias  de   coordinación
como  el Consejo  Nacional  del Trabajo  y  Promoción del
Empleo. Además de la identi?cación de cuellos de botella,
la  articulación permite  identi?car  las potencialidades  del
territorio,  los encadenamientos  productivos  estratégicos,
los  mecanismos  de  acceso  a  los  mercados  internos  y
externos, y las ventajas comparativas de los territorios para
un desarrollo productivo integral, orientado a  la mejora de
las políticas públicas.
Finalmente, se resalta que, de acuerdo con lo dispuesto
en el Decreto  Supremo N° 345-2018-EF y  el Reglamento
que regula las Políticas Nacionales, aprobado con Decreto
Supremo
N°   029-2018-PCM,   las   entidades   deberán
adecuar sus  planes estratégicos sectoriales  multianuales
(PESEM),  planes   estratégicos  institucionales  y   planes
operativos
institucionales
incorporando
sus
metas,
indicadores  y responsables  de  los  respectivos órganos,
de acuerdo con las medidas  de políticas propuestas en el
Plan Nacional de Competitividad y Productividad.
III. Medidas por Objetivo Prioritario
El  Plan  Nacional  de  Competitividad  y  Productividad
es  una  colección articulada  y  consensuada  de  medidas
de política  transversales, las cuales  se relacionan con  los
objetivos prioritarios de la PNCP. Las medidas forman parte
fundamental  de  la  formulación  e   implementación  de  la
PNCP. Estas han sido diseñadas tomando en consideración
las  técnicas   y  recursos   disponibles  por   las  entidades
públicas, en los tres niveles de gobierno, para implementar
los  objetivos  prioritarios  de  la   PNCP. Así,   las  medidas
representan las acciones del gobierno para la mejora de la
competitividad, a través de la interacción del sector público,
sector privado, gremios, academia y sociedad civil.
Esta  sección   presenta  la  relación  de   las  medidas
que  conforman   el  Plan  Nacional   de  Competitividad  y
Productividad  según  cada   Objetivo  Prioritario,  las  que
deberán  ser  implementadas  incorporando  los  enfoques
transversales
de
interseccionalidad,
interculturalidad,
territorialidad, basado  en derechos  humanos, de género,
e intergeneracional,  aplicando inclusive la perspectiva  de
discapacidad. Dichas medidas incluyen un desglose de los
hitos temporales. Asimismo, las medidas del Plan contarán
con pertinencia  cultural,  lo que  implica la  adaptación de
los  procesos  que sean  necesarios  a  las  características
geográ?cas,  ambientales,  socioeconómicas,  lingüísticas
y  culturales  de  la  población  a   quienes  se  destine  las
propuestas.
Una  medida de  política comprende  a  un conjunto  de
actividades, realizadas  por las  entidades  del gobierno  de
manera autónoma o coordinada con el sector privado, en el
marco de sus competencias que apuntan a crear o potenciar
la provisión de un servicio público. La provisión de servicios
públicos (producción  pública)  proporciona un  producto (o
servicio) a  una población  objetivo en  un lapso  de tiempo
de?nido, de manera que se obtenga un resultado .
1
Para la identi?cación de medidas de políticas y acciones
estratégicas del  Plan, en  el marco  del Decreto  Supremo
N° 038-2019-EF, se conformaron  nueve CTPP vinculados
a cada  uno de  los objetivos  prioritarios de la  PNCP. Los
CTPP son equipos técnicos especializados, integrados por
funcionarios públicos,  especialistas privados,  consultores
de  cooperación  internacional, académicos,  gremios,  así
1
Un producto (output) está referido a la culminación del proceso de trabajo de
las entidades públicas  expresadas en un bien  o un servicio.  Los productos
generan resultados (outcomes). Los resultados re?ejan  la consecuencia del
proceso de trabajo que dieron origen a los productos. Es decir, el impacto de
los mismos.
10
NORMAS LEGALES
El Peruano
Domingo 28 de julio de 2019 /
OP N° 1: Infraestructura
de los  proyectos,  la cual  será validada  y se  espera sea
formalizada hacia octubre del 2019.
3.1.
Objetivo
Prioritario
1:
Dotar
al
país
de
El objetivo del PNIC  es proveer una hoja de  ruta para
el desarrollo  de proyectos de  infraestructura que  permita
incrementar la productividad y la diversi?cación económica
del  país,  a  través  del  cierre  de  brechas  y  del  acceso
seguro y  resiliente a mercados  locales e internacionales.
Se   espera  que   los   resultados   de  los   proyectos   de
infraestructura  contribuyan   a   mejorar  el   bienestar  de
los  ciudadanos   creando  oportunidades   sostenibles  de
crecimiento  para todas  las regiones  al  interior del  Perú.
La medida se aplicará de forma progresiva continua sobre
proyectos ubicados a lo largo del territorio nacional y cuya
ejecución estará a cargo de  diversas entidades del sector
público.
infraestructura económica y social de calidad
El  OP1 se  orienta  a elevar  la  calidad e  incrementar
el  alcance  de  los  servicios   públicos  de  infraestructura
con la ?nalidad de  impulsar el acceso a  servicios básicos
de  calidad,   generando  impacto  en   la  productividad   y
competitividad del  país. A través de sus  Lineamientos de
Política, el OP1 plantea un trabajo articulado para proveer
de   infraestructura   mediante   la   plani?cación
priorización   e?ciente,   y   el    aseguramiento   de   su
sostenibilidad  bajo un  enfoque  de desarrollo  territorial  y
de resiliencia  ante  desastres naturales.  Las medidas  de
política propuestas  en el marco  del OP1 se  orientan a la
generación  de más  infraestructura, y  también  a mejorar
la  gestión  de  todo   el  ciclo  de  inversiones,  apuntando
a  solucionar los  cuellos  de  botella  más relevantes  y  el
avance para el cierre de brechas.
servicios
y
La  propuesta   de  institucionalización   –como  ya   se
mencionó– será desarrollada  con más detalle en  el PNIC
y deberá cumplir  las funciones de planeamiento  (hacia la
visión de largo plazo y manteniendo  la cartera estratégica
oportunamente   actualizada),  seguimiento   y   monitoreo
del  Plan.  El  arreglo  institucional  y   organizacional  será
validado  e implementado  progresivamente. El  desarrollo
de  instrumentos clave  buscará  resolver  el  problema de
debilidad institucional actual  para la gestión  de proyectos
y el alineamiento de  incentivos entre órganos y entidades
involucrados a lo largo del proceso de inversión.
Lineamientos de Política del Objetivo Prioritario 1
LP 1.1. Plani?car articulada y e?cientemente la infraestructura pública
tomando en cuenta las modalidades de ejecución y de ?nanciamiento, además
de los mecanismos de rendición de cuentas.
LP 1.2. Orientar la programación multianual de inversiones al cierre de
brechas prioritarias de infraestructura y acceso a servicios públicos, con
enfoque territorial y resiliente a desastres naturales y vulnerabilidad ante el
cambio climático.
Hito 1
Hasta Jul-2021
Hasta Jul-2025
Hasta Jul-2030
Aprobación
del PNIC y
propuesta de
institucionalización
(Jul-2019)
LP 1.3. Formular y evaluar, o aprobar y ejecutar e?cientemente las inversiones
públicas.
Decreto Supremo
que aprueba la
institucionalidad
para el
planeamiento,
seguimiento y
facilitación de
la ejecución de
proyectos del
PNIC
LP 1.4. Asegurar la sostenibilidad y el funcionamiento de la infraestructura
económica y social (?nanciamiento, operación y mantenimiento) a través del
fortalecimiento de capacidades en el sector público.
Cartera
Cartera
estratégica
de proyectos
actualizada (2028)
estratégica
de proyectos
actualizada
(2022;2025)
La problemática  considerada  en torno  a la  ejecución
de  proyectos   de  infraestructura   ha   sido  producto   de
un   proceso  de   validación  y   consenso   al  interior   de
talleres donde  se  contó con  la participación  de diversas
entidades  del  sector  público,   gremios  empresariales  y
la  academia. En  los  talleres  se  resaltó que  una  de  las
principales  debilidades en  la  ejecución  de proyectos  es
la  reducida  plani?cación  de  las  inversiones,  la cual  se
evidencia en  aspectos  tales como  el sistemático  retraso
en las  adjudicaciones  y el  incumplimiento de  las  fechas
de convocatoria programadas. La incertidumbre generada
por  este  factor  se  ha  visto   reforzada  también  por  las
de?ciencias en la formulación de estudios de pre inversión
y  expedientes  técnicos   que  derivan  en  sobrecostos  y
retrasos en la ejecución de los mismos. A estos elementos
se  suma  la elevada  complejidad  de  los  procedimientos
para  el otorgamiento  de  permisos  y  licencias por  parte
de  diferentes entidades  públicas,  la  entrega del  terreno
para la obra  y la presencia de  obstáculos que reducen la
predictibilidad de los plazos y tiempos para la ejecución de
los proyectos de inversión pública.
(Oct-2019)
Medida de Política 1.2: Plan BIM
Ante  los  persistentes  retrasos  y  sobrecostos   en  el
desarrollo de inversiones  en infraestructura, es necesario
apuntar a la modernización y digitalización de los sistemas
de formulación  y evaluación,  ejecución y  funcionamiento
de  los proyectos  de inversión.  Una  de las  herramientas
tecnológicas  y  digitales   a  impulsar  es   la  metodología
colaborativa  de  modelamiento  digital  de  la  información
para la construcción (BIM, por sus siglas en inglés: Building
Information
Modeling).   En   efecto,    la   decimoprimera
disposición complementaria ?nal del Texto Único Ordenado
de La  Ley  N° 30225,  Ley de  Contrataciones del  Estado
(Decreto   Supremo   N°   082-2019-EF)   determina   que,
mediante Decreto  Supremo, se establecerán  los criterios
para  la   incorporación   progresiva  de   herramientas  de
modelamiento digital  de la  información para  la ejecución
de los proyectos  de infraestructura pública, en  cualquiera
de sus  modalidades.  Esto permitirá  mejorar la  calidad y
e?ciencia de  los  proyectos desde  su diseño,  durante su
construcción, operación  y  hasta su  mantenimiento. Para
tales  efectos,  el  Reglamento  del  Sistema   Nacional  de
Programación  Multianual   y   Gestión  de   Inversiones  –
INVIERTE.PE (Decreto Supremo N° 284-2018-EF) dispone
como  función de  la Dirección  General  de Programación
Multianual de Inversiones (actualmente Dirección General
de Inversión Pública) emitir las metodologías colaborativas
de modelamiento digital de la información, para mejorar la
transparencia, calidad y e?ciencia de las inversiones.
Esta medida  propone  establecer dichos  criterios y  la
adopción progresiva del BIM en el sector público.Asimismo,
plantea  los   criterios  para  las   fases  de   formulación  y
evaluación,  ejecución  y  funcionamiento  del  ciclo  de  la
inversión en  proyectos intensivos  en  infraestructura; con
el  ?n  de  mejorar la  transparencia,  calidad,  e?ciencia  y
rentabilidad social de la inversión pública.
Ante  esta  situación,  se  ha  formulado  una  serie  de
medidas de política para facilitar el continuo avance de las
inversiones en infraestructura y fomentar así el incremento
de  la  competitividad  y  productividad  del   país.  El  OP1
comprende las siguientes medidas:
Medida de Política 1.1: Plan Nacional de Infraestructura
para la Competitividad (PNIC)
El  PNIC  es  un instrumento  para  la  plani?cación  de
inversiones  en infraestructura  de uso  público.  Establece
impacto
una
cartera
priorizada
de
proyectos
con
signi?cativo   en  la   productividad   y   competitividad  del
país. Provee  lineamientos de política de  largo plazo, que
permitirán identi?car  potencialidades económicas y  suplir
las necesidades  de inversión  en infraestructura. El  PNIC
contendrá  la estimación  de  una brecha  de  inversión en
infraestructura  de  acceso  básico  para  los  próximos  20
años.  Por su  parte,  la cartera  priorizada  contendrá  una
selección de proyectos, bajo un enfoque que ponga énfasis
en atender  las necesidades  particulares a  cada territorio
al interior  del  país, y  que busque  la complementariedad
con  sus potencialidades  productivas.  Adicionalmente,  el
PNIC  incluirá una  propuesta de  institucionalización  para
el planeamiento, seguimiento y facilitación de la ejecución
El BIM es  una metodología colaborativa para el  diseño,
construcción y  operación  de infraestructura  en un  espacio
El Peruano / Domingo 28 de julio de 2019
NORMAS LEGALES
11
virtual. Constituye un  cambio de paradigma para  la gestión
de la información de proyectos a lo largo de su ciclo de vida.
Para alcanzar el máximo potencial de bene?cios ?nancieros
y sociales  del uso  de la Metodología  BIM se  requiere que
su adopción  sea más  amplia y coordinada  entre todos  los
agentes que participan en la cadena de valor de un proyecto
de   infraestructura:  sector   público,   sector   privado   y  la
academia. Se busca implementar herramientas que permitan
la detección de interferencias  desde el diseño del proyecto,
favoreciendo así a la calidad, la transparencia y la trazabilidad
del mismo. Con esta medida se pretende incluso evolucionar
los  sistemas tradicionales  de  planos  para la  construcción
de  proyectos  para  dar pie  a  plataformas  que  incorporen
información geométrica,  datos sobre  tiempos y  costos, así
como  aspectos  regulatorios,  ambientales  y  vinculados  al
mantenimiento del proyecto.
Como  bene?cios esperados  de  la adopción  del  BIM
en el  sector público  se encuentran  la mayor  trazabilidad
de  procesos;  la  predictibilidad,   control  y  reducción  de
costos y  plazos; así como la  disponibilidad e información
homogénea y oportuna.  Ello traería mejoras signi?cativas
en la  productividad de la  inversión en infraestructura,  así
como en su rentabilidad social.
El  Plan BIM,  cuyo  detalle de  implementación  y hoja
de  ruta  estará  listo  en   marzo  del  2020,  propone  una
estrategia de adopción progresiva de la  metodología BIM,
que consiste en generar un marco normativo e institucional
para su implementación,  así como una  estrategia para la
elaboración   de  estándares   y  metodologías   aplicables
a  inversión  pública  en  infraestructura.  Se  trabajará  en
una  estrategia  con  la  oferta formativa  peruana  para  la
generación  de capital  humano  en  el uso  del  BIM.  Esta
adopción requerirá también el desarrollo de una tecnología
habilitante que brinde el espacio virtual colaborativo y una
adecuada estrategia de difusión y  comunicación para que
todos los  actores relevantes se  involucren. Al tratarse de
una adopción  progresiva, se empezará  con una  serie de
proyectos piloto dentro del sector público.
Asimismo, es  importante mencionar  que en  el marco
de la estandarización de proyectos de inversión en general
y en lo que en respecta  al BIM en particular, se realizarán
coordinaciones  con  el  sector  privado, la  academia,  así
como otros  órganos competentes del  sector público (p.e.
Sectores involucrados, OSCE, Perú Compras, entre otros)
a ?n  de facilitar  la elaboración de  estándares y  usos del
BIM  en las  diferentes fases  del  ciclo de  inversión  en el
marco del Invierte.pe con énfasis en las fases de ejecución
y de  funcionamiento. Ello  incluye  términos de  referencia
estándar, estándares y  protocolos para usos del  BIM a lo
largo del ciclo de inversión,  cláusulas tipo, requerimientos
BIM  estandarizados  como  anexo  o complemento  a  las
bases  de licitación,  entre  otros.  Los  plazos particulares
para ello  serán de conocimiento en  el marco del  Plan de
Implementación y Hoja de Ruta del Plan BIM.
medida  propone  incorporar  en  el  Sistema  Nacional  de
Abastecimiento   la   contratación   de   asistencia  técnica
de  empresas  especializadas en  gerencia  de  proyectos,
que  cuentan  con   equipos  de  comprobada  experiencia
para facilitar  la  mejora de  la gestión  de  las inversiones,
el  desarrollo  de  capacidades  locales  y  la  adopción  de
mejores prácticas de gestión mediante o?cinas de gestión
de  proyectos  (PMO,  por   sus  siglas  en  inglés:  Project
Management   Of?ces).  Ello   facilitará   y  esclarecerá   el
alineamiento
y   establecimiento   de   responsabilidades,
previniendo   demoras  por   tramitología   interna   en   las
entidades o por la falta de capacidades en los funcionarios
públicos, entre otros.
La  contratación  de  un   PMO  supone  incorporar  un
servicio  por proyecto  o  cartera de  proyectos  agrupados
bajo  algún   criterio  que  respaldaría  las   decisiones  del
ejecutor (en el caso de la obra pública, por ejemplo, de una
unidad ejecutora especializada en inversiones) en la forma
de asistencia técnica especializada. Es importante resaltar
que un  PMO no  reemplaza a  la entidad  ni reemplaza  la
supervisión. Sin  embargo, además  de brindar una  lógica
gerencial mediante  la asistencia técnica  para la gerencia
de proyectos,  se ofrece  una  plataforma informática  para
el seguimiento del proyecto o cartera, según sea el caso.
la   implementación    de    PMO,   se    deberán
Para
establecer lineamientos que de?nan los aspectos que son
sujetos de estandarización en este tipo de contrataciones,
diferenciando la obra pública de las APP. Sobre la base de
estos lineamientos el OSCE elaborará las  bases estándar
que otorguen un modelo de evaluación de las propuestas.
A partir de los resultados de la implementación de PMO, se
evaluará su adopción progresiva en Gobiernos Regionales
y Locales.
Hito 1
Hasta Jul-2021
Hasta Jul-2025
Hasta Jul-2030
Lineamientos
para elaboración
de TdR para la
contratación de
PMO para obras
públicas (Ago-19)
y APP
Revisión del
impacto de
la aplicación
del PMO
(Set-2019)
implementado
Bases estándar
aprobadas por
OSCE
(Set-2019)
Medida   de  Política   1.4:   Contratos   estándar   para
Asociaciones Público-Privadas (APP)
Con  la  ?nalidad de  contar  con  un  marco  normativo
transparente,  estable  y  predecible,  y para  generar  una
menor  incidencia de  adendas  en  los contratos  de  APP,
el  Ministerio   de  Economía   y  Finanzas  (MEF)   aprobó
mediante Resolución Directoral N° 001-2019-EF/68.01 los
lineamientos  para el  diseño  de  contratos de  Asociación
Público Privada (APP). Estos lineamientos fueron resultado
de un proceso de socialización con los principales actores,
expertos  internacionales y  público  interesado.  Entre  los
lineamientos,  destaca   la  incorporación   de  la   cláusula
anticorrupción en el contrato estándar.
Para  su  implementación  efectiva,  en   diciembre  del
presente  año,  mediante  acuerdo   de  Consejo  Directivo
de  la  Agencia   de  Promoción  de   la  Inversión  Privada
(Proinversión),  se deberá  aprobar la  Guía  Contractual y
el Contrato  estándar para  proyectos de APP.  Contar con
este contrato brindará  mayor certidumbre y transparencia
al Sistema Nacional de Promoción de la Inversión Privada,
y mejorará la e?ciencia y calidad de las inversiones.
Hito 1
Hasta Jul-2021
Hasta Jul-2025
Hasta Jul-2030
BIM aplicado en
proyectos del
Estándares y      Gobierno Nacional
y Gobiernos
Regionales
en tipologías
seleccionadas
Plataforma
tecnológica
habilitante para
uso en todo el
sector público
Proyecto de
Decreto Supremo
que regula el BIM
(Set-2019)
requerimientos
BIM elaborados
Marco regulatorio
para la aplicación
del BIM en el
sector público
y articulación
con sistemas
administrativos
aprobado
Proyectos pilotos
aplicando la
metodología BIM
Plan de
Implementación y
Hoja de Ruta del
Plan BIM
Obligatoriedad
del BIM en todo
el sector público
normada
Plataforma
tecnológica
habilitante
para sectores
priorizados del
Gobierno Nacional
(Mar-2020)
Estrategia de
formación de
capital humano
para el uso del
BIM iniciada
Hito 1
Hasta Jul-2021
Hasta Jul-2025
Hasta Jul-2030
Guía Contractual y
Contrato Estándar
para proyectos
de APP
(Dic-2019)
Medida
de
Política
1.3:
O?cinas
de
gestión   de
proyectos (PMO)
Medida
de
Política
1.5.
Habilitación   de   modelos
contractuales modernos en el marco legal peruano
Como
proyectos
respuesta
a
los
retos
en
la
peruano,
gerencia
de
esta
los
por
parte
del
Estado
El   reglamento   de   la   Ley  de   Contrataciones   del
12
NORMAS LEGALES
El Peruano
Domingo 28 de julio de 2019 /
Hasta Jul-2021       Hasta Jul-2025
Estado permite al OSCE  regular la utilización de modelos
contractuales de  uso  estándar internacional.  Uno de  los
modelos  utilizados  con  éxito en  el  marco  del  Proyecto
Especial Juegos Panamericanos  (PEJP) es el NEC  (New
Engineering  Contract)   para   su  aplicación   en  la   obra
pública. Sin embargo, en el Perú solo se conoce el tipo de
2
, siendo necesario determinar con
Hito 1
Hasta Jul-2030
Informe de
evaluación de
principales cuellos
de botella en
Hoja de ruta
de eliminación
progresiva de
de inversión en      cuellos de botella
implementada.
los proyectos
contratación NEC tipo F
precisión las opciones compatibles con nuestra legislación
modi?caciones
infraestructura
(Primer trimestre
2020)
vigente
para   con   ello  determinar   las
normativas necesarias para su habilitación.
medida   busca   que   las   obras    públicas   se
ejecuten  cumpliendo  las  mejores  prácticas  reconocidas
internacionalmente  en  el   marco  de  la   implementación
Esta
OP N° 2: Capital humano
Objetivo  Prioritario   2:  Fortalecer   el  capital
progresiva
del   Sistema   Nacional   de   Abastecimiento.
Se espera  contar  con mejores  contratos de  ingeniería y
construcción,  colaborativos  y   con  mayor  transparencia
para evitar adendas, retrasos y sobrecostos en las obras.
3.2.
humano
El  OP2 reconoce  la importancia  de  acumular capital
humano a lo largo del curso  de vida de los peruanos para
propiciar ganancias  de productividad. Bajo  este enfoque,
la  acumulación  de  capital  humano  se  relaciona con  la
obtención de conocimientos y el desarrollo de habilidades;
la necesidad de contar con las condiciones para mantener
una salud adecuada y un contexto de provisión de servicios
públicos básicos  de calidad que  faciliten el aprendizaje  y
el desempeño en el  mercado de trabajo. El acceso  a una
educación  de calidad  en todos  sus  niveles se  relaciona
directamente con el crecimiento económico de largo plazo
y la  productividad. Sin embargo,  el Perú  aún cuenta con
múltiples espacios de mejora en este aspecto. En la PNCP
se  resaltan cinco  Lineamientos  de Política  relacionados
con el fortalecimiento del capital humano.
Hito 1
Hasta Jul-2021
Hasta Jul-2025
Hasta Jul-2030
Opciones
compatibles con     la habilitación de
el marco legal
preexistente
presentadas
(Dic-2019)
Normativa para
Revisión del
impacto de la
aplicación de
nuevas opciones
contractuales
modernas
nuevas opciones
contractuales
modernas
(Ago-2020)
Medida de Política  1.6. Facilitación de  la inversión en
infraestructura
Los proyectos  de inversión en  infraestructura, incluso
aquellos que no son de gran envergadura, requieren de la
interacción de diferentes unidades del Estado con limitada
capacidad de  coordinación,  lo que  genera dilaciones  en
los
a
procesos.
Diferentes
procedimientos   relacionados
municipales,    procedimientos   sectoriales,
entre   otros,   se  reconocen   entre   los
Lineamientos de Política del Objetivo Prioritario 2
licencias
LP 2.1. Optimizar los servicios para el fortalecimiento de capacidades de
la fuerza laboral a través del mejoramiento de la formación para el empleo,
la certi?cación de competencias laborales y mecanismos para incentivar la
capacitación laboral en el ámbito privado.
expropiaciones,
cuellos  de botella  de  diferentes  proyectos de  inversión.
Es  necesaria  la  creación   de  una  institucionalidad  que
identi?que  procesos   y  procedimientos  críticos   para  el
avance de la ejecución de las inversiones, de modo que se
identi?quen trabas y se tomen medidas de ser necesario.
ParalacarterapriorizadadelPNIC(Medida1.1)seprevé
generar una institucionalización que incluye el seguimiento
y facilitación  de la  gestión de  proyectos con  un enfoque
de procesos.  Si  bien a  priori esta  institucionalización  se
enmarca  en  la   cartera  priorizada,  progresivamente  se
espera  generar  una institucionalidad  adecuada  para  un
espectro mayor de proyectos al abarcado por el PNIC.
presente   medida   contiene  acciones   especí?cas
para  la   estandarización  de  ciertos   procedimientos  cuya
estandarización  a  nivel  municipal  -entre  ellos,  la  licencia
de  edi?caciones- y  a  nivel sectorial  generaría  una  mayor
predictibilidad  para  los  cronogramas de  ejecución  de  las
inversiones.Adicionalmente, se prevé elaborar desde el MEF
un informe de evaluación de los principales cuellos de botella
en la inversión  pública, y la  consecuente hoja de ruta  para
resolverlos sobre la base de un enfoque de procesos.
LP 2.2. Desarrollar mecanismos para la articulación entre la oferta formativa y
los requisitos actuales y futuros del mercado laboral que respondan a criterios
de innovación y competitividad para la economía peruana.
LP 2.3. Incrementar el acceso y la calidad de la educación superior
(universitaria y técnica) para la población joven.
LP 2.4. Articular el acceso de la población en edad escolar a servicios públicos
de calidad (educación básica, salud y alimentación).
La
LP 2.5. Consolidar la Reforma Magisterial y la revalorización docente en todos
los niveles educativos para elevar su calidad.
Los  talleres  y  reuniones  sostenidas  en  el  marco  del
CTPP  del  OP2  sirvieron   de  espacio  de  discusión  para
la  identi?cación  de  la   problemática  de  la  competitividad
en  términos  de la  acumulación  del  capital  humano.  Uno
de  los temas  identi?cados se  re?rió  al descalce  entre  los
requerimientos de  la  demanda laboral  y las  competencias
ofrecidas por  la  oferta laboral.  Este desencuentro  entre la
oferta y la demanda laboral se relaciona tanto con asimetrías
de información como con la calidad de la educación básica y
superior recibida por los jóvenes, afectando su empleabilidad
y calidad de  vida. Como parte de la  discusión se evidenció
que  existe   aún  un  espacio   importante  para   atender  a
la  población  que se  inserta  al  mercado  laboral  con  sólo
secundaria completa o incompleta (70%).
Otro factor que limita la  productividad en el mediano y
largo plazo está relacionado con la elevada prevalencia de
anemia en menores de tres años en el Perú. La anemia es
una condición caracterizada por  la reducción del volumen
y la  cantidad de los glóbulos  rojos o la  disminución de la
3
concentración de hemoglobina  en la sangre .  En el Perú,
En  este  informe  y  hoja   de  ruta  se  considerarán  las
modi?caciones  normativas   y   organizacionales  necesarias
para -entre  otros-  lograr un  e?caz saneamiento  de predios
y  liberación  de  interferencias,   requisitos  que  actualmente
representan  un   reto  para   el  cumplimiento   de  plazos   y
compromisos  de  los proyectos.  Esta  medida  busca  como
Estado, ser más propositivo en el desarrollo de las actividades
prediales y tratamiento de las interferencias en una obra -entre
otras-, las cuales se inician con la propuesta de un marco legal
más favorable que permita un mayor desenvolvimiento de las
entidades del Estado para el cumplimiento de sus metas.
Como   resultado  del   informe  de   evaluación   de  los
principales  cuellos de  botella,  se  podría  -de ser  el  caso-
modi?car la normativa correspondiente para dejar claras  las
funciones de los actores a lo largo del proceso de inversión.
Hito 1
Hasta Jul-2021
Hasta Jul-2025
Hasta Jul-2030
Priorización de
procedimientos
municipales a ser
estandarizados
(Dic-2019)
2
Se  trata de  un  contrato de  administración  que cuenta  con  un contratista
responsable que puede subcontratar a otros contratistas para ejecutar partes
del proyecto  o proyectos  que forman parte  de un  programa. El  contratista
administrador es  responsable del  trabajo y  se le  paga una tarifa  (el costo
que paga  a los  contratistas de la  obra más  una tarifa adicional).  En estos
contratos el riesgo ?nanciero es asumido en gran medida por el cliente pues
no existe tope máximo para dicha contratación.
Almaz  S   (2000)  Anemia  testing   in  population-based   surveys:  General
information  and  guidelines  for  country monitors  and  program  managers.
Calverton, Maryland USA: ORC Macro.
Procedimientos
estandarizados e
implementados
Priorización de
procedimientos
sectoriales a ser
estandarizados
(Dic-2019)
3
El Peruano / Domingo 28 de julio de 2019
NORMAS LEGALES
13
la mayor  parte de los  casos de  anemia son atribuibles  a
(IEDEP), al 2017,  casi 1,5 millones de  jóvenes peruanos,
personas entre  15 y 29  años, se encontraba  en el grupo
de la población que no estudia ni trabaja (conocidos como
NINIS),  representando  19.2%  del  total  de  la  población
joven. Hay  más jóvenes  NINI en el  área urbana  (21.2%)
que en  la rural  (10.2%) y esto  afecta más  a las  mujeres
(24%) que  a los  hombres (14.4%). Estas  brechas deben
ser   visibilizadas  y   las   políticas   aunadas  a   acciones
complementarias que faciliten su cierre progresivo.
El  CTPP  del  OP2  conducido  por el  MINEDU  sirvió
como espacio  para la propuesta  de distintas medidas  de
política que se detallan a continuación.
la de?ciencia de hierro  y se considera un problema  grave
de salud pública , debido  a que su prevalencia en niñas y
4
niños de 6 a 35 meses es superior al 40%. Esta enfermedad
genera consecuencias signi?cativas en la salud pues limita
el desempeño físico  de los trabajadores, pero  sobre todo
causa  deterioros  irreversibles en  el  desarrollo  cognitivo
de las  personas que lo  sufren en  la primera infancia.  De
acuerdo a  datos provistos por  el Ministerio de  Desarrollo
e Inclusión  Social, la  anemia tiene  un  costo aproximado
de S/  2,777 millones asociados  a la pérdida  cognitiva de
los niños, partos prematuros, tratamiento de  anemia, etc .
5
Otro grupo de  riesgo con elevada  prevalencia de anemia
son las mujeres adolescentes.
Medida   de  Política   2.1:   Consejos   Sectoriales   de
Competencias
Respecto  a   otros   indicadores  de   Desarrollo  Infantil
Temprano  (DIT),  la  ENDES  2018  recoge  que,  existe un
elevado  riesgo de  que los  niños  no logren  la  plenitud de
todo su  potencial. Por  ejemplo, el 12.2%  de niñas  y niños
menores de 5 años de edad, presentó baja talla para la edad
(desnutrición crónica  infantil), problema  que –sumado  a  la
elevadaprevalenciadeanemia-afectaráellogrodeladecuado
estado nutricional  y consecuentemente el  desarrollo motor,
emocional, cognitivo y de lenguaje, así como en la salud física
en la adultez. El 22.6% de los menores de cinco años nacen
prematuramente y 7.3% con bajo  peso al nacer, generando
un mayor riesgo de presentar dé?cit de atención y problemas
de conducta, así como alteraciones nutricionales y anemia en
los primeros años de vida.
La Organización  para la  Cooperación y  el Desarrollo
Económico (OCDE) sugiere que  los Consejos Sectoriales
sean  un mecanismo  que  articule los  requisitos  actuales
y  futuros del  mercado  laboral  con  la oferta  formativa  y
la  certi?cación  de  competencias  adquiridas fuera  de  la
educación  formal. En  el Perú,  desde  2016, y  gracias  al
apoyo del Banco Interamericano  de Desarrollo (BID) y de
la Cooperación Suiza a través del programa SeCompetitivo
en su Fase I, se han implementado dos pilotos de consejos
sectoriales: en  el sector  agroindustrial  con la Asociación
de Gremios  Productores Agrarios  del Perú  (AGAP) y  en
el  sector  minero con  la  Sociedad  Nacional  de  Minería,
Petróleo y Energía (SNMPE).
La presente  medida, que  consiste en institucionalizar
la  creación   y  funcionamiento   de  consejos   sectoriales
de  competencias  en  el  Perú,   permitirá  a  los  sectores
productivos  (sector  privado)  liderar   la  identi?cación  de
estándares   de   competencias   que   orienten   la   oferta
formativa y  la  certi?cación de  competencias, de  manera
que  contribuyan  a la  innovación  y  competitividad  de  la
economía peruana.
En  las  medidas  de   política  del  OP2  se  resalta   la
importancia de  revalorizar  e impulsar  la carrera  docente
como parte fundamental de  la mejora de la calidad de los
servicios educativos. Los países donde la docencia es una
carrera atractiva y selectiva han logrado mejor desempeño
en  el mundo
6
.  El Ministerio  de  Educación  propone  una
serie  de medidas  en el  marco  de la  Política Integral  de
Desarrollo Docente  con la ?nalidad  de atraer talento  a la
carrera de educación,  aumentar los niveles de calidad  de
los servicios  provistos por  y para  los docentes,  impulsar
la  meritocracia  en  el carrera  pública  magisterial  (CPM)
y  promover programas  de  bene?cios  y reconocimientos
dentro de la CPM  con especial énfasis en la cobertura de
plazas en áreas rurales.
Para que el país se bene?cie del trabajo de los consejos
sectoriales, se requiere que las instituciones vinculadas al
desarrollo y  certi?cación de competencias laborales  y las
instituciones que brindan formación profesional, formación
en  servicio  y  orientación  laboral,  vocacional  o  para  la
empleabilidad  basen su  trabajo  en  un estándar  común.
De manera transversal,  se resaltan las aún  marcadas
brechas  de género  y  zona geográ?ca  en el  acceso  a y      Los estándares  de competencias  laborales de?nidos  por
conclusión de  la educación  y la  inserción en el  mercado
laboral.  Así  por  ejemplo,   la  tasa  de  conclusión  de   la
educación secundaria en el grupo  etario de 17 y 18 años,
existe una  gran brecha  entre las  mujeres que concluyen
secundaria en la área urbana (84.7%) y las que provienen
del área rural (53,1%). De igual manera, esta diferencia es
importante entre las  mujeres que concluyen  la educación
superior en el área urbana (25%) y en el área rural (11.8%).
Por su parte, se resalta  que, según el Informe Económico
los Consejos  Sectoriales contribuirían  en la  construcción
de  este  estándar  común.  A  continuación,   se  presenta
un  esquema  que resume  esta  propuesta  que  de?ne  la
relación entre los actores involucrados.
Esta medida de  política bene?ciará a los trabajadores
mediante
la   certi?cación    de    competencias,   incluso
aquellas obtenidas  fuera del sistema  educativo regular, y
el reconocimiento de las mismas  mediante una referencia
estándar.  Facilitará   la  coincidencia   entre  la   demanda
laboral y la oferta formativa.
del
Instituto   de   Economía   y   Desarrollo   Empresarial
Grá?co N° 2: Modelo del Marco Nacional de Cuali?caciones
Identifican necesidades de competencias
Consejos
Sectoriales
liderados  por
el Sector
Programas a cargo del
MTPE y MINEDU (Proyecta
tu Futuro y Ponte en
Carrera)
Productivo
MINEDU:  Procesos
formativos
(Catálogo  Nacional
de
Oferta
Formativa).
Modelo de
Cualificación
que utiliza el
MNC
MTPE: Procesos de
Institujciones
que brindan
orientación
laboral  y
Instituciones
vinculadas  al
Certificación
de
Competencias
MNC
profesional
Laborales (Catálogo
Nacional de Perfiles
Ocupacionales)
Instituciones
formadoras
Instituciones  educativas
universitarias,   Institutos
y Escuelas  
Fuente: MINEDU
4
De Benoist B et al., (Eds). (2008). Worldwide prevalence of anaemia 1993-2005. Base de datos mundial sobre la anemia de la OMS, Ginebra, Organización Mundial
de la Salud.
5
6
Alcázar, L (2012). Impacto económico de la anemia en el Perú-Lima: GRADE; Acción contra el Hambre.
Whela, F. (2013). Lessons Learned: How good policies produce better schools.
14
NORMAS LEGALES
El Peruano
Domingo 28 de julio de 2019 /
Para la  instrumentalización de la medida  se generará
Hito 1
Hasta Jul-2021
Hasta Jul-2025
Hasta Jul-2030
una propuesta  de estructura  y mecanismo  de trabajo  de
los Consejos Sectoriales de Competencias que articule las
acciones de  MTPE, MINEDU,  CNCF y  otros organismos
públicos, así  como del sector privado  que resultará parte
clave  de estos  consejos.  Se generará  así  un marco  de
transición  para   el  trabajo   progresivo  de  los   consejos
sectoriales en tanto se crea propiamente el Marco Nacional
de Cuali?caciones  (Medida de  Política 2.2.).  Este marco
de transición contemplará un  esquema de trabajo con los
Consejos  Sectoriales mientras  se  desarrolla el  MNC,  lo
que permitirá  un trabajo articulado  con el  Estado para el
aprovechamiento de sus productos.
Asimismo, se sistematizará la experiencia de los pilotos
de consejos sectoriales, lo que  servirá como base para el
ordenamiento  normativo  y  los  posteriores   lineamientos
para la  aprobación de  estándares  de competencia.  Esto
permitirá  continuar con  la  creación  de nuevos  consejos
sectoriales,  los  cuales  deben desarrollarse  en  sectores
priorizados de la economía peruana.
MNC utilizado
como insumo
para el diseño de
los programas
de formación y
capacitación
Creación de un
Grupo de Trabajo
Multisectorial
(Ago-2019)
Plan de
Implementación
del MNC y
propuesta
normativa (Dic-
Pilotos de
aplicación
del MNC
implementados
en al menos
tres sectores
priorizados
Estructura
por niveles y
descriptores del
MNC aprobado
Sistema de
reconocimiento
de aprendizajes
obtenidos fuera
del sistema
educativo formal
implementado
2019)
Propuesta de
marco normativo
de creación del
MNC remitida a la
instancia a cargo
de su aprobación
(Primer Semestre
2020)
Hito 1
Hasta Jul-2021
Hasta Jul-2025
Hasta Jul-2030
Pilotos de
consejos
sectoriales
implementados
y evidencia
sistematizada
Medida de Política 2.3: Aseguramiento  de la calidad y
articulación de la Educación Superior y Técnico-Productiva
Propuesta de
estructura y
mecanismo
de trabajo de
los Consejos
Sectoriales de
Competencias
(Dic-2019)
Lineamientos para
la aprobación de
estándares de
competencia para
todos los consejos
sectoriales de
Esta
medida   consiste    en   la   articulación   de    la
educación  superior  (tecnológica, artística,  pedagógica  y
universitaria)  y la  técnico-productiva  y el  aseguramiento
de su calidad. En el marco de la Resolución  Ministerial N°
271-2019-MINEDU  que ordena  la creación  de  un grupo
de  trabajo  que  elaborará  una  propuesta  de  la  Política
Nacional de Educación Superior  y Técnico Productiva, se
prevé contar con una sola política que brinde coherencia al
sistema y que considere el aseguramiento de la calidad en
torno a dos grandes aspectos:
Marco normativo
ordenado y
adaptado según
evidencia de
pilotos y trabajo
del consejo
competencias
implementados
multisectorial
Medida
de
Política
2.2:
Marco
Nacional
de
-  La  evaluación  de  la   gestión  de  las  instituciones:
a  través   de  dos   mecanismos,  el   licenciamiento  y   la
Cuali?caciones (MNC)
acreditación.
El   licenciamiento   busca   establecer   las
condiciones  básicas  de  calidad  que  debe   cumplir  una
institución de  educación superior para brindar  el servicio.
En  la actualidad,  el  licenciamiento  es un  procedimiento
obligatorio y de no contar con el mismo, la institución será
cerrada por  el  órgano de  control correspondiente.  En  el
caso de  los  institutos, actualmente  existen cronogramas
para el licenciamiento de los institutos privados, y en lo que
respecta a  los públicos,  se está  trabajando en  procesos
de  optimización por  parte de  los  Gobiernos Regionales.
Para el  licenciamiento de institutos  públicos se requieren
dos  etapas  previas  al  establecimiento  del  cronograma:
(i)  el  diagnóstico  (de   pertinencia  y  sostenibilidad)  que
la  Dirección  de  Gestión  de  Instituciones  de  Educación
Técnico-Productiva   y  Superior   Tecnológica  y   Artística
(DIGEST) ya  ha venido  realizando  en algunas  regiones,
y (ii)  el plan de  optimización, que  es competencia de  los
Gobiernos  Regionales.  Sobre  la  base  de  los  procesos
optimización,   los    gobiernos   regionales    de?nirán
los  cronogramas  de  licenciamiento  de  los Institutos  de
Educación Superior Tecnológica (IEST) en cada región. En
el 2019 se ha aprobado la norma técnica que contiene los
lineamientos para llevar a cabo este proceso.
La
presente   medida   consiste    en   la  creación    e
implementación   progresiva   de   un  MNC   en  el   Perú.
El   principal   propósito   de   un   MNC    es  contribuir    a
incrementar  el  nivel  y relevancia  de  las cuali?caciones
7
de
la    población.    Para   ello,    ordena    y    establece
equivalencias   entre  las  cuali?caciones  ,  considerando
8
una estructura   de niveles  que se  de?nen  para este  ?n.
La estructura  de  niveles del  MNC,  expresa un  conjunto
de  resultados   de  aprendizaje  (por  cada   nivel)  que  la
persona   debe   lograr   para  alcanzar   un   determinado
nivel  de  cuali?cación.   Esos  resultados  de  aprendizaje
por  cada  nivel se  de?nen  a  partir  de descriptores   que
permitirán  establecer las  equivalencias.
Un
objetivo
primordial
del
a
MNC   es    promover
lo   largo   de   la   vida,
el
aprendizaje
permanente
capitalizando
saberes
adquiridos
en
diferentes
contextos,   y  consolidando   rutas   de   aprendizaje   que
conllevan al fortalecimiento  del acceso y la transitabilidad
de  las  personas  a  niveles  superiores  de  cuali?cación.
Los  Consejos   Sectoriales   de   Competencias   (Medida
de Política  2.1.),  se encargan  de  de?nir  los estándares
de  competencia   profesional.   Los  insumos   generados
por  los  Consejos  Sectoriales   servirán  para  de?nir   las
cuali?caciones  y poblar  el MNC.
de
En lo que respecta  a las Universidades, el ente  rector
en  materia   de   licenciamiento  es   la  Superintendencia
Nacional de Educación Superior  Universitaria (SUNEDU),
mientras  que   para  los  institutos,   esta  responsabilidad
en   la   DIGEST,   dependiente   de   la   Dirección
Para   la  creación   e   implementación   del  MNC   se
creará  un Grupo  de Trabajo  Multisectorial  que generará
un  Plan  de Implementación  para  el  MNC,  así  como  el
documento normativo que ordene su creación,  objetivos y
principales lineamientos.  Posteriormente, se  trabajará en
la estructura, niveles y equivalencias del MNC y se de?nirá
su gobernanza, la cual incluirá el establecimiento  de roles
tanto del gobierno central, como de los Gobiernos Locales
y el sector privado.
recae
General  de Educación  Técnico  –  Productiva y  Superior
Tecnológica y  Artística del  MINEDU  y para  los institutos
superiores pedagógicos la  Dirección de Formación  Inicial
7
Actualmente,  el   Ministerio  de  Educación   y  el  Ministerio   de  Trabajo   y
Actualmente, se cuenta  con ?nanciamiento del Banco
Interamericano de  Desarrollo (BID) hasta el  2025 para la
implementación y  evaluación de pilotos  para el MNC.  Se
espera implementar estos pilotos en al menos tres sectores
priorizados. Dado que  este ?nanciamiento es limitado,  es
necesario de?nir  el ?nanciamiento de  la conclusión de  la
implementación del MNC a mediano y largo plazo, a ?n de
hacer sostenible el esquema. Para cumplir con su objetivo,
las instituciones vinculadas al desarrollo de  competencias
laborales fomentarán  el  uso del  MNC una  vez  este sea
Promoción del Empleo vienen trabajando en el diseño del MNC.
UNESCO  UIS   2013,  Global  “La   con?rmación  o?cial,  generalmente   en
forma de un documento  que certi?ca la ?nalización exitosa de un programa
educativo o  de una  etapa de un  programa. Las  cuali?caciones se  pueden
obtener a  través de: i)  la ?nalización exitosa  de un  programa completo; ii)
?nalización exitosa de una etapa  de un programa (cuali?cación intermedia);
8
o
iii)  la   validación  de   los  conocimientos,   habilidades  y   competencias
adquiridos, independientemente de la participación en dichos programas”.
9
Instituciones
Formadoras    (Universidades    e    Institutos),   Instituciones
vinculadas al MNC (MINEDU y MTPE) e instituciones que brindan orientación
laboral y profesional (MTPE).
implementado .
9
El Peruano / Domingo 28 de julio de 2019
NORMAS LEGALES
15
Docente (DIFOID). Hacia el 2020, se espera que todas las
universidades en operación se encuentren licenciadas.
Por su parte, la acreditación de programas, constituye el
siguiente paso  en materia de  aseguramiento de la calidad,
donde se busca  promover niveles más altos de  calidad. La
acreditación actualmente está a cargo del Sistema Nacional
de  Evaluación, Acreditación  y  Certi?cación  de  la  Calidad
Educativa (SINEACE)  cuyo alcance se  da tanto a  nivel de
universidades,  institutos y  Centros de  Educación  Técnico-
Productiva  (CETPRO); sin  embargo,  se  encuentra  en un
proceso de reforma para adecuarse a la Ley Universitaria.
menos  un  IEST  por  región,  denominados  Institutos  de
Excelencia (IDEX).
Los IDEX  serán instituciones  que, además  de contar
con  las condiciones  básicas  de calidad,  se  constituirían
como  referentes   regionales  en   carreras  técnicas   que
respondan a  la demanda  de mano  de obra cali?cada  de
sus regiones.  Se plantea la  implementación de 26  IDEX,
los  cuales  han  sido  previamente seleccionados  y  cuyo
primer  peldaño a  lograr  es el  licenciamiento.  Cada  uno
de  los institutos  seleccionados  cuenta con  distinto  nivel
de avance  de cara al  alcance del Modelo  de Excelencia,
siendo  necesario  realizar  mejoras en  la  infraestructura,
para las cuales  se podrán considerar las  modalidades de
gestión  presentadas  en  el  OP1. Es  importante  resaltar
que, si bien el licenciamiento es realizado por el MINEDU,
las mejoras y el cumplimiento del Modelo de Excelencia es
también competencia de los Gobiernos Regionales.
Los  IDEX   responden  a   la   necesidad  de   no  solo
garantizar  las   condiciones   básicas  de   calidad,  si   no
de  alcanzar  altos  estándares  en  lo  que  respecta  a  la
educación superior  técnica y mejorar la  empleabilidad de
los estudiantes de educación técnica, así como impulsar la
competitividad regional.
-
La  evaluación  de  los  aprendizajes pertinentes  para
el  mundo  laboral:  Este  aspecto  se  centra  ya  no  en  las
instituciones  sino   en  los   logros  de   aprendizaje  de  los
estudiantes. El aseguramiento  en este aspecto  se basa en
la evaluación  en las distintas  etapas del proceso  formativo
de dichos logros de aprendizaje esperados. Apunta hacia la
continuidad entre  los aprendizajes  de  la educación  básica
con los de la educación superior, así como a la articulación de
los programas curriculares de las universidades  e institutos,
con las competencias requeridas por el sector productivo.
Asimismo,  en el  marco  de  la  Política de  Educación
Superior y Técnico-Productiva se evaluará el impulso de la
educación a distancia que permita generar las condiciones
para el aprovechamiento de las tecnologías de información
y comunicaciones  en  CETPRO e  IEST a  nivel nacional.
Se  impulsarán   programas  de   estudios  e  instituciones
educativas  públicas con  potencial  para  el  desarrollo de
programas semipresenciales, de ser el caso.
Hito 1
Hasta Jul-2021
Hasta Jul-2025
Hasta Jul-2030
Licenciamiento
de los cuatro
primeros IDEX
(Dic-2019)
El aseguramiento  de la  calidad requiere  de acciones
articuladas. Por  ejemplo,  si bien  la SUNEDU  es  el ente
responsable del  licenciamiento de  universidades, existen
iniciativas   desde  la   Dirección   General  de   Educación
Superior Universitaria (DIGESU)  del MINEDU, que tienen
como  ?nalidad  impulsar   el  proceso  de   licenciamiento,
especí?camente en universidades públicas.  Una de estas
iniciativas  consiste en  “Convenios de  Gestión”,  a través
de  los  cuales,  se  realiza   la  transferencia  de  recursos
19 per?les
de proyecto
formulados (Dic-
2019)
19
técnicos de obra
viables
expedientes
Licenciamiento
de dos IDEX
adicionales (2022)
Siete expedientes
técnicos de obra
en formulación
(Dic-2019)
económicos
a   un   grupo   de   universidades   públicas,
condicionados a continuar con las mejoras en el marco de
su licenciamiento, y al cumplimiento de  metas adicionales
propuestas por la DIGESU.
presente   medida    se   enfoca   también   en    la
Medida  de  Política   2.5:  Observatorio  Integrado   de
Educación y Empleo
La
adecuada  generación  de  información  para  la   toma  de
decisiones  de política.  El  MINEDU es  el  ente  rector de
la  recolección de  información  de  la educación  superior;
sin  embargo,  actualmente  conviven  múltiples  sistemas.
Dado que  otras entidades tienen  la necesidad de uso  de
información, estas necesidades se deberían suplir a través
de  interoperabilidad  de   los  sistemas.  La  Dirección  de
Educación Superior Universitaria DIGESU está elaborando
un Sistema Integrado de Educación Superior Universitaria
(SIESU), el cual establece los  criterios y procesos para la
recolección de información por parte de las universidades.
Además,  se  desarrollará  una estrategia  articulada  para
mejorar la  recolección de  data y  establecerse sobre qué
componentes es  indispensable tener  información para  el
marco nacional.
La   presente   medida   consiste    en   la   articulación
progresivadelasplataformasparalaorientaciónvocacional
(“Ponte en  Carrera”)  y orientación  para la  empleabilidad
(“Proyecta  tu  Futuro”)   previa  a  la   implementación  del
Observatorio Integrado.
La  orientación  vocacional  es  un   servicio  dirigido  a
la población  que recién  egresa o  está por  egresar de  la
educación básica  y que tiene  la necesidad de  saber qué
bene?cios puede traer consigo la elección  de los estudios
superiores  (técnicos,  pedagógicos  o  universitarios),  así
como la formación técnico-productiva. Este debe tomar en
cuenta la información de la oferta formativa a nivel regional
y nacional, de los ?nanciamientos para  la continuación de
los  estudios  superiores  (becas  y  créditos,  previamente
revisados  y   focalizados),  de  los   retornos  de  carreras
elegidas,  así   como  también   talleres  de  tipo   vivencial
(voluntariados y pasantías) que acerquen el mundo laboral
a  los estudiantes  de la  educación  básica. Por  su  parte,
la orientación  para  la empleabilidad  se dirige  a aquellos
con necesidad de ingresar  (o reinsertarse) en el mercado
laboral.
Hito 1
Hasta Jul-2021
de IEST
que reportaron al
censo educativo
Hasta Jul-2025
Hasta Jul-2030
30%
100% de IEST
que reportaron al
censo educativo
2018 evaluados
o cerrados en
el marco del
licenciamiento.
Política Nacional
de Educación
Superior y
Técnico-
Productiva
(Segundo
Semestre 2020)
55% de IEST
que reportaron al
censo educativo
2018 evaluados
o cerrados en
el marco del
2018
evaluados
Para visibilizar  y  acercar las  acciones al  bene?ciario
o cerrados en
el marco del
licenciamiento
?nal,
es   importante   la   incorporación   de   medios  de
transmisión  de   información,  los  mismos   que  aterrizan
en plataformas  web. Al respecto,  tanto el MINEDU  como
MTPE tienen a su cargo portales  web relacionados con la
articulación de la oferta formativa y el mercado laboral. Por
un lado,  MINEDU, en  alianza con  el MTPE  y el  Instituto
Peruano de Administración de Empresas (IPAE), coordina
el observatorio  “Ponte en Carrera”,  el cual  busca brindar
información con?able y gratuita sobre la oferta formativa y
demanda laboral para la  mejor toma de decisiones de los
jóvenes respecto de su futuro profesional . Por otro lado, el
10
MTPE administra “Proyecta tu Futuro”, una plataforma web
que busca orientar  a los ciudadanos en  la construcción y
Licenciamiento
a universidades
públicas y
licenciamiento
Sistema integrado
de recolección
de la información
de la educación
superior y
técnico-productiva
implementado
privadas concluido
Acreditación de
más del 50%
de las carreras
(programas
Propuesta del
proyecto de Ley
que reforma el
SINEACE
formativos)
(2020)
ofrecidos en las
universidades.
Medida de Política 2.4: Institutos de Excelencia (IDEX)
10
Ministerio  de Educación;  Ministerio  de  Trabajo y  Promoción  del  Empleo;
Instituto Peruano de Administración de Empresas. Sobre Nosotros. Consulta:
Esta
medida   consiste   en   la    implementación   de
estándares en  el marco  del Modelo  de Excelencia  en al
17
de abril de 2019 https://www.ponteencarrera.pe/sobre-nosotros
16
NORMAS LEGALES
El Peruano
Domingo 28 de julio de 2019 /
desarrollo de  una trayectoria  formativa y  laboral exitosa,
para lo cual brinda  información de utilidad para diferentes
grupos de  edad  sobre la  situación formativa  y/o laboral,
de  acuerdo  a   la  necesidad  del  usuario   .  Si  bien  las
11
plataformas no responden exactamente al  mismo público,
ambas abordan componentes relacionados con el proceso
de  orientación  entre   la  oferta  formativa  y  el   mercado
laboral;  por lo  que,  se planteó  la  necesidad de  trabajar
en  la articulación  de  ambas  plataformas, generando  un
portal  único  que  condense  toda la  información  para  el
ciudadano; no  solo para la  elección de  una carrera, sino
también las diversas opciones para generar productividad.
En la actualidad, el observatorio “Ponte en Carrera” incluye
algunos  aspectos   descritos  en   el  eje   de  Orientación
vocacional.  Asimismo, el  portal  “Proyecta  tu  Futuro”,  al
abarcar la trayectoria del trabajador, estaría  considerando
parte del eje Orientación para el empleo.
focalizados. Busca un mayor retorno para aquellos que se
insertan al  mercado  laboral inmediatamente  después de
concluir la  educación básica regular  (EBR). Pensar en  el
desarrollo integral del país, como un proceso que combine
competitividad, inclusión, bienestar social y sustentabilidad,
es esencial contar con un capital humano capacitado para
gestionar los  desafíos  del siglo  XXI, teniendo  en cuenta
la edad  de formación de los  estudiantes de la  EBR en el
nivel  de la  Secundaria  y  la demanda  de  las empresas,
en
las   instituciones   educativas    de   Secundaria   con
Formación Técnica  (SFT),  se enfatizará  en la  formación
de habilidades blandas para el empleo  y autoempleo más
habilidades relacionadas al  manejo de software mediante
estrategia  como  los  Proyectos   STEAM  relacionadas  a
carreras técnicas y tecnológicas.
La oferta de las instituciones educativas de Secundaria
con Formación Técnica será pertinente a su contexto, en el
ámbito rural se orientará al desarrollo de emprendimientos
relacionados con las potencialidades naturales de la zona.
En el marco de esta medida, se  propone rediseñar las
becas  Doble Oportunidad  y Mi  Vocación  Técnica. Estas
becas brindan  oportunidad a jóvenes  en últimos años  de
secundaria o que  no culminan Educación Básica  Regular
o sin posibilidad de seguir  estudios superiores de obtener
estudios técnicos y mejorar su empleabilidad.
La
generación   de   un   Observatorio   Integrado   de
Educación y  Empleo será  progresiva.  Como primer  hito,
se  relanzará   el  portal  “Ponte  en   Carrera”,  incluyendo
información
tecnológicos
actualizada
de
institutos
superiores
información
y
pedagógicos,
así
como
que  permita  guiar la  elección  vocacional.  Asimismo, se
realizará un Plan de Trabajo de  mejora de este portal que
realizará una  evaluación  del comportamiento  de usuario
para evaluar el  uso y ?ujo de navegación  de los usuarios
respecto a la plataforma.
en   una   primera   fase  de   la   construcción
El  diseño  e  implementación  del  modelo  ‘Educación
Secundaria con Formación Técnica’ será progresivo desde
el 2020.  Inicia con  la  focalización de  IIEE con  CETPRO
y/o  IEST  participantes  de  un  primer  piloto.  Este  piloto
será luego  validado o reformulado  según sus resultados.
Se  implementará  con  maquinaria,  equipos  y  mobiliario
pertinentes  con  la  edad del  estudiante  (12  a  17  años)
y capacitación  a  docentes en  el uso  de la  maquinaria y
equipos, para las IIEE,  CETPRO y/o IEST priorizados por
el programa piloto  ‘Educación Secundaria con Formación
Luego,
del  Observatorio  se  iniciará  la  articulación   de  las  dos
plataformas mencionadas en las secciones que comparten.
Por su  parte, se trabajará  en la  integración de las  bases
de  datos  de  los sistemas  de  recojo  de  información  de
MINEDU, MTPE, SUNEDU y otros, con el ?n de contar con
fuentes de información  óptimas y generar así indicadores
que   se  puedan   incluir   como  parte   del   “observatorio
integrado de educación y empleo” (datos sobre estimación
Técnica’,
corresponda.
Adicionalmente,  se  prevé promover  el  desarrollo  de
Educación   Básica  Alternativa   (EBA)  con   componente
de  capacitación técnica  en  aquellos  CETPRO  y/o IEST
priorizados  para  ‘Educación  Secundaria  con Formación
Técnica’, de  manera focalizada,  en alianza con  el sector
productivo.  Se articulará  con el  MTPE  de modo  tal  que
los  programas  de  formación  y  de   capacitación  laboral
(presencial  y   virtual)  se  articulen   a  los  CETPRO   y/o
IEST  que   tengan   como  resultado   la   certi?cación  de
competencias, según el MNC (en el largo plazo).
mediante   la   modalidad   de    ejecución   que
de
la
demanda
ocupacional
realizado
por
MTPE).
Adicionalmente,  se  evaluará  la inclusión  de  un  módulo
para  recolección de  datos,  ingresados por  los  usuarios,
sobre salarios,  ocupaciones, año e  institución de egreso,
institución donde labora y  otros, sujeto a especi?caciones
de seguridad y veracidad de la información. En su segunda
fase, el Observatorio se constituirá en una plataforma única
que incluya  los  servicios de  orientación vocacional  y  de
empleabilidad (orientación  para  el empleo  y certi?cación
de  competencias).  Se  resalta  que   se  implementará  el
Sistema Único de Seguimiento  al Egresado de educación
superior técnica,  pedagógica y  universitaria  que nutra  la
plataforma integrada en funcionamiento.
Hito 1
Hasta Jul-2021
Hasta Jul-2025
Hasta Jul-2030
Piloto del Modelo
de "Educación
Secundaria
con Formación
Técnica"
Hito 1
Hasta Jul-2021
Hasta Jul-2025
Hasta Jul-2030
Bases de datos
de los sistemas
de recojo de
Articulación de
plataformas Ponte     información de
en Carrera y        MINEDU, MTPE,
Proyecta tu Futuro    SUNEDU y otros
en las secciones      integradas para
comunes iniciada
concluido, y
Programas de
formación y
capacitación
laboral (presencial
y virtual)
articulados con
los CETPRO e
institutos que
tienen como
Rediseño y re
focalización de
becas Doble
Oportunidad y Mi
Vocación Técnica
para brindar
estudios técnicos
a jóvenes en
últimos años de
secundaria o que
no concluyeron
EBR
validación del
modelo con base
en evidencia
(Jul-2023)
Modelo de
"Educación
Secundaria
con Formación
Técnica" y su
piloto diseñado
para IIEE con
CETPRO e/o IEST
focalizados
la generación
de indicadores
relevantes
Relanzamiento
de la web "Ponte
en Carrera"
versión 4.0,
con información
actualizada
Plataforma única
que incluye ejes
de orientación
vocacional y de
empleabilidad
(orientación
para el empleo y
certi?cación de
competencias)
implementada
Resolución
ministerial que
de?ne el modelo
de atención
de educación
secundaria con
enfoque en la
formación para el
empleo
Módulo de
recolección
de datos
ingresados por
usuarios sujeto a
especi?caciones
de seguridad
y veracidad
resultado la
certi?cación de
competencias
según el Marco
Nacional de
de IEST e
Sistema único
de seguimiento
al egresado
(educación
superior
universitaria,
técnica y
información
adicional para
la orientación
vocacional
(Primer semestre
2020)
Cuali?caciones
Equipamiento
de maquinaria
y capacitación
docente para IIEE
de SFT
(Dic-2019)
implementado
Inclusión de
información de
becas y créditos
focalizadas (en
coordinación con
PRONABEC y
actores privados)
pedagógica)
implementado
Medida de Política 2.7: Gestión territorial para la lucha
contra la anemia y para el desarrollo infantil temprano
La medida consta  de la implementación de Instancias
de Articulación Locales (IAL) conformadas por autoridades
Medida  de  Política   2.6:  Educación  secundaria  con
formación técnica
La  medida consiste  en la  creación  progresiva de  un
modelo de Educación Secundaria con  Formación Técnica
en  Instituciones Educativas  (IIEE) con  CETPRO  e IEST
11
Ministerio  de  Trabajo  y   Promoción  del  Empleo.  Preguntas   Frecuentes.
Consulta: 17 de abril de 2019 http://proyectatufuturo.trabajo.gob.pe/faq#que-
es-proyecta-tu-futuro
El Peruano / Domingo 28 de julio de 2019
NORMAS LEGALES
17
municipales y otros actores relevantes para el cumplimiento
de dos componentes.
A nivel regional
Cada Gobierno Regional  organiza, lidera y/o fortalece
la  Instancia  de Articulación  Regional  responsable  de la
articulación y  seguimiento de acciones  que aseguren  las
condiciones para la  entrega oportuna, en su territorio,  del
Paquete Integrado a  cada niña y niño  desde la gestación
hasta los 5 años de edad.
Para el  primer componente,  en el  marco del Plan  de
Incentivos  Municipales  que administra  el MEF, se  prevé
que las IAL gestionen  visitas domiciliarias  para  (1) todos
los  niños  entre  4 y  5  meses,  y (2)  niños  entre  6  y 11
meses  con  prevalencia  de  anemia,  con la  ?nalidad  de
monitorear  su  estado  nutricional   y orientar   acerca  del
uso  adecuado  de suplementos   de hierro.  Para  facilitar
la  adopción  de las  recomendaciones,   las visitas   serán
realizadas   por   personas   de  las   mismas   localidades
(actores  sociales)  capacitados   por los  trabajadores   de
los  establecimientos   de  salud  u  otras   organizaciones
públicas   o  privadas   con  las  capacidades   necesarias
para ello.  Se busca reducir  la prevalencia  de anemia  en
la población  infantil  menor  de  1 año.  Este componente
se  encuentra   bajo   responsabilidad   del   Ministerio   de
Salud  y  aplica  a  865 municipalidades   de  todo  el  país
.
Elnivelregionalcumpleundoblerol,porunlado,articula
los lineamientos de política que desde el nivel nacional se
emiten, y  por  otro, articula  y atiende  las  demandas que
surgen desde el nivel local,  a partir del análisis de cuellos
de botella de la prestación del Paquete Integrado.
A nivel nacional
Comisión   Interministerial   de  Asuntos   Sociales
La
(CIAS)  como  máxima  instancia  política  de  orientación,
coordinación  y   articulación  intersectorial  de   la  política
social,  tiene  como función  la  concertación  intersectorial
e  intergubernamental   para  la   implementación  efectiva
y  e?ciente de  los servicios,  de  la Estrategia  de  Gestión
(Municipios  Tipo A, C, D y G)    .
12
El  segundo  componente  de  la  medida  corresponde
al MIDIS y  consiste en la Estrategia de  Gestión Territorial
denominada  “Primero  la  Infancia”
13
aprobada  mediante
Territorial
“Primero
la
Infancia”,
aprovechando
las
Decreto  Supremo  N°   003-2019-MIDIS.  Esta  estrategia
busca  garantizar   el  acceso  a   paquetes  integrales   de
servicios en el nivel  local y regional. Se ha priorizado que
este componente se implemente  en los distritos de quintil
capacidades  y vocación  de  las  diferentes instancias  de
gobierno, favoreciendo la interoperatividad de información
que facilite la  implementación de los servicios priorizados
en la Estrategia de Gestión Territorial “Primero la Infancia”.
1
y 2 de pobreza.
Los   ministerios,   organismos    públicos,   programas
proyectos   del   Poder    Ejecutivo   vinculados   a    los
El  Paquete  Integrado  de  Servicios  Priorizados para
y
las niñas y  niños desde la  gestación hasta los 5  años de
edad, en  adelante el “Paquete  Integrado”, es  el conjunto
de servicios priorizados e identi?cados en  el marco de los
Programas  Presupuestales,  que  cada  gestante,  niña  y
niño debe recibir para contribuir  al logro de los resultados
del desarrollo infantil temprano:
productos
y
servicios   del   paquete   integrado,   deben
adoptar orientaciones  técnicas y regulaciones  sectoriales
necesarias
para   la    implementación   efectiva   en    su
respectivo ámbito de competencia.
2. Sectorización territorial
a.  Paquete  de  atención a  la  gestante.  4  exámenes
El Gobierno Local conduce y gestiona la sectorización,
como  herramienta para  la  gestión territorial  a  través de
la  división  y  organización   de  su  territorio  mediante  la
denominación  de   sectores  que   reúnan  características
especí?cas   vinculadas  a   particularidades   geográ?cas,
ambientales,   socioeconómicas,   lingüísticas,    culturales
y  tamaño  poblacional,  accesibilidad,  riesgos,  acceso  a
servicios básicos  u otras  que  se requieran  para la  toma
de  decisiones  en  el  marco  de  la  entrega  del  Paquete
Integrado en su territorio.
auxiliares
(examen   completo   de   orina,   hemoglobina/
hematocrito,  tamizaje  VIH,  tamizaje sí?lis)  en  el  primer
trimestre
y   al   menos   4   atenciones   prenatales   con
suplemento de hierro y ácido fólico.
b. Paquete  integrado de  servicios para  niñas y niños
menores  de 2  años:  DNI, CRED  completo  según edad,
vacunas de  neumococo  y rotavirus,  suplementación con
hierro y dosaje de hemoglobina.
-
Prevención de anemia: suplementación con gotas de
hierro a los 4 y 5 meses de edad.
Diagnóstico y  tratamiento de  anemia: niñas  y niños
3.  Seguimiento   nominal  del   paquete  integrado   de
servicios priorizados
-
menores de 12 Diagnóstico y tratamiento de anemia. Mide
la proporción de  niñas y niños menores  de 12 meses, de
distritos de  los quintiles 1  y 2 de pobreza  departamental,
ElGobiernoLocal,realizaelseguimientoindividualizado
del acceso de los  servicios que forman parte del Paquete
Integrado   promovido    por   la   Estrategia    de   Gestión
que
cuentan
con
diagnóstico
de
anemia
y
reciben
tratamiento con hierro.
Territorial “Primero la Infancia”, a partir del padrón nominal
actualizado   y  homologado,   permitiendo   identi?car  las
brechas y  cuellos de botella de  las líneas de  producción,
que impiden o di?cultan el acceso y uso de los servicios, a
?n de gestionar las propuestas de solución a nivel local, y/o
canalizar y discutirlas a nivel regional, según corresponda.
El  Ministerio   de  Desarrollo   e  Inclusión   Social,  en
marco  de la  rectoría  del SINADIS,  de?ne  e implementa
mecanismos  de  transacción e  intercambio  intersectorial
e  interinstitucional   de   datos  en   tiempo  real,   para  la
generación de alertas que permitan la entrega oportuna de
los servicios a nivel regional y local.
c. Paquete integrado para niños y niñas  de 3 a 5 años
de  edad: acceso  a la  educación  inicial a  los  3 años  de
edad.
d. Paquete integrado para niños y niñas de 3  a 5 años
de  edad: acceso  a la  educación  inicial a  los  3 años  de
edad.
Los  servicios  que  conforman   el  Paquete  Integrado
son modi?cados  en función de  las prioridades y  avances
en  la de?nición  de  servicios  en  el marco  del  programa
presupuestal  orientado  a  resultados   para  el  desarrollo
infantil temprano.
La  implementación   de  la   Estrategia  considera   los
siguientes componentes:
12
De acuerdo  con  el Decreto  Supremo N°  296-2018-EF,  la clasi?cación  de
municipalidades en  el  marco del  Plan de  Incentivos para  el  año 2019  es
como sigue: TipoA– Municipalidades Provinciales pertenecientes a ciudades
principales;  Tipo  B  –  Municipalidades   Provinciales  no  pertenecientes  a
ciudades  principales;  Tipo  C  –  Municipalidades   de  Lima  Metropolitana;
Tipo D –  Municipalidades pertenecientes a otras  ciudades principales; Tipo
E  –  Municipalidades no  pertenecientes  a  ciudades  principales,  con más
de 70%  de población  urbana; Tipo F  – Municipalidades  no pertenecientes
a ciudades  principales, con  población urbana  entre 35%  y 70%;  y Tipo G
– Municipalidades no  pertenecientes a ciudades principales, con  menos de
35% de población urbana.
1.  Constitución de  Instancias de  Articulación Local  y
Regional
A nivel local
Cada Gobierno  Local organiza,  lidera y/o  fortalece la
Instancia de Articulación Local responsable de articular las
demandas, intereses y actores, incluyendo representantes
de  la sociedad  civil,  así  como las  acciones,  recursos  y
capacidades  disponibles  a  nivel  local  para  asegurar  la
entrega oportuna,  en su  territorio, del  Paquete Integrado
a cada  niña y  niño desde  la gestación  hasta los  5 años
de edad.
tales   efectos,   en   lo   que   corresponda,   las
instancias  de articulación  local coordinan  con  el Comité
Multisectorial  por   los  Derechos   del  Niño,   Niña  y  del
Adolescente (COMUDENNA).
13
Los lineamientos  de Política  “Primero la  Infancia” de?nen  siete resultados
que deben  alcanzar las  niñas y  los niños  menores de  6 años  para lograr
el  desarrollo integral  de  todas  sus capacidades  y  potencialidades.  Estos
resultados  son:  i)  nacimiento  saludable,  ii)  apego  seguro,  iii)  adecuado
estado  nutricional,  iv)  comunicación  verbal  efectiva,  v)  camina  solo,  vi)
regulación de emociones y comportamientos, y vii) función simbólica.
Para
18
NORMAS LEGALES
El Peruano
Domingo 28 de julio de 2019 /
El  ámbito   de  implementación   de  la  Estrategia   de
Medida de Política 2.8: Prevención  de la anemia en la
población en edad escolar
Gestión Territorial “Primero la Infancia” son los distritos de
quintil 1 y quintil 2 de pobreza departamental, con especial
atención  a  los  distritos  de Amazonia,  Corredor  minero,
oleoducto, inundaciones, VRAEM, Frontera y La Pampa.
La  medida consta  de  la articulación  de  acciones de
prevención y reducción de  anemia llevadas a cabo en las
Instituciones Educativas a cargo del MINEDU coordinadas
con el MINSAy el MIDIS, en el marco del Plan Multisectorial
de Lucha Contra la Anemia (PMLCA). Las medidas hacen
énfasis tanto en el control de anemia en los infantes, en la
provisión de suplementos para los padres y en la reducción
de anemia en adolescentes que puedan  derivar en partos
prematuros e infantes con prevalencia de anemia.
4.
Plataforma Digital Intersectorial de Información
El seguimiento  y uso de  información necesarios  para
la  implementación del  segundo y  tercer  componente de
la  Estrategia de  Gestión  Territorial  “Primero la  Infancia”
se  realiza sobre  la base  de  los indicadores,  las fuentes
de  datos  y   los  mecanismos  de  intercambio   de  datos
necesarios  de?nidos   en   el  marco   de  los   Programas
Presupuestales. A tal efecto se conformarán:
Hito 1
Hasta Jul-2021
Hasta Jul-2025     Hasta Jul-2030
-
La plataforma intersectorial de información a través de la
Visitas para
el control de
crecimiento y
desarrollo (CRED)
y tamizaje de
anemia para
niños y niñas del
Ciclo I y Ciclo II
programadas
(Fase 1)
Visitas para
el control de
crecimiento y
desarrollo (CRED) y
tamizaje de anemia
para niños y niñas
del Ciclo I y Ciclo II
programadas
cual, se publican lo siguiente: i) las bases de datos  primarias
y analíticas a partir de  la cual se generan los indicadores de
seguimiento de la estrategia y sus correspondientes algoritmos
de cálculo; ii) los tableros de seguimiento de indicadores que
permitan  visualizar  y  analizar  de  manera  comprensiva  el
desempeñoenlaentregadelosservicios.Asimismo,acuerdan
los estándares y mecanismos de  intercambio de información
que  resulten necesarios  dentro del  ?ujo de  entrega  de los
servicios del paquete priorizado.
(Fase 2)
-
El  Comité responsable  de  tomar decisiones  respecto
Distribución de
suplemento de
hierro para la      suplemento de hierro
prevención y
tratamiento de
anemia a madres      anemia a madres
y padres de         y padres de familia
familia de niños y    de niños y niñas del
niñas del Ciclo I y
Ciclo II
a  la gestión  de  la plataforma  intersectorial  de información,
conformado por el Ministerio de Salud, Ministerio de Economía
y  Finanzas,   Ministerio  de   Desarrollo  e   Inclusión  Social,
MinisteriodeEducaciónyelRegistroNacionaldeIdenti?cación
y Estado Civil - RENIEC. El Comité determinará las estructuras
de las bases  de datos y la periodicidad  de publicaciones de
información, y coordinara la continuidad  de la entrega de las
prestaciones, facilitar la identi?cación y el seguimiento nominal
ylongitudinaldelosniñosyniñasdesdeelnacimientohastalos
Distribución de
para la prevención
y tratamiento de
Ciclo I y Ciclo II
(Fase 2)
(Fase 1)
60
meses, integrar procesos y procedimientos intersectoriales
queagilizanlaentregadelosserviciosalosusuarios,garantizar
la concurrencia y sinergia de las intervenciones.
Distribución de
ácido fólico y
suplementos de
hierro en IIEE a
nivel secundaria
(Fase 1)
Distribución de ácido
fólico y suplementos
de hierro en IIEE a
nivel secundaria
(Fase 2)
Hito 1
Hasta Jul-2021
Hasta Jul-2025
Hasta Jul-2030
Visitas
domiciliarias
Medida
de   Política    2.9:   Fortalecimiento   de    las
intervenciones de  salud para  prevenir, vigilar,  controlar y
reducir  la desnutrición  crónica,  anemia  y enfermedades
inmunoprevenibles en niños menores de 36 meses
realizadas por
actores sociales
capacitados por
el Establecimiento
de Salud
(Set, Dic-2019)
Durante el 2019,  el Ministerio de Salud  ha desarrollado
estrategia   denominada   “Barrido   Nacional   contra   el
la
Aplicativo
informático
para el registro
y coordinación
de actividades
de visitas
Sarampión, Rubeola, Parotiditis y la Poliomielitis - Perú 2019”
aprobado mediante  Decreto Supremo N°011-2019-SA,  y el
“Plan Nacional  para  la Reducción  y Control  de la  Anemia
Materno Infantil y  la Desnutrición Crónica Infantil” aprobado
mediante  Resolución   Ministerial   N°249-2017-MINSA.  La
estrategia de  Barrido, realizada casa  por casa, tiene  como
propósito la vacunación de la totalidad de niños menores de
domiciliarias
(Jul-2019)
36
meses que no  han sido inmunizados  en las actividades
Informe para
sustentar
continuidad de la
meta 04 para el
PI 2020
regulares de los servicios de salud, en  circunstancias de un
posible brote cuyos costos de inacción serían muy altos para
el  país en  términos  de mortalidad  infantil  o discapacidad.
Hacia el 2025, se espera que el sistema de servicios de salud
por sí mismo cubra a la totalidad de los niños.
(Set-2019)
Para la continuidad y sostenibilidad de las actividades  de
vacunación, los establecimientos de salud se apoyarán en  la
interoperabilidad progresiva de los sistemas de información de
los subsistemas del sector (p.e. EsSalud, Sanidades) que -en
un contexto de información  dispersa y múltiples sistemas de
información-permiteidenti?caraaquellosniñosqueporalguna
razón no pudieron acceder al servicio de vacunación durante
la  actividad de  barrido  o  en las  atenciones  regulares,  por
di?cultadenelacceso.Estopermitiráfocalizaradecuadamente
la intervención de los equipos de salud.
Mapas de acceso
a servicios y
mapas de riesgo
de provisión
de paquetes
priorizados
implementados
Identi?cación de
procesos, roles y
cuellos de botella
en las líneas
Sistemas de
información
de sectores
involucrados
interoperables,
incluyendo
Conformación
de Instancias
de Articulación
Esto
se   enmarcará,   además,  en   la   organización
e  implementación   de  las  Redes   Integradas  de  Salud
Local e Instancias      de producción
(RIS)
14
con enfoque territorial,  normadas en diciembre de
de Articulación
Regional
(Dic-2020)
de los servicios
priorizados del
distrito
MINEDU
14
La Ley N° 30885, “Ley que  Establece la Conformación y el Funcionamiento
de las Redes Integradas  de Salud” genera el marco normativo  para brindar
una cartera  de  atención de  salud en  redes en  todos los  establecimientos
de  salud   del  Ministerio   de  Salud  y   los  Gobiernos   Regionales.  Dicha
norma  establece  que   los  demás  establecimientos  de   salud  públicos  y
establecimientos privados podrían conformar las Redes Integradas de Salud
mediante el intercambio  prestacional u otros  mecanismos de articulación a
ser establecidos en el reglamento.
Plataforma de
seguimiento
nominal de
la provisión
de servicios
priorizados
implementada
El Peruano / Domingo 28 de julio de 2019
NORMAS LEGALES
19
2018
y a  ser  implementadas a  partir del  2019.  Las RIS
Hito 1
Hasta Jul-2021
Hasta Jul-2025
Hasta Jul-2030
comprenderán un  conjunto de  establecimientos de  salud
de  diversos  niveles  y  Equipos  de Atención  Integral  de
Salud a  poblaciones excluidas y  dispersas, según sea  el
caso,  para la  prestación de  una  cartera de  servicios de
salud a la población de su ámbito, mediante intervenciones
de salud  individual  y salud  pública. Así,  las RIS  buscan
articular,  coordinar  y complementar  adecuadamente  los
servicios de salud en su ámbito.
Adopción de
mecanismos
de atracción
Implementación
de un mecanismo
de incentivos
para promover
la carrera de
educación
Diseño e
implementación
de servicios
e inserción de
docentes jóvenes
talentosos para su
ingreso a la CPM,
especialmente en
zonas rurales
e incentivos
para docentes
nombrados en
zonas rurales
La  implementación  de  las  RIS  permitirá  mejorar  la
disponibilidad  y   capacidad  de  resolución   de  la  oferta
de  servicios para  la persona,  la  familia y  la comunidad,
mejorando la  experiencia del  usuario en  los servicios de
salud.Estosetraduceenunamejorofertadevacunaciónde
los niños menores de 36 meses y grupos más vulnerables,
una  ampliación  de  horarios,  reducción  de  colas  por  el
uso  más e?ciente  de la  oferta  de servicios  de  salud en
red,  facilitación  de  la   disponibilidad  de  medicamentos,
(Dic-2019)
Medida  de  política  2.11:  Formación  inicial  docente:
Escuelas de Educación Superior Pedagógicas (EESP)
La medida  considera la implementación de  Escuelas de
Educación  Superior  Pedagógicas   (EESP),  hacia  las   que
migrarán los  Institutos  de Educación  Superior Pedagógicos
(IESP), con la ?nalidad de mejorar la oferta pública de servicios
de formación docente, ofreciendo servicios de calidad, donde
se apunte a un  Per?l de Egreso coherente con el  Marco del
Buen   Desempeño  Docente   (MBDD).   La   transformación
se llevará  a cabo a  través de  un proceso de  adecuación o
licenciamiento,  que  implica el  diseño  y  aprobación  de  los
Diseños  Curriculares Básicos  Nacionales,  Per?l  de egreso
y Per?l  del docente formador;  así como  el cumplimiento de
condiciones básicas de  calidad de las EESP en  los ámbitos
de  gestión institucional,  gestión  académica,  infraestructura,
personal docente y previsión económica y ?nanciera.Además,
se prevé que  todas EESP estén  articuladas a IIEE  públicos
como centros de  aplicación para fortalecer  la vinculación de
la formación con la práctica pre profesional e investigación. El
fortalecimiento de la formación en  servicio y la consolidación
de  una   carrera  meritocrática  se   logrará  a  través   de  la
implementación de  evaluaciones en  el marco  de la  Ley de
Institutos. Los hitos considerados son:
continuidad
de   la   atención,   entre   otros.   Para   esta
implementación   es  necesario   aprobar   el   Reglamento
de  la Ley  N° 30885,  que  facilitará la  articulación  de las
Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud (IPRESS)
de los distintos prestadores de salud (IPRESS  de MINSA,
Gobiernos  Regionales,  EsSalud,  Sanidades,  Gobiernos
Locales  y  otros), a  ?n  de  brindar servicios  de  salud  al
ciudadano con oportunidad, calidad, e?ciencia y seguridad.
Hito 1
de los
Hasta Jul-2021
Hasta Jul-2025     Hasta Jul-2030
20%
50%
de los
100% de los
sistemas de
información
interoperables
entre los
sistemas de
30%
de sistemas
sistemas de
información
interoperables
entre los
información
de información
interoperables
interoperables entre
entre los
los subsistemas del
subsistemas   del
16
Sector Salud
Sector Salud
(Dic-2019)
15
subsistemas del    subsistemas del
Sector Salud
Sector Salud
Hito 1
Hasta Jul-2021
Hasta Jul-2025
Hasta Jul-2030
Currículos de
Educación
Básica Regular
implementados en
las EESP
90%
de cobertura
de niños no
inmunizados
mediante
90% de cobertura
de niños no
inmunizados
mediante Barrido
para controlar
o eliminar
enfermedades
inmunoprevenibles.
Licenciamiento
de 20 Escuelas
de Educación
Superior
pedagógicas
(Dic-2019)
Cobertura de
vacunación no
menor al 95%
Cobertura de
vacunación no
menor al 95%
el Barrido
Modelo de
Servicio Educativo
implementado en
EESP*
26 EESP
referentes
implementadas
(una por región)
Nacional contra
el Sarampión,
Rubeola,
Parotiditis y la
Poliomielitis
(Dic-2019)
100% de EESP
licenciadas
Evaluaciones
implementadas en
el marco de la ley
de institutos
Anemia en
menores de 36      Anemia en menores
meses al 40%
(Dic-2019)
Anemia en
Anemia en
menores de 36      menores de 36
de 36 meses al 19%
1/
meses al 15%
Desnutrición
Medida de  Política 2.12:  Desarrollo de  competencias
de docentes, directivos y formadores de IIEE de Educación
Básica en servicio
1/
1/
meses al 12%
1/
Desnutrición
crónica infantil en
menores de 36
meses al 12%
(Dic-2019)
La  medida busca  contribuir  con  el desarrollo  de  las
competencias profesionales  de los  Docentes en  Servicio
(docentes,  directivos   y  formadores),  en   línea  con  los
desafíos  que   plantea  el   Currículo  Nacional,   tanto  en
términos  de  su   formación  como  en  la   mejora  de  las
condiciones  que permitirán  el desarrollo  efectivo  de sus
competencias. Implica  el establecimiento  de  una carrera
docente meritocracia y atractiva, que garantice la atracción
y retención de los mejores per?les; así como, la promoción
de  estrategias  para   el  reconocimiento  y  bienestar  del
docente de manera descentralizada.
Desnutrición crónica
infantil en menores
de 36 meses al
Desnutrición
crónica infantil en
menores de 36
crónica infantil
en menores
de 36 meses
1/
10.8%
1/
meses al 7%
1/
al 9%
1/
Reglamento de
la Ley N°30885
aprobado
(Ago-2019)
100 RIS
implementadas
120 RIS
implementadas
150 RIS
implementadas
50
RIS
implementadas
(Dic-2019)
La  medida   contempla  la   creación  del   Programa  de
y   Capacitación   Permanente   para   docentes,
Formación
directivos  y formadores;  consolidar  otras  líneas de  carrera
para   los   docentes   de   Educación   Básica   fortaleciendo
el  área  de  desempeño  laboral   de  gestión  institucional  e
implementando el  área de formación  docente; fortalecer  los
procesos de  evaluación docente a  través de la  creación de
un  Instituto  Nacional de  Evaluación  Docente,  implementar
e  institucionalizar un  Sistema  de  Reconocimiento  Docente
(SRD) que cuente con criterios transparentes y meritocráticos;
y descentralizar la implementación y articulación de estrategias
para promover el  bienestar docente. Los  hitos considerados
son:
1/
En el  Marco del Plan  Nacional para la  Reducción y Control  de la Anemia
Materno Infantil y la Desnutrición Crónica Infantil (RMN°249-2017/MINSA).
Medida de Política 2.10: Atracción  del talento docente
a la Carrera Pública Magisterial (CPM)
La  medida  contempla   trabajar  en  la  mejora   de  la
valoración social de la docencia y promoción de la carrera
docente  en  estudiantes  y  egresados  de  la  básica;  así
como  la promoción  de  la  Carrera  Pública Magisterial  a
estudiantes de  pre grado y  docentes en  servicio. Implica
la  implementación  de  un  esquema   de  incentivos  para
fomentar  el  ingreso  de jóvenes  talentosos  a  la  carrera
docente, y particularmente a la CPM, con especial énfasis
en cubrir las plazas en las zonas rurales del país. Los hitos
de la medida son los siguientes:
15
16
Los sistemas  de información son  diversos, entre los  que se encuentran  la
historia clínica (electrónica), citas, facturación, entre otros.
Los  subsistemas  del  sector   se  re?eren  a  aquellos  manejados  por   las
Fuerzas Armadas, Sanidad, Essalud, Gobiernos Regionales, sector privado,
entre otros
20
NORMAS LEGALES
El Peruano
Domingo 28 de julio de 2019 /
Las medidas  de  políticas del  OP3 apuntan  a  mitigar
los efectos  de la problemática  identi?cada en los  talleres
del  CTPP  consistente   en  la  débil  institucionalidad  del
ecosistema  para el  desarrollo  de la  Ciencia,  Tecnología
e  Innovación   (CTI),  manifestada   especialmente  en   la
administración  de  recursos  ?nancieros  a  cargo   de  los
integrantes  del SINACYT.  Asimismo,  se  observó que  el
?cit  del   capital  humano  especializado  en   todos  los
niveles: investigadores, técnicos y gestores en  materia de
CTI limita la producción  cientí?ca y desarrollo tecnológico
en el  país. Otro  de los  retos identi?cados  en los talleres
está vinculado a  la reducida asignación de  recursos para
CTI  por  parte   del  sector  privado,  como  consecuencia
de  la  falta  de  instrumentos  ?nancieros  y  jurídicos  que
promuevan la  inversión vinculada  a CTI,  en perjuicio del
desarrollo tecnológico del país.
Hito 1
Hasta Jul-2021
Hasta Jul-2025
Hasta Jul-2030
Creación del
instituto nacional
de evaluación
docente
especializado y
autónomo
Creación del
Sistema de
información
integrado de
la formación
docente en
servicio
Sistemas de
información docente
integrados (internos
y externos al
De?nición de
nuevos cargos
directivos e
implementación
del área de
MINEDU)
(Dic-2019)
formación
docente en la
Carrera Pública
Magisterial
Medida de Política 3.1: Gobernanza conjunta de fondos
y programas para CTI
Sistema de
reconocimiento
docente
El fortalecimiento  de la institucionalidad del  SINACYT
permitirá  y fortalecerá  la  articulación  de  las actividades
entre  las  instituciones  que  lo  conforman.  Esta falta  de
institucionalidad del  SINACYT se  re?eja en  la dispersión
de  fondos   y  programas  que  ?nancian   las  actividades
de CTI,  lo que  propicia la  concentración y  duplicidad de
recursos económicos en pocas actividades.
La medida  de  política tiene  por objetivo  fortalecer  la
gobernanza  conjunta de  fondos  y  programas  para CTI,
mediante   la  implementación   de   un   marco  normativo
adecuado   que  permita   la   articulación  y   coordinación
entre   los    diferentes   actores    que   participan    en   el
SINACYT, canalizando  la  asignación de  fondos a  través
de   dos  entidades   en  virtud   de   sus  competencias   y
roles.  Esta gobernanza  conjunta está  orientada  a lograr
una  asignación  e?ciente de  los  fondos  destinados  a  la
promoción y ?nanciamiento de las actividades de CTI, que
evite duplicidad de  ?nanciamiento a las mismas áreas  de
investigación o la falta  de apoyo a una de ellas. A su vez,
esta gobernanza  conjunta de los  fondos y  programas de
CTI permitirá una de?nición clara de roles y competencias
de las instituciones que  forman parte del Sistema de CTI,
lo  cual contribuirá  al fortalecimiento  institucional  y de  la
gobernanza del referido sistema.
implementado
Lineamientos
de Formación
Docente en
Servicio
Implementación
descentralizada
de la Estrategia
Desarrollo de
lineamientos y
protocolos para la  Integral de Bienestar
implementación y
Docente en las
(Dic-2019)
seguimiento de la
IGED
Estrategia Integral
de Bienestar
Docente en las
IGED
Oferta formativa
descentralizada
y diversi?cada
a través de
Creación del
Programa de
formación y
capacitación
permanente
para docentes
directivos y
formadores
(Dic-2019)
Oferta formativa
implementada por el
MINEDU acorde con     GORE, GGLL
los Lineamientos de      e Institutos de
Formación Docente   Gestión Educativa
en Servicio (LFDS)
Descentralizados
(IGED) acorde
con los LFDS
OP N° 3: Innovación
3.3.
Objetivo  Prioritario  3:  Generar  el  desarrollo
De manera complementaria, se impulsará el desarrollo
de  una  plataforma digital  centralizada  de  datos  de CTI
que permita  la postulación  a fondos  estatales asociados
a  la materia,  y  brinde  información sobre  los  programas
y datos  del  SINACYT. Esta  plataforma digital  optimizará
los procesos  para la asignación y  seguimiento de fondos
concursables;  y   el  acceso  a   información  de  recursos
?nancieros, recursos humanos y de  gestión de proyectos,
sean  estos   públicos  o   privados.  Adicionalmente,  esta
nueva infraestructura  digital permitirá  el desarrollo  de un
sistema abierto de gestión del conocimiento y transferencia
de  información,  el  cual  brinde  soporte  a la  comunidad
cientí?ca y potencialice su producción. Se espera que esta
plataforma  incorpore  información  de  recursos  humanos
de  las  capacidades  para  la  innovación,  adopción y
transferencia de mejoras tecnológicas
Las  medidas   de  política   priorizadas   en  el  marco
del  OP3  parten   del  reconocimiento   de  la  innovación
como
factor
determinante
para     el    crecimiento
Establecen     acciones
fortalecer     la    gobernanza      del
económico
de
largo
plazo.
estratégicas
para
Sistema  Nacional  de Ciencia,  Tecnología  e  Innovación
Tecnológica  (SINACYT)   como  base para  el  desarrollo
de  capacidades,    el  incremento   de  la   eficacia   de  la
inversión  pública  y  del  aceleramiento  de  los  procesos
de  innovación,   absorción  tecnológica   y  digitalización.
En  concordancia   con  los  lineamientos   de política   del
OP3,   se   propone   la   creación   y   fortalecimiento    de
mecanismos   que  eleven   el  nivel   de  la  investigación
científica  orientada  a las  necesidades  del mercado,  así
como  la mayor  articulación   entre  las instituciones   que
conforman  el SINACYT.
según
per?les,   desafíos,   necesidades   empresariales,
entre otros.
Hito 1
Hasta Jul-2021      Hasta Jul-2025     Hasta Jul-2030
Proyecto de Ley
que rediseña la
gobernanza de
los recursos en
CTI: i) Agencia
de Innovación
Productiva y
ii) FONDECYT
Fortalecido
(Segundo semestre
2020)
Plataforma
digital que
vincula Fondos      de la plataforma      actualización y
de CTI al 70%      digital al 100% a     de la plataforma
de sus módulos      nivel nacional y
operativos
Desarrollo e
implementación
Revisión y
Lineamientos de Política del Objetivo Prioritario 3
LP 3.1. Fortalecer el entorno del ecosistema de innovación, a través de
mejoras normativas; del fomento de la cultura de investigación, innovación,
absorción tecnológica y digitalización; y del fortalecimiento de la gobernanza
y de sus actores, incluyendo los mecanismos que permitan conocer, utilizar y
aprovechar los instrumentos de protección de la propiedad intelectual.
digital
regional.
Agencias de
Innovación
Productiva
implementado y
en operación,
Diseño del modelo
de Agencia
de Innovación
Productiva
LP 3.2. Asegurar la disponibilidad de capital humano especializado en
innovación, absorción tecnológica y digitalización.
Nuevo modelo
del FONDECYT
implementado y
en operación,
LP 3.3. Incrementar la e?cacia de la inversión pública y privada en innovación,
absorción tecnológica y digitalización.
Diseño del
Fortalecimiento
del FONDECYT
LP 3.4. Acelerar los procesos de innovación, absorción tecnológica y
digitalización, a través de la articulación de acciones públicas y privadas y de
una revisión periódica de la combinación de políticas públicas de innovación.
Medida  Política  3.2:  Centro de  Innovación  “Espacio
Ciencia”
LP 3.5. Crear y fortalecer mecanismos que eleven el nivel de la investigación
cientí?ca y el desarrollo tecnológico de las universidades, los institutos de
investigación y las empresas, orientados a las demandas del mercado.
Esta  medida de  política  está enfocada  en  promover
el  establecimiento   del  Centro  de   Innovación  “Espacio
El Peruano / Domingo 28 de julio de 2019
NORMAS LEGALES
21
Ciencia”,
el
cual
tiene
como
objetivo
desarrollar
investigador cientí?co
17
, ambas iniciativas tienen por objeto
instrumentos que faciliten el acceso a servicios de apoyo al
emprendedor, innovador e investigador. Asimismo, servirá
de atraer  y retener  el talento de  CTI. Por  medio de  este
Cuerpo  de  Investigadores  e  Investigadoras,  compuesto
de lugar  de encuentro  entre la  comunidad cientí?ca  y la      por profesionales con altos niveles de producción cientí?ca
ciudadanía en  general y permitirá  visibilizar la  relevancia
de la CTI en el quehacer cotidiano y el desarrollo del país.
El  Centro   de  Innovación   “Espacio  Ciencia”  estará
dedicado a  fomentar el  desarrollo de  la cultura  cientí?ca
a  través  de  la  generación  de  actividades  ligadas  a  la
investigación  y socialización  de  la  ciencia, tecnología  e
innovación. Se tiene previsto contar con instrumentos que
permitan conocer la sensibilidad que tienen los ciudadanos
sobre temas CTI, desarrollando estudios  de percepciones
tanto en ciencia como en innovación.
y  académica,  se busca  responder  a  las  demandas por
investigación   aplicada   en   universidades,   centros    de
investigación y empresas.
Para incrementar  la masa  crítica de  investigadores e
investigadoras del país, es necesario llevar a cabo medidas
paralelas,  siendo la  primera  de  ellas la  implementación
de  la Ley  de  Promoción del  Desarrollo  del Investigador
Cientí?co, a través  de la promulgación de  su reglamento.
La Ley busca promover la  labor del investigador cientí?co
altamente especializado,  a  través del  reconocimiento de
su trayectoria profesional y logros alcanzados. Esta norma
también impulsa  el establecimiento  de mecanismos para
atraer  y retener  al investigador  e  investigadora nacional
y extranjero,  proveyendo las condiciones  básicas para el
desarrollo del Cuerpo de Investigadores e Investigadoras.
Hito 1
Hasta Jul-2021
Hasta Jul-2025
Hasta Jul-2030
Desarrollo e
implementación
de servicios
especí?cos en
el Centro de
Al
establecer
el
propone
Cuerpo
de
Investigadores
e
Proyecto de
Inversión Pública
aprobado
(Segundo
semestre 2020)
Investigadoras,
se
que
los
mismos
deban
Centro de
Innovación
"Espacio Ciencia"
operando
adecuarse  al  régimen  del  Servicio   Civil.  En  efecto,  si
bien  este   Cuerpo  de   Investigadores  e   Investigadoras
responderá administrativamente  a CONCYTEC,  su labor
estará sujeta a la demanda de las universidades, Institutos
Públicos de  Investigación (IPI) y centros  de investigación
por  plazos establecidos.  Así,  estas  instituciones podrán
contar con  un equipo  de investigadores e  investigadoras
Innovación.
Incluye apoyo a
favor de mujeres
innovadoras,
emprendedoras e
investigadoras
de
alto   nivel,   que   respondan   a  sus   requerimientos
de  investigación   cientí?ca  o   aplicada,  sin   afectar  las
competencias y autonomía de las instituciones receptoras
de los investigadores.  Se logrará mejorar la  calidad de la
investigación y generar conocimientos en las instituciones
bene?ciadas, los  cuales estén directamente  relacionados
con la generación de innovación y desarrollo tecnológico.
Asimismo,  se buscará  generar un  mayor  valor a  las
investigaciones, para lo cual se promoverá  su articulación
con el  sector productivo.  Para ello,  entre los  criterios de
cali?cación del investigador se  podría considerar aquellas
investigaciones que han sido relevantes para la industria o
priorizar las que el sector productivo demande. Por lo cual
resulta necesario establecer en el Reglamento de la Ley de
Promoción y Desarrollo del Investigador e Investigadora, el
mecanismo que contribuya a lograr la articulación entre los
investigadores y el sector productivo.
Medida  de  Política   3.3:  Incentivos  Tributarios  para
Investigación y Desarrollo (I+D)
Los  recursos destinados  a I+D  en  el Perú  enfrentan
dos problemas: i) la asignación ine?ciente de  los recursos
debido al traslape de entidades  que ?nancian proyectos y
programa de I+D; y ii) el reducido nivel de inversión en I+D
por parte del sector privado. El primero fue abordado en la
Medida de Política 3.1.
Respecto
a   la   reducida   inversión   por   parte   del
sector  privado,  el  gobierno  promulgó  la  Ley  N°  30309
que  promueve  la   investigación  cientí?ca,  el  desarrollo
tecnológico e innovación tecnológica.  Dicha Ley tiene por
objetivo brindar un  bene?cio tributario a los  gastos en los
proyectos de investigación cientí?ca, desarrollo tecnológico
e innovación tecnológica. Si bien la implementación de esta
Ley incentiva la inversión  privada y atracción de capitales
que favorezcan y promuevan  el desarrollo de la I+D en  el
Perú, el desarrollo de las disposiciones contenidas es aún
limitado y su plazo de vigencia culminará a ?nales de 2019.
La  medida  planteada   busca  prorrogar  el  plazo   de
vigencia de la citada norma  para acceder a los bene?cios
tributarios  que  permitan  contribuir   con  la  promoción  y
desarrollo  de   la  I+D,   y  simpli?car  los   procedimientos
para el  acceso  del instrumento.  La ampliación  del plazo
necesita ser complementada  con la búsqueda  de nuevos
mecanismos  que  permitan un  mayor  uso  de  incentivos
en favor  de la I+D.  El incremento de  la inversión privada
en I+D  conllevará a un  impacto positivo  en la economía,
como resultado  de un mayor grado  de so?sticación de  la
producción, así como mayores niveles de productividad.
Hito 1
Hasta Jul-2021
Hasta Jul-2025
Hasta Jul-2030
Investigadores
e investigadoras
adscritos al
Reglamento de la   Programa Cuerpo
Ley de Promoción     del Investigador
Cuerpo del
Investigador
y Desarrollo del
Investigador e
investigadora
(Oct-2019)
e investigadora
implementado
bajo el régimen      áreas especí?cas
que desarrollan
proyectos en
SERVIR
bajo demanda en
20 Universidades,
IPIs o Centros de
Investigación
Medida  Política 3.5:  Programa para  el  Desarrollo de
Capacidades  vinculadas a  las brechas  y  habilidades en
CTI
Hito 1
Hasta Jul-2021
Hasta Jul-2025
Hasta Jul-2030
Proyecto de
Ley que amplía      Diseño de nuevo
el plazo de
los bene?cios
tributarios
Incremento en
el número de
empresas que
mecanismo para
el incentivo del
?nanciamiento     usan el incentivo a
La  Encuesta Nacional  de  Innovación  en la  Industria
Manufacturera   (ENIIM),  realizada   en   el  2015   por   el
Ministerio  de la  Producción  indicó  que el  31.9%  de  las
empresas  tuvo   como  uno  de   sus  obstáculos  para   el
desarrollo de  las actividades  de innovación a  la escasez
de personal  cali?cado. Otros  de los  obstáculos fueron el
costo elevado de la innovación (37.5%) y la falta de fondos
(33.7%).
(Segundo
semestre 2019)
en I+D.
la I+D.
Medida
Investigadores e Investigadoras del Perú
de
Política
3.4:
Programa
Cuerpo
de
Actualmente,   la   economía   requiere   personal   con
mayores   habilidades    complejas.   El    capital   humano
La estrategia para la generación y desarrollo de capital
humano especializado en  CTI corresponde a un  conjunto
de acciones encaminadas a: incrementar la  disponibilidad
de profesionales especializados en investigación cientí?ca
y  desarrollo   tecnológico;  y,  potenciar   las  capacidades
necesarias  para  el  apoyo  a  la  innovación.  Se  plantea
desempeña un papel protagónico en la creación, aplicación
y  difusión   de  la   innovación.  La   incidencia  del   factor
humano, va  más allá  del aspecto  de la investigación,  ya
como
medida
de
política
la
creación
del
Programa
17
Mediante la puesta en marcha  de una línea de carrera para el  investigador,
acompañada  de  condiciones  atractivas  que  respondan   a  la  producción
cientí?ca y/o académica.
Cuerpo   de  Investigadores   e   Investigadoras  del   Perú
que  complementará  la  implementación  del  régimen del
22
NORMAS LEGALES
El Peruano
Domingo 28 de julio de 2019 /
que in?uye en gran medida en la  forma de recibir, aceptar
y difundir  la innovación.  Una estrategia  de  desarrollo de
capacidades  vinculadas a  las  brechas  y habilidades  en
CTI  logrará   una  intermediación   que  permita   distribuir
oportunamente la  oferta de capacidades  hacia las micro,
pequeñas y medianas empresas (MIPYME), e impactar en
su crecimiento.
OP N° 4: Financiamiento
3.4. Objetivo Prioritario 4: Impulsar mecanismos de
?nanciamiento local y externo
El   OP4  se   orienta  a   incrementar   los  niveles   de
profundización  de los  mercados  ?nancieros  en el  tejido
La
necesidad
de
desarrollar
las
capacidades
productivo
del
país,   favoreciendo   así    al   desarrollo
y   acumulación   de   capital   al   interior
vinculadas  a  las  brechas  y  habilidades  en  CTI  en  los
actores del SINACYT, sobre todo en el sector privado, está
fundamentada en el impacto de la inversión en innovación
en el  crecimiento  de largo  plazo de  los países.  Así, por
ejemplo,  el aporte  que tienen  las  MIPYME al  PBI  en la
Unión Europea es  signi?cativamente mayor que el aporte
que tienen estas empresas en América Latina.
Por  lo   cual,  se   busca  generar   un  programa   que
reduzca la  actual brecha en  capital humano e  identi?que
las  habilidades que  son  requeridas para  el  desarrollo e
implementación  de las  políticas  de  CTI.  Este programa
se  orienta  a potenciar  las  actividades  de  gestión de  la
innovación, absorción y difusión tecnológica. El  desarrollo
de una  nueva masa crítica de  investigadores (Medida de
Política 3.4) permitirá contar con profesionales  que logren
la gestión y  promoción de CTI.  Para lo cual es  necesario
impulsar el desarrollo  de gestores investigación, expertos
enpropiedadintelectual,expertosenmediosdigitales,entre
otros. Esta medida debe ser constantemente monitoreada,
en  virtud a  que  la evolución  de la  tecnología,  hará que
la  demanda por  un  tipo  especí?co de  conocimiento  y/o
habilidad experimente un constante cambio.
de
inversiones
de  las  empresas,  lo  cual   con?uye  en  incrementos  de
competitividad y productividad de las unidades de negocio
que integran  la economía  peruana. Para  dicho propósito
se formulan medidas de política vinculadas al  desarrollo y
a la  promoción de instrumentos  ?nancieros adecuados  a
las condiciones y necesidades de  los distintos segmentos
empresariales,
con
especial
énfasis
en
aquellos
estratos  con  mayores brechas  de  acceso  a  fuentes de
?nanciamiento. El  desarrollo  de instrumentos  ?nancieros
deberá   acoplarse,  además,   a  las   nuevas   tendencias
globales  que  fomentan  el  uso intensivo  de  tecnologías
de  información  y  comunicación  como  mecanismo  para
incrementar el  alcance y  reducir los  costos de  acceso a
los servicios ?nancieros. Estos esfuerzos deberán también
asegurar  la continuidad  de  acciones  de política  previas
que han  venido  promoviendo la  inclusión ?nanciera  y el
surgimiento  de un  entorno ?nanciero  con?able  y seguro
para la población en general.
Lineamientos de Política del Objetivo Prioritario 4
LP 4.1. Generar instrumentos ?nancieros acordes a las necesidades del tejido
empresarial, aprovechando las oportunidades que brindan las tecnologías de
información y comunicación
Hito 1
Hasta Jul-2021
Hasta Jul-2025
Hasta Jul-2030
Programa de
generación de
capacidades
especializada
en gestión y
Monitoreo y
seguimiento a
los Programas
de generación
de capacidades
en CTI
Estrategia de
desarrollo de
capacidades en
CTI actualizada
LP 4.2. Promover un mayor acceso, uso y competencia en los mercados
?nancieros y de capitales, así como la inclusión ?nanciera
promoción de CTI
operando
Durante el desarrollo  del CTPP de Financiamiento los
actores  públicos,  privados y  académicos  convocados  a
los talleres  coincidieron en  que  la principal  problemática
para  el  tema  de  ?nanciamiento se  pone  de  mani?esto
en  los  elevados  costos  de  intermediación  ?nanciera   y
en el limitado  acceso y uso de  las MYPE de  los diversos
productos  y  servicios  que  ofrece  el sistema  ?nanciero.
Esta situación es consecuencia de factores tanto de oferta
como de  demanda.  Los factores  de oferta  sugieren que
las entidades  del sistema ?nanciero  podrían tener  pocos
incentivos para realizar un adecuado análisis de riesgo de
proyectos  que no  se ciñen  a  sus estándares  operativos
para otorgar créditos a las MYPE. Los factores de demanda
se re?eren a que las empresas no gestionan exitosamente
los  créditos  adecuados  a sus  necesidades  de  liquidez.
Ambos elementos se agravan por la presencia de aspectos
regulatorios y técnicos que  limitan la expansión y alcance
de productos  alternativos, y  además, por  la ausencia  de
una cultura de gestión ?nanciera entre las MYPE.
Frente a esta  problemática, se recogieron  propuestas
de medidas de política entre los asistentes a los talleres del
CTPP para dar solución a las principales fallas de mercado
y externalidades que se encuentran limitando el acceso de
las empresas y  personas al sistema ?nanciero. Las  ideas
consolidadas en  el CTPP han  servido de insumo  para el
diseño de medidas e intervenciones que promuevan tanto
el fortalecimiento de las unidades productivas ya existentes
así como  el surgimiento  de nuevas  líneas o  modelos de
negocio. Este proceso derivó en el diseño de las siguientes
medidas de política.
Medida Política 3.6: Mecanismos para el desarrollo de
la CTI con enfoque regional
Esta  medida  busca  articular  dos  iniciativas  que  están
enfocadas en  el desarrollo y  productividad de  las MIPYME.
Consiste en articular los servicios que se brindan a través del
Programa Nacional Tu Empresa , que se enfoca en formalizar
18
y brindar servicios de apoyo empresarial a través de los Centro
de Desarrollo Empresarial (CDE); y los servicios de los Centros
19
deInnovaciónProductivayTransferenciaTecnológica(CITE)     .
Enestecontexto,lasMIPYMErecibirándemaneraconjunta
servicios para su formalización, el fortalecimiento de su gestión
empresarial y digitalización a través de los CDE. Luego, serán
derivados para recibir asistencia técnico-productiva a través de
los CITE. De ese modo, se plantea implementar una estrategia
de acción articulada que incluyen la ampliación y mejoramiento
de los servicios en sus áreas de intervención.
Con  lo   cual   se  impulsará   la  provisión   articulada   y
complementaria de servicios, entre  los CDE y los CITE. Así,
mientras  los   CDE  brindarán  servicios  de:   Formalización,
Gestión  Empresarial,   Digitalización,  Desarrollo   Productivo
y  Asesoría  en  Financiamiento.  Los  CITE  fortalecerán  las
competencias y  capacidades tecnológicas  de las  empresas
a  ?n  que  puedan  generar  el  alineamiento  entre  diversos
actores públicos y privados vinculados a cadenas de valor del
ámbito regional.  Paralelamente, a  partir  del establecimiento
de Agendas  de  Investigación  Sectoriales,  se impulsarán  y
fortalecerán los  servicios que  brindan los  CITE en  diversas
cadenas productivas y se evaluará como los servicios que se
impulsan en estas tienen un impacto en la productividad.
Medida de Política 4.1: Fondo CRECER
Para
conseguir
el
capital
que
o
requieren
la   atención
en
de
el
desarrollo
de
sus
proyectos
Hito 1
Hasta Jul-2021
Hasta Jul-2025
Hasta Jul-2030
sus   órdenes   de  compra,    las  MIPYME    y  empresas
exportadoras   en   el  Perú   enfrentan   elevados   costos
de   intermediación     financiera,     que   determinan     en
Implementación
del sistema
que integre los
servicios de
CDE y CITE al
50% y Agenda
de investigación
en 5 cadenas
productivas
Diseño de un
sistema que
integre los
servicios de la
Red de CDE y de
la Red de CITE y
Estudio de Red
CITE
Sistema que
integre los
servicios de CDE
y CITE y Agendas
de
investigación
implementadas al
100%
Plan de
implementación
de los servicios
integrados por la
Red de CDE y de
la Red de CITE
(Nov-2019)
18
19
Decreto Supremo N° 012-2017-PRODUCE. Publicado en  El Peruano 24 de
agosto del 2017.
Estos servicios  están enfocados  en la  innovación y  el uso  de tecnologías
promueve
MIPYMES.
la  generación   de  valor   agregado  en   la  producción   de  las
El Peruano / Domingo 28 de julio de 2019
NORMAS LEGALES
23
parte   su  menor   propensión   a  acceder   y  hacer   uso
de  los   instrumentos    que  ofrecen   las   entidades   del
sistema  financiero  formal.  De  acuerdo  con datos  de  la
Superintendencia   de  Banca,   Seguros  y  AFP  (SBS)  y
PRODUCE,  sólo  el  6.0%  de las  MYPE  formales  en  el
país  accede  al sistema  financiero,   y afrontan  tasas  de
intereses  que son  hasta  4 veces más  costosas  que las
de las  grandes  empresas,  en promedio.
Frente  a   dicha  problemática,   el  Gobierno   a  ?nes
del  2018 creó  el Fondo  CRECER,  el cual  consolidó  los
recursos que se encontraban dispersos en otros vehículos
tales como el Fondo MIPYME, el Fondo de Respaldo para
la  Pequeña y  Mediana  Empresa, el  Fondo  de  Garantía
Empresarial, y el Fondo para el Fortalecimiento Productivo
de las MYPE, que  fueron diseñados en esfuerzos previos
para impulsar  el  crecimiento de  las empresas  de menor
tamaño.
Brasil  esta cifra  bordeó en el  2017 los  USD 80 millones
y USD 859  millones, respectivamente.
Para   atender  las   brechas   de   ?nanciamiento   que
exhiben las start-ups del país, se plantea como medida de
política la creación del  Fondo de Capital Emprendedor, el
cual realizará colocaciones  de capital en  fondos privados
especializados,   a  cambio   de   una  participación,   para
inversiones  en   emprendimientos   dinámicos  y   de  alto
impacto  que  buscan  su   consolidación  y  escalamiento.
De  esta  manera, la  medida  contribuirá  positivamente  a
fortalecer los aspectos ?nancieros  del ecosistema para el
emprendimiento y la innovación.
La   operatividad   de  esta   medida   estará   a   cargo
de  COFIDE,   y  se  re?ejará   en  la  constitución   de   un
?deicomiso   que   opere   como   vehículo    de  inversión
orientado a cubrir la brecha de ?nanciamiento de las start-
ups  durante su  etapa  de consolidación   en el  mercado,
y que  permita  impulsar  el  desarrollo  de  la industria  de
venture  capital   en  el  Perú.  Hacia  el  mediano  y  largo
plazo, este  fondo deberá  encontrarse  integrado  al resto
de  fuentes   de   ?nanciamiento   para   emprendimientos
dinámicos  y de alto  impacto tales  como los  recursos  de
capital semilla  o créditos no reembolsables  que ofrece el
Estado,  dando pie a una  política integral  de apoyo  a los
emprendimientos  a  lo  largo de  su  ciclo de  vida,  desde
su concepción  en  idea hasta  la  etapa de  consolidación
y madurez.
Tras su reglamentación  a inicios del  2019, se plantea
ahora  como   medida   de  política   la  implementación   y
puesta en  marcha  del Fondo  CRECER, que  comprende
la  canalización   de  recursos   por   aproximadamente  S/
1,000
millones  hacia  entidades   del  sistema  ?nanciero
con  la  ?nalidad de  desarrollar  instrumentos  tales  como
coberturas  (p.e  garantías,  rea?anzamientos  y garantías
bursátiles),  créditos  (p.e.  para activo  ?jo  y/o  capital  de
trabajo  canalizados a  través  de la  banca  de desarrollo)
e inversiones (p.e.  en fondos y  valores por oferta pública
primaria)
en   bene?cio   de  las   MIPYME   y   empresas
exportadoras con  ventas hasta  por US$  30 millones.  Se
espera  que a  ?nes  del  2019 el  Fondo  CRECER  ya  se
encuentre operativo luego de la  ?rma de los contratos del
?deicomiso y de canalización de los recursos, y que hacia
el 2021  se hayan  desarrollado los  diversos instrumentos
que  establece su  reglamento  a través  de  las diferentes
entidades  del   sistema  ?nanciero   que  operen   bajo   la
supervisión de la SBS.
Hito 1
Hasta Jul-2021
Hasta Jul-2025
Hasta Jul-2030
Fondo operativo      Fondo integrado
e implementado,    al resto de fuentes
con 3 a 5 fondos    de ?nanciamiento
Adecuación
normativa para
canalización
de recursos del
Fondo
Publicación de
la Resolución
del Directorio
de COFIDE que
de venture capital
formalizados,
de capital
semilla, start-ups
y expansión /
consolidación de
negocios
constituye y crea      con inversiones
La implementación de esta medida se realizará a través
de  un  trabajo conjunto  y  articulado  entre  las entidades
del  sistema  ?nanciero, MEF,  PRODUCE,  MINCETUR  y
COFIDE,  siendo esta  última  la entidad  ?duciaria  de  los
recursos. Con el desarrollo  e inclusión de esta medida se
busca mejorar el per?l de riesgo crediticio de  las MIPYME
y empresas  exportadoras, atendiendo  principalmente las
fallas de  mercado que se  materializan negativamente  en
los elevados costos de acceso y uso del sistema ?nanciero,
de tal manera que puedan incrementar la e?ciencia con la
que asignan sus recursos al interior de las operaciones de
sus negocios.
(Dic-2019)
el Fondo
en más de 120
start-ups.
Medida   de  Política   4.3:   Fondo   para  la   Inclusión
Financiera del Pequeño Productor Agropecuario
En la actualidad, el  alcance y penetración del sistema
?nanciero en  las unidades  productivas agropecuarias  es
escasa, lo  cual limita los  niveles de productividad de  sus
tierras de cultivo y de la actividad ganadera. De acuerdo con
datos del  IV Censo  Nacional Agropecuario (CENAGRO),
sólo el 8% de productores agropecuarios tienen acceso al
crédito en el  sistema ?nanciero formal. Asimismo, el  91%
de estos  productores mani?esta  que no  solicita créditos,
entre otras  razones, por los  altos intereses y la  ausencia
de garantías.
Hito 1
Hasta Jul-2021
Hasta Jul-2025
Hasta Jul-2030
Fondo operativo
(Dic-2019: ?rma
de contratos de     Fondo canalizado
canalización de
recursos con
las entidades
?nancieras)
Recursos del
Monitoreo y
evaluación de
los recursos
del Fondo
a coberturas,
créditos e
inversiones
La  medida   de  política   plantea   la  implementación
puesta   en   marcha   del   Fondo    para   la   Inclusión
y
Financiera  del  Pequeño   Productor  Agropecuario.  Este
fondo  ha  sido   creado  en  el   2019  bajo  el  ámbito   de
acciones  para  el  fortalecimiento   de  Agrobanco  con  la
Ley  N° 30893.  Dicha  legislación  incluye  en  su  artículo
3, la  constitución  de un  fondo con  recursos  iniciales  de
hasta  S/   100  millones,   provenientes  de   los  recursos
ordinarios  conformantes  del “Fondo para  intervenciones
ante  la ocurrencia  de desastres  naturales”,   donaciones
y  recursos  provenientes  de  convenios  de  cooperación
técnica; y recursos  que trans?era  el MINAGRI con  cargo
a su pliego  institucional.
desembolsados
Medida de Política 4.2: Fondo de Capital Emprendedor
Uno  de  los  aspectos  que  limita   el  surgimiento   de
nuevas  líneas  o  modelos  de negocio   en el  Perú  es la
falta  de una  adecuada  oferta  de  capital  que  atienda  a
las  necesidades   de los  emprendimientos   dinámicos   y
de  alto  impacto   (o  también   denominados   ‘start-ups’)
en  su  etapa   de  escalamiento    y  consolidación   en  el
mercado.
Tras ser bene?ciarios de programas de capital semilla
y  fuentes  de  créditos  no  reembolsables,   las  start-ups
en el  Perú no  cuentan  con instrumentos  acordes  a  sus
necesidades,  perdiendo  en muchos casos  la innovación
y  potencial  económico  de  sus modelos  empresariales.
En  efecto,  de   acuerdo  con  datos  del   IESE  Business
School,  el Perú ocupa  el puesto 62  entre 124  países en
el Índice de Atractivo  para la Industria de Venture Capital
y Private  Equity, situándose  por debajo  de países  como
Chile   (31),  Colombia   (40)  y   México  (41).   Asimismo,
según   cifras   de   la   Asociación   Peruana   de   Capital
Semilla  y   Emprendedor  (PECAP)   y  de  la  Asociación
para  la Inversión  de  Capital Privado  en  América Latina
(LAVCA, por sus  siglas en inglés),  en Perú se  invirtieron
USD 9.1 millones  en start-ups  durante el 2018,  mientras
que  en otros  países  de  la región  tales  como  México  y
La propuesta  comprende la  canalización de  recursos
hacia el otorgamiento  de incentivos en favor del  pequeño
productor agropecuario, de forma individual o asociativa, y
aquel que por sus condiciones particulares no es atendido
de  manera   adecuada  por   el  sistema   ?nanciero.  Con
esta  medida  se  busca  promover la  inclusión  ?nanciera
del  pequeño productor  agrario  bajo esquemas  de  tasas
competitivas y favorables para su crecimiento.
Este fondo será  un patrimonio administrado  mediante
convenio  de   comisión  de   con?anza  suscrito   entre  el
MINAGRI  y  COFIDE.  En   el  corto  plazo,  las  acciones
involucran
la   emisión   de   un   decreto   supremo   que
apruebe  el  reglamento  con   las  condiciones  operativas
del  fondo. Hacia  el  mediano plazo  se  espera bene?ciar
a aproximadamente  65 mil agricultores,  quienes lograrán
acceder a fuentes de ?nanciamiento  con costos menores,
favoreciendo  así  al  incremento  del  rendimiento  de  sus
tierras de cultivo.
24
NORMAS LEGALES
El Peruano
Domingo 28 de julio de 2019 /
Hito 1
Hasta Jul-2021
Hasta Jul-2025
Hasta Jul-2030
Hito 1
Hasta Jul-2021
Hasta Jul-2025
Hasta Jul-2030
Fondo operativo
e implementado,
canalizando
recursos hacia
pequeños
Resolución
Ministerial
Decreto supremo
que aprueba el
reglamento del
Fondo
Remisión de
reportes sobre
la ejecución del
Fondo
que detalle la
obligatoriedad
en plazos de la
publicación de
las directivas
Publicación
de directiva
de gestión
Publicación de
directiva de
gestión de la
factura negociable
en Gobiernos
Regionales y
Locales, a través
de resoluciones
regionales y de
alcaldía.
(Dic-2019)
agricultores
de la factura
negociable, en
de gestión de la        las entidades
factura negociable       del Gobierno
en las entidades      Central a través
del gobierno         de resoluciones
nacional y              directorales
Medida
de
Política
4.4:
Perfeccionamiento
de
instrumentos ?nancieros alternativos
Uno de los  aspectos que  re?eja la  baja calidad  de la
gestión  ?nanciera  al interior  de las  MIPYME en  el Perú
es la escasa  adopción y penetración  en dicho  segmento
de instrumentos  ?nancieros  alternativos   al crédito  tales
como  el  factoring,  leasing   y microseguros.   En  efecto,
pese  a que  estos  tipos  de productos  ofrecen  múltiples
bene?cios como  el anticipo de pago de facturas  o ventas
al crédito, la renovación  de activos con mayor ?exibilidad
y rapidez,  e  incluso  la reducción  de  riesgos  operativos
imprevistos,  sus  niveles  de  profundización  en  el  tejido
productivo  del  país son  aún pequeños  en  comparación
a otros  países.  Por  ejemplo,  según  el Global  Financial
Development   Database   del  Banco   Mundial,  mientras
que  el  factoring  como   porcentaje  del  PBI  en  el  Perú
representó  2.7%  en  promedio  durante  el periodo  2010
subnacional.
(Dic-2019)
Instrumento
normativo que
permita la
expansión de
la oferta en el
mercado de
leasing
Proyecto de Ley
para modi?car el
marco legal del
leasing
Incremento de
colocaciones
y volumen de
negociaciones en
leasing
Evaluación de
los resultados de
la modi?cación
normativa
(Dic-2019)
Instrumento
normativo que
fomente la
comercialización
de microseguros
Evaluación del
mercado de
microseguros
(Dic-2019)
Evaluación de
los resultados de
la modi?cación
normativa
Incremento de la
comercialización
de microseguros
-
2017, este  ratio fue  de 11.4% en  el caso de  países de
Medida de Política 4.5: Instrumentos ?nancieros verdes
la región  como  Chile  y de  14.2% en  el caso  de  países
avanzados  como el Reino  Unido. Asimismo,  de acuerdo
con información  de  ASBANC,  hacia ?nes  del 2016  sólo
el 3.4%  de las operaciones  de arrendamiento  ?nanciero
se canalizaron  a las PYME.
El tránsito del Perú hacia una economía verde requiere
del  direccionamiento   de  ?ujos  de   capital  del   sistema
?nanciero  y   mercado  de   capitales  hacia   proyectos  y
empresas que generen impactos positivos  sobre el medio
ambiente.  Los   instrumentos  ?nancieros  verdes  surgen
como una opción para lograr  dicho propósito. De acuerdo
con la experiencia internacional, estos instrumentos deben
desarrollarse  según  las necesidades  de  las  actividades
económicas,   impulsando  así   la   producción  limpia,   la
utilización e?ciente de recursos  y la mitigación de efectos
nocivos originados por  actividades como la  deforestación
y  la  contaminación  de   los  recursos  ecosistémicos.  La
necesidad  del  Perú  en  este  ámbito  es  relevante  dada
la  latente  amenaza  de  que  el  cambio  climático  afecte
en  el largo  plazo  el desarrollo  económico  del país.  Las
actividades  extractivas,   productivas  y   de  servicio  son
necesarias  para  el  desarrollo  económico,  sin embargo,
muchas  veces  sus  procesos   generan  un  alto  impacto
ambiental  y en  la actualidad  existen  nuevos procesos  y
tecnologías que  se deben  utilizar para  reducir o eliminar
el  impacto  ambiental,  sin   afectar  el  desarrollo.  En  tal
sentido,  la presente  medida  de  política comprende  tres
componentes, los cuales son descritos a continuación.
El  primer  componente  comprende  la  estructuración
y  emisión de  instrumentos de  renta  ?ja que  permitan al
Estado ?nanciar  proyectos vinculados  a la  sostenibilidad
ambiental.  Se canalizarán  recursos de  los  mercados de
capitales hacia el desarrollo de proyectos ambientalmente
Para
atender
esta
problemática,
se
plantean
adecuaciones normativas,  técnicas y tributarias  para una
mayor   penetración  de   estos   instrumentos  ?nancieros
en  los  segmentos empresariales  de  menor  tamaño.  La
medida comprende acciones  especí?cas en tres ámbitos:
i) factoring, ii) leasing, y iii) microseguros.
En  el  caso  del  factoring,   para  otorgar  continuidad
a  las  reformas  iniciadas   en  el  2015,  se  propone  una
medida de política  que busca utilizar  al Estado, en  su rol
de  demandante  de  bienes  y servicios,   como  promotor
del  factoring  entre  los  proveedores  del  sector  público.
La propuesta  consiste  en la adecuación  normativa  para
la  obligatoriedad   de  emisión   de  facturas  negociables
en  las   entidades   públicas   en   los  diferentes   niveles
de  gobierno.   Actualmente,    la  emisión   de   la  factura
negociable  es obligatoria  en el ámbito público  y privado,
pero  no  todas  las  entidades  públicas  cuentan  con  las
directivas   o  marco  legal   necesario   para  cumplir   con
dicho   propósito.   Las   adecuaciones   normativas   para
la  emisión  de la  factura  negociable   serán parte  de  un
proceso  gradual,  que  atenderá  en  el corto  plazo  a  las
entidades  del  Gobierno  Nacional,   para posteriormente
en  el  mediano   plazo  difundir   esta  facilidad   entre  los
proveedores  de  bienes  y servicios   tanto  de Gobiernos
Regionales  como de  Gobiernos Locales.  El resultado  al
que  se  apunta  es  la  dotación  de  mayores  fuentes  de
liquidez y  capital de trabajo  a los proveedores  de bienes
y servicios  del  Estado,  lo que  favorecerá  a sus  niveles
de e?ciencia  y productividad.
En relación  al leasing,  se plantea  la modi?cación  del
marco  legal para  impulsar  la expansión  de  la  oferta de
instituciones   que  brindan   servicios   de   arrendamiento
?nanciero  con  la ?nalidad  de  atender  a  los  segmentos
empresariales que más requieren de este tipo de servicios.
Estas  acciones  posteriormente  involucrarán   la  emisión
de  un  instrumento   normativo  que  permitirá  el   ingreso
al  mercado  de  empresas  no  reguladas  al  mercado  de
leasing, emulando  la estrategia utilizada  en años previos
en el caso del factoring.
sostenibles.
Este
instrumento
?nanciero
permitirá
diversi?car  las  fuentes  de  ?nanciamiento  de  proyectos
de  inversión  verdes  o  sostenibles, bajos  en  carbono  y
orientados a la adaptación  y mitigación de los efectos  del
cambio climático, mediante  su acceso a los  mercados de
renta ?ja para proveer fondos de largo plazo con menores
costos  de   ?nanciamiento.  Los  proyectos   de  inversión
a ?nanciar  deberán cumplir  con  los Principios  de Bonos
Verdes (GBP,  por sus siglas  en inglés)  de transparencia,
publicidad y reporte de informes, en la medida que resulta
esencial   para  los   inversionistas   asegurarse   que  sus
portafolios  generen un  impacto  positivo en  el  ambiente.
Asimismo, a  través  de esta  medida se  busca ampliar  la
base de inversionistas en el  Estado Peruano, y activar un
mercado  con perspectivas  favorables de  escalabilidad  y
crecimiento.
En el caso de los microseguros, la propuesta involucra
una  evaluación   del  mercado   para  identi?car   aquellos
aspectos de demanda que di?cultan su mayor adopción en
los segmentos  empresariales de  menor  tamaño. A partir
de  este,  se realizará  propuestas  normativas  o  técnicas
que  permitan  incrementar  la  comercialización  de  estos
productos. La ?nalidad de esta medida consiste en dotar de
mayor liquidez este mercado y aumentar la profundización
de  este   producto  hacia   los  segmentos   empresariales
donde su uso es aun limitado.
El
segundo   componente    busca   el   desarrollo    y
de    instrumentos    ?nancieros    verdes
direccionen   ?ujos                        al
la
promoción
especializados
que
de   capital
desarrollo de tecnologías  limpias menos contaminantes y
a negocios que  usan estas tecnologías. Asimismo, busca
reasignar recursos  a sectores  productivos que  ayuden a
reducir la deforestación y contaminación. Este componente
comprende el  desarrollo  y promoción  de un  instrumento
?nanciero   verde  que   ?nancie  cadenas   de   valor  que
ayuden  a reducir  la  deforestación en  zonas  vulnerables
El Peruano / Domingo 28 de julio de 2019
NORMAS LEGALES
25
priorizadas,  así  como   la  contaminación  producida   por
diversas actividades económicas.
las Fintech  en el  Perú mani?estan  que si  bien no  existe
regulación especí?ca para su industria, sí la requieren para
continuar expandiéndose hacia nuevos segmentos.
Desde ?nes  del 2018,  el Perú  ha registrado avances
regulatorios en materia de Fintech en el marco de laAlianza
del Pací?co,  donde los países miembros  han establecido
objetivos y  principios comunes que  brinden orientación a
las políticas internas  en este ámbito.  Entre los principios,
se   describe  que   la   regulación   Fintech  debe   poseer
?exibilidad su?ciente  para brindar  reglas con un  enfoque
basado  en  actividades  y  servicios  ofrecidos,  así  como
neutralidad tecnológica  y una adecuada  proporcionalidad
que  otorgue  protección  al  consumidor   y  estabilidad  al
sistema ?nanciero.
En  este  sentido,  se  desarrolló  en  julio  de  2019  el
convenio de cooperación interinstitucional entre el MINAM
y la Federación  Peruana de Cajas Municipales  de Ahorro
y Crédito con el ?n de generar un espacio de colaboración
interinstitucional  que  permita   implementar  mecanismos
de  coordinación, interacción  y reciprocidad  entre  ambos
actores,  promoviendo el  diseño  y  la implementación  de
instrumentos ?nancieros verdes.
Finalmente,
relanzamiento
el
del
tercer
componente
comprende
el   cual   tiene
el
Protocolo
Verde,
como  ?nalidad  considerar  en  los análisis  de  riesgo  de
crédito e  inversión,  los impactos  y costos  ambientales y
sociales  que se  generan en  las  actividades y  proyectos
a  ser  ?nanciados,  cumpliendo   la  legislación  ambiental
Se  plantea  una   medida  de  política  que  brinde   un
marco  regulatorio  dinámico y  ?exible  para  el  adecuado
desarrollo de la incipiente industria de servicios ?nancieros
intensivos en tecnologías de información. El  hito inicial en
esta materia es la aprobación del dictamen del Proyecto de
Ley que Regula el Financiamiento Participativo Financiero.
Posteriormente,  a  medida  que   otros  segmentos  de  la
industria  Fintech   comiencen  a  madurar,   se  realizarán
respectiva.
Asimismo,
busca
generar
lineamientos
e   instrumentos  que   promuevan   el  ?nanciamiento   de
proyectos  de  desarrollo  con sostenibilidad,  a  través  de
facilidades de crédito y/o inversión; así como, el desarrollo
de  programas que  promuevan  el  uso  sostenible de  los
recursos  naturales  renovables,  la  protección  del  medio
ambiente y la competitividad de los sectores productivos.
propuestas
legislativas   para    regular   otros    servicios
vinculados a  plataformas  de pagos,  cambios de  divisas,
factoring,  entre  otros. En  el  mediano  plazo,  el enfoque
regulatorio debería  apuntar  hacia la  constitución de  una
innovadora  Plataforma  Regulatoria  Fintech  que permita
a  las  empresas  operar  de  forma  temporal bajo  ciertas
reglas que  limitan aspectos como  el número de  usuarios
o el  periodo de  prueba de los  productos. Se  espera que
esta  medida  brinde  certeza   jurídica  a  inversionistas  y
empresas,  y otorgue  protección al  usuario  ?nal para  un
adecuado desarrollo de la industria Fintech.
Hito 1
Hasta Jul-2021
Hasta Jul-2025
Hasta Jul-2030
Hoja de Ruta -
Requerimientos
para la
adecuación
técnica y legal
orientada a la
emisión de bonos
verdes
Emisión del Primer   Evaluación de los
Bono Soberano
Verde del Estado    emisión de bonos
Peruano
resultados de la
soberanos verdes
(Dic-2019)
Hito 1
Hasta Jul-2021
Hasta Jul-2025
Hasta Jul-2030
Convenio para
la promoción y
desarrollo de
instrumentos
?nancieros verdes
(Dic-2019)
Propuesta
legislativa para
Proyecto de Ley      la regulación de
Fondos
canalizados
hacia entidades
?nancieras
que ofrezcan
productos para
impulsar la
Fondos
canalizados
hacia entidades
?nancieras
que ofrezcan
productos para
impulsar la
que Regula el
Financiamiento
Participativo
Financiero
otros servicios
Fintech (p.e.
pagos, créditos,
cambios de
divisas, factoring,
entre otros)
implementada.
Constitución de
una Plataforma
Regulatoria
Fintech
Evaluación de los
resultados de la
regulación Fintech
Fondos
canalizados hacia
entidades que
ofrecen seguros
de e?ciencia
Entidades
suscritas al
convenio
visibilizan los
bene?cios
(Set-2019)
energética
reducción de la
deforestación
producción limpia
de ofrecer
instrumentos
?nancieros verdes
(Dic-2019)
Medida
de
política
4.7:
Sistema
peruano
Informativo   de
Garantías Mobiliarias
Entidades
?nancieras alinean
sus políticas
Sistemas de
Administración
de Riesgos
Ambientales y
Sociales (SARAS)
de entidades
?nancieras
El
sistema
?nanciero
se
encuentra
caracterizadoporexhibirelevadoscostosdeintermediación
?nanciera  y  su   escasa  profundización  en  los  estratos
empresariales de menor tamaño. Con el objetivo de revertir
dicha situación, países avanzados y en vías de desarrollo,
Convenio para el
relanzamiento de
Protocolo Verde
(Dic -2019)
a estándares
internacionales
que fomenten la
incorporación del
riesgo ambiental
han
implementado
diversos
modelos
de
garantías
mobiliarias para mejorar el marco de información crediticia
de las unidades  pequeñas de negocio reduciendo  así las
asimetrías de  información existentes.  De acuerdo  con el
Banco  Mundial,  los  regímenes  modernos  de  garantías
mobiliarias  se  caracterizan  por  aumentar   el  acceso  al
crédito mejorando  el  per?l de  riesgo crediticio,  disminuir
el  costo del  crédito,  aumentar la  competitividad  externa
e interna, y  promover la diversi?cación de las  carteras de
crédito de las entidades ?nancieras.
implementados
Medida  de  política   4.6:  Regulación  de  la  industria
Fintech
La  innovación  y el  surgimiento  de  emprendimientos
tecnológicos  en la  industria  de  los  servicios ?nancieros
representan una oportunidad  para atender a  la población
y  unidades  empresariales que  se  encuentran  excluidas
del  sistema  ?nanciero   tradicional.  El   potencial  de  las
Fintech se  pone de  mani?esto al  implicar  una reducción
de los  costos operativos de  intermediación ?nanciera, un
aumento de la competencia en la industria, y la corrección
de las persistentes asimetrías de información que limitan el
acceso a fuentes de ?nanciamiento productivo.
En  el  Perú,  de  acuerdo  con información  del  BID  y
Finnovista, las  Fintech  han comenzado  a expandirse  de
forma dinámica, siendo  uno de los países  que exhibe las
mayores  tasas de  crecimiento de  este  tipo de  negocios
entre  los  años 2017  y  2018  en  toda la  región  (256%),
situándose  únicamente  por debajo  de  Panamá  (500%).
Este  contexto   de  alto  dinamismo,  pone   en  relieve  la
necesidad  de   abordar  la  problemática   vinculada  a   la
ausencia  de reglas  claras  que  delimiten  el accionar  de
estos nuevos negocios y los servicios  que ofrecen tanto a
personas como a empresas. En efecto, los datos recogidos
por el BID  y Finnovista también  muestran que el  42% de
Pese  a  los bene?cios  descritos,  existe  una  limitada
constitución  de  garantías  mobiliarias  en  el  Perú.  En  9
años, entre el  2006 y 2017, se constituyeron  1.4 millones
de  garantías,  mientras que  México  en  7  años  (2010  –
2017) se  constituyeron 3.7  millones y  en Colombia  en 4
años (2014 –  2017), 863 mil. Uno de  los problemas en la
implementación del  Régimen de  Garantías Mobiliarias,  y
por lo  tanto  en la  constitución de  bienes muebles  como
garantías,  es  el  proceso  de  registro  que  es  altamente
costoso  y  prolongado  pues puede  durar  hasta  11  días
hábiles y representar un monto por encima de los S/ 600.
En tal sentido, esta medida propone la implementación
del  Sistema  Informativo   de  Garantías  Mobiliarias,  que
será una plataforma  digital para la constitución  de bienes
muebles  como  garantías  mediante  un  proceso  simple,
ágil, de menor costo  y de acceso público. Esta  propuesta
tiene como  ?nalidad reducir  los costos de  acceso de  las
MIPYME al sistema ?nanciero y ampliar la gama de bienes
muebles que pueden ser  constituidos como garantías. Su
implementación se  encontrará a  cargo  de la  SUNARP y
26
NORMAS LEGALES
El Peruano
Domingo 28 de julio de 2019 /
tendrá como primer hito la aprobación del decreto supremo
que  de?nirá  el   reglamento  para  la  operatividad   de  la
plataforma.
En
la
actualidad
solamente
existe
información
sistematizada  sobre  los créditos  del  sistema  ?nanciero,
mas  no  de los  instrumentos  ?nancieros  alternativos.  El
objetivo de  la medida es  la de  mejorar la trazabilidad  de
la  información  estadística  de  los  diversos   productos  y
servicios que ofrecen las entidades  del sistema ?nanciero
tanto  reguladas  como  no  reguladas,  así  como  mejorar
la difusión  de los  productos que  ofrecen en  favor de  las
MIPYME.
Hito 1
Hasta Jul-2021
Hasta Jul-2025
Hasta Jul-2030
Incremento
en 100% del
número de MYPE
que utilizan el
SIGM desde su
implementación
Aprobación del
decreto supremo
que de?ne el
reglamento
Ritmo de registro
de 250 mil
garantías anuales
en el SIGM
SIGM
implementado y
operativo
(Set-2019)
Hito 1
Hasta Jul-2021
Hasta Jul-2025
Hasta Jul-2030
Portal de
información
operativo con
las estadísticas
y cifras
sistematizadas
?nancieros para el    de instrumentos
activo y pasivo de  ?nancieros para el
Portal de
información
operativo con
las opciones de
instrumentos
Medida de política 4.8: Plataforma  para la atención de
órdenes de compra estatales
Hoja de ruta
multisectorial
para desarrollo
del portal de
información
(Dic-2019)
De  acuerdo  con  información   de  PRODUCE,  en  la
gama de instrumentos que ofrece el sistema ?nanciero no
se ha identi?cado un producto  que cubra las necesidades
de capital de trabajo que requieren las MYPE proveedoras
del Estado una vez adjudicado un contrato mediante orden
de compra o de servicios.
las empresas
activo y pasivo de
las empresas
Una   de  las   principales  fuentes   de   ?nanciamiento
procede  mayoritariamente  de  los   proveedores  directos
de  las  MYPE.  Esta inferencia  deriva  principalmente  de
las conclusiones del análisis de  la base de datos Sistema
Integrado  de Administración  Financiera  (SIAF)  tomando
en cuenta  tres criterios: i)  el tamaño mínimo  de la venta,
con un  ticket promedio  de aproximadamente  S/ 6  mil, ii)
la duración del contrato con el Estado, la cual se prolonga
durante 17 días en promedio, y iii) la baja permanencia de
la MYPE  como proveedor  del Estado,  que asciende  a 1
año aproximadamente en promedio.
Sobre  la  base  de  dicho análisis,  se  in?ere  que  los
costos de transacción de  obtener capital de trabajo de un
?nanciador  externo, incluyendo  tanto  a  las  instituciones
?nancieras   como  otros   proveedores   (p.e.   fondos   de
inversión),  en  términos  de  oportunidad,  son  superiores
al  ?nanciamiento que  ofrece  el  proveedor mayorista  de
la MYPE  en términos de  venta a  plazo, no obstante  que
el costo ?nanciero de  dicha venta pueda ser superior a  la
tasa que cobre el ?nanciador externo.
Ante  dicha  problemática,  se  plantea  la  creación de
una  plataforma para  la  atención de  órdenes  de compra
estatales. Esta plataforma se creará hacia ?nes del 2019 a
través de una resolución ministerial emitida por PRODUCE.
Este  instrumento   será  un  portal   de  transacciones   de
órdenes  de  compra de  proveedores  MYPE  del  Estado.
A través  de este  portal  se podrá  obtener ?nanciamiento
para capital  de trabajo,  tomando como garantía  la orden
de compra y/o servicio u contrato.
Medida de Política 4.10: Educación ?nanciera
Al  analizar  los  posibles  determinantes  que  in?uyen
en el acceso y  uso de diversas fuentes de  ?nanciamiento
por parte  de las  MIPYME, la  evidencia encuentra que  la
educación ?nanciera  es un factor  signi?cativo que aporta
de  forma  positiva  sobre  la  probabilidad  de  solicitar  un
?nanciamiento.  Es  así  que   la  educación  ?nanciera  se
convierte en una variable importante el acceso a servicios
?nancieros.
La
Encuesta
Nacional
de
2014
Medición
mostró
de
las
una
Capacidades
Financieras
que
gran  cantidad   de  peruanos   carece   de  conocimiento,
habilidades   y  actitudes  para  administrar   sus  ?nanzas
de  manera correcta,   siendo esta  la  principal  razón  por
la  que muchas  personas  hacen  poco  uso o  no utilizan
los  productos  ?nancieros.   De  acuerdo  con  el  estudio,
cerca  de  la  mitad  de   la  población  no  cuenta  con   un
presupuesto  y el 68% manifestó  haber tenido problemas
para  llegar  a ?n  de mes,  al  menos  una vez  durante  el
último
año.   Siendo   esta   problemática    generalizada
entre  la  población   peruana,  se  podría   inferir  que  los
microempresarios  padecen  también de esta  carencia de
conocimientos  al interior  de sus negocios.
Los microempresarios requieren un  adecuado manejo
de   sus  ?nanzas   personales   como  prerrequisito   para
poder gestionar las  ?nanzas de sus negocios  también de
manera óptima. Esto incluye la separación de los recursos
?nancieros del hogar de las del negocio, el reconocimiento
de la  relación entre  el riesgo  y la rentabilidad,  el uso  de
productos  ?nancieros  adecuados para  ellos  tales  como
créditos  y   seguros,  y  la   búsqueda  de   asesoramiento
?nanciero para  el  desarrollo de  proyectos o  atención de
órdenes de compra.
a   este   contexto,    la   Estrategia   Nacional
Hito 1
Hasta Jul-2021
Hasta Jul-2025
Hasta Jul-2030
Resolución
Ministerial que
crea la plataforma
para la atención
de órdenes de
compra estatales
(Dic-2019)
Plataforma
posicionada y
difundida entre
las empresas
proveedoras del
Estado
30% de las
órdenes de
compra son
?nanciadas a
través de la
plataforma
50% de las
órdenes de
compra son
?nanciadas a
través de la
plataforma
Frente
de  Inclusión   Financiera   (ENIF)   estableció   un   Grupo
Técnico Temático (GTT) de Educación  Financiera bajo  el
liderazgo  colegiado de la SBS  y el MINEDU, así como  la
necesidad  de desarrollar  el Plan Nacional  de Educación
Financiera  (PLANEF). El PLANEF  fue lanzado en  marzo
de 2019,  y describe  una serie  de acciones  coordinadas
y  priorizadas  destinadas   a  mejorar  la  implementación
efectiva   de   la  educación   ?nanciera    en  el   Perú.   El
proceso    de   priorización    considera    metodologías    y
canales   efectivos   para  mejorar   la  entrega   sistémica
?nanciera
Medida  de   Política  4.9:   Portal  de   información  de
instrumentos ?nancieros
Uno de los elementos que restringe la profundización de
los mercados ?nancieros en los segmentos empresariales
de menor  tamaño se  encuentra ligado  a la presencia  de
asimetrías de información sobre la gama de productos que
ofrecen las entidades ?nancieras como no ?nancieras para
atender las necesidades de sus negocios.
de
educación
a   determinados    tipos    de
los   estudiantes    de   educación
público,
tales
como
básica,  estudiantes  de educación  superior,  poblaciones
vulnerables,  microempresarios  y trabajadores.
En atención a  dicha falla de mercado,  se plantea una
medida de política que consiste en el desarrollo de un portal
digital informativo con las opciones existentes en el sistema
?nanciero para  que las  empresas puedan determinar  los
instrumentos más acordes a sus necesidades tanto desde
la  óptica  del  activo  como   del  pasivo.  Esta  plataforma
contará   también  con   datos  y   estadísticas   vinculadas
al  comportamiento  de   los  instrumentos  ?nancieros   de
tal  manera   que  se   pueda   mejorar  la   comparabilidad
de  productos   así  como  perfeccionar   los  procesos  de
monitoreo y seguimiento del mercado para mejorar la toma
de decisiones tanto de empresarios, como inversionistas y
formuladores de política.
Para materializar las acciones dirigidas al grupo objetivo
de micro y pequeños empresarios, se propone una medida
vinculada a  la generación  de instrumentos  de educación
para   el   desarrollo    de   competencias   que
permitan mejorar la e?ciencia en la gestión de las ?nanzas
de este segmento empresarial. Las entidades involucradas
en  esta tarea  son  el  MEF y  PRODUCE,  quienes  en el
corto  plazo establecerán  una  hoja de  ruta  multisectorial
para adaptar  y desarrollar programas  que fortalezcan las
competencias ?nancieras para los conductores de  MYPE.
Hacia  el  mediano  plazo,  se utilizarán  los  CDE  y  CITE
para la  difusión y  mayor alcance  de los  instrumentos de
educación ?nanciera.
?nanciera
El Peruano / Domingo 28 de julio de 2019
NORMAS LEGALES
27
entonces, han  transcurrido más de  dos décadas,  en que
las formas de producción y las relaciones entre los actores
de la economía se han modi?cado de forma sustancial sin
encontrar contraparte en la normativa  vigente. En el corto
plazo, la medida busca adecuar el reglamento en atención
del contexto  actual con  la ?nalidad de  proveer un  marco
legal que  permita a  los trabajadores  acceder  a mayores
oportunidades  de   empleos  formales  y  en   condiciones
dignas. Hacia el mediano y largo plazo, la ruta estratégica
de la medida apunta  a continuar los esfuerzos de  diálogo
social  en  el marco  del  Consejo  Nacional  del Trabajo  y
Promoción del  Empleo (CNTPE),  para la  formulación de
un proyecto legislativo que permita consolidar  y actualizar
la Ley General de Trabajo.
Hito 1
Hasta Jul-2021
Hasta Jul-2025
Hasta Jul-2030
Hoja de ruta para
el desarrollo de
instrumentos
de educación
?nanciera para
micro y pequeños   implementados en  implementados en
empresarios
(Dic-2019)
Instrumentos
de educación
?nanciera
Instrumentos
de educación
?nanciera
difundidos e
difundidos e
los CDE
los CITE
OP N° 5: Mercado laboral
Objetivo  Prioritario  5: Crear  las  condiciones
3.5.
para un mercado  laboral dinámico y competitivo para
la generación de empleo digno
Hito 1
Hasta Jul-2021
Hasta Jul-2025
Hasta Jul-2030
Revisión del
impacto de
los cambios
El OP 5 busca generar un mercado de trabajo e?ciente
e institucionalizado para  reducir la brecha  existente entre
las necesidades de los empleadores y las competencias de
la fuerza de trabajo. De esta forma, se podrá aprovechar y
canalizar el talento  de todos los  peruanos hacia empleos
más  productivos,  formales  y  en  condiciones  dignas.  A
dicho efecto, se hace necesaria la revisión y adaptación del
marco regulatorio laboral  en consideración a  los cambios
que  la  tecnología  ha  introducido  en  el  desarrollo   y  la
forma de las relaciones laborales. Las medidas de política
planteadas en el OP 5 parten de aspectos que el mercado
laboral peruano ha  exhibido de forma persistente durante
los últimos años tales  como altos niveles de informalidad,
una   elevada  concentración   del   empleo   en   unidades
empresariales  de baja  productividad,  la  coexistencia de
múltiples  regímenes laborales  y  el  uso generalizado  de
canales informales de búsqueda de empleo.
Pre-publicación
del Decreto
Supremo
normativos
propuestos en
el marco de la
modi?cación del
reglamento del DL
N° 728
Revisión del
impacto de la
aplicación de la
Ley General de
Trabajo
Aprobación del
Reglamento de la
Ley General de
Trabajo
(Oct-2019)
Decreto Supremo
que modi?ca el
Proyecto de
reglamento del DL     Ley General de
Trabajo
N°728
(Dic-2019)
Medida de política 5.2: Jornada a tiempo parcial
La  ?exibilidad  otorgada  por  la  creación   de  nuevas
formas  de  negocio   hace  necesaria  la  revisión   de  las
relaciones laborales  a tiempo  parcial.  La medida  apunta
a permitir  la celebración  de contratos más  acordes a  las
necesidades  de los  trabajadores  que  cumplen  jornadas
de  trabajo  a   tiempo  parcial,  sin  que  esto   implique  la
pérdida  o  menoscabo   de  sus  derechos   laborales.  En
efecto,  de  acuerdo  con datos  del  Instituto  Nacional  de
Estadística  e Informática  (INEI) al  2017,  al menos  9  de
cada  10  trabajadores   que  realizan  jornadas   a  tiempo
parcial  lo hacen  sin  contrato  alguno, otorgando  indicios
de que  este marco  legal no  se ajusta  a las  preferencias
de este segmento  de la fuerza laboral.  Para atender esta
problemática,  la  medida  contempla  la  modi?cación  del
Reglamento del DL N° 728 en lo concerniente a la jornada
a tiempo parcial sujeto a cálculo semanal.
Lineamientos de Política del Objetivo Prioritario 5
5.1.
Generar y mejorar los mecanismos para el tránsito de la informalidad a la
formalidad en el empleo, con mayor productividad.
5.2.
Revisar y adecuar el marco regulatorio y los servicios de empleo en
función a las necesidades del mercado laboral, considerando el diálogo entre
empleadores, trabajadores y gobierno.
5.3.
Mejorar los procesos de ?scalización del cumplimiento de obligaciones
laborales y vigentes
La   generación  de   medidas   del  presente   OP   fue
liderada  por  el  Ministerio  de  Trabajo   y  Promoción  del
Empleo  (MTPE).  Estas   propuestas  de  política  buscan
impulsar la  competitividad del  país a través  del aumento
de  las  posibilidades  de  acceso  de  la  fuerza  laboral  a
empleos formales y productivos. Asimismo, se focalizan en
tres aspectos esenciales:  i) la promoción de  mecanismos
de  tránsito  hacia  la  formalización;  ii)  la  modernización
del  marco regulatorio  considerando  las características  y
cambios por los cuales atraviesa el actual mercado laboral
peruano y  iii) la  mejora en  los esfuerzos de  ?scalización
para  el  cumplimiento   de  la  normativa   vigente.  En  tal
sentido, las medidas consideradas son las siguientes:
Esta
propuesta   es   especialmente   relevante   para
mejorar  las   condiciones  laborales  de  las   mujeres.  La
población femenina representa el 54.5%  de personas con
un  empleo  a  tiempo  parcial  como  ocupación  principal.
Asimismo,  enfrentan   condiciones   de  alta   informalidad
(90.4%),
incluso
en
mayor
medida   que   sus   pares
masculinos (87.7%).
Hito 1
Hasta Jul-2021
Hasta Jul-2025
Hasta Jul-2030
Pre-publicación
del Decreto
Supremo
Medida
de   Política   5.1:   Actualización   del   marco
normativo laboral
(Oct-2019)
Durante las  últimas décadas la economía  peruana se
ha encontrado expuesta a nuevas tendencias tecnológicas
globales y a cambios sustantivos  en su matriz productiva.
No obstante,  el marco legal  que rige las relaciones  entre
los trabajadores y empleadores no ha  sido adaptado para
afrontar de  manera  óptima los  desafíos que  ofrece este
nuevo  contexto.  Para  dicho  propósito,   se  plantea  una
medida  que  consiste  en  actualizar  el  marco  normativo
laboral vigente. En particular, se propone otorgar mayores
contenidos al  reglamento del  Decreto Legislativo  N° 728
Ley de  Fomento de  Empleo,  en relación  a una  serie de
aspectos tales como la determinación prorrateada mensual
de bene?cios  laborales  tras acuerdos  con el  empleador,
la  de?nición  de la  situación  económica  habilitante  para
Revisión del
impacto del
cambio normativo
Decreto Supremo
que modi?ca el
reglamento del DL
N° 728
(Dic-2019)
Medida de Política 5.3: Teletrabajo
Las  tecnologías   de  la   información  permiten  a   los
trabajadores
desempeñar   muchas   de   sus   funciones
desde el  hogar  e incluso  de manera  móvil  sin que  esto
implique  pérdidas  en  productividad.  Asimismo,   permite
la  mejor adecuación  de  los  empleados  al resto  de  sus
actividades, al tiempo que genera ahorros y externalidades
positivas producto de los  menores costos de movilización
en   transporte.  Pese   a  estos   bene?cios,   la  adopción
de  esta  modalidad  de  contratación  en  el  Perú  es  aún
limitada  en  comparación  a   otros  países  de  la  región.
Por ejemplo,  mientras  que en  Perú se  registraron  hacia
la
terminación
colectiva
de
contratos
de
de
trabajo,   la
evaluación
implementación
de
un
procedimiento
médica para declarar la invalidez absoluta  permanente, la
digitalización de boletas de pago y otros documentos para
el trabajador, entre otros.
El reglamento  de  la citada  Ley fue  dictado en  enero
de  1996  por   Decreto  Supremo  N°   001-96-TR.  Desde
28
NORMAS LEGALES
El Peruano
Domingo 28 de julio de 2019 /
?nes  del 2016  sólo  648 personas  que  utilizan  este tipo
de  esquema  laboral,  en  países  como  México,  Chile  y
Colombia, esta cantidad  asciende a 2.6 millones,  500 mil
parte de este deterioro en las condiciones laborales juveniles
se  debe  a  que  los empleadores  tienen  di?cultades  para
conseguir  empleados con  las  competencias y  habilidades
requeridas   para   cubrir   sus   puestos   laborales,   debido
principalmente a  asimetrías  de información  y al  bajo nivel
de capital  humano de  la fuerza  laboral juvenil.  El régimen
de   modalidades  formativas   ofrece  una   oportunidad   de
y 31  mil trabajadores, respectivamente
20
. Para  tal efecto,
esta  medida busca  revisar  y actualizar  la  regulación de
teletrabajo con el objetivo de fomentar la adaptabilidad del
trabajo a las distintas condiciones de vida y tendencias del
mercado laboral a  través de la  modi?cación de la  Ley N°     articular la formación con el mundo laboral y el desarrollo de
30036.
competencias y habilidades en el trabajador; sin embargo, la
adopción de  esta modalidad por parte  de las empresas  ha
sido mínima, concentrándose principalmente en la formación
de personas con educación superior. En efecto,  de acuerdo
con  la Encuesta  de  Habilidades  al  Trabajo 2017  –  2018
(ENHAT) llevada  a cabo  por el BID  e INEI,  sólo el 4%  de
las empresas  formales utiliza este  tipo de régimen.  Es por
ello que la medida planteada consiste en modi?car la ley de
modalidades  formativas  en  atención al  referido  problema
con el objetivo de generar una mayor inserción laboral en los
jóvenes.
Hito 1
Hasta Jul-2021
Hasta Jul-2025
Hasta Jul-2030
Nueva Ley
que regula
el teletrabajo
aprobada
Revisión de
impacto de la
nueva regulación
del teletrabajo y
sus pilotos, en
diversos grupos
poblacionales
(hombres,
Proyecto de ley
que modi?ca la
Ley N° 30036,
Ley que regula el
teletrabajo
Implementación
de piloto en el
sector público
Reglamento
de la Nueva
Ley aprobado
mediante Decreto
Supremo
(Dic-2019)
mujeres, personas
con discapacidad,
etc.)
Hito 1
Hasta Jul-2021
Hasta Jul-2025
Hasta Jul-2030
Proyecto de ley
que modi?ca la
Ley N° 28518
(Dic-2019)
Evaluación del
impacto de las
modi?caciones a
la Ley N° 28518
Proyecto de
ley aprobado e
implementado
Medida  de  Política 5.4:  Modernización  del  Régimen
MYPE
Si bien  el porcentaje  de micro y  pequeñas empresas
informales  ha disminuido  en  los  últimos  años, pasando
de 65.1%  en el  2012 a  48% en  el 2017,  la informalidad
tributaria y  laboral sigue siendo  la característica principal
de las MYPE. A pesar de que las empresas con menos de
Medida de Política 5.6: Reestructuración de programas
de inserción y promoción de empleabilidad
Según  cifras   ofrecidas  por  la   ENHAT,  la  segunda
causa  que  di?culta la  contratación  de  un  trabajador  es
“postulantes  no  cuentan  habilidades socioemocionales”,
representando el 32.3% de las vacantes difíciles de cubrir.
En tanto  que,  “postulantes no  cuentan con  la  formación
académica/ técnica” resultó la cuarta causa que enfrentan
las  empresas  para  cubrir tales  vacantes  (22.7%).  Para
el caso  de algunos  sectores, la  ausencia de  habilidades
blandas puede ser especialmente preocupante, ya que en
ocupaciones  como vendedores,  servicios,  profesionales,
cientí?cos  e   intelectuales,  la   ausencia  de  habilidades
socioemocionales es una de las causas que obstaculiza la
contratación en 9 de cada 10 puestos de difícil cobertura.
10
trabajadores concentran  el 72.4% de  los trabajadores
privados   al   2018,    sólo   el   8%   de    los
asalariados
trabajadores formales  del sector privado  son contratados
bajo el régimen especial de la microempresa.
Frente  a  esta  situación,  se  plantea  la  modernización
del  Régimen   MYPE  a   partir  de   dos  componentes.   El
primero consta de  revisiones a la normativa del  sistema de
aseguramiento y del sistema de pensiones, en el marco de la
Ley N° 30099, Ley de Fortalecimiento de la Responsabilidad
y Transparencia Fiscal, y  del Consejo de Evaluación de  los
Sistemas de Pensiones creado  por la Segunda Disposición
Complementaria Transitoria  de  la Ley  N° 30939.  Además,
se   establece  la   posibilidad   de  generar   “convenios   de
formalización” que  permitan amnistías  administrativas para
las empresas a cambio de iniciar procesos de formalización,
con la ?nalidad  de alinear incentivos  y convertir al  régimen
MYPE en un esquema atractivo de contratación. El segundo
componente  se  centra  en  la  creación  de  programas  de
acompañamiento que  permitan el paso  de las empresas  a
la formalidad de manera sostenida. Hacia el mediano plazo,
estasaccionesseráncomplementadasconlaimplementación
de diversos Centros  de Formalización Laboral en  todas las
regiones del país.
Ante
tal
escenario,
se
propone
fortalecer
las
capacitaciones en  competencias básicas  y transversales
?n
para
el
empleo
(CBTE),
con
el
de   desarrollar
competencias cognitivas y socioemocionales de personas
en situación de vulnerabilidad en los diferentes programas
brindados  por   el  MTPE.  En  tal   sentido,  la  propuesta
también incorpora la reestructuración de los programas de
empleo con  los  que cuenta  el MTPE,  a ?n  de  optimizar
el impacto  que poseen en  la población bene?ciaria.  Esta
medida incluye el uso de  tecnologías de información para
incrementar el  alcance de estos  programas orientados al
fortalecimiento de habilidades para la empleabilidad.
Hito 1
Hasta Jul-2021
Hasta Jul-2025
Hasta Jul-2030
Hito 1
Hasta Jul-2021
Hasta Jul-2025
Hasta Jul-2030
Propuesta
de Decreto
Resolución
Ministerial que
aprueba los
lineamientos para
el desarrollo y
fortalecimiento
de habilidades de
empleabilidad.
(Dic-2019)
Supremo para la
modi?cación del
Reglamento de
la Ley General
de Inspección
del Trabajo que
incorpore los
convenios de
formalización con
MYPE
Revisión de
impacto de la ley
que reformule
Proyecto de ley
que reformule
el sistema de
aseguramiento en
salud y pensiones
de las MYPE
Plataforma
informática para
el desarrollo
y formación
de CBTE
implementada
Evaluación de la
implementación de
las CBTE en los
programas para la
empleabilidad
el sistema de
aseguramiento en
salud y pensiones
de las MYPE
Decreto supremo
que aprueba la
reestructuración
de los programas
(Dic-2019)
(Nov-2019)
Cuatro Centros
de Formalización
implementados
(Dic-2019)
14 Centros de
Formalización
Laboral
24
Centros de
Formalización
implementados
implementados
Medida  de  Política  5.7:  Modernización  del  Servicio
Nacional de Empleo
Medida  de  Política  5.5:  Mejora  del  marco  legal  de
modalidades formativas
De acuerdo  con la  ENHAT, en el  Perú el  47% de las
empresas enfrentan di?cultades al momento de cubrir una
vacante de forma  adecuada, y el  76% de estas vacantes
La tasa de  desempleo de los  jóvenes de 15 a  29 años
aumentó de 7.6%  en 2014 a 8.5% en  el 2018. Del total  de
jóvenes empleados la gran mayoría se encuentra trabajando
en empleos informales  (78.0%); y además la gran  parte de
jóvenes  profesionales   (con  estudios  superiores)   registró
una alta tasa  de inadecuación ocupacional (62.1%).  Buena
20
5G Américas (2017) Teletrabajo en América  Latina. Datos extraídos para el
último año disponible de cada país
El Peruano / Domingo 28 de julio de 2019
NORMAS LEGALES
29
difíciles de llenar son explicadas por la falta de habilidades
de los  candidatos. A pesar  de ello,  apenas el  7% de las
empresas hacen uso de los servicios públicos de bolsa de
trabajo, al tiempo que solo el 18%  de la población conoce
la  existencia  de  Centros  de  Empleo,  lo  que  agrava  el
descalce entre la oferta y demanda laboral.
Hito 1
Hasta Jul-2021
Hasta Jul-2025
Hasta Jul-2030
Resolución
Ministerial que
implementa un
sistema de alerta    Decreto Supremo
Sistema de
Inspección
en el Sistema
Informático de
Inspección del
Trabajo (SIIT) en
que implementa
sistema de
información
cruzada para
del Trabajo
La  medida  planteada  considera  el  fortalecimiento  y
ampliación de  la  cobertura territorial  de la  Red Nacional
del  Servicio Nacional  del Empleo  en  Gobiernos Locales
a  través  de  la  implementación  de  Centros  de  Empleo
fortalecidos en las 25 regiones del país. El proceso incluirá
el  rediseño  de  las  bolsas  de  trabajo  y  la  creación  de
sistemas de  per?lamiento que  mejoren la  intermediación
laboral y permitan la mejor inserción de los usuarios. Ello se
complementará con el  fortalecimiento y agilización  de los
servicios de inspección laboral  que aseguren condiciones
de empleo  digno y  formal para  el correcto desempeño  y
desarrollo de los trabajadores.
digitalizado en un
100%
con alcance
base a la planilla   determinar per?les
en las 24 regiones
del país
electrónica que
permita acciones
de inteligencia
inspectiva
de riesgo de
empleadores
(Nov-2019)
O?cinas Zonales
descentralizadas
Digitalización
del servicio de
inspección laboral
que permita el
Proyecto de Ley
que implementa
la conciliación
administrativa
como facultad de
la inspección del
trabajo
monitoreo virtual
del procedimiento
inspectivo en
Hito 1
Hasta Jul-2021
Hasta Jul-2025
Hasta Jul-2030
todas sus etapas
Proyecto de ley
que faculta la
actuación de
peritos en el
marco de los
procedimientos
inspectivos
Proyecto de Ley
que determina
las materias que,
requieren ser
20
Intendencias
Regionales
implementadas
(Dic-2019)
Módulos
itinerantes
Resolución
Ministerial que
aprueba los
Centros de empleo  Centros de empleo
fortalecidos (a nivel fortalecidos (a nivel
regional y local) en  regional y local) en
lineamientos
para la creación
y funcionamiento
de las unidades
locales de empleo
(Dic-2019)
07
regiones
18 regiones
atendidas por el
Poder Judicial de
forma excluyente
OP N° 6: Ambiente de negocios
Resolución
Ministerial que
aprueba los
3.6.
Objetivo Prioritario 6: Generar las condiciones
para desarrollar un ambiente de negocios productivo
Sistema de
per?lamiento
de usuarios
lineamientos para
la prestación de
los servicios de
intermediación
laboral
Bolsa de trabajo
rediseñada
ElOP6estáorientadoaimpulsarherramientasycondiciones
que permitan lograr  un ambiente de  negocios productivo en
el Perú,  donde las  empresas puedan invertir,  innovar, crear
empleos y expandirse. Representa el compromiso del Estado
por incrementar la e?ciencia del marco normativo, disminuir los
requisitos, costos y tiempos enfrentados por los inversionistas
y  empresarios. Asimismo,  optimizar  la  gestión del  Estado,
apuntando a  disminuir la sobrecarga  regulatoria y promover
espacios para  una  simpli?cación del  régimen tributario  que
favorezca el desarrollo de las  actividades económicas de las
micro, pequeñas y medianas empresas.
implementado
(Dic-2019)
Medida de Política 5.8:  Modernización del Sistema de
Inspección del Trabajo
La informalidad  en los  asalariados del  sector privado
que caracteriza al  mercado laboral peruano se  encuentra
principalmente   en   la   micro   y   pequeña
Durante  los  últimos  años,  el  gobierno  ha aprobado
simpli?cación
administrativa,  eliminación   de   barreras  burocráticas   y
fomento  de   la  calidad   regulatoria.  A   continuación  se
presentan  medidas  de  política que  permitan  establecer
las condiciones  para un  ambiente de  negocio productivo
acorde con los Lineamientos de Política del OP6.
importantes
normas
en
materia
de
concentrada
empresa, donde  el nivel de  empleo dependiente informal
alcanza  el   90.6%  y   49.7%,  respectivamente.   Si  bien
la  Superintendencia   Nacional  de  Fiscalización  Laboral
(SUNAFIL)  ha  realizado   actividades  para  aumentar  el
alcance  y  e?ciencia  de  las   inspecciones  laborales;  es
necesario  llevar a  cabo acciones  que  permitan focalizar
y  ampliar  sus  competencias,  con  la ?nalidad  de  cubrir
de  mejor forma  el amplio  número  de micro  y  pequeñas
Lineamientos de Política del Objetivo Prioritario 6
6.1. Mejorar  los instrumentos  de desarrollo  productivo, de asociatividad  y de
articulación empresarial, fomentando el desarrollo de economías de escala.
empresas del país (3.6 millones en el 2017)  .
21
La medida  se compone de  tres aspectos que  buscan
fortalecer  el  desempeño  del  sistema de  inspección  del
trabajo a  ?n  de promover  la formalización  y asegurar  el
desarrollo de empleos dignos. En principio  se contemplan
normativas   que   permitan   ampliar   las
6.2.  Facilitar   la  aplicación  de  estándares   de  calidad  y   evaluación  de  la
conformidad de los bienes y servicios a comercializar.
6.3.
Incorporar  el  análisis  de  impacto  regulatorio  en  la  etapa  previa  a  la
formulación de propuestas normativas de alcance general en el Poder Ejecutivo
y, progresivamente,  los instrumentos  de calidad  regulatoria en  los gobiernos
subnacionales.
modi?caciones
capacidadesdelasintervenciones?scalizadorasyalmismo
tiempo que  delimiten de  mejor  forma sus  competencias.
Además, se adoptará el uso de tecnologías de Información
que permita  a  los usuarios  ingresar denuncias,  y  recibir
noti?caciones electrónicas.  Asimismo, las  tecnologías de
la información facilitarán  la creación de  per?les de riesgo
de  empleadores  aumentando  la  e?ciencia   del  proceso
6.4.
niveles de gobierno fomentando  la eliminación de barreras de acceso  y salida
de los mercados.
Procurar  una simpli?cación  administrativa  e?caz y  continua  en  los tres
6.5.
Articular  la  interoperabilidad  de  sistemas  informáticos  entre  entidades
inspectivo
articulando
esfuerzos
con
otras
entidades
públicas y  completar la implementación  de la ?rma  e identidad digital,  con el
?n de garantizar un impacto  real en la vida de los  ciudadanos a través de una
administración más integrada y de fácil acceso.
como  la   la  Superintendencia  Nacional   de  Aduanas  y
de  Administración  Tributaria   (SUNAT).  Lo   anterior,  se
complementará con la creación de intendencias regionales,
o?cinas zonales y  módulos itinerantes de atención  con la
?nalidad de asegurar condiciones dignas de empleo a nivel
nacional.
21
Ministerio de la Producción (2018) – Las MIPYME en cifras 2017.
30
NORMAS LEGALES
El Peruano
Domingo 28 de julio de 2019 /
El
crecimiento
inteligente,
razonable
e
integrador
el  “enanismo”   de  las   empresas  que   transitan  de   un
régimen tributario a otro, así como focalizar los regímenes
tributarios incluyendo adecuadamente  a las empresas  de
menor tamaño.
Además de una mejor focalización, entre los resultados
esperados  de  la  aplicación  del  nuevo  régimen  está  el
sinceramiento del reporte de los niveles de venta, un mayor
requerimiento de comprobantes  de pago y un incremento
de la declaración de trabajadores formales.
de  una  economía  permita   mejorar  la  competitividad  y
productividad de  las empresas. Así,  una de  las primeras
problemáticas  discutidas  en  los   talleres  del  CTTP  fue
la  de?ciente  coordinación  en la  cadena  productiva  que
impide que  las empresas  logren  alcanzar economías  de
escala. Al  respecto, se plantearon  diversas medidas  que
buscan incrementar  la rentabilidad  de las  empresas a  la
cercanía de los  insumos, la presencia de proveedores  de
servicios especializados y un ambiente que permita elevar
estándares de calidad y gestión.Asimismo, se apunta hacia
el fortalecimiento  de la actividad  empresarial mediante la
con?anza  a través  del proceso  de  homologación de  las
MIPYME como proveedores  en nuevos sectores  minería,
alimentos, metalmecánica, textil, confecciones y otros; así
como la facilitación del desarrollo regional y local mediante
un  nuevo  modelo  de  mercado  de  abastos que  genere
empleo y desarrollo inclusivo e igualitario.
Hito 1
Hasta Jul-2021      Hasta Jul-2025   Hasta Jul-2030
Proyecto de Ley
para la creación de
nuevo régimen de
simpli?cación de
Habilitación de los
sistemas tributarios
regímenes tributarios    a cargo de SUNAT
para MIPYME
(Oct-2019)
Un  reto  para   el  logro  de  la  competitividad   de  las
micro, pequeñas  y medianas empresas  es el  incremento
de  su  participación  en  el  mercado  interno  observando
estándares de calidad que permita su internacionalización
e   incursión  en   otros   mercados.   Otras  problemáticas
identi?cadas  en los  talleres del  CTPP están  referidas  al
incremento del autoempleo,  el exceso de  microempresas
y la de?ciente producción que se  encuentran inmersos en
el sector  informal. Ante  ello, se  plantearon medidas  que
buscan  la  simpli?cación  de  un  régimen tributario  único
para las MIPYME; el acceso de las MIPYME a un régimen
especial de Compras a MYPErú con estándares de calidad
y  sostenibilidad ambiental,  así  como  un  programa para
la  elaboración  de  reglamentos  técnicos  que  contengan
estándares  de  calidad  y  seguridad  para  los  productos
que  se  comercializan  en  el  Perú;  el fortalecimiento  de
los vínculos  entre los generadores de  conocimiento y las
MIPYMES que permitirá producir nuevos bienes y servicios
de mayor  valor agregado  y so?sticación  tecnológica; así
como el apoyo del Estado en el sistema productivo nacional
y a los distintos agentes del mercado en sus esfuerzos por
mejorar la calidad de  sus productos y servicios, mediante
la normalización técnica y la evaluación de la conformidad.
Los  procesos   administrativos  no   son  ajenos   a  la
vida  del   ciclo  económico   de  las   empresas  y   de  los
ciudadanos,  al  vincularse   usualmente  con  trámites  de
licencias  de  funcionamiento, autorizaciones  y  permisos.
En este  sentido, se  debe tener  presente que  en caso  el
cumplimiento de  requisitos y de  trámites para  obtenerlos
sean muy elevados, ello implicará que las empresas opten
por mantenerse en la informalidad en sus actividades o se
aliente la corrupción de funcionarios. En suma, constituyen
una serie de costos de transacción fuera del ámbito de los
factores de producción de la empresa.
Medida de Política 6.2: Homologación de proveedores
MIPYME en nuevos sectores
La
segunda   medida    de   política    relacionada   al
OP  6  plantea  el   desarrollo  de  una  estrategia  para  el
fortalecimiento
empresas (MIPYME)  que generan  alrededor del  60% de
la  Población  Económicamente  Activa  (PEA)  ocupada
de   las   micro,   pequeñas   y   medianas
23
,
las  cuales   son  proveedoras   de  los  sectores   minería,
alimentos, metalmecánica,  textil, confecciones,  mediante
la  homologación de  sus  productos.  Se construye  sobre
la  base de  relaciones  de con?anza  inter-empresarial,  la
especialización  en  la  producción  o comercialización  de
bienes  y servicios,  además de  la  formación de  alianzas
estratégicas de largo plazo.
El  objetivo  de   la  medida  es  que   las  MIPYME  de
diferentes  sectores   económicos  puedan  insertarse,  de
manera  articulada y  colectiva,  en  las  cadenas de  valor
que  sean  requeridas  por  empresas  de  mayor  tamaño,
las   cuales  se   les  conoce   como   empresas  tractoras,
compradoras o clientes. Las MIPYME que, al culminar sus
planes de mejora,  cumplan los requerimientos solicitados
declaradas   aptas   para   recibir   la   Certi?cación
de  Homologación;   permitiéndoseles  así   articularse  en
condición de proveedores de una empresa tractora.
serán
Hito 1
Hasta Jul-2021      Hasta Jul-2025
Hasta Jul-2030
Guías de
operación de
200 MIPYME
la estrategia
(elaboración de
homologadas
Planes de Mejora
de las MIPYME)
400 MIPYME
proveedoras
homologadas de
diversos sectores
productivos y de
servicios
Estrategia de
Homologación de
Proveedores
proveedoras
(Dic-2019)
Al   respecto,  las   medidas   que  a   continuación   se
plantean,  se vinculan  con los  lineamientos  del OP  6 de
la  PNCP y  están  alineados  con la  Política  Nacional  de
Modernización de la Gestión Pública al 2021    que orienta
22
el  proceso de  modernización  hacia  una gestión  pública
en tres ámbitos de acción: 1) favorecer  la implementación
de  procesos   de  simpli?cación  administrativa   orientada
a  resultados;  2)   promover  la  incorporación   progresiva
de  tecnologías de  información y  comunicación  entre los
trámites  y servicios  digitales  en  los diferentes  sectores,
priorizando algunos rubros productivos y de inversión; y 3)
perfeccionar modelo de atención ciudadana y promocionar
su implementación en forma progresiva.
Medida  de  Política  6.3:  Estrategia Nacional  para  el
Desarrollo de Parques Industriales
En la última década,  el aporte del sector manufacturero
al PBI nacional pasó de 15.2% a  12.7% al cierre de 2018  .
24
En el 2016, mediante Decreto Legislativo N° 1199 se creó el
Sistema Nacional de Parques Industriales, con el objetivo de
impulsar el desarrollo industrial, a través de la implementación
de parques acorde con el ordenamiento territorial.
Dentro de dicho  marco normativo, la  medida propuesta
consiste  en asegurar  la  implementación del  desarrollo  de
una red  de parques industriales  a nivel nacional, así  como
establecer mecanismos para articular e integrarlos con todos
los niveles de gobierno, instituciones  y entidades públicas y
privadas, intervinientes  en el  desarrollo industrial.  Por ello,
la medida  consiste en  contar con  una Estrategia  Nacional
para el  Desarrollo de Parques Industriales  (ENDPI) que se
constituya en  un  instrumento de  política que  identi?ca  las
Medida de  Política 6.1: Régimen  único tributario para
MIPYME
Bajo  la normativa  actual,  empresas  del mismo  nivel
de  ventas  con distinto  número  de  trabajadores  pueden
acceder  a  diferentes  regímenes  tributarios,  permitiendo
escoger  discrecionalmente  una  opción  entre  los  cuatro
regímenes aplicables  para  la actividad  empresarial. Uno
de los principales desafíos en esta materia es que, en tanto
el tamaño  de  empresas no  está de?nido  con propósitos
tributarios,  la tributación  no está  asociada  a criterios  de
costos de cumplimiento; razón por la  cual se desincentiva
el crecimiento empresarial.
La medida  de política consiste  en la simpli?cación de
los regímenes  especiales para las  MIPYME, a través  del
establecimiento  de criterios  para  de?nir los  tamaños  de
empresa y  la racionalización de los  regímenes tributarios
existentes. Con ello, al margen de facilitar un ordenamiento
del régimen,  se busca  generar los  incentivos para  evitar
22
23
Aprobado con Decreto Supremo N° 004-2013-PCM y publicado en el diario
o?cial El Peruano el 09 de enero de 2013.
Ministerio  de  la  Producción   (2017).  O?cina  General  de  Evaluación  de
Impacto y Estudios Económicos. Recuperado de http://ogeiee.produce.gob.
pe/index.php/o?cinageneral/quienes-somos
24
Instituto Nacional de Estadísticas e Informática (2019). Evolución del Índice
Mensual  de la  Producción Nacional-Diciembre  de  2018. Recuperado  de:
https://www.inei.gob.pe/media/principales_indicadores/informe-tecnico-de-
produccion-nacional-febrero2019.PDF
El Peruano / Domingo 28 de julio de 2019
NORMAS LEGALES
31
necesidades de desarrollo  industrial en el país,  los criterios
para su  ubicación, las necesidades de  infraestructura y las
políticas  industriales  estratégicas  vinculadas.  También  se
prevé, promover la articulación de las estrategias regionales
de  desarrollo  productivo   de  parques  industriales  con  el
objetivo  de  conocer  las  potencialidades  de  las  regiones
y  producir  para  el  mercado  interno  y  la   exportación;  y;
?nalmente concluir con  la efectiva construcción de  parques
industriales a nivel nacional.
Los  principales bene?ciarios  de  la medida  serán  las
empresas industriales de  los nuevos parques industriales
a implementar, así  como la población ubicada  en el radio
de in?uencia de los parques industriales.
Medida  de Política  6.5:  Estrategia articulada  para  la
formalización y desarrollo empresarial
La   medida  consiste   en  el   establecimiento   de  un
espacio
de   articulación   público-privado   que   fomente
la
formalización   de   empresas   y   permita  mejorar   la
productividad y  fortalecer las cadenas de  valor, mediante
el   acoplamiento   de   las  MIPYME   con   los   CDE   del
Programa Tu Empresa, Centros de Innovación  Productiva
y  Transferencia  Tecnológica-CITE  del  ITP,  MINCETUR,
MTPE, SUNAT, SUNARP, INDECOPI, entre otros.
El  primer  hito  de  la  medida  requiere  la  instalación
de los  CDE en  todas las  regiones del  país. También, se
prevé la implementación de una plataforma de información
de  servicios   empresariales  e  inteligencia   de  negocios
para  las MIPYME  a  nivel nacional  y  su escalonamiento
a nivel  regional  y local  con la  ?nalidad  de fortalecer  las
Hito 1
Hasta Jul-2021
Hasta Jul-2025
Hasta Jul-2030
Cartera priorizada
de proyectos
de parques
interrelaciones
entre   empresas   de  una   misma   zona
Estrategia
Nacional para
el Desarrollo
de Parques
geográ?ca y cadena de valor de las MIPYME contribuyendo
al  desarrollo  territorial  y sostenible  de  las  regiones  del
Perú.
Sistema de
Parque Industrial-    Parque Industrial-
Fase 1 (al menos    Fase 2 (al menos
dos parques
industriales)
Sistema de
industriales
en regiones,
articulada con
Industriales-ENDPI  Planes Regionales
de Desarrollo
Concertado y la
ENDPI
cuatro parques
industriales)
(Dic-2019)
Hito 1
Hasta Jul-2021      Hasta Jul-2025       Hasta Jul-2030
Plataforma de
Información
de Servicios
Plataforma de
Información
de Servicios
Clústeres
empresariales
fortalecidos a
Medidas  de  Política  6.4:  Desarrollo  y  ejecución del
régimen especial de Compras a MYPErú
CDE
Empresariales e      Empresariales e
implementados en      Inteligencia de
todas las regiones      Negocios para
las MIPYME
implementado -
Fase 1: Gobierno    Fase 2: Gobierno
Central
Inteligencia de
Negocios para     nivel regional para
las MIPYME
implementado
Para enfrentar la crisis internacional del 2009 se dictaron
medidasdeapoyoenfavordelasMIPYMEmedianteladación
del Decreto de Urgencia N° 015-2009, que autorizó al Fondo
de  Cooperación para  el Desarrollo  Social-  FONCODES a
gestionar adquisiciones a la MIPYME de carpetas, uniformes,
calzado, chompas y buzos para la población escolar a través
de  la modalidad  de  núcleo  ejecutor. No  obstante  que  se
reconoce  que en  la  implementación  de  dicho decreto  se
presentaron  di?cultades en  su ejecución,  cierto  es que  la
medida tuvo un impacto positivo en fomentar el crecimiento y
productividad de las MIPYME; razón por la cual se considera
viable que  el Estado  pueda impulsarlas  en su  crecimiento
mediante  determinadas  condiciones  en  sus  compras   de
bienes y servicios.
del país (Dic-2019)
articulación de
MIPYME
Regional y Local
Medida de Política 6.6: Nuevo modelo de mercados de
abastos
El Censo  Nacional de  Mercado de Abastos  realizado
en el  año 2016    permitió  identi?car barreras  que limitan
25
la  competitividad de  los  mercados de  abastos,  principal
forma de suministro de alimentos, bienes y servicios de los
consumidores a nivel nacional. En este censo, se identi?
que solo el 33% de los mercados de abastos del  país han
organizado adecuadamente  sus instalaciones para  todos
los rubros  de negocio;  evidenciando con ello  un área  de
potencial desarrollo.
Así,  en  el   año  2018  mediante  Decreto   Legislativo
N°  1414 se  autoriza  a PRODUCE  a  conformar  núcleos
ejecutores de compras para promover y facilitar  el acceso
de las  MIPYME a  las compras públicas  con el  objeto de
impulsar su  desarrollo productivo  y empresarial.  Con las
lecciones  aprendidas,  la  medida propuesta  consiste  en
impulsar la ejecución de un  régimen permanente especial
de adquisiciones  de bienes del Estado  a las MIPYME  en
los que se priorice la calidad y la sostenibilidad ambiental.
Para  ello,  se  prevé  la  identi?cación  e  inclusión  de
bienes potencialmente demandados por  las entidades del
Poder Ejecutivo y Gobiernos Regionales en el Catálogo de
Bienes actualizado  que actualmente comprende sectores
Textil-  confecciones,  muebles  y  artículos  de  madera  y
plástico,  metalmecánica y  calzado,  podrá incluir  a  otros
sectores o actividades  mediante Decreto Supremo, de tal
manera que las MIPYME puedan acceder a  los mercados
En tal sentido, la medida de política consiste en diseñar
eimplementarpilotosdemercadosdeabastosquecumplan
con  estándares   de  calidad  en   infraestructura,  buenas
prácticas,  manejo  de   residuos  sólidos,  instalaciones  y
equipos complementarios, limpieza y seguridad, sanidad e
inocuidad. Los pilotos se realizarán en diferentes regiones
del   Perú,  tomando   en  consideración   las   condiciones
socio-económicas   y   culturales   de   cada
geográ?cas,
localidad.
Esta nueva forma de concebir los mercados de abastos
generará una  serie de bene?cios  económicos, sociales y
ambientales, directos e indirectos, al  poner valor al nuevo
modelo de  mercado de abastos  y un valioso  instrumento
para  el   fomento  del  desarrollo  económico   inclusivo  e
igualitario de la localidad.
con
la   participación    democrática   de   representantes
de  los   gremios   de  las   micro  y   pequeñas   empresas
ante  los Núcleos  Ejecutores  de  Compra para  lograr  un
escalonamiento productivo progresivo a nivel nacional.
El  resultado   esperado  que   las  MIPYME   accedan  a
condiciones   que  posibiliten   el  incremento   sostenible   de
sus  niveles   de  productividad,  calidad,   gestión  comercial,
formalización  empresarial   y  aglomeración   a  una   unidad
económica.
La medida se  efectivizará a través  de las actividades
de  asistencia   técnica   que  brindará   PRODUCE  a  los
Gobiernos  Locales que deseen  diseñar y construir  estos
Esta   asistencia    acompañará   el   proceso
desde el trámite  del saneamiento  físico  legal del terreno
propuesto,  la  inscripción  de  la  idea  de  proyecto  en  el
banco  de   proyectos   del  MEF,  la   elaboración   de  los
per?les  y  expedientes  técnicos,  así  como  la  ejecución
física  de   y  ?nanciera  de  los   proyectos  de  mercados
de  abastos.  Asimismo,  se  reforzará  la  asistencia  para
el  fortalecimiento    en  gestión   del  comercio   interno   a
mercados.
Hito 1
Hasta Jul-2021      Hasta Jul-2025       Hasta Jul-2030
Bienes con alta
demanda incluidos
en Catálogo
Conformación
de Núcleos
Conformación
de Núcleos
comerciantes,
principalmente
en
los
a
componentes
través    de    la
de
generación
de
conocimiento
de Bienes
Ejecutores de
Ejecutores de
formalización  de  los negocios;  asesoría  para  el acceso
de ?nanciamiento  y herramientas  de digitalización.
Especializados
en el marco del     Núcleos Ejecutores     entidades del
D. Leg. N° 1414
(Dic-2019)
Conformación de     Compra en diez    Compra en catorce
entidades del
de Compra en      gobierno nacional   gobierno nacional
seis entidades del
gobierno nacional
Creación del
Programa
Nacional
"Compras a
MYPErú" (Dic-
2019)
adquieren bienes
del Catálogo
Conformación
de Núcleos
Ejecutores de
Compra en dos     Compra en cuatro
entidades GORE    entidades GORE
Conformación
de Núcleos
Ejecutores de
25
Instituto  Nacional   de  Estadística   e  Informática,  INEI   (2016)  Encuesta
Nacional de Mercados de Abastos. Recuperado de: https://webinei.inei.gob.
pe/anda_inei/index.php/catalog/576
32
NORMAS LEGALES
El Peruano
Domingo 28 de julio de 2019 /
Hito 1
Hasta Jul-2021      Hasta Jul-2025     Hasta Jul-2030
Hito 1
Hasta Jul-2021
Hasta Jul-2025     Hasta Jul-2030
Alrededor de 2
entidades que
Alrededor de
5 entidades
Comité
interinstitucional
para el diseño de los
pilotos de mercados
de abasto
Tres pilotos
de mercados
de abastos
ejecutados
15 réplicas
de mercados
de abasto
Primer piloto
de mercado de
abastos
aplican estándares      incluyen normas
de calidad en
su labor de
de estándares
de calidad en
su normativa
ejecutadas
regulación control
o ?scalización -
(Dic-2019)
para labores de
MINAM y MINEM    regulación, control o
(Dic-2019)            ?scalización
Medida  de   Política   6.7:  Estándares   de  calidad   y
sostenibilidad ambiental en compras públicas
Medida  de   Política  6.9:   Estándares  de   Calidad  y
Reglamentación  Técnica  adecuados   para  un  mercado
competitivo
Las compras públicas se con?guran como un potencial
vehículo para la adopción de  normas de calidad por parte
de las empresas peruanas,  en particular las MIPYME. En
efecto,  el Eje  de  Política 4  de la  Política  Nacional para
La  medida consiste  en desarrollar  e  implementar un
programa  para  la  elaboración  de  reglamentos  técnicos
que contengan estándares de calidad y seguridad para los
productos que se comercializan en el Perú. El cumplimiento
de  estándares internacionales  y  la mejor  calidad  de los
productos  peruanos permitirán  impulsar la  calidad  de la
oferta  exportable  y combatir  la  competencia  desleal  en
el mercado  interno en el  marco de la  observancia de las
normas de  la Organización Mundial  del Comercio (OMC)
y  su  Acuerdo sobre  Obstáculos  Técnicos  al  Comercio-
OTC.  Para  dicho ?n,  se  implementará  el  Programa  de
Estándares  de   Calidad  y  Reglamentación   Técnica  en
sectores priorizados.
la Calidad
26
busca que  el  Estado exija  que los  bienes y
servicios adquiridos incorporen criterios de calidad.
Complementariamente, la presente medida  de política
consiste en  incorporar  progresivamente más  criterios de
calidad y estándares de calidad ambiental en las compras
públicas mediante  la  articulación del  catálogo de  bienes
y  servicios  con la  infraestructura  de  calidad;  existiendo
vigente un convenio de cooperación interinstitucional entre
la Central  de Compras Públicas  (PERÚ COMPRAS)  y el
Instituto Nacional de Calidad (INACAL).
La   inclusión  de   estándares   de   calidad,  a   través
de   Normas  Técnicas   Peruanas,  en   los   procesos  de
adquisición que realiza Perú  Compras permitirá la mejora
en  la oferta  de  bienes  y  servicios de  calidad  por  parte
de  los  empresarios   peruanos,  en  base  a   criterios  de
sostenibilidad ambiental.
Hito 1
Hasta Jul-2021
Hasta Jul-2025
Hasta Jul-2030
Hoja de Ruta
que identi?ca
los estándares
de Calidad y
Reglamentación
Técnica
adecuados para
un Mercado
Competitivo
(Dic-2019)
Hito 1
Hasta Jul-2021      Hasta Jul-2025
Hasta Jul-2030
Alrededor
Alrededor de 128
NTP y 376 Fichas
que referencian
NTP
Alrededor de 148
NTP referenciadas
y 500 Fichas que
de 188 NTP
referenciadas
y 800 Fichas
Alrededor de 238
NTP referenciadas
y 1200 Fichas que
Implementación
del Programa de
RT en sectores
Implementación
del Programa en
priorizados-Fase 1   sectores priorizados-
referencien a NTP    que referencien     referencien a NTP
a NTP
(Dic-2019)
Fase 2
Medida  de Política  6.8: Aplicación  de  estándares de
Diseño,
elaboración y
aprobación del
Programa de RT
(Dic-2019)
calidad en las entidades reguladoras y ?scalizadoras
Con  la  ?nalidad de  potenciar  la  competitividad  de  las
empresas es  necesario contar con una  infraestructura de la
calidad que se constituya, además, en un elemento de apoyo
para la implementación de políticas públicas en el sector salud,
medio ambiente y protección del consumidor, entre otros.
De  acuerdo  con  la Política  Nacional  de  Calidad,  el
INACAL tiene como una de sus funciones la normalización,
acreditación y  metrología  en temas  referentes de  salud,
seguridad  alimentaria,  ambientales,  uso  e?ciente  de  la
energía, entre otros aspectos.
La   medida  propone   la   inclusión  de   estándares   de
calidad  en  los reglamentos  técnicos,  medidas  sanitarias  y
?tosanitarias, así  como estándares  de calidad ambiental  en
lo que corresponda, mediante el apoyo de los Organismos de
27
Evaluación de la Conformidad (OEC) . Esto permitirá que por
un lado, en la aplicación de dichos reglamentos los organismos
reguladores o ?scalizadores observen los referidos estándares
de calidad en sus procedimientos de supervisión, ?scalización
y sanción; y por otro lado, se promocione un mercado para la
creación de un mayor número de OEC para ejercer las labores
de control y de vigilancia a nivel nacional.
Hacia el 2030  se espera contar con 14  entidades que
aplican estándares  de calidad en  su labor de  regulación,
control o ?scalización y ello incida en el desarrollo potencial
de los OEC y las MIPYME puedan comercializar sus bienes
y servicios con la calidad que requiere la ciudadanía.
Medida  de   Política  6.10:   Instrumentos  de  Calidad
Regulatoria
La  mejora  de  la  calidad  regulatoria  es  un  proceso
ordenado,
integral,   coordinado,    gradual    y   continúo
orientado a promover la  e?ciencia, e?cacia, transparencia
y  neutralidad   en  el  ejercicio   de  la   función  normativa
del  Estado   y   el  fomento   de  una   cultura  de   gestión
gubernamental centrada  en el  ciudadano. En  el “Estudio
sobre  Política   Regulatoria  del  Perú”  elaborado   por  la
OCDE  en el  marco  del  Programa  País, se  recomienda
al  Gobierno Peruano  la  implementación  de una  política
explícita  de  calidad   regulatoria  con  objetivos   claros  y
de?nidos.   Entre  sus   principales   recomendaciones   se
encuentra  crear un  organismo  supervisor encargado  de
impulsar la  institucionalización de  una política  de mejora
regulatoria, impulsar  el desarrollo  de capacidades de  los
funcionarios que intervienen en el desempeño de la gestión
regulatoria, implementar el análisis de  impacto regulatorio
y realizar una revisión del stock  normativo con la ?nalidad
de establecer una línea de base respecto a la identi?cación
y reducción de cargas administrativas.
Paraeste?n,setendránencuentalasrecomendaciones
de  la OCDE  para  la implementación  del  RIA, así  como
los avances de  cada institución en  la implementación del
RIA en el Perú,  las buenas prácticas internacionales,  y el
respeto a las funciones y competencias asignadas por ley a
las instituciones; considerando que la mejora de la calidad
regulatoria es  un proceso coordinado, gradual  y continúo
orientado a promover la  e?ciencia, e?cacia, transparencia
Hito 1
Hasta Jul-2021
Hasta Jul-2025     Hasta Jul-2030
Hoja de Ruta que      Hoja de Ruta que
identi?ca brechas    identi?ca brechas y
y necesidades      necesidades del uso
Alrededor de 9
Alrededor de 14
entidades aplican
entidades aplican
estándares
del uso de
normas técnicas
y evaluación de
la conformidad
en organismos
reguladores y
?scalizadores de
los sectores salud
y alimentos (Dic-
2019)
de normas técnicas
y evaluación de
la conformidad
en organismos
reguladores y
?scalizadores
de los sectores
construcción,
manufacturas y
energía
estándares
de calidad en
de calidad en
su labor de
su labor de
regulación
regulación control
control o
26
27
Aprobado con Decreto Supremo N° 046-2014-PCM y publicado en el diario
o?cial El Peruano el 01 de julio de 2013.
Organismo  que  realiza servicios  para  demostrar  el  cumplimiento de  los
requisitos especi?cados relativos a un producto,  proceso, sistema, persona
u organismo.
o ?scalización
?scalización
El Peruano / Domingo 28 de julio de 2019
NORMAS LEGALES
33
y neutralidad  en  el ejercicio  de la  función  normativa del
Estado.
Hito 1
Hasta Jul-2021
Hasta Jul-2025    Hasta Jul-2030
Resolución
Ministerial
que aprueba
Lineamiento para
la estandarización
de procedimientos
administrativos
y servicios
Al respecto, es necesario indicar que en el 2016, como
un primer paso para la  mejora regulatoria, se promulgó el
Decreto Legislativo N° 1310, que dispone la obligación  de
las entidades  del Poder Ejecutivo  de realizar  un ACR de
todas  las  disposiciones normativas  de  alcance  general,
200 procedimientos
administrativos y
servicios prestados
en exclusividad
en Gobiernos
regionales y locales
estandarizados
que
establezcan
procedimientos
administrativos
a
excepción de las contenidas en leyes o normas con rango
de ley. Continuando con el proceso de implementación de
una  política de  calidad regulatoria,  en  el 2018  se  emite
el Decreto  Legislativo  N° 1448,  que modi?ca  el  Decreto
Legislativo  N°1310  con  la  ?nalidad   de  perfeccionar  el
marco  institucional   y  determinar  los   instrumentos  que
rigen el proceso de mejora de calidad regulatoria, entre los
cuales se  encuentran: el Análisis  de Calidad  Regulatoria
de procedimientos administrativos;  el Análisis de Impacto
Regulatorio ex ante y  ex post; la consulta a través de  sus
distintas  modalidades;  el  costeo  de  la  regulación  y  de
trámites; y las revisiones y derogaciones del ordenamiento
jurídico.
prestados en
exclusividad
(Segundo
semestre 2020)
Segundo ciclo
de revisión
Resolución
Ministerial que
aprueba la
actualización de la
Metodología ACR
(Primer semestre
2020)
Tercer ciclo
de revisión
ACR para
simpli?cación de
procedimientos
en sectores
priorizados
de acuerdo
a nuevos
lineamientos
ACR para
simpli?cación de
procedimientos
en sectores
priorizados
Precisamente,    la  presente    medida   se  orienta    a
profundizar    y  ampliar    el  diseño,    implementación    y
seguimiento  de  instrumentos  de  calidad  regulatoria  en
los  tres niveles  de  gobierno,  así  como  en las  distintas
entidades   que  ya  vienen  implementando   medidas  de
calidad  regulatoria,  en el  marco de  sus competencias.
Segunda
medición
de Cargas
administrativas
medidas
de trámites
priorizados.
Lineamientos
para medición
de cargas
administrativas
(Primer trimestre
2020)
Tercera medición
de Cargas
administrativas
medidas
de trámites
priorizados
Primera medición
de Cargas
administrativas
medidas de trámites
priorizados
En
este
sentido,
se
busca
que
las
entidades
apliquen  el Análisis  de Impacto  Regulatorio  de acuerdo
a  la   metodología    que  será   establecida    de  manera
coordinada  por la PCM, el MEF  y el MINJUS. El objetivo
último  de la medida  es contar  con  regulaciones  que no
generen  cargas  innecesarias   a los  ciudadanos  y  a las
empresas.  Se  espera   contar  con  un  mayor  efecto  en
la  optimización   de  las  regulaciones   de  las  entidades
del  Gobierno   Nacional   y  subnacionales   relacionadas
Medida de Política 6.12:  Centros de Mejor Atención al
Ciudadano (MAC)
La
limitada
coordinación
y
colaboración
entre
instituciones genera di?cultades  en la gestión de  trámites
para  la  ciudadanía.   Genera  que  los  ciudadanos  sean
los  que  terminen   consiguiendo  la  información  de   una
institución para transmitírsela a otra.
con
sectores    que   tengan   mayor   incidencia    en   la
productividad  nacional.”
En atención a dicha  problemática, la presente medida
consiste en  promover la  articulación física  y digital  entre
entidades públicas para la prestación de trámites y servicios
a la  ciudadanía.  Para cumplir  con el  objetivo de  brindar
mejor  atención al  ciudadano  al 2021,  se  plantea contar
con 13 Centros de Mejor Atención al Ciudadano (MAC). Se
tiene previsto  un plan de expansión  de los MAC  Express
que consiste en un  nuevo concepto diseñado por la  PCM
con el  ?n de  articular esfuerzos  con los  municipios para
que en sus plataformas de atención se puedan realizar los
trámites digitalizados de las entidades públicas.
Cabe precisar  que el Decreto  Supremo N° 055-2018-
PCM establece  la ?nalidad  de  la estrategia  denominada
Mejor  Atención   al  Ciudadano,   consistente  en   ampliar
y  optimizar   los  servicios   del  Estado   para  una   mejor
atención  al  ciudadano  a  través  de  accesos  multicanal:
canal  presencial,   canal  telefónico  y   canal  digital  bajo
una  misma identidad  del  Estado. Los  centros  MAC son
espacios donde  diferentes  instituciones públicas  ofrecen
orientación, tramitación de procedimientos y servicios que
los ciudadanos necesitan y  utilizan con mayor frecuencia,
Hito 1
Hasta Jul-2021
Hasta Jul-2025
Hasta Jul-2030
Todas las entidades
Decreto Supremo   50% de entidades     del Poder Ejecutivo
que aprueba      del Poder Ejecutivo    y de los Gobiernos
Todas las
el Reglamento
que establece
metodología
RIA en el Poder
Ejecutivo (Dic-
2019)
aplican RIA
Regionales aplican      entidades de
RIA
los Gobiernos
Locales
priorizados
aplican RIA
50% de los
Gobiernos Locales
priorizados aplica
RIA
50%
de Gobiernos
Regionales aplican
RIA
Medida de Política 6.11: Instrumentos de simpli?cación
administrativa
La presente  medida  de  política  consiste  en ampliar
el  enfoque   de  aplicación   del   ACR  para   mejorar  los
procedimientos    administrativos   de   las  entidades   del
Poder  Ejecutivo,    Gobiernos   Regionales   y  Gobiernos
Locales,   a   fin  de   eliminar   reglas   innecesarias    que
obstaculizan   la prestación   de  los trámites   y servicios.
A su  vez, ello  permitirá   ofrecer  a los  ciudadanos  y  las
normalmente
se
encuentran
localizados
en
sitios
convenientes para el público así como centros comerciales
y municipalidades.
Se espera  que los MAC  y los  MAC Express generen
una  provisión   integral  de  servicios   públicos  hacia  los
ciudadanos  y  una  reducción en  el  presupuesto  público
asignado  a   las  entidades  proveedoras,   en  la  medida
que  hacen un  uso más  e?ciente  de su  infraestructura y
personal.
empresas
procedimientos
adecuados,
predecibles
y  con   mayor   celeridad,    destacando   inicialmente    el
inicio  del  proceso  de digitalización   de  las  licencias  de
funcionamiento   a  cargo  de la  Secretaría   de Gobierno
Digital-SEGDI.
Para
subnacionales    se   requiere    establecer    lineamientos,
la   implementación   del   ACR    en   gobiernos
directrices, criterios, metodologías de evaluación y análisis
paralaestandarizacióndeprocedimientosadministrativosy
serviciosprestadosenexclusividad.Así,losprocedimientos
administrativos se sustentan en el principio de simplicidad
y los requisitos exigidos son racionales y proporcionales a
los ?nes que  se persigue cumplir.  Por otro lado, después
de la  evaluación técnica de  los resultados obtenidos  con
la implementación del ACR,  se requiere profundizar en  la
reducción de  cargas administrativas  para el  ciudadano y
las empresas. Se tiene  previsto hacer una priorización de
los  procedimientos administrativos  con mayor  incidencia
en   ámbitos  económicos,   productivos,   de  inversiones,
sociales, ambientales, entre otros y someterlos a ciclos de
revisión periódicos,  a  ?n de  identi?car oportunidades  de
simpli?cación.
Hito 1
Hasta Jul-2021
Hasta Jul-2025    Hasta Jul-2030
4
nuevos Centros
MAC a nivel
nacional (La
Libertad, San
Martín, Puno y
Huánuco)
1
nuevo Centro
MAC a nivel
nacional -Lima Sur
(Cuarto trimestre
2019)
8
nuevos
Centros MAC a
nivel nacional
(Amazonas,
Loreto,
10 nuevos
MAC Express
a nivel nacional
Plataformas de
atención municipal
Cuarto trimestre     atención municipal)
2019)
Moquegua,
Pasco,
Huancavelica,
Ayacucho,
Apurímac y
Madre Dios)
20 nuevos
MAC Express
a nivel nacional
(Plataformas de
(
34
NORMAS LEGALES
El Peruano
Domingo 28 de julio de 2019 /
MedidadePolítica6.13:PlataformadeInteroperabilidad
pública y usuarios a lo largo de toda la vida del proyecto.
Esta  medida  se  justi?ca  en  la elevada  cantidad  de
procedimientos manuales, las  interacciones presenciales,
la falta de estandarización de procesos, la alta complejidad
técnica  y  el  elevado   costo  del  aparato  estatal  siguen
siendo problemas  no resueltos  que limitan  el despliegue
de los servicios públicos. En  este sentido, es necesario la
incorporación de  las tecnologías  de la  información como
un componente de diseño de políticas públicas.
En este contexto, la medida se inicia con la expedición
de la  norma que  habilite la creación  de la  VUDME, para
luego  continuar con  la  implementación de  la  plataforma
para  procedimientos  administrativos   priorizados  en  los
sectores  de   hidrocarburos,  electricidad   y  mineros,  en
los  cuales  el Organismo  Supervisor  de  la  Inversión  en
Energía  y  Minería   (OSINERGMIN)  cumple  labores  de
supervisión. Esta propuesta se enmarcará en lo dispuesto
30
en  el  Decreto  Legislativo  N°  1211  ,  que  establece  un
marco normativo  para mejorar  la prestación  de servicios
públicos de cara  al ciudadano, con la ?nalidad  de facilitar
el comercio doméstico y  el desarrollo productivo, a través
de   la  implementación   de  Ventanillas   Únicas   para  la
atención de los servicios y procedimientos administrativos
integrados en  cadenas de  trámites a  través de un  punto
único de contacto, privilegia el uso de medios electrónicos,
mantiene la integridad, con?dencialidad y disponibilidad de
las informaciones,  así como  la ecoe?ciencia  al aplicar la
política de “cero papel”.
del Estado (PIDE)
La interacción presencial  y la falta de  estandarización
de  procesos hacen  que los  trámites  sean vulnerables  a
actos de corrupción. Es por ello que en la PNCP se resalta
la importancia del uso de herramientas tecnológicas no sólo
para agilizar los  procedimientos administrativos y mejorar
los servicios públicos, sino  también para evitar conductas
deshonestas  en los  procedimientos manuales,  e  incluso
posibilitar la formalización de la  economía y el trabajo. En
el estudio de la OCDE sobre Gobernanza  Pública. PERÚ:
“Gobernanza integrada para un crecimiento inclusivo”   se
28
establece  recomendaciones  para fortalecer  el  Gobierno
Digital en el país, siendo una de ellas lograr la digitalización
usando un enfoque coherente  e integrado a nivel de  todo
el país.  A dicho  propósito, se  debe abordar  el cambio  a
servicios de transacción a través de una gestión proactiva
de  canales haciendo  que la  información  sobre servicios
sea  más  amigable  con  el  usuario  y más  transparente,
así  como también  apoyar  cambios  legales y  hacer  uso
efectivo de habilitadores  horizontales clave como lo  es la
interoperabilidad.
Al respecto, en el 2016 se dicta el Decreto Legislativo N°
1246
que dispone que  las entidades de la Administración
Pública  deban utilizar  la Plataforma  de  Interoperabilidad
y,  para ello,  pone  a  disposición de  todas  las  entidades
públicas
del   Poder    Ejecutivo,   de    manera   gratuita,
información referida  a: (i)  Identi?cación y estado  civil; (ii)
antecedentes  penales;  (iii)  antecedentes  judiciales;  (iv)
antecedentes policiales;  (v) grados y  títulos; (vi)  vigencia
de poderes y designación de representantes legales; y (vi)
titularidad o dominio sobre bienes registrados. Dicha norma
prohíbe que las entidades puedan exigir  a los ciudadanos
la información que puedan obtener directamente mediante
la interoperabilidad.
Hito 1
Hasta Julio 2021
Hasta Julio 2025
Hasta Julio 2030
Inicio de la
implementación
de VUDME en los
procedimientos
priorizados de
hidrocarburos
y electricidad
(Fase I)
VUDME implementada
en los procedimientos
priorizados de
hidrocarburos y
electricidad (Fase II)
Creación de
la VUDME
(Ago-2019)
Modernización
Tecnológica
de la VUDME
(Infraestructura y
soluciones)
En adición  a  ello, el  Decreto Supremo  N° 051-2017-
PCM  puso   a  disposición  62   servicios  de   información
adicionales,
el   Decreto   Supremo   N°   067-2017-PCM
VUDME
estableció plazos para la interoperabilidad de las entidades
públicas  distintas  a  las  del  Poder  Ejecutivo,  así  como
para los  Gobiernos Locales,  incorporando la consulta  de
licencia  de  funcionamiento,  propiedad  registrada por  la
Municipalidad y  actos matrimoniales por  DNI o carnet  de
extranjería;  y,  ?nalmente,  el  Decreto Supremo  N°  121-
implementada para  VUDME implementada
50% de
desarrollo de
la VUDME
(Dic-2020)
en 100% de
5
procedimientos
mineros
procedimientos
mineros priorizados
y 4 entidades
priorizados y 4
entidades (Abr-
2021)
adicionales
2017-PCM
puso a disposición 18 servicios adicionales.
Precisamente,  la   medida   liderada  por   la  PCM,   a
través de  la  Secretaría de  Gobierno Digital,  se sustenta
en una de las herramientas tecnológicas  más potentes, la
denominada “interoperabilidad”, capacidad  por la cual las
entidades interactúan  para alcanzar objetivos  acordados,
a  través  de  procesos  y  el  intercambio  de  datos  entre
sus sistemas  de información,  conforme con  el Marco  de
Interoperabilidad del  Estado Peruano  establecido en Ley
OP N° 7: Comercio exterior
3.7. Objetivo Prioritario 7: Facilitar las  condiciones
para el comercio exterior de bienes y servicios
El  OP7   tiene  por  ?nalidad   consolidar  al  comercio
exterior  como un  elemento determinante  para  la mejora
de la  productividad y  competitividad del  país a  partir del
aprovechamiento de  las oportunidades comerciales de  la
apertura comercial. Reconoce la necesidad de generar un
ambiente en  el cual  las empresas  puedan potenciar  sus
actividades  inherentes al  comercio  exterior  de bienes  y
servicios.  Los lineamientos  de  la  estrategia  general del
gobierno  parten  de  proveer  las condiciones  necesarias
para el  desarrollo  de una  oferta exportable  diversi?cada
y competitiva.  Los lineamientos  se complementan con  la
generación de capacidades en las empresas para adecuar
su oferta a los requerimientos internacionales, potenciando
así su escalamiento en las  cadenas globales y regionales
de valor.
de Gobierno Digital.
29
En atención a lo anterior, la medida de política del OP6
consiste  en  incrementar   adecuadamente  en  el  tiempo
el  número   de  entidades  y  servicios   digitales  simples,
seguros,  interoperables, escalables,  accesibles  y fáciles
de  usar incluidos  en  la PIDE  con  mayor énfasis  en  los
trámites que son más frecuentes  de realizar. Ello a través
del  fortalecimiento  de su  marco  normativo,  articulación,
infraestructura tecnológica y capacidades en las entidades.
Hito 1
Hasta Jul-2021
Hasta Jul-2025
Hasta Jul-2030
Nueva
infraestructura
tecnológica de la
PIDE
Incorporación
de 18 servicios
públicos y 400
entidades que usan
la PIDE
Las medidas  de  política  del OP7  buscan consolidar
el  sistema   de   facilitación   del   comercio   a  partir   de,
entre   otros  aspectos,   una   adecuada   coordinación   e
interrelación    de   las   entidades   involucradas    en   las
actividades   de   comercio   exterior   y   sus   respectivos
Incorporación de
cuatro nuevos
servicios en la
PIDE
Incorporación
de 25 servicios
públicos y 1500
entidades que
usan la PIDE
Incorporación de 22
servicios públicos y
1000 entidades que
usan la PIDE
(Dic-2019)
Medida de Política 6.14: Ventanilla Única Digital Minero
Energética (VUDME)
28
Organización  para  la  Cooperación  y  el   Desarrollo  Económicos-  OCDE
(2016).
Perú:   Gobernanza   integrada   para   un   crecimiento   inclusivo.
Recuperado
de:
http://www.congreso.gob.pe/Docs/comisiones2016/
Esta medida consiste en la creación de una plataforma
tecnológica que  brinde al inversionista del  sector energía
y  minas  un  canal  único  para gestionar  los  permisos  y
autorizaciones necesarios para el inicio de sus operaciones
de forma rápida y  transparente, que incluye simpli?cación
PueblosAndinosEcologia/?les/9._estudios_de_la_ocde_sobre_
gobernanza_p%C3%BAblica._per%C3%BA._gobernanza_integrada_para_
un_crecimiento_inclusivo.pdf
Aprobado con Decreto Legislativo N° 1412 y publicado en el diario o?cial El
Peruano el 13 de setiembre de 2018.
29
30
de
procedimientos
administrativos    y     permitirá    la
Aprobado con Decreto Supremo N° 004-2013-PCM y publicado en el diario
o?cial El Peruano el 09 de enero de 2013
interoperabilidad
con   entidades   de   la   administración
El Peruano / Domingo 28 de julio de 2019
NORMAS LEGALES
35
procedimientos.
Esto
permitirá
alcanzar
procesos
de   servicios  de   desarrollo  productivo   -   exportador  y
empresarial, el cual permita fortalecer la Ruta Exportadora
de  PROMPERU  y  una Red  de  inteligencia  y  vigilancia
de mercados  internacionales. Esta  medida complementa
la estrategia  articulada para  la formalización y  desarrollo
empresarial  (medida   de  política  6.5),  en   particular,  la
plataforma  de información  de  servicios  empresariales  e
inteligencia de negocios para las MIPYME a nivel nacional,
en donde será relevante el aporte del sector privado.
Los servicios provistos por la plataforma fortalecen las
capacidades para la internacionalización de las  empresas
y responde a los requerimientos del mercado internacional
y las necesidades  especí?cas de las empresas. Entre  los
cuales se encuentran las medidas para la promoción de la
exportación de servicios.
eficientes,   menos  costosos   y  con  un  mayor  nivel   de
predictibilidad  para  los usuarios  de servicios vinculados
al  comercio   exterior,   favoreciendo    al  dinamismo    de
la  actividad   exportadora   y  optimizando    los  servicios
logísticos.   Estas  medidas  tienen  como  objetivo  lograr
que los  procesos  vinculados  al  comercio  exterior  sean
más   eficientes   y   competitivos   en   comparación   con
aquellos  que se  desarrollan  a nivel  mundial.
Lineamientos de Política del Objetivo Prioritario 7
LP 7.1. Desarrollar una oferta exportable diversi?cada y competitiva, incluyendo
la asociatividad  y el  desarrollo productivo  con estándares  internacionales de
calidad, con la participación de la micro, pequeña y mediana empresa.
Uno  de los  mecanismos para  ampliar  la cobertura  y
facilitar  el  acceso   a  servicios  especializados   mercado
LP 7.2.  Optimizar  el acceso  a  servicios logísticos  para  fortalecer la  cadena
logística de comercio exterior (seguridad, puertos, aeropuertos, etc.).
producto  o para  asegurar  la calidad  y  los estándares
internacionales,  es   la  asignación   de  recursos   de  co-
?nanciamiento  en  comercio  exterior.  En  este  contexto,
el  Programa  de  Apoyo   a  la  Internacionalización  (PAI)
está  orientado   a   fortalecer,  promover   e  incentivar   la
internacionalización de MIPYME, sin  embargo, el alcance
del Programa  es  limitado. Por  lo cual,  resulta  necesario
modi?car la Ley del Fondo MIPYME, a ?n de que se permita
incrementar los  recursos  orientados a  este Programa,  a
partir de  los recursos que  no se están ejecutando  dentro
del mismo Fondo.
LP 7.3.  Consolidar  el sistema  de  facilitación del  comercio y  la  coordinación
entre las  entidades involucradas,  así  como los  mecanismos de  lucha contra
los delitos aduaneros.
LP 7.4.  Generar capacidades  para la internacionalización  de las  empresas y
la  diversi?cación de  mercados, mediante  la  inserción y  escalamiento en  las
cadenas globales  y  regionales de  valor, así  como la  promoción  de diversas
modalidades de internacionalización.
Los talleres del  CTPP de Comercio Exterior reunieron
a funcionarios de entidades públicas, miembros del sector
empresarial  y académico,  con  el objetivo  de  abordar  la
problemática  vinculada  al  comercio  exterior.  Para  este
propósito se establecieron tres mesas temáticas vinculadas
a: i)  Desarrollo de  oferta exportable,  internacionalización
de las empresas y diversi?cación de mercados; ii) Cadena
logística; y iii) Facilitación del comercio.
A  través   del   diálogo  propiciado   por  el   CTPP  se
identi?caron que las medidas de políticas deben responder
a la problemática que genera la elevada concentración de
la canasta exportable del Perú en productos tradicionales,
con  especial aglomeración  en  los envíos  que  realiza  el
sector minero. El valor de los embarques comerciales que
realizan las MIPYME es aún muy pequeño en comparación
a lo que aportan las grandes empresas al monto total de las
exportaciones del país.  Asimismo, la ine?ciencia logística
ha generado barreras para  la mejora de competitividad al
encarecer el traslado de los productos a través de la cadena
de servicios logísticos, lo cual reduce la  competitividad de
los productos  peruanos en los mercados  internacionales.
Otro  de   los  obstáculos  para   la  actividad   exportadora
se  encuentra en  las  trabas  burocráticas expresadas  en
procedimientos  engorrosos,   no  sistematizados  que   no
brindan predictibilidad  ni transparencia a  las operaciones
de comercio exterior.
Hito 1
Hasta Jul-2021
Hasta Jul-2025
Hasta Jul-2030
Rutas productivo-
exportadoras
especializadas
y Red de
Estrategias
multisectoriales
para el
aseguramiento
de la calidad
y estándares
internacionales
(Dic-2019)
Sistemas
regionales
articulados
de provisión
de servicios
de desarrollo
productivo
exportador
inteligencia
y vigilancia
de mercados
internacionales
implementadas.
Proyecto de Ley
para modi?car la
Ley del Fondo
MIPYME
Evaluación de
los resultados de
la adecuación
normativa
(Dic- 2019)
Medida de Política 7.2: Gestión en frontera coordinada
Esta  medida  se  enfoca  en la  mejora  de  la  gestión
de los  servicios  en  frontera  por parte  de  las entidades
responsables   de  control   de  mercancías,   mediante  la
implementación   de mecanismos   que permitan   mejorar
la coordinación  entre  las entidades  de control, con  el fin
de agilizar   el control  de  las  mercancías  que  ingresan,
salen  o transitan   por  el territorio   nacional.  Una  de las
propuestas   de   la  medida   es  la   implementación    del
Esquema  del  Inspector  Único  Sanitario,   que  permitirá
que  una  entidad  de  control,  en  representación   de  las
otras entidades  sanitarias,  pueda efectuar  la inspección
de  inocuidad   sanitaria    en  las  fronteras    designadas.
Para  ello,  resulta  necesario   mejorar  la  infraestructura
física  en frontera.
Las  medidas  de  política  identi?cadas  y  priorizadas,
a  partir de  las  propuestas surgidas  en  el  desarrollo del
CTPP, están vinculadas con  los cuatro lineamientos de la
PNCP y son las siguientes:
Medida de Política 7.1: Plataforma de servicios para el
desarrollo de la oferta exportable e internacionalización de
las empresas
La  medida también  propone  la  incorporación  de las
entidades de control sanitario en el programa OEA a ?n de
otorgar mayores facilidades a  las empresas consideradas
como  seguras  por  parte  de  las autoridades  aduaneras
y  sanitarias.   También   se  contempla   el  desarrollo   de
inspecciones  conjuntas  entre las  entidades  sanitarias  y
aduaneras  para el  control  de mercancías  que  ingresan,
salen o  transitan por el país.  Esta medida busca  generar
e?ciencias  en  tiempo   y  reducción  de  costos  para   los
usuarios de comercio exterior, para lo cual se promoverá el
uso de sistemas  automatizados que faciliten  una efectiva
coordinación de las entidades de control.
Esta medida tiene como objetivo articular  los servicios
de  diversas   entidades  públicas,   a  ?n  de   impulsar  la
adecuada internacionalización de las empresas peruanas,
a   partir  del   desarrollo   y  diversi?cación   de   la   oferta
exportable que genere un mayor acceso a los mercados, a
través del fortalecimiento de las  capacidades productivas,
gerenciales y  comerciales de las  empresas exportadoras
para  la  mejora  de  su  competitividad  en   los  mercados
internacionales.
La  medida  plantea la  formulación  e  implementación
de  estrategias   multisectoriales  para   la  generación   de
información   especializada  de   comercio   exterior.   Esto
permitirá  a los  exportadores  y  potenciales exportadores
conocer
requerimientos   de   calidad   y  de   estándares
que   faciliten   la    exportación   de   sus
Hito 1
Hasta Jul-2021
Hasta Jul-2025
Hasta Jul-2030
internacionales
productos, a ?n  de lograr que  más empresas se  inserten
al  comercio  exterior  o  mantengan  su  presencia en  los
mercados  de  destino.   Para  lo  cual,  también   se  tiene
previsto mejorar el  desarrollo de los  protocolos sanitarios
y otras herramientas de facilitación del acceso, tales como
los acuerdos de reconocimiento mutuo.
Esquema del
Inspector Único
Sanitario aprobado,
y Programa OEA
ampliado aprobado
Inspecciones
conjuntas
implementadas
Inclusión de
entidades de
control en el
programa OEA
(Dic-2020)
Inspector Único
Sanitario operativo
en los principales
puntos de control
fronterizo
En  este   marco,  se   ha  propuesto   implementar  un
instrumento
multisectorial
articulado
de
provisión
36
NORMAS LEGALES
El Peruano
Domingo 28 de julio de 2019 /
Medida
Fortalecidas
de
Política
7.3:
Entidades
Sanitarias
nivel nacional y la interconexión con la Ventanilla Única de
Comercio Exterior – VUCE.
Esta  medida  busca   mejorar  la  gestión  y  optimizar
el ejercicio  de  las funciones  de control  de las  entidades
sanitarias. Para  lo  cual, se  implementará un  sistema de
noti?caciones de control o inspecciones  reforzadas, como
mecanismo de comunicación entre las entidades sanitarias
para la  recepción  de las  alertas sanitarias  o noti?cación
del exterior y su  réplica a todas las entidades sanitarias a
nivel nacional. Asimismo, se  trabajará en la aplicación  de
la gestión  de riesgos sanitario y  en el establecimiento  de
un modelo de gobernanza sanitaria y en el fortalecimiento
de la red de laboratorios a nivel nacional.
Hito 1
Hasta Jul-2021
Hasta Jul-2025
Hasta Jul-2030
Reglamento de la
Modi?cación de
la Ley General de
Aduanas (Ago-19)
Modelo FAST
operativo
Medida de política 7.5: Zonas Económicas Especiales
La medida  de política  apunta a  promover el  desarrollo
de un  Sistema Nacional de  Zonas Económicas  Especiales
(ZEE), a  través de la dotación  de un marco  normativo que
permita la adopción de  buenas prácticas internacionales en
materia de ZEE. Para tal efecto, se impulsará la atracción de
la inversión privada,  y la generación de  empleos directos e
indirectos,elincrementoydiversi?cacióndelasexportaciones
no tradicionales, la  internacionalización de las empresas, el
desarrollo de la exportación de servicios, el posicionamiento
del Perú como hub logístico, vía gestión privada, para lo cual
se establecerán criterios de admisibilidad para la creación de
ZEE en función a niveles de  inversión, puestos de trabajo y
grados de eslabonamiento productivo.
El  comercio  internacional   requiere  la  participación  de
diversas entidades gubernamentales, las cuales van desde la
promoción de actividades para la identi?cación de potenciales
mercados  y  el desarrollo  de  la  oferta  exportable hasta  la
supervisión y control  de las mercancías comercializadas. En
esta línea, a nivel control sanitario y ?tosanitario el Perú cuenta
con diversas instituciones que regulan dichos procedimientos
en  función  de  los   bienes  a  ser  comercializados.  Por   lo
cual,
estas
resulta
necesario   a?anzar   la   coordinación    entre
autoridades   sanitarias,   haciendo   compatibles   los
procedimientos y formalidades  con el objetivo  de reducir los
costos de transacción del comercio exterior a través del control
y la trazabilidad necesarios y la implementación adecuada de
las mejores prácticas de las medidas contenidas en elAcuerdo
sobre Facilitación del Comercio de la OMC.
Así,  las   ZEE  se   constituirán  en  mecanismos   que
promuevan la inversión privada en el Perú, particularmente
de  grandes   inversiones  tecnológicas  que   incrementen
el
grado
de
so?sticación
en
bienes
y
servicios,
y
que
contribuyan
al
crecimiento
económico
regional,
Esta medida fortalece el rol que cumplen las Entidades
Sanitarias. Brinda herramientas, como sistemas de alertas
y de gestión de  riesgos, que permiten, a la  vez, optimizar
los procesos de control y  vigilancia sanitaria para generar
e?ciencia y reducción de costos para el  comercio exterior.
Así, se permitirá entre  otros aspectos un mejor control de
los productos  que ingresan  y salen  del país,  a partir  del
fortalecimiento de las inspecciones y la atención de alertas
o emergencias sanitarias y ?tosanitarias.
aprovechando los  bene?cios  que otorgan  los corredores
logísticos.  El  Sistema  Nacional   de  Zonas  Económicas
Especiales se promoverá a través  del reforzamiento de la
gestión de las ZEE y la gestión administrativa y operativa a
cargo de operadores privados.
Hito 1
Hasta Jul-2021
Hasta Jul-2025
Hasta Jul-2030
Proyecto de Ley
que aprueba la
Sistema
implementado y
Ley Marco de ZEE     gestión en ZEE
fortalecido
Hito 1
Hasta Jul-2021
Hasta Jul-2025      Hasta Jul-2030
(Dic-2019)
Decreto Supremo
que crea "Grupo      Decreto Supremo
Medida de Política 7.6: VUCE 2.0
La implementación  de la VUCE  2.0 tiene por  objetivo
la reducción  de  costos y  tiempos en  los  procedimientos
de  comercio   exterior  a  partir  de   la  optimización  y   el
reforzamiento de la estructura tecnológica de la VUCE y la
mejora de los procesos asociados al comercio exterior, a la
par de la eliminación y/o automatización de procedimientos.
La medida plantea el rediseño de procesos, homologación
de datos, e incorporación de gestión de riesgos en la cadena
logística   del   comercio  exterior.   Además,   comprende   la
renovación de la infraestructura tecnológica, modernización e
incremento de las capacidades  tecnológicas existentes en la
VUCE, así como la mejora de los componentes Portuario, de
Mercancías Restringidas y de Origen. Paralelamente, se tiene
prevista la incorporación de nuevos servicios y componentes,
tales como un Port Community System para el Callao, Módulo
Gestor de Citas para el Puerto del Callao operativo, un Portal
de información sobre acceso a mercados, y sistema de gestión
electrónica para facilitar las operaciones de las empresas que
acceden al comercio exterior.
de trabajo para la
estandarización
de la normativa
sanitaria e
implementación
del Sistema
de inspección
y control por
procesos -SICP"
(Dic-2019)
que aprueba
procedimientos
estándar para
la habilitación
y certi?cación
sanitaria y hoja
de ruta para la
implementación del
SICP
Sistema de
inspección y control
por procesos -SICP
implementado.
Noti?cación
de controles e
inspecciones
reforzados
Modelo de
gobernanza
sanitaria de?nida
implementados
Gestión de
riesgo sanitario
implementado
Medida de política 7.4: Modelo FAST en Aduanas
Hito 1
Hasta Jul-2021     Hasta Jul-2025     Hasta Jul-2030
Procesos rediseñados
para la atención
de procedimientos
administrativos
El  Modelo   de   Facilitación  Aduanera,   Seguridad  y
Transparencia  (FAST)  transformará   la  operatividad  del
comercio  exterior  al  facilitar,  automatizar   y  hacer  más
transparentes los  procedimientos  de ingreso  y salida  de
mercancías en  las aduanas  del país,  unido al control  de
los  operadores bajo  un  enfoque de  gestión  de riesgo  y
seguridad de la cadena logística.
El  Modelo   FAST   busca  disminuir   los  tiempos   de
despacho aduanero basado en  la transformación digital –
uso de formatos electrónicos-, con procesos más sencillos,
así como el fortalecimiento del intercambio de información
con   todos  los   actores  de   la   cadena  de   suministros
vinculados al Comercio Exterior.
Entre  los  bene?cios  del  Modelo  FAST  en  Aduanas
destaca  el nuevo  proceso de  salida  de mercancías  que
será totalmente  electrónico, integrando la  información de
tributaria y aduanera. Asimismo, se  continuará con el uso
intensivo de  tecnología no  intrusiva y  la seguridad  de la
cadena logística  en  todas las  vías, a  ?n de  prevenir los
ilícitos aduaneros que afectan la economía. Se espera, con
el Modelo FAST,  modernizar las 18 aduanas operativas  a
vinculados al
comercio exterior; y,
Sistema de gestión
de operaciones para
empresas vinculado
a VUCE
Sistema de
Nuevo
comunidad
portuaria (PCS)
portuario, y Portal
(Dic-2022)
componente
de información
de acceso
a mercados
(Jul-2020)
Nuevos
Nueva infraestructura
tecnológica para
la VUCE (alta
Componentes
implementados
de Mercancías
y Módulo Gestor
Restringidas
de Citas para el
y Origen
disponibilidad
Puerto del Callao
implementados
operativo
de servicios); y,
fortalecimiento de
la infraestructura
tecnológica de las
entidades vinculadas
a la VUCE
(Dic-2022)
(Dic-2020)
El Peruano / Domingo 28 de julio de 2019
NORMAS LEGALES
37
Medida de Política 7.7: Ventanillas Únicas Sectoriales
Hito 1
Hasta Jul-2021
Hasta Jul-2025
Hasta Jul-2030
A ?n de mejorar la  gestión y provisión de los servicios
que impactan en el comercio exterior, esta medida propone
el  desarrollo de  plataformas  y ventanillas  únicas  en  los
sectores acuícola, agrario  y turismo, bajo el  liderazgo del
Ministerio  de la  Producción,  el  Ministerio  de Agricultura
y Riego  y  el Ministerio  de Comercio  Exterior  y Turismo,
respectivamente.
Reglamento
del Módulo de
Módulo de
Observatorio
logístico de
comercio exterior
en VUCE
Información sobre   Información sobre
los servicios
de logística de
comercio exterior    comercio exterior
(Dic-2019)
los servicios
de logística de
A  través  de  la  Ventanilla  Única   de Acuicultura,   la
Ventanilla   Única   de   Turismo   y   la  Ventanilla    Única
Medida de política 7.9: Hub logístico
El objetivo  de  esta medida  de política  es  posicionar
Perú   como   una   importante    plataforma    logística
a  través   de  la   implementación   de   mecanismos   que
de
Servicios
Agrarios,
esta
medida
propone
la
optimización    de   los   procedimientos
trámites    referidos    a   la   prestación    de   servicios
agrarios,   al otorgamiento   de  derechos   de  acuicultura
administrativos
y
al
y
de   permisos,    certificaciones,    licencias    y   demás
permitan
garantizar    la   conectividad    de    las   redes
autorizaciones     vinculadas     a   las    actividades     que
logísticas  nacionales e internacionales.  El  primer hito: la
implementación  del  corredor  integrado  y seguro,  busca
mejorar  la  conectividad  Puerto-Aeropuerto   y el  acceso
a los  mismos. Otra  meta importante  está  vinculada  a la
mejora de la trazabilidad,  calidad  y seguridad a la carga,
mediante  la implementación  de Sistemas  de  inspección
no  intrusiva  -  Scanner   y  Sistemas  de  trazabilidad   de
la  carga, así  como  el  desarrollo  de infraestructuras   de
logística  de  soporte  al  comercio   exterior  como  son  la
implementación   del  antepuerto   Callao  y  Piura,   y  red
de  truck   center  a  nivel   nacional.   Adicionalmente,   se
plantea  la  mejora   del  eje  multimodal   Callao-Chancay
y el  establecimiento   de un  Sistema  Logístico  Nacional
e?ciente   a  través   de   la  implementación    de  buenas
prácticas  internacionales.
desarrollarán   los interesados  en  los sectores   agrarios,
acuícolas  y turismo.
La
Ventanilla
de
Única
de
integrado
Acuicultura
de
implica
gestión
el
que
desarrollo
un
sistema
asegure la transparencia  y rapidez de los  procedimientos
administrativos  y  trámites  referidos  al  otorgamiento  de
derechos de acuicultura, de  las instituciones vinculadas a
dichos derechos (PRODUCE, SANIPES, ANA, SERNANP,
SENACE, DICAPI, Gobiernos  Regionales). En el caso de
la Ventanilla  Única de  Turismo, implica  la repotenciación
del  software para  integrar los  procedimientos  y trámites
de  las  siguientes  instituciones:  MINCETUR,   Gobiernos
Regionales,
Municipalidades,
SERNANP,
y
otros
organismos públicos.
Por   su   parte,   la   Ventanilla   Única   de   Servicios
Agrarios  tiene como  objetivo  la mejora  en la prestación
de  los  servicios   públicos  dirigidos   a  los  agricultores,
forestales  y  ganaderos,  a través  de  la implementación
de una única ventanilla  que permita efectuar  los trámites
en forma presencial  y de una plataforma  informática  que
integrará   los  procedimientos   y  servicios   que  ofrecen
Hito 1
Hasta Jul-2021
Hasta Jul-2025
Hasta Jul-2030
Mecanismos
de trazabilidad,
calidad y
seguridad
implementados
(Sistema de
inspección no
intrusiva - Scanner
y Sistema de
Trazabilidad de la
carga)
Eje Multimodal
Callao - Chancay
mejorado
(Generación de
zonas de respaldo   Sistema Logístico
para la ampliación
del puerto del
Callao)
las
distintas
Unidades
Ejecutoras,
Organismos
Públicos  Adscritos   y Proyectos   Especiales  del  sector,
trabajando   de  manera   articulada   con   los  Gobiernos
Regionales  del  país.
La ?nalidad  de estas  Ventanillas  es reducir,  a través
de  medios  electrónicos,   la  diversidad  y  dispersión   de
gestiones y brindar a los  solicitantes una repuesta rápida,
equitativa y  que represente  un menor  costo en  tiempo y
dinero. Esto facilitará  y fomentará la  inversión privada de
empresas acuícolas y agrícolas, y empresas operadoras y
prestadoras de servicios turísticos.
Corredor
integrado y seguro
implementado
(Corredor
Logístico Seguro
del puerto del
Callao
Nacional
E?ciente (Red
de corredores de
prioridad logística,
consolidación del
cabotaje, logística
colaborativa,
Ferrocarril Lima
- Ica, Línea 4 del
Metro de Lima y
Callao
Infraestructura
logísticas
de soporte
implementadas
(Antepuerto en
Callao y Piura, red
de Truck Center)
(Dic-2019)
asociatividad de
embarcadores).
Hito 1
Hasta Jul-2021
Hasta Jul-2025
Hasta Jul-2030
Plataformas
logísticas a
nivel nacional
implementadas
Ventanilla Única
de Acuicultura
implementada
Hojas de
Ruta para las
Ventanillas Únicas
Sectoriales
Ventanilla Única
de Servicios
Agrarios
OP N° 8: Institucionalidad
(Acuícola, de
implementada
Servicios Agrarios
y de Turismo)
3.8     Objetivo      Prioritario
institucionalidad el país
8:
Fortalecer
la
Ventanilla Única
Ventanilla Única    de Turismo: 400
(Dic-2019)
de Turismo
procedimientos
y trámites
Repotenciada.
El OP8 parte de reconocer  la relación directa  entre la
calidad  de las instituciones  y el  crecimiento  económico.
Una  estructura  institucional   bien  definida  coadyuva   al
cumplimiento   de   los  contratos   a   bajo  costo,   facilita
las   soluciones   de   controversias    asociadas   a   fallas
de  mercado  y  fomenta  la  cooperación   y coordinación
económica   para   el  proceso   de  intercambio.    Ello  se
traduce  en una  reducción  de los  costos de  transacción
que  actúa como  mecanismo  de  incentivo  para  que  los
agentes  económicos  realicen   conductas  racionales  de
ahorro  e inversión   que contribuyan   con  el crecimiento
económico.
integrados
Medida  de Política  7.8: Mecanismos  para garantizar
la  e?ciencia   de   los  servicios   logísticos   de  comercio
exterior
Esta medida de política tiene como  objetivo garantizar
la   e?ciencia  de   los   servicios  logísticos   de   comercio
exterior, mediante la implementación  de mecanismos que
impulsen dichos servicios  de acuerdo con  los estándares
internacionales.  Al  respecto,  se  plantea  un  módulo  de
información sobre  los  servicios de  logística de  comercio
exterior en  la  VUCE, el  cual permitirá  a los  usuarios de
comercio exterior contar con información actualizada sobre
el listado, contenido  y precio de los  referidos servicios, la
cual será insumo para la  implementación del observatorio
logístico  de  comercio  exterior,  el cual  brindará  detalles
sobre   diversos  indicadores   logísticos   y   de   comercio
exterior.
Los  lineamientos de  política  del  OP8 abordan  cinco
frentes  que   el  Gobierno  ya   ha  venido  trabajando   en
el  último   quindenio,   a  través   de  diversas   iniciativas,
para  incrementar  el  nivel  de  con?anza  de  los  agentes
económicos
en   la   actividad   estatal.   Estas   acciones
comprenden  la reforma  del sistema  de  justicia, la  lucha
anticorrupción,
la   articulación    intergubernamental,   la
gestión del  territorio y la  implementación del régimen  del
servicio civil meritocrático en la carrera pública.
38
NORMAS LEGALES
El Peruano
Domingo 28 de julio de 2019 /
del  año 2013  se  viene  implementando   la Reforma  del
Servicio   Civil   que  tiene   por   finalidad   establecer   un
esquema  único y exclusivo  para los servidores  públicos
en  los  tres niveles   de  gobierno.  Lamentablemente,   el
proceso  de  implementación   ha sido  lento  y  ha dejado
para   excepciones.    Las   discusiones    en   el
Lineamientos de Política del Objetivo Prioritario 8
LP 8.1.  Implementar  medidas para  mejorar  el servicio  de  administración de
justicia.
espacio
LP  8.2. Articular  medidas  que promuevan  la  integridad pública  y  combatan
la  corrupción  en instituciones  estatales  priorizadas,  fomentando  además  la
e?ciencia en las acciones de control correspondientes.
taller  del  CTPP han  permitido  recoger  propuestas   que
permitan  solucionar  estos  problemas.
Cabe  precisar   que  las  medidas  que  conforman   el
Plan están orientadas  a dar solución a las problemáticas
identificadas   y buscan  dar  continuidad   a las  acciones
de política  previas  que el  Estado ha dictado  en  materia
de institucionalidad   en  los últimos  años.  Ello,  además,
viene  acompañado   del  uso  intensivo   de tecnología   y
sistemas   de  información   que  favorezca   la  actuación
eficiente  del Estado  en beneficio   de la ciudadanía.
LP 8.3.  Implementar mecanismos  de articulación  y coordinación, y  fortalecer
capacidades para la gestión a nivel intersectorial e intergubernamental.
LP 8.4. Generar mecanismos de recolección e intercambio de información  que
contribuya a  la gestión  del territorio  y a  la gestión  integrada de  los recursos
naturales.
LP 8.5. Incentivar la meritocracia en las líneas de carrera pública.
Los
sistemas
de
justicia
constituyen
instituciones
Medida de Política 8.1: Política de reforma del Sistema
de Justicia
que  permiten el  funcionamiento  apropiado del  mercado,
brindando  certidumbre a  las  transacciones  económicas.
Así, una de las principales problemáticas discutidas por los
participantes de los talleres  del CTPP de Institucionalidad
de
administración  de   justicia.  Al   respecto,  se   plantearon
diversas medidas que buscan introducir la tecnología en el
La  crisis  generada  en  el  Poder  Judicial  durante  el
último  año  dejó  entrever   la  existencia  de  una  red  de
corrupción  con  influencia  y decisión  sobre  la selección
de  jueces  y fiscales,   así  como sobre  la  resolución   de
fue
el
funcionamiento
ine?ciente
del
sistema
casos  judiciales    . Ello  terminó   ahondando  más  en  el
31
intercambio de información entre juzgados y stakeholders,     descrédito   y desconfianza   hacia  el  Sistema  Judicial  y
la   automatización  de   procesos   informativos  y   mayor
transparencia  y accesibilidad  a  los  servicios de  justicia.
Esta discusión sirvió de insumo para el diseño de medidas
concretas de servicio  en la administración de  justicia que
promuevan la celeridad y la transparencia en la tramitación
de los procesos judiciales.
sus autoridades.
En este contexto, en julio del 2018, se creó la Comisión
de Reforma  del Sistema  de Justicia  ,  dependiente de  la
32
Presidencia  de la  República,  con el  objeto  de proponer
medidas  urgentes y  concretas para  reformar  el Sistema
de  Justicia.   En   efecto,  dentro   del  plazo   establecido,
dicha  Comisión  presentó   su  Informe  Final  formulando
diez  recomendaciones,  una  de  las  cuales   consiste  en
la creación  del Consejo  para la  Reforma del Sistema  de
Justicia. Así,  en  mayo de  2019,  se promulgó  la  Ley N°
30942 que crea el citado Consejo y establece como una de
sus funciones  la de formular  criterios para la  elaboración
de la Política Nacional de Justicia y coordinar la ejecución
de las intervenciones a cargo de las entidades integrantes
del sistema de justicia.
Otro de los principales problemas que debilita el sistema
democrático es la corrupción en tanto afecta directamente
el   desempeño  de   las  instituciones   y   la  optimización
de  recursos.  La  corrupción  distorsiona  los incentivos  y
desincentiva la competencia en los mercados, erosiona los
servicios públicos,  afecta la con?anza de  la ciudadanía y
socava la democracia. En suma,  afecta el funcionamiento
de
las   instituciones   y   reduce   las  oportunidades   de
brindar  servicios de  calidad a  los  ciudadanos afectando
la  productividad, el  crecimiento  sostenido  y  la inclusión
social. En  ese  contexto, los  participantes de  los  talleres
del CTPP de Institucionalidad señalaron el incumplimiento
o  relajamiento  de   los  ?ltros  en  materia  anticorrupción
e   integridad  para   la  incorporación   de   funcionarios  y
servidores públicos en las entidades, ya sea a través de la
contratación de personal o por cargos de elección popular.
En ese  sentido, se  discutieron medidas orientadas  a dar
solución a dicha problemática.
El Plan rea?rma el compromiso de asegurar el impulso
de la  reforma de justicia y  garantizar su continuidad. Así,
se  plantea  como   primera  acción  la  elaboración  de   la
propuesta de política pública en materia de justicia, la cual
se irá implementando  de manera progresiva en  función a
criterios  de priorización.  Este  marco normativo  permitirá
formular  propuestas  que  consideren  aspectos  como  la
creación  de   mecanismos  de  coordinación  permanente
entre  las  entidades  que   forman  parte  del  Sistema  de
Justicia, hasta la ampliación  y homologación del mandato
de la presidencia del Poder Judicial y del Ministerio Público.
Un  tercer reto  para  fortalecer  la  institucionalidad en
el Perú  es lograr la  gestión descentralizada del  territorio.
Las principales fallas identi?cadas en los talleres del CTPP    Durante  este periodo  se prevé realizar  un seguimiento  y
están  referidas a  la delimitación  de?ciente  de funciones
entre los niveles de gobierno, falta de conocimiento de las
potencialidades del territorio, así como la superposición de
funciones  para la  prestación  de servicios  públicos.  Ello,
responde a  la ausencia  de mecanismos  de coordinación
intergubernamental  (vertical) e  intersectorial  (horizontal),
por  lo  que  se  plantearon  propuestas  de   medidas  que
permitan  mejorar  el nivel  de  coordinación  tanto  a  nivel
vertical  como horizontal  para  la  prestación  de servicios
públicos de calidad.
monitoreo constante de  su implementación y, para el  año
2025, se  contempla efectuar una  evaluación de  impacto,
a efectos  de determinar si  las acciones efectuadas  en el
marco de  la  política requieren  ajustes para  alcanzar  los
resultados esperados.
Hito 1
Hasta Jul-2021
Hasta Jul-2025      Hasta Jul-2030
Propuesta de
Política pública
Evaluación de
impacto de la
política
política pública en    para la reforma de
materia de justicia   Sistema de Justicia
La  falta  de conocimiento  de  las  potencialidades  del
territorio  ha  representado  un  obstáculo  para  armonizar
inversión   privada   con   el  aprovechamiento   y   uso
(Ago-2019)
en implementación
la
sostenible  de  sus  recursos   naturales,  los  ecosistemas
y  la   biodiversidad.   El  reto   consiste  en   incorporar  el
enfoque  territorial   en   las  decisiones   de  política,   con
la  ?nalidad  de  mejorar  provisión  de   servicios  públicos
de  acuerdo a  las  necesidades  de cada  región.  De otro
lado,  la   superposición  de   derechos  y   de  actividades
Medida de Política 8.2: Expediente Judicial Electrónico
(EJE)
La elevada  carga procesal  de los órganos  de justicia
y su limitada  capacidad operativa para afrontarla  impacta
económicas en el mismo espacio geográ?co (p.e. minería,     directamente en la celeridad para resolver las pretensiones
hidrocarburos, agricultura,  entre otros)  ha sido  fuente de
constantes  controversias   que  desalientan   la  inversión
privada toda vez que no existen certeza sobre los criterios
para resolverlos. Frente a este escenario, los  asistentes a
los talleres del  CTPP discutieron medidas orientadas a  la
gestión de la información sobre el territorio.
Quinteros, V. (2018). Reformas estructurales como respuesta impostergable
a la crisis del Sistema de Justicia. Recuperado de: http://idehpucp.pucp.edu.
pe/analisis/los-desa ?os-de-la-comision-consultiva-innovacion-y-reformas-
estructurales-como-respuesta-impostergable-a-la-crisis-del-sistema-de-
justicia/
31
32
Por último, la reforma  en materia de institucionalidad
no
un
sería
posible
si
ello
no
está
acompañada
meritocracia,
de
el
servicio
civil
que
privilegia
la
profesionalismo,    la   estabilidad   y   la  continuidad    del
personal  capacitado   en  el  sector  público.  Desde  julio
Creada mediante Resolución Suprema  N° 142-2018-PCM, publicada el 13
julio de 2018.
El Peruano / Domingo 28 de julio de 2019
NORMAS LEGALES
39
judiciales. La  ine?ciencia del esquema actual  del servicio
de justicia afecta la  con?anza de los agentes económicos
y  población,   en  general,  que   termina  inmersa  en   un
aparato judicial  lento que genera múltiples  espacios para
la corrupción.
Hito 1
Hasta Jul-2021      Hasta Jul-2025     Hasta Jul-2030
Convenio de
?nanciamiento
para el desarrollo
del repositorio
de Resoluciones
Judiciales en línea
(Ago-2019)
Criterios para la
sistematización
de reportes y
repositorio por     estadística de las
Desarrollo
Repositorio
implementado
en todas las
tecnológico del
Un   aliado   importante   para   hacer    frente   a  esta
problemática  es el uso  de tecnologías  de la información
en  los   procesos   judiciales.    El  CNCF   ya  ha   venido
materia judicial   resoluciones de los   cortes judiciales
jueces
realizando
acciones
de
colaboración
tanto
con
actores  públicos   como  privados.  Así,  en  coordinación
con  el  Poder   Judicial   se  impulsó   la  implementación
de  las   notificaciones   de   resoluciones   y  de   remates
judiciales  electrónicos  (REM@JU)  y, con el  apoyo de la
Asociación  de  Banca  del  Perú  (ASBANC),  se  impulsó
la operatividad   del embargo  electrónico  en  cuentas del
sistema  financiero.
Medida de  Política 8.4: Programa  de optimización  de
las procuradurías públicas
Tal   como  se   señaló   previamente,   un   factor  que
impacta  negativamente en  la  celeridad  de los  procesos
judiciales  es el  de  la  denominada sobrecarga  procesal.
Según el  estudio “La  Justicia en  el Perú,  Cinco grandes
Actualmente,   con  miras   al  año   2030,  se   plantea
un  nuevo  reto  para  el  Poder  Judicial  que  consiste  en
implementar  el  Expediente   Judicial  Electrónico   en  las
cortes de todos los distritos judiciales. Para ello, el Estado
Peruano, a través  del MEF, en coordinación con el Poder
Judicial,  Tribunal Constitucional,  Ministerio  de Justicia  y
Derechos Humanos,  Academia de la Magistratura,  prevé
implementar  un Programa  de Inversión  que implemente
el Expediente  Judicial  Electrónico  en  materia  no penal.
El período  de  ejecución  del  referido  programa  es de  5
años.
problemas”  ,  en el año  2015 el  Poder Judicial  mantenía
33
una carga heredada  de 1 865 381  expedientes (en todas
las especialidades) a lo que debe sumarse un aproximado
de 200  000 expedientes  por cada  nuevo año.  Según se
desprende de los datos estadísticos reportados en el portal
institucional del  Consejo de Defensa Jurídica  del Estado,
la carga procesal a junio de  2019 arroja un acumulado de
1,004,490
expedientes. De ello  se advierte que el Estado
interviene,  a  través   de  sus  procuradores  públicos,  en
aproximadamente el  50%  de procesos  judiciales que  se
tramitan ante el Poder Judicial.
Esta medida  no sólo  busca  reducir tiempos  y costos
en  los procesos  judiciales  sino  que  también aboga  por
la  mayor  transparencia   en  la  gestión  de   los  mismos.
Esto permitirá  no solo  que el  justiciable pueda  consultar
el  expediente en  línea  las 24  horas  y los  siete  días de
la semana,  sino que  pueda iniciar  y tramitar  un proceso
judicial desde cualquier computadora con punto de acceso
a internet.
Esta alta concentración de procesos judiciales a cargo
de  los  procuradores  públicos  se  debe,   principalmente,
al  cumplimiento irrestricto  de su  deber  de función  de  la
defensa jurídica del  Estado, sin que en  muchos casos se
lleguen a aplicar  criterios de evaluación y  contingencia. A
ellosesumaqueloscriteriosaplicadosporlosprocuradores
para desistirse de continuar con una demanda o no apelar
una sentencia suelen ser cuestionados por los órganos de
control posterior  conllevando  al inicio  de procedimientos
por incumplimiento de su  deber de función  .  Ello, genera
34
el incentivo perverso de apelar o impugnar la gran mayoría
de las decisiones judiciales, independientemente de contar
o no  con su?cientes  elementos de  convicción o, incluso,
frente  a  la existencia  de  reiterada  jurisprudencia  en su
contra. Este escenario  solo reincide con la percepción  de
injusticia  del ciudadano  sobre el  actuar  del Estado,  que
prolonga el proceso para no cumplir con lo que es debido.
El diagnóstico de dicha problemática no es reciente. Ya
desde el año  2008 mediante Ley N°  29228 se autorizaba
de  manera   limitada  a  los  procuradores   públicos  para
transigir,  conciliar   o  desistirse  en  procesos   de  menor
cuantía sobre  obligación de  dar suma  de dinero  (civiles,
Hito 1
Hasta Jul-2021
Hasta Jul-2025      Hasta Jul-2030
EJE en plena
operación
para juzgados
comerciales,
Funcionamiento
del EJE en
todas las
especialidades
en el 100%
de distritos
judiciales
Directiva
que regula el
funcionamiento y
operatividad del      Administración de     civiles y penales
EJE (Nov-2019)
Plan Nacional de
Interoperabilidad
del Sistema de
Justicia-Penal
en 50% de los
distritos judiciales
Medida  de  Política 8.3:  Repositorio  de  resoluciones
judiciales de consulta en línea
contencioso
administrativos   o    constitucionales)   pero
La
falta
de
de
transparencia
los
en
respecto      del
jurisdiccionales
agentes    económicos
recién  desde el  año  2014 mediante  Ley  N° 30137,  Ley
que establece criterios de priorización para la atención del
pago de sentencias  judiciales, se modi?ca el Reglamento
del  Decreto  Legislativo  N° 1068  disponiendo  un  marco
jurídico más  completo  para la  actuación e?ciente  de las
procuradurías públicas  sobre los procesos  para conciliar,
transigir o desistirse.
pronunciamiento
órganos
genera
desconfianza
los
pues  no   permite   identificar   y  comparar   los   criterios
para
resolver    las    causas   judiciales.     Ello    genera
incertidumbre  jurídica   en los agentes  económicos   y en
la población,  en general,  lo que  conlleva  un incremento
en los  costos de  transacción.
Pese  a ello,  el Estado  aún  mantiene una  alta  carga
procesal.  Por  ello,  la  medida  propuesta  está  orientada
a  promover  el   efectivo  ejercicio  de   facultades  de  los
Al respecto, si bien se publicó el Decreto Legislativo N°
1342,
Decreto Legislativo que  promueve la transparencia
y  el  derecho  de  acceso de  la  ciudadanía  al  contenido
Procuradores
Públicos
para
allanarse,
transigir
y
de
las
decisiones
jurisdiccionales,
a
la
fecha,
está
desistirse de recurrir al Poder Judicial (en los casos donde
existen  precedentes  del   Poder  Judicial  y   del  Tribunal
Constitucional).  Esta  medida   comprende,  asimismo,  la
revisión y  elaboración de  propuestas  normativas, de  ser
el  caso,   que  permitan  racionalizar  la   interposición  de
demandas  contencioso  administrativas en  los  casos  de
Estado contra  Estado, donde la  resolución administrativa
que se  pretende impugnar  judicialmente  ha sido  emitida
por un  Tribunal Administrativo a  favor del administrado  o
el  de  promover mecanismos  de  solución  alternativa  de
con?ictos entre entidades  del Estado. Con ello  se espera
un signi?cativo  impacto en  la disminución  de la cantidad
pendiente  de   implementación.  Asimismo,  se  promulgó
la  Ley N°  30934  que dispone  que  todas las  sentencias
judiciales, dictámenes ?scales  y jurisprudencia deben ser
sistematizadas por materias y de  fácil acceso y amigable,
conforme a los lineamientos y directrices  establecidos por
el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, a través de
la Autoridad Nacional de Protección de Datos Personales,
y  en  coordinación con  el  Poder  Judicial  y  el Ministerio
Público.
En  ese  contexto,  la  medida  consiste  en  facilitar  el
acceso  sistemático  a  todas   las  resoluciones  judiciales
emitidas  por   los  jueces   de  los   diferentes  niveles   de
juzgados
y   de   especialidades.  Este   repositorio   será
desarrollado en  el marco  del programa  de inversión  que
?nancia el  Expediente Judicial  Electrónico en materia  no
penal, que recurre  al uso de herramientas  de inteligencia
de negocios.
33
34
Gutiérrez,  W. (2015).  La  Justicia  en  el Perú.  Cinco  grandes  problemas.
Edición de Gaceta Jurídica.
La  implementación  de   esta  medida  de   política  no
sólo coadyuvará  en la  sistematización de  jurisprudencia,
sino  que  constituye  una  herramienta  de  transparencia,
predictibilidad  y   anticorrupción  sobre  el   sentido  de  la
justicia  de  los jueces  respecto  de  los  casos  que  se le
presentan.
Aun  cuando dicha  función  le  corresponde al  Presidente  del  Consejo de
Defensa Jurídica  del Estado, conforme  lo establece el  Decreto Legislativo
N°  1068, artículo  8,  literal b)  Adoptar las  acciones  tendientes a  evaluar,
supervisar y controlar el e?ciente ejercicio de la defensa jurídica del  Estado
a cargo de los Procuradores Públicos.
40
NORMAS LEGALES
El Peruano
Domingo 28 de julio de 2019 /
de los procesos que resulten innecesarios. En ese sentido,
se propone  el diseño  e implementación  de un Programa
para la optimización  de la actuación de  las procuradurías
públicas en los procesos judiciales de  defensa del Estado
con impacto en descarga procesal.
nacional. Por  ello, promover  espacios  de coordinación  y
articulación  intergubernamental  e   intersectorial  para  el
desarrollo territorial constituye una necesidad.
En
ese
contexto,
se   propone   como   medida
de   las    Agencias   Regionales
así   como   otros    mecanismos
la
de
de
institucionalización
Un primer  hito  para lograr  ello es  la  estandarización
de criterios  generales  para garantizar  el ejercicio  de  las
facultades  de  los  procuradores  públicos  y lineamientos
para la  descarga y celeridad procesal.  Para el año  2030,
se  tiene   previsto   la  reducción   de  70%   de  procesos
como   ine?cientes   en   las   procuradurías
públicas.  Esto   permitirá  agilizar  el   funcionamiento  del
aparato  judicial  y  disponer  de presupuesto  para  seguir
mejorando los mecanismos para la celeridad procesal.
Desarrollo
(ARD),
articulación y  coordinación que pudieran  implementar los
sectores  con  competencias  compartidas.  A  manera  de
ejemplo, se destaca la experiencia de los GORE Ejecutivo
y  MUNI   Ejecutivo  como   espacios  que   han  permitido
priorizar intervenciones en los territorios y generar agendas
territoriales para cada departamento del país.
identi?cados
Las
ARD
son
mecanismos
de
coordinación
y
articulación  intersectoriales e  intergubernamentales,  que
se implementan  a través  de espacios de  la concertación
pública – privada,  en torno a las  prioridades identi?cadas
de un territorio especí?co. Son lideradas por los gobiernos
regionales  con   la  ?nalidad  de   potenciar  la   economía
regional y el capital social de los territorios.
Hito 1
Hasta Jul-2021
Hasta Jul-2025
Hasta Jul-2030
Criterios generales
para garantizar
el ejercicio de
las facultades de
los procuradores
públicos y
lineamientos para
la descarga y
celeridad procesal.
(Nov-2019)
Reducción de
Reducción de       Reducción de un
como mínimo un     70% de procesos
identi?cados
La   medida  se   enmarca   en   las  recomendaciones
formuladas  por la  OCDE  como  resultado de  la  revisión
territorial para  mejorar la  coordinación entre  las políticas
nacionales  y  regionales.  Además,   representa  un  paso
como mínimo un
20%
de procesos
40% de procesos
identi?cados
como ine?cientes
en las
identi?cados como   como ine?cientes
ine?cientes en las
en las
procuradurías
importante   del   gobierno  nacional   para   fortalecer   las
capacidades   institucionales   regionales   para   plani?car
procuradurías
procuradurías
y  ejecutar  planes  de  desarrollo  regional,  facilitando  un
enfoque  asociativo para  el  desarrollo  regional  entre los
departamentos y el gobierno nacional.
Medida  de  política   8.5:  Semáforo  anticorrupción   e
integridad
Se  busca fortalecer  el  proceso  de  descentralización
esfuerzos   y   optimizando   recursos   para   la
de   las   intervenciones    público   –   privada,
aunando
ejecución
Actualmente,  el Estado  no  cuenta con  un  adecuado
sectoriales, regionales y locales, acorde con la realidad de
cada región.
sistema   integrado    de   recolección,   procesamiento    y
articulación   de   información  sobre   los   procedimientos
administrativos  y proceso  penales  vinculados  a  materia
anticorrupción. Y, aun cuando la información se encuentra
disponible,  esta  no  es  debidamente   procesada  con  la
?nalidad  de facilitar  su  utilización o  no  es  publicada en
formato  de  datos  abiertos,  de  manera  que  permita  su
reutilización por parte de terceros, o no se hace uso de las
alternativas que ofrecen las tecnologías de la información  .
35
Ello determina  la insu?ciente  capacidad del  Estado para
la intervención temprana, a través de  alertas, basada, por
ejemplo,  en  determinados  patrones  de  conducta  en  la
contratación de personal o en la elección de candidatos.
Entre las  principales  fuentes de  información están  el
Registro Nacional de Sanciones contra Servidores Civiles,
gestionado  por  la  Autoridad  Nacional  del Servicio  Civil
(SERVIR),  el Registro  de  Procedimientos  Administrativo
Disciplinarios vinculados a actos de corrupción (REPRAC),
gestionado  por la  Presidencia  del  Consejo de  Ministros
(PCM),  así como  la  base  de datos  de  las  resoluciones
emitidas en el marco del Sistema Especializado en Delitos
de Corrupción  de Funcionarios,  gestionado por  el Poder
Judicial.
Hito 1
Hasta Jul-2021
Hasta Jul-2025    Hasta Jul-2030
ARD implementadas
en Gobiernos
Regionales
priorizados formulan
estrategias de
desarrollo e
Formación de
los Comités
impulsores de
ARD en Gobiernos
Regionales
priorizados (Nov-
2019)
ARD
implementadas
en los Gobiernos
Regionales
innovación  regional
(EDIR)
Medida política 8.7: Marco institucional del proceso de
ordenamiento territorial (OT)
La debilidad  del  proceso  de ordenamiento  territorial
(OT)  tiene   su  punto   de  partida  en   la  asignación   de
competencias  a las  entidades  del  Estado. Inicialmente,
la  regulación  en materia  de  OT  se abordó  únicamente
desde  la  perspectiva   ambiental  por  lo  que  se  diseñó
dicho
instrumentos
técnicos
que
respondían
a
enfoque.   Así,   la   Ley   de   Creación,   Organización    y
Funciones  del  Ministerio   del  Ambiente,  aprobado   con
Decreto  Legislativo   N°  1013,  en  concordancia  con  su
Reglamento  de  Organización   y  Funciones,  encarga   a
dicho sector  la conducción del proceso  de ordenamiento
territorial  ambiental,  en  coordinación  con  las entidades
correspondientes.  Por  su parte, el sector  vivienda,  en el
marco de sus funciones establecidas  en la Ley N° 30156,
procesos   de   plani?cación    urbana   y   regional,
circunscritos   a  los  espacios  político   –  administrativos
locales.  De  otro   lado,  la  Presidencia   del  Consejo  de
Se propone  la creación de  la plataforma denominada
“Semáforo anticorrupción e integridad” que tiene por objeto
congregar y articular en una sola plataforma la información
proveniente
del
Poder
Judicial,
Ministerio
Público,
SERVIR, PCM,  con  la ?nalidad  de facilitar  el acceso  no
solo a las entidades públicas, sino también a la ciudadanía
en general.  Ello,  con los  niveles de  acceso  respectivos,
conforme  las necesidades  y  en  el  marco de  la  Ley  N°
inició
29733,
Ley  de  Protección  de  Datos  Personales.  Cabe
precisar que  esta propuesta  busca dar  continuidad a las
medidas formuladas en  la Política Nacional  de Integridad
y  Lucha   contra  la  Corrupción,   aprobado  con  Decreto
Supremo N° 092-2017-PCM, y el plan correspondiente.
Ministros,   a   través   de  la   Ley   N°   30230
36
conduce
el   proceso  de   Ordenamiento   Territorial   Nacional,   al
formular  los instrumentos  marco de la  materia.
Se advierte que  la regulación es  dispersa y que cada
sector  ejecuta sus  competencias  a  través de  iniciativas
que no necesariamente se articulan entre sí, ni responden
a un  objetivo común.  Y es  que el  Estado no  ha logrado
desarrollar un  marco normativo  en torno  a la rectoría  de
OT y, por tanto, carece  de una visión integral del territorio
que  di?culta  la  asignación  ordenada  de   derechos. Así
por ejemplo,  el derecho  de propiedad  de predios rurales
Hito 1
Hasta Jul-2021
Hasta Jul-2025      Hasta Jul-2030
Creación de
la plataforma
"Semáforo
anticorrupción e
integridad" para
entidades públicas
(Segundo semestre
2020)
Implementación
de la plataforma
con ?ltros para la
incorporación de
servidores públicos
(de elección popular
o contratados) al
aparato estatal
Diseño del
sistema
interoperable
de información
en materia
anticorrupción e
integridad
Medida
de
política
8.6:   Agencias
Regionales   de
Desarrollo (ARD)
35
36
OCDE (2017), Estudio de la OCDE sobre integridad en  el Perú: Reforzar la
integridad del sector público para un crecimiento incluyente. Paris.
Ley  N°  30230, Ley  que  establece  medidas  tributarias,  simpli?cación de
procedimientos y permisos para la promoción y dinamización de la inversión
en el país, publicado en el diario o?cial El Peruano el 12 de julio de 2014.
La
duplicidad
de
funciones,
la
superposición
de
políticas
territorio
competencias,
la   formulación   ine?ciente
de
el
públicas,
constituyen   una   constante   en
El Peruano / Domingo 28 de julio de 2019
NORMAS LEGALES
41
dedicados a  las actividades agropecuarias  se superpone
con  el  derecho  de   uso  que  permite  la  realización  de
actividades  extractivas.  La ausencia  de  criterios  ciertos
para  resolver  este   tipo  de  controversias  desalienta   la
inversión,  en  tanto elevan  los  costos  de  transacción,  y
reducen la  sostenibilidad de los  territorios. Esta situación
se agrava cuando  se trata de áreas naturales  protegidas,
propiedad  de   comunidades  campesinas,   comunidades
nativas y pueblos indígenas, patrimonio cultural protegido,
entre otros.
Medida de Política  8.9: Estrategias para la  gestión de
con?ictos sociales
El reporte  de junio  de este  año de  la Defensoría  del
37
registró  un total  de  178 con?ictos  sociales,  de
los cuales,  el  65.7% corresponden  a la  categoría socio-
ambiental. Este  tipo  de con?icto  continúa siendo  el más
numeroso  desde  el  año   2007,  en  los  tres  niveles  de
gobierno,  que impacta  directamente  en  la  ejecución de
Pueblo
las  inversiones  .  La prevención  y  adecuada  gestión de
38
la con?ictividad social  en el Perú constituyen  condiciones
básicas para la gobernabilidad del país;  así como, para la
promoción de  inversiones y  el desarrollo  del proceso  de
descentralización.
Teniendo  en  cuenta  ello,   la  Secretaría  de  Gestión
Social y Diálogo de la Presidencia del Consejo de Ministros
asumió, entre otras, la función de implementar mecanismos
de alerta  temprana destinadas  a la  prevención y gestión
de  los  con?ictos  sociales, así  como  la  articulación  con
todas las entidades del Poder Ejecutivo y de los gobiernos
Se  propone  implementar la  arquitectura  institucional
y   normativa  que   clari?que   la  rectoría,   la   asignación
de
competencias
de
los
actores
sectoriales
y
gubernamentales,  el  fortalecimiento de  las  capacidades
en  materia  de  ordenamiento territorial  y  la  difusión  del
proceso.  Esto,  además implica  revisar  y  reconducir  los
instrumentos técnicos existentes hacia un objetivo común.
La  implementación   de   esta  medida   permitirá  que
el   territorio  se   gestione   bajo  objetivos   de   desarrollo
consensuados  multinivel,  multisector   y  multiactor.  Ello,
a  su  vez,   permitirá  reducir  los  con?ictos  sociales   por     regionales  y locales  para  de?nir  su participación  en  los
aprovechamiento  y   uso  del   territorio  y   sus  recursos,
mejorar las  condiciones de  regeneración  y conservación
de los recursos naturales y controlar la vulnerabilidad ante
desastres naturales.
procesos  de  diálogo,  mediación  y  negociación  para  la
solución de los con?ictos sociales identi?cados
la
sistematización  y  análisis  de información  relacionada  a
con?ictos sociales,  en los  tres niveles de  gobierno, pues
ello permitirá a las entidades involucradas la identi?cación
de  riesgos  para  la  intervención temprana,  así  como  el
seguimiento  de los  acuerdos  y compromisos  adoptados
por el Estado para una gestión adecuada de los con?ictos
sociales.
Por   ello,  se   propone   de?nir   una  estrategia   para
gestionar con?ictos y alertas  de con?ictividad que deriven
de una  plataforma  informática, la  cual permitirá  mapear,
identi?car  y prevenir  potenciales  con?ictos  sociales,  así
como monitorear el cumplimiento de los compromisos que
asumen los actores públicos  y privados de los espacios y
procesos de diálogo.
39
.
En
ese
contexto,
resulta
indispensable
Hito 1
Hasta Jul-2021
Hasta Jul-2025      Hasta Jul-2030
Presentación al
Congreso del
proyecto de Ley de
marco regulatorio
de ordenamiento
territorial
Implementación
Gobiernos
Formulación y
aprobación de la
Política Nacional
de normas
Regionales con
técnicas para
instrumentos de
aplicación del
Ordenamiento
de Ordenamiento      proceso de OT,
a nivel regional
y local
Territorial
implementados
Territorial
(Primer semestre
2020)
Medida  de  Política  8.8:  Plataforma  de  servicios  de
información estandarizada para la gestión del territorio
La  información   pública  que   sirve  de  insumo  para
la   elaboración   de   las   herramientas    e  instrumentos
de  plani?cación   y  gestión   del  territorio   se  encuentra
dispersa  o desactualizada   debido  a la  fragmentación  y
desarticulación  de las instituciones públicas generadoras
de  información  territorial.   Cada  entidad  desarrolla  sus
propios  sistemas de información  de  manera aislada,  sin
criterios  de  homologación   estandarizados,  di?cultando
el  intercambio  de  datos.   Esta  falta  de  articulación  ha
Hito 1
Hasta Jul-2021
Hasta Jul-2025      Hasta Jul-2030
Plataforma de
intercambio de
información
de prevención
y gestión de
con?ictos sociales
interoperada
con los actores
públicos y privados
relevantes
Plataforma de
intercambio de
información
de prevención
y gestión de
con?ictos sociales
en funcionamiento
Diseño de la
estrategia de
prevención
y gestión de
con?ictos sociales
(Nov-2019)
generado
que   las   instituciones    públicas   diseñen   y
brinden  sus servicios  públicos  al  ciudadano  desde  una
mirada sectorial  descuidando, muchas  veces, el enfoque
territorial.
Revisión de
marco normativo
en la Gestión de
los Con?ictos
Sociales desde
el Orden Público    Con?ictos Sociales
y Protocolo de
Actuación
(Dic-19)
Normas y
protocolos
aprobados para
la Gestión de los
Esta   situación   se   hace   particularmente   evidente
para
identi?car,
por
ejemplo,
la
ubicación
de
los
establecimientos   que  prestan   los  servicios   de  salud,
educación,  transporte  o  energía  eléctrica,  la  cobertura
espacial   y  el  alcance   del  servicio   que   ofrecen  a   la
ciudadanía.
desde el Orden
Público
Frente  a  esta  problemática,   la  medida  propone   la
armonización  de  los sistemas  y  datos  territoriales  a ?n
que  las  instituciones  involucradas   puedan  identi?car  y
conocer su  territorio  y, a partir de  ello, adopten  medidas
que permitan  el uso e?ciente  de sus recursos.  Para ello,
se  requiere,   en   principio,   establecer   criterios  únicos
en  torno  a  los signi?cados   de  los  datos,  categorías  y
códigos  asociados  entre  los emisores   y los  receptores
de información  sobre unidades  territoriales.
Como resultado de ello, se espera contar con sistemas
y catálogos  informáticos  armonizados que  faciliten a  las
entidades  públicas el  acceso  e intercambio  e?ciente  de
información para la gestión territorial. Esto implica abordar
la prestación  de servicios  integrados territorialmente  que
podrían impulsar  sinergia entre las  actividades de  cuatro
sectores priorizados de forma pertinente a cada territorio y
economías de escala.
Medida   de  Política   8.10:   Plataformas  de   Gestión
Agroclimática (PGA)
Uno de los temas relevantes para la gestión sostenible
del territorio es la gestión de los recursos hídricos. En ese
sentido, el  uso y  aprovechamiento de  la tecnología  para
integrar información  hidrológica, meteorológica y agrícola
de  diferentes  instituciones  públicas  es  importante  para
mitigar  los efectos  de los  eventos  naturales y  promover
medidas de prevención.
37
38
Defensoría del Pueblo. (2019). Reporte de con?ictos sociales N° 184, Junio