AÑO DE  LA LUCHA  CONTRA  LA  CORRUPCIÓN  Y LA  IMPUNIDAD
Lunes 23  de setiembre  de 2019
DECRETO SUPREMO Nº 013-2019-MINEDU
POLÍTICA
NACIONAL
DE JUVENTUD
SEPARATA ESPECIAL
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NORMAS LEGALES
El Peruano
Lunes 23 de setiembre de 2019 /
DECRETO SUPREMO
Nº 013-2019-MINEDU
DECRETO SUPREMO QUE APRUEBA LA
POLÍTICA NACIONAL DE JUVENTUD
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que, los incisos 1 y 2 del artículo 2 de la Constitución Política del Perú establecen que toda persona tiene derecho a
su libre desarrollo y bienestar, así como a la igualdad ante la ley, disponiendo que nadie debe ser discriminado por motivo
de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión, condición económica o de cualquier otra índole;
Que, el  Estado peruano  ha suscrito  y rati?cado  compromisos internacionales  sobre la  promoción del  desarrollo
integral y la protección de los derechos de la población joven como el Pacto Iberoamericano de la Juventud, que contiene
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acuerdos que de?nen un marco de coordinación entre los gobiernos  iberoamericanos para el desarrollo de políticas,
programas e iniciativas que incidan en las realidades de las juventudes,
Que, la Ley Nº  27802, Ley del Consejo Nacional  de la Juventud, establece el marco  normativo e institucional que
orienta las acciones del Estado y de la sociedad en materia de política juvenil, en el  marco de la promoción y desarrollo
integral de la juventud;
Que, la Política de Estado  Nº 16 del Acuerdo Nacional establece de manera  especí?ca el compromiso del Estado
peruano a  favor del  fortalecimiento  de la familia,  protección  y promoción  de la niñez,  la adolescencia  y la  juventud;
y además,  establece otras políticas  que aunque  se re?eren a  la población en  general, incluyen  a la población  joven,
como la  Política de  Estado Nº  2 de  institucionalización  del diálogo  y la  concertación;  la Política  de Estado  Nº 7 de
erradicación de  la violencia y  fortalecimiento del  civismo y de la  seguridad ciudadana;  la Política de Estado  Nº 11 de
promoción del  a igualdad de oportunidades  sin discriminación;  la Política de Estado  Nº 12 de acceso  universal a una
educación pública  gratuita y de  calidad y promoción  y defensa de  la cultura y  el deporte; la Política  de Estado  Nº 13
de acceso universal a los  servicios de salud y a la seguridad  social; y la Política de Estado Nº 14  de acceso al empleo
pleno, digno y productivo;
Que, el inciso 3 del artículo 118  de la Constitución Política del Perú, establece que es atribución  del Presidente de
la República dirigir la política general del Gobierno;
Que, el numeral 1 del artículo 4 de la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, señala que el Poder Ejecutivo
tiene la competencia exclusiva de diseñar y supervisar políticas nacionales y sectoriales, las cuales son de cumplimiento
obligatorio por todas las entidades del Estado en todos los niveles de gobierno;
Que,  asimismo,  el referido  artículo,  dispone  que las  políticas  nacionales  de?nen  los  objetivos prioritarios,  los
lineamientos,  los  contenidos principales  de  las  políticas  públicas, los  estándares  nacionales  de  cumplimiento  y la
provisión de servicios que  deben ser alcanzados y supervisados  para asegurar el normal desarrollo  de las actividades
públicas y privadas; y se aprueban por decreto supremo, con el voto del Consejo de Ministros;
Que, mediante Decreto Supremo Nº 029-2018-PCM, se aprobó el Reglamento que regula las Políticas Nacionales,
con la ?nalidad de desarrollar la rectoría de las políticas nacionales en todo el territorio a ?n que sean implementadas por
las entidades públicas de los tres niveles de gobierno, en bene?cio de los ciudadanos;
Que, el  numeral 10.2 del  artículo 10 del  acotado Reglamento señala  que las políticas  nacionales, previa opinión
técnica del  Centro Nacional  de Planeamiento  Estratégico -  CEPLAN, se  aprueban por  decreto supremo  con el  voto
aprobatorio del Consejo de Ministros y el refrendo del Ministro titular del sector o sectores competentes;
Que, mediante Resolución de Presidencia del Consejo Directivo Nº 00047-2018-CEPLAN-PCD, el Centro Nacional
de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) aprueba la Guía de Políticas Nacionales; que  tiene como objetivo establecer la
metodología para el diseño, formulación, implementación, seguimiento y evaluación de las políticas nacionales, así como
el procedimiento para su actualización;
Que, el artículo 1 de la Resolución Ministerial Nº 357-2019-MINEDU aprobó la Lista Sectorial de Políticas Nacionales
bajo  rectoría o  conducción del  Ministerio  de Educación,  donde  se incluye  a los  “Lineamientos  de Política  Nacional
de Juventudes:  Una apuesta  para transformar el  futuro”, que  conforme al artículo  4 de  la citada resolución  debe ser
actualizada en el marco de lo previsto en la Segunda Disposición Complementaria Transitoria del Reglamento que regula
las Políticas Nacionales, aprobado por Decreto Supremo Nº 029-2018-PCM;
Que,  el artículo  55  del  Reglamento  de Organización  y  Funciones  del  Ministerio de  Educación,  aprobado  por
Decreto Supremo  Nº 001-2015-MINEDU, dispone  que la  Secretaría Nacional de  la Juventud (SENAJU)  es el  órgano
de asesoramiento  encargado de  formular y  proponer políticas  de Estado  en materia  de juventud  que contribuyan  al
desarrollo integral de los jóvenes en temas de participación, empleabilidad, mejoramiento de la calidad de vida, inclusión
social, participación y accesos a espacios en todos los ámbitos del desarrollo  humano, así como promover y supervisar
programas y proyectos en bene?cio de los jóvenes;
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NORMAS LEGALES
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Que,  mediante   Informes   Nºs  00101  y  104-2019-MINEDU/DM-SENAJU-DAIM,      la  Dirección  de  Asistencia
Integral   y Monitoreo   de  la  Secretaría   Nacional   de  la  Juventud   sustenta  la  necesidad   de  aprobar   la  Política
Nacional  de  Juventud,  la  misma  que ha  sido  elaborada  siguiendo   la metodología   y disposiciones    establecidas
por  la Guía  de Políticas   Nacionales,   aprobada  por  Resolución   de Presidencia   de  Consejo  Directivo  Nº  00047-
2018/CEPLAN/PCD
Nº 029-2018-PCM;
y  el  Reglamento   que   regula  las   Políticas   Nacionales,   aprobado   por   Decreto   Supremo
Que, con Informe  Nº D000030-2019-CEPLAN-DNCPPN, el CEPLAN  emite opinión técnica sobre  la propuesta de
Política Nacional  de Juventud,  validando la  misma y  señalando que  cumple con lo  dispuesto en  el Reglamento  que
regula las  Políticas Nacionales, aprobado por  Decreto Supremo Nº  029-2018-PCM y la  Guía de Políticas Nacionales,
aprobada por Resolución de Presidencia de Consejo Directivo Nº 00047-2018/CEPLAN/PCD, modi?cada por Resolución
de Presidencia de Consejo Directivo Nº 00057-2018/CEPLAN/PCD;
Que, el  Ministerio de Educación,  como ente rector  del sector  educación, considera necesario  que se apruebe  la
Política Nacional de Juventud, como una herramienta básica y necesaria para orientar las acciones de las entidades del
Estado en materia de juventud;
De conformidad  con lo dispuesto  en el  numeral 8) del  artículo 118 de  la Constitución  Política del Perú;  y la  Ley
Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
DECRETA:
Artículo 1.- Aprobación de la Política Nacional de Juventud
Apruébase la Política Nacional de Juventud, la misma que como Anexo forma parte integrante del presente Decreto
Supremo.
Artículo 2.- Ámbito de aplicación
La Política Nacional de Juventud es de  cumplimiento obligatorio por todas las entidades de los diferentes Poderes
del Estado y los diferentes niveles de gobierno, conforme a su autonomía y competencias.
Artículo 3.- Implementación y ejecución de la Política Nacional de Juventud
El Ministerio   de Educación   a través  de la  Secretaría  Nacional  de  la  Juventud,  conduce  la Política   Nacional
de Juventud.  Las  entidades  del Estado  responsables   de los objetivos  prioritarios,   lineamientos  y  proveedores  de
los  servicios  de la  Política  Nacional  de  Juventud,  están  a cargo  de  la implementación   y ejecución   de la  misma,
conforme  a  su  autonomía  y  competencias.   Para  tal  efecto,  dichas  entidades,   a través   de sus  representantes,
coordinan   con  la  Secretaría   Nacional   de  la  Juventud  del   Ministerio   de  Educación  la  implementación    de  los
servicios  identificados   y otras  intervenciones   que  contribuyen  al  cumplimiento  de  los  objetivos  prioritarios  de  la
Política  Nacional  de Juventud.
Artículo 4.- Seguimiento y evaluación de la Política Nacional de Juventud
4.1
El Ministerio de Educación, a través de la Secretaría Nacional de la Juventud, en coordinación con la O?cina de
Plani?cación Estratégica y Presupuesto del Ministerio de Educación, lidera técnicamente el seguimiento y evaluación de
la Política Nacional de Juventud.
4.2
El  seguimiento   y evaluación   de  la  Política  Nacional   de  Juventud  se  realiza  con  información   provista
por  las entidades   del  Estado  intervinientes.    Los reportes   de  seguimiento  y  evaluación   de la  Política   Nacional
de  Juventud   son   remitidos   por  la  Secretaría    Nacional   de  la  Juventud,   en   coordinación   con   la  Oficina   de
Planificación    Estratégica   y  Presupuesto    del  Ministerio   de  Educación,    al  Centro   Nacional   de  Planeamiento
Estratégico   (CEPLAN).
4.3.
Los reportes de seguimiento se emiten de manera anual con corte al 31 de diciembre de cada año y los reportes
de evaluación se emiten de manera  semestral con corte al 30 de junio y al 31  de diciembre de cada año, de acuerdo a
las disposiciones establecidas por el CEPLAN.
Artículo 5.- Financiamiento
La Política Nacional de Juventud se implementa de manera progresiva, se sujeta a la disponibilidad presupuestal de
las entidades involucradas, y no demanda recursos adicionales al Tesoro Público.
Artículo 6.- Publicación
El presente  Decreto Supremo y  su Anexo serán publicados  en el Portal  Institucional del Ministerio  de Educación
(www.gob.pe/minedu) y  en los  portales  institucionales de  los ministerios  comprendidos en  el artículo  8 del  presente
Decreto Supremo, el mismo día de su publicación en el Diario O?cial “El Peruano”.
Artículo 7.- Vigencia de la Política Nacional de Juventud
La Política Nacional de Juventud rige desde el día siguiente de su publicación hasta el 31 de diciembre de 2030.
Artículo 8.- Refrendo
El presente Decreto Supremo es  refrendado por el Presidente del Consejo de  Ministros, la Ministra de Educación,
el Ministro de  Defensa, el Ministro del Interior,  la Ministra de Salud,  la Ministra de Trabajo y  Promoción del Empleo, la
Ministra de Producción, el Ministro de Comercio Exterior y Turismo, la Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, la
Ministra del Ambiente, el Ministro de Cultura y el Ministro de Justicia y Derechos Humanos.
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DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
FINALES
Primera.- Elaboración del Plan Estratégico Multisectorial de la Política Nacional de Juventud
De acuerdo a lo establecido en el numeral 11.1 del artículo 11  del Reglamento que regula las Políticas Nacionales,
aprobado por Decreto Supremo Nº 029-2018-PCM, la Política Nacional de Juventud se implementa a través  de un Plan
Estratégico Multisectorial. El Ministerio de Educación aprueba el Plan Estratégico Multisectorial de la Política Nacional de
Juventud mediante Decreto Supremo, para cuya formulación se debe contar con la participación de los demás Ministerios,
conforme a sus funciones y competencias.
Segunda.- Incorporación de nuevos servicios a la Política Nacional de Juventud
La incorporación de nuevos servicios a los lineamientos de la Política Nacional de Juventud es aprobada por Decreto
Supremo del rector de  la Política Nacional de Juventud, previa  opinión favorable del Centro Nacional de  Planeamiento
Estratégico y del sector involucrado; lo cual no demandará recursos adicionales al Tesoro Público.
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA
DEROGATORIA
Única.- Derogación del Decreto Supremo Nº 061-2005-PCM
Derógase el Decreto Supremo Nº 061-2005-PCM que aprueba los “Lineamientos de Política Nacional de Juventudes:
Una Apuesta para Transformar el Futuro”.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veinte días del mes de setiembre del año dos mil diecinueve.
MARTÍN ALBERTO VIZCARRA CORNEJO
Presidente de la República
SALVADOR DEL SOLAR LABARTHE
Presidente del Consejo de Ministros
LUCÍA DELFINA RUÍZ OSTOIC
Ministra del Ambiente
EDGAR M. VÁSQUEZ VELA
Ministro de Comercio Exterior y Turismo
FLOR AIDEÉ PABLO MEDINA
Ministra de Educación
LUIS JAIME CASTILLO BUTTERS
Ministro de Cultura
JORGE MOSCOSO FLORES
Ministro de Defensa
CARLOS MORÁN SOTO
Ministro del Interior
VICENTE ANTONIO ZEBALLOS SALINAS
Ministro de Justicia y Derechos Humanos
GLORIA MONTENEGRO FIGUEROA
Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
ROCÍO INGRED BARRIOS ALVARADO
Ministra de la Producción
ELIZABETH ZULEMA TOMÁS GONZÁLES
Ministra de Salud
SYLVIA E. CÁCERES PIZARRO
Ministra de Trabajo y Promoción del Empleo
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NORMAS LEGALES
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POLÍTICA NACIONAL DE JUVENTUD
TABLA DE CONTENIDO
I.
ANTECEDENTES
1.1
1.2
Presentación
Base legal
1.2.1
1.2.2
Normas nacionales
Normas e instrumentos internacionales
1.3
1.4
Metodología
Diagnóstico
1.4.1
1.4.2
Enunciado del problema público
Modelo de problema público
1.4.2.1
Enfoques transversales
1.4.3
1.4.4
1.4.5
1.4.6
Conceptos claves
Situación actual del problema público
Situación futura deseada
Alternativas de solución seleccionadas
1.5
Políticas relacionadas
1.5.1
1.5.2
Nivel vertical de alineamiento
Nivel horizontal de alineamiento
II.
OBJETIVOS PRIORITARIOS Y LINEAMIENTOS
PROVISIÓN DE SERVICIOS Y ESTÁNDARES
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
III.
IV.
4.1
4.2
Seguimiento
Evaluación
4.2.1
4.2.2
4.2.3
4.2.4
Evaluación de diseño
Evaluación de implementación
Evaluación de resultados
Reportes de cumplimiento
4.3
Coordinación  y articulación  intergubernamental  para  la  implementación, seguimiento  y  evaluación  de  la
Política Nacional de Juventud
V.
GLOSARIO Y ACRÓNIMOS
5.1
5.2
Glosario
Acrónimos
VI.
ANEXOS
ANEXO 01
ANÁLISIS DE TENDENCIAS
ANEXO 02
MATRIZ DE ANÁLISIS DE TENDENCIAS
ANEXO 03
ANÁLISIS DE ESCENARIOS CONTEXTUALES
ANEXO 04
MATRIZ ANÁLISIS DE ESCENARIOS CONTEXTUALES
ANEXO 05
CRITERIOS PARA EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN
ANEXO 06
MATRIZ DE EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN
ANEXO 07
MATRIZ DE ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS Y EFECTIVIDAD
ANEXO 08
ESTIMACIÓN DE COSTOS Y BENEFICIOS
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ANEXO 09
FICHAS TÉCNICAS DE INDICADORES
1.
Ficha técnica del indicador 1.1.
Ficha técnica del indicador 1.2.
Ficha técnica del indicador 1.3.
Ficha técnica del indicador 2.1.
Ficha técnica del indicador 2.2.
Ficha técnica del indicador 2.3.
Ficha técnica del indicador 3.1.
Ficha técnica del indicador 3.2.
Ficha técnica del indicador 3.3.
Ficha técnica del indicador 3.4.
Ficha técnica del indicador 4.1.
Ficha técnica del indicador 5.1.
Ficha técnica del indicador 5.2.
Ficha técnica del indicador 6.1.
Ficha técnica del indicador 6.2.
Ficha técnica del indicador 6.3.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
ANEXO 10
PROVISIÓN DE SERVICIOS Y ESTÁNDARES
Objetivo Prioritario 1. Desarrollar competencias en el proceso educativo de la población joven
Objetivo Prioritario 2. Incrementar el acceso de la población joven al trabajo decente
Objetivo Prioritario 3. Incrementar la atención integral de salud de la población joven
Objetivo Prioritario 4. Reducir la victimización en la población joven
Objetivo Prioritario 5. Reducir la discriminación hacia la población joven en situación de vulnerabilidad
Objetivo Prioritario 6. Incrementar la participación ciudadana de la población joven
ANEXO 11
Matriz de consistencia de la Política Nacional de Juventud
ANEXO 12
Alineación de servicios con programas presupuestales
VII. BIBLIOGRAFÍA
I.
ANTECEDENTES
Presentación
1.1
En los últimos años la población  peruana ha experimentado un incremento de la población.  Según el Instituto Nacional
de Estadística e Informática (INEI), entre el período 2007 y 2017, la población peruana se incrementó en un 10.7%. Este
incremento representa un  cambio en las estructuras  de edades de la  población peruana y constituye  una oportunidad
para generar  impactos positivos  en el desarrollo  económico del  país, en la  medida que  un alto número  de personas
en edad  de  trabajar (15  a 59  años)  crea condiciones  favorables para  el crecimiento  económico  mediante la  mayor
acumulación de capital y la reducción del gasto en las personas dependientes (niñas, niños y adultos mayores).
En general, la población  en edad de trabajar (mayor  de 14 años) ha pasado  de ser el 69.5% en  el 2007 a representar
el 73.6%  para el 2017.  Esta mayor cantidad  de personas que  se encuentra en  condiciones de participar  activamente
en el mercado  laboral, es un indicador de  la oferta de trabajo  potencial que existe en nuestro  país; y vuelca la  mirada
hacia la población joven y la necesidad de invertir en ella. En el Perú, según el Censo Nacional de Población y Vivienda
2017,
convirtiéndose  en un  importante  activo para  alcanzar  el  desarrollo sostenible  en  el país,  en  el marco  de  la  visión
transformadora de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y la Visión del Perú al 2050.
las y los jóvenes representan el 24.9% de la población total y la tercera parte de la población en edad de trabajar,
Según un estudio  de la Organización para la  Cooperación y el Desarrollo Económicos  (OCDE), en los últimos  años el
Perú ha experimentado un  proceso de crecimiento económico en comparación  con América Latina y el Caribe; pero  el
país aún enfrenta desafíos  en múltiples frentes, que afectan  en especial a la población joven  (Centro de Desarrollo de
la OCDE, 2017). La OCDE evaluó a Perú  aplicando el Indicador de Privación Multidimensional de la Juventud (IPM-J) ,
1
utilizando los datos de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) de 2015, y encontró que el 38,5% de las y los jóvenes
padecen privaciones en más de una dimensión, siendo este índice mayor en mujeres (40,4%), jóvenes rurales  (68,3%),
jóvenes de lengua materna indígena (65,6%), jóvenes en extrema pobreza (85,4%) y en jóvenes en pobreza (63,7%).
Las di?cultades y desigualdades que afectan a las y los jóvenes no son fenómenos exclusivos de esta etapa de vida. Sin
embargo, desde el marco de ciclo de vida, los riesgos que enfrenta la juventud en este periodo afectan las oportunidades
de desarrollo que garantizan  su inclusión en la sociedad, perjudicando  la consolidación de sus proyectos  personales y
la transferencia  de capacidades. En  ese sentido, teniendo en  cuenta que la  etapa joven es  decisiva para fortalecer  y
ampliar las oportunidades  de bienestar, la  Política Nacional de  Juventud propone abordar como  problema público: “la
desigualdad en alcanzar el  desarrollo integral de la población joven  que afecta su participación en la  sociedad”, y a tal
efecto, se han identi?cado las siguientes causas:
1
El Indicador de Privación Multidimensional de la Juventud (IPM-J), que proporciona una visión global y concisa sobre el bienestar de las y los jóvenes, incluye
dimensiones: educación, empleo, salud, participación cívica y exclusión social; y, 9 indicadores: nivel educativo, calidad educativa,  desempleo e inactividad,
calidad de empleo, estado de salud, embarazo en adolescentes, acceso a la información, derechos cívicos y discriminación.
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NORMAS LEGALES
7
a)
b)
La baja transitabilidad hacia  el trabajo decente en la población  joven es generada por la  presencia de población
joven con bajos niveles de competencias y a la alta informalidad e ilegalidad en el mercado laboral.
La persistencia de limitaciones en la salud integral de las y los jóvenes es generada por la presencia de conductas
de riesgo para la salud integral de la población joven, la escasa capacidad de los servicios de salud para responder
a las necesidades de la población joven, y la exposición a la violencia y riesgo social en la población joven.
La presencia de jóvenes en situación de vulnerabilidad es generada por la desigualdad de género en la población
joven y la discriminación  y/o exclusión de jóvenes afroperuanos, LGBTI,  de pueblos indígenas u originarios,  con
discapacidad y otros grupos de especial protección.
El bajo  reconocimiento a  la participación  y representación  juvenil es  generado por  la  desafección política,  las
barreras a la  participación y representación juvenil,  y la exclusión de  las organizaciones, iniciativas y  liderazgos
juveniles de los procesos de toma de decisiones.
La precaria institucionalidad pública en materia de juventud es generada por la inconsistencia normativa en materia
de juventud, la mínima coordinación intersectorial e intergubernamental y la limitada intervención de las unidades
orgánicas de juventud en los procesos de toma de decisiones.
c)
d)
e)
En ese contexto, a  casi 15 años de la  aprobación de los Lineamientos de  Política Nacional de Juventudes, aprobados
por Decreto Supremo  Nº 061-2005-PCM, y  en el marco  de la actualización dispuesta  por la Resolución  Ministerial Nº
357-2019-MINEDU,
la Política Nacional de  Juventud establece los objetivos prioritarios  y lineamientos orientadores de
la intervención  pública a los  múltiples problemas que  afectan a las  personas jóvenes, en  el marco de  aprovechar las
oportunidades que  ofrece el bono  demográ?co, a ?n  de fomentar  el desarrollo integral  de la población  joven para su
efectiva participación en la sociedad.
En esa línea,  la Política Nacional  de Juventud establece 6  objetivos prioritarios, que  afrontan la situación actual  de la
población joven, con un horizonte temporal al 2030, y contribuyen a  alcanzar la situación futura deseada: Al 2030, ocho
de cada  diez jóvenes entre  15 y 29  años de edad  mejoran su desarrollo  integral, para su  efectiva participación en  la
sociedad.
Objetivo prioritario 1 (OP1): Desarrollar competencias en el proceso educativo.
Objetivo prioritario 2 (OP2): Incrementar el acceso de la población joven al trabajo decente.
Objetivo prioritario 3 (OP3): Incrementar la atención integral de salud de la población joven.
Objetivo prioritario 4 (OP4): Reducir la victimización en la población joven.
Objetivo prioritario 5 (OP5): Reducir la discriminación hacia la población joven en situación de vulnerabilidad.
Objetivo prioritario 6 (OP6): Incrementar la participación ciudadana de la población joven.
Cabe resaltar que la Política Nacional de Juventud se ha construido en alineación con las Políticas de Estado del Acuerdo
Nacional y  el Plan  Estratégico de Desarrollo  Nacional (PEDN),  y sus lineamientos  se encuentran  articulados con los
lineamientos de las políticas nacionales vigentes.
1.2
Base legal
1.2.1
Normas nacionales
La Política Nacional de Juventud se sustenta en las siguientes normas nacionales:
-
Constitución Política del Perú (artículo 2 inciso 1 y 2). El derecho al libre desarrollo y bienestar es un derecho fundamental
de la persona,  por lo que la mejora  del desarrollo integral de  la población joven para su  efectiva participación en la
sociedad, en términos del acceso al desarrollo y bienestar  en igualdad de condiciones, es un mandato constitucional
reconocido por la Constitución Política del Perú reconoce el derecho de toda persona al a igualdad ante la Ley.
Acuerdo Nacional (Ejes temáticos I y II, políticas de Estado 7, 11, 12, 13, 14 y 16). Políticas referidas a la erradicación
de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana; promoción de la igualdad de oportunidades
sin discriminación; acceso universal a una educación pública gratuita y de calidad y promoción y defensa de la cultura
y del deporte;  acceso universal a  los servicios de  salud y a la  seguridad social; acceso  al empleo pleno, digno  y
productivo; y fortalecimiento de la familia, protección y promoción de la niñez, la adolescencia y la juventud.
Plan  Estratégico  de Desarrollo  Nacional,  denominado  “Plan  Bicentenario:  el  Perú hacia  el  2021”,  aprobado
mediante Decreto Supremo Nº 054-2011-PCM (Ejes estratégicos 1, 2, 3  y 4). Se establecen los ejes estratégicos
referidos a los derechos fundamentales y dignidad de las personas; oportunidades y acceso a los servicios; Estado
y gobernabilidad; y economía, competitividad y empleo.
-
-
-
-
-
Ley  Nº  26864,  Ley de  Elecciones  Municipales  y  sus  modi?catorias  (artículo  10, inciso  3).  Se  promueve  la
participación de jóvenes menores de veintinueve (29) años en la lista de candidatos a regidores.
Ley  Nº  27683,  Ley  de  Elecciones  Regionales y  sus  modi?catorias  (artículo  12,  inciso  2).  Se  promueve  la
participación de jóvenes menores de veintinueve (29) años en la lista de candidatos al consejo regional.
Ley Nº 27802, Ley del Consejo Nacional de la Juventud y sus modi?catorias. (Título preliminar, Título I y Título II).
Se establece la de?nición de  joven, el rango etario de la juventud y  los deberes y derechos de la juventud,  entre
ellos el derecho a la protección efectiva del Estado para el ejercicio o defensa de sus derechos.
Ley Nº 30364, Ley para prevenir, sancionar y  erradicar la violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo
familiar. Tiene por objeto prevenir, erradicar y sancionar  toda forma de violencia producida en el ámbito público o
privado contra las mujeres por su condición de tales, y contra los integrantes del grupo familiar; en especial, cuando
se encuentran en situación  de vulnerabilidad, por la edad o situación  física como las niñas, niños, adolescentes,
personas adultas mayores y personas con discapacidad.
-
-
-
-
Ley Nº  30947, Ley de Salud  Mental. Tiene por  objeto establecer el marco  legal para garantizar  el acceso a  los
servicios, la promoción, prevención, tratamiento y rehabilitación en salud mental, como  condiciones para el pleno
ejercicio del derecho a la salud y el bienestar de la persona, la familia y la comunidad.
Decreto Supremo Nº 001-2015-MINEDU, que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio
de Educación (Artículos 55 al 63). Se establecen las funciones y estructura orgánica de la Secretaría Nacional de
la Juventud.
Decreto Supremo  Nº 056-2018-PCM, que  aprueba la Política  General de  Gobierno al 2021  (Eje 3, lineamiento
3.6
y eje 4,  lineamientos 4.3 y  4.6). Se establecen  como lineamientos prioritarios del  gobierno el fomento  de la
generación de empleo formal y de calidad, con énfasis en los jóvenes; así como la mejora de los niveles de logros
de aprendizaje de los estudiantes con énfasis en  los grupos con mayores brechas; y la promoción de la igualdad
y no discriminación entre hombres y mujeres, así como garantizar la  protección de la niñez, la adolescencia y las
mujeres frente a todo tipo de violencia.
8
NORMAS LEGALES
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-
Decreto Supremo Nº 014-2013-JUS, que aprueba la Política Nacional de Prevención y Tratamiento delAdolescente
en con?icto con la ley penal.
Decreto Supremo  Nº 001-2015-JUS, Aprueba la  Política Nacional contra  la Trata de Personas  y sus formas  de
explotación.
-
-
-
-
Decreto Supremo Nº 003-2015-MC, aprueba la Política Nacional de Transversalización del Enfoque Intercultural.
Decreto Supremo Nº 002-2018-JUS, que aprueba el Plan Nacional de Derechos Humanos 2018 – 2021.
Decreto Supremo Nº 009-2019-MIMP,  que aprueba la “Guía de  elaboración del Plan de Reintegración  individual
para personas afectadas por el delito de trata de personas”.
Resolución Ministerial Nº 456-2016-MINSA, que aprueba el  Documento Técnico: “Orientaciones para la Atención
Integral de la Salud en  la Etapa Vida Joven”. Norma que establece las  orientaciones para la atención integral de
salud de jóvenes de 18 a 29 años.
-
1.2.2
Normas e instrumentos internacionales
La Política Nacional de Juventud se sustenta principalmente en las siguientes normas e instrumentos internacionales:
-
-
-
-
-
-
-
-
Declaración Universal de Derechos Humanos (1948).
Declaración americana de los derechos y deberes del hombre (1948).
Convención internacional sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial (1965).
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1966).
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (1966).
Convención Americana sobre Derechos Humanos (CADH) (1969).
Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW) (1979).
Resolución  A/RES/40/14.  Asamblea  General  de  la  Organización   de  las  Naciones  Unidas,  referida  al  Año
internacional de la Juventud: Participación, desarrollo, paz (1985).
-
-
-
-
-
Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos  Humanos en materia de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales (1988).
Convención internacional  sobre  la protección  de los  derechos de  todos los  trabajadores migratorios  y  de sus
familiares (1990).
Convención interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer, Convención de Belem
do Pará (1994).
Resolución A/RES/50/81. Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas, referida al Programa de
Acción Mundial para los Jóvenes hasta el año 2000 y años subsiguientes (1996).
Convención interamericana  para la  eliminación de todas  las formas  de discriminación contra  las personas  con
discapacidad (1999).
-
-
Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad (2006).
Resolución A/RES/62/126. Asamblea General  de la Organización de  las Naciones Unidas, referida  a Políticas y
programas relativos a la juventud: la juventud en la economía mundial – Fomento de la participación de los jóvenes
en el desarrollo social y económico (2008).
-
-
-
-
-
Declaración de Medellín: Juventud y valores democráticos (2008).
Consenso de Montevideo sobre población y desarrollo (2013).
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (2015).
Pacto Iberoamericano de la Juventud (2016).
Estrategia “Juventud 2030: Trabajar con y para los jóvenes”. Organización de las Naciones Unidas.
1.3
Metodología
Durante el diseño y formulación de la Política Nacional de Juventud se han realizado las siguientes actividades.
TABLA 01
PROCESO DE DISEÑO Y FORMULACIÓN DE LA POLÍTICA NACIONAL DE JUVENTUD
ETAPA 1: DISEÑO
PASOS DEL
PROCESO
FINALIDAD DE
APLICACIÓN
PRODUCTO DE LA
APLICACIÓN
INSTRUMENTO
DESCRIPCIÓN DEL INSTRUMENTO
Revisión
del
estado
situacional
de
del
estado
Revisión documental
edad, para la elaboración del e  información estadística  sobre la  población  joven situacional de la población joven
diagnóstico situacional  de  la entre 15 y 29 años.
población joven.
entre 15 y 29 años.
Identi?cación
marco Consulta y  revisión de los  principales instrumentos normativo
del
nacional
marco
e
Sistematización
del
Revisión documental
Revisión documental
legal nacional e internacional normativos  nacionales e internacionales en materia internacional  que  incide  en  las
en materia de juventud.
de juventud.
políticas públicas  en materia  de
juventud.
Delimitación del
problema público
Sistematización
de   las   consultas   previas  a   la
población  joven:  revisión  de  las  conclusiones  de
Construcción  del modelo  de los  7  Congresos  Nacionales  de  Juventud  (2011-  Identi?cación  de los  principales
2017),  el  Proceso Anual  de  Participación  2018  y elementos
juvenil problema público.
que
delimitan    el
problema público.
los
diferentes   espacios  de   participación
promovidos
por   la   Secretaría   Nacional   de   la
Juventud (SENAJU).
Reuniones de trabajo entre  la SENAJU y la O?cina
Reuniones
coordinación
de Delimitación
público.
del
problema de Plani?cación  Estratégica y Presupuesto (OPEP)  Delimitación
del   Ministerio    de   Educación   (MINEDU),    para público.
del
problema
delimitar el problema público.
El Peruano / Lunes 23 de setiembre de 2019
NORMAS LEGALES
9
ETAPA 1: DISEÑO
PASOS DEL
INSTRUMENTO
PROCESO
FINALIDAD DE
APLICACIÓN
PRODUCTO DE LA
APLICACIÓN
DESCRIPCIÓN DEL INSTRUMENTO
Revisión y discusión del  diagnóstico y construcción
modelo
del modelo público (árbol de problemas) a través de Aportes
Validación
del
a
la
construcción
del
Grupo Focal
de   problema   público   y   el
grupos focales con 40 jóvenes líderes de 9 regiones modelo de problema público.
del país.
diagnóstico situacional.
Reunión técnica  para la revisión  de la enunciación
y
funcionarios de 13 sectores del Poder Ejecutivo y el Aportes  al  modelo,  enunciación
enunciación    y
Jurado Nacional de Elecciones.
estructuración   del   problema   público  con   37
Reuniones técnicas
Talleres participativos
Consulta sobre el diagnóstico
situacional,
estructuración  del  problema
público.
y
estructuración   del  problema
Taller de consulta  con 73 jóvenes líderes  de las 25 público.
regiones del país y Lima Metropolitana, en el marco
del Encuentro Nacional de Líderes Juveniles 2019.
Enunciación y
estructuración del
problema público
Opinión
representantes
Naciones  Unidas (UNFPA),  los  Voluntarios de  las
informada
del
de
Fondo  de   Población   de  las
personas
expertas
Naciones Unidas  (UNV), la  Mesa de  Concertación Validación
de   la   delimitación,
Juicio de expertos
para
la
Lucha
contra
la
Pobreza
(MCLCP)
y enunciación  y estructuración del
la el
Organismo
Iberoamérica
Internacional
de
la
Juventud   para problema público.
enunciación    y
Consulta
sobre
(OIJ),
sobre
estructuración  del  problema
público.
estructuración del problema público, y el diagnóstico
situacional.
Taller
de
consulta
regionales
con
28
y
funcionarios    de
18
gobiernos
la
Municipalidad Aportes desde las  regiones para
y la
Talleres participativos
Talleres participativos
Metropolitana
de
Lima,
para
la
presentación
construcción   del   problema
validación de la estructuración del problema público público.
con perspectiva regional.
Talleres
de    consulta    participativos,    para     la
identi?cación  de  las  aspiraciones   de  futuro,  con Identi?cación
de
las
ideas
2,326
líderes  juveniles de  las 25  regiones  y Lima
sobre  el  futuro  deseado  desde
Metropolitana,  en  el  marco  del  desarrollo  de  los
Foros Regionales  de  Juventud. Adicionalmente se
generan insumos  para la posterior construcción  de jóvenes.
futura
las alternativas de solución.
las
aspiraciones  de   las  y   los
Consulta para la construcción
de
la
situación
deseada.
eOpinióninternacionalesinformadadeldeUNV,personasla MCLCP,expertasel Organismonacionales Identi?cación  y selección  de las
Internacional
Determinación de la  Juicio de expertos
situación deseada
des variables más relevantes.
del  Trabajo   (OIT)  y   de  Terre
Hommes (TDH).
Reunión
de   trabajo   entre   especialistas   de   la
SENAJU para revisar:
-
Los informes de tendencias globales, regionales
Análisis
de
de
tendencias
escenarios
y nacionales elaborados  por el Centro  Nacional Identi?cación de  las tendencias,
Identi?cación y evaluación los
riesgos y las oportunidades.
y
análisis
de Planeamiento Estratégico (CEPLAN).
los  riesgos y  las  oportunidades
contextuales
-
Otras fuentes  de  información sobre  tendencias en cada escenario contextual.
especí?cas pertinentes al problema público.
Dichas fuentes  permiten desarrollar los  análisis de
tendencias y el análisis de escenarios contextuales.
Proceso  de consulta  y  recojo de  insumos  con 33 Alternativas
especialistas  y   funcionarios  de   14  sectores  del  propuestas
Poder Ejecutivo y el Jurado Nacional de Elecciones, especialistas
de
formuladas   por
y
solución
y
funcionarios
Reuniones técnicas
para
la
identi?cación
y
construcción
de
las de   los  diferentes  sectores   del
Estado.
alternativas de solución.
Selección de
alternativas de
solución
de Identi?cación y evaluación de Reunión técnica con 13 especialistas representantes Alternativas de solución revisadas
de las  direcciones  generales de  MINEDU, para  la por                                           las
direcciones generales de MINEDU.
Reuniones
coordinación
representantes
de
las alternativas de solución.
selección de las alternativas de solución.
Alternativas
personas   expertas
revisadas
del
de
comentadas   por
solución
Proceso
nacionales
de
e
consulta
internacionales
con
y
UNFPA,   UNV,
organismos
Juicio de expertos
e
instituciones
MCLCP y OIJ, para su opinión y comentarios de las
alternativas de solución.
especializadas
juventud.
en
materia
de
ETAPA 2: FORMULACIÓN
PASOS DEL
PROCESO
FINALIDAD DE
APLICACIÓN
PRODUCTO DE LA
APLICACIÓN
INSTRUMENTO
DESCRIPCIÓN DEL INSTRUMENTO
Reunión  con  28  funcionarios  y especialistas  de
11
sectores  del Estado  y  el Jurado  Nacional  de
Elecciones,  para la  elaboración  de  los  objetivos
identi?cación                      entidades  indicadores
Objetivos
prioritarios
construidos
e
y
las
Elaboración
de objetivos
prioritarios e
indicadores
Elaboración de  la propuesta
de  objetivos,   indicadores  y  responsables  del cumplimiento  de los objetivos  y
lineamientos.
prioritarios,
de
las
Reuniones técnicas
validados
en
función
de
la  de?nición  de los  indicadores.  Adicionalmente,  competencias  de  las entidades
también
se   recogieron  insumos   para  elaborar   involucradas.
la  propuesta  de  los  lineamientos  de  la  Política
Nacional de Juventud.
10
NORMAS LEGALES
El Peruano
Lunes 23 de setiembre de 2019 /
ETAPA 2: FORMULACIÓN
PASOS DEL
PROCESO
FINALIDAD DE
APLICACIÓN
PRODUCTO DE LA
APLICACIÓN
INSTRUMENTO
DESCRIPCIÓN DEL INSTRUMENTO
Construcción
lineamientos
prioritarios.
de
objetivos
Reunión  técnica  de  trabajo  entre  la  SENAJU  y  Lineamientos
la OPEP  de MINEDU,  para la elaboración  de los
lineamientos.
Elaboración de
lineamientos
Reuniones
coordinación
de
por
prioritarios elaborados.
objetivos
por
Identi?cación
de servicios y
estándares de
cumplimiento
de  Validación  de los  servicios y   Proceso
de
funcionarios de  los 11 sectores para  la propuesta   de  servicios  y   estándares  de
consulta
y    coordinación     con  Propuesta    completa
validada
Reuniones
coordinación
estándares.
de servicios con estándares de cumplimiento.
cumplimiento.
Revisión
portales  web o?ciales  (Diario  o?cial  El Peruano,
Sistema
de
políticas
y
planes
publicados
en
Elaboración de los anexos:
-
-
Anexo A-1 de la Guía
de Políticas Nacionales
de CEPLAN: Fichas de
alineamiento de nivel
vertical.
Alineación
de
la
Política
Peruano
de
Información
Jurídica
portal
de
Nacional
de
Juventud
con
SPIJ,
portal
del
Acuerdo
Nacional,
Identi?cación
de políticas
relacionadas
las
políticas
y
políticas
nacionales,
CEPLAN), para  la identi?cación de  los siguientes
alineamientos:
Revisión documental
y
revisión
validación
de
las
nacionales
-
Vertical con las políticas de Estado del Acuerdo
Nacional  y  el Plan  Estratégico  de  Desarrollo
Nacional.
Anexo A-2 de la Guía
de Políticas Nacionales
de CEPLAN: Ficha de
alineamiento de nivel
horizontal.
vinculadas
a    la    Política
Nacional de Juventud.
-
Horizontal
con
las
políticas
nacionales
relacionadas.
1.4
Diagnóstico
1.4.1
Enunciado del problema público
“Desigualdad en alcanzar el desarrollo integral de la población joven que afecta su participación en la sociedad”
1.4.2
Modelo de problema público
La  desigualdad en  alcanzar  el desarrollo  integral que  afecta  su participación  en  la sociedad  constituye  el principal
problema que  enfrentan las y los  jóvenes. La etapa  de vida joven  es decisiva para  perpetuar o revertir las  relaciones
de desigualdad  a  las que  se ve  expuesta la  población joven,  dado que  en  este periodo  de vida  se lleva  a cabo  la
transferencia de capacidades para generar los activos necesarios que garantizan su desarrollo y bienestar pleno. En ese
sentido, el acceso limitado a las oportunidades en igualdad de condiciones termina por excluir a la población joven de los
procesos de desarrollo y toma de decisiones comprometiendo su bienestar.
La  población  joven  conforma  un  sector   social  importante  con  características   singulares  en  función  de  factores
psicosociales, físicos  y de identidad que necesitan  de una atención especial  por tratarse de un periodo de  vida donde
se lleva  a cabo la  consolidación de  los proyectos personales  y la  adquisición de  capacidades para  su incorporación
a la fuerza  productiva y  al desarrollo integral  (Organización Internacional  de Juventud  para Iberoamérica,  2014). Sin
embargo, al interior  del grupo joven se evidencian  di?cultades y desigualdades  que terminan por afectar su desarrollo
integral,  al privarlos  o limitarlos  de derechos  fundamentales como  el acceso  a la  educación, el  empleo, la  salud, la
participación en la vida social y política, la toma de decisiones, la información, entre otros. Estas desigualdades son más
graves para las poblaciones  con mayor nivel de vulnerabilidad  social como son la  población en condición de pobreza,
de zonas  rurales, con discapacidad,  las mujeres,  la población afroperuana,  los grupos  étnicos y la  población LGTBI,
quienes son  más propensos  a ser  discriminados.  Según el Indicador  de  Privación Multidimensional  de la  Juventud,
elaborado  por el Centro  de Desarrollo  de la  OCDE (2017),  se estima  que 2 de  cada 5  jóvenes en el  Perú padecen
privaciones  en más  de una  de  las siguientes  dimensiones  de bienestar:  educación,  empleo,  salud, participación  e
inclusión social.
Es importante  mencionar  que  las di?cultades   y desigualdades  que  afectan  a las y  los jóvenes  no  son fenómenos
exclusivos  de  esta  etapa  de  vida.  Sin  embargo,   desde  el  marco  de  ciclo  de  vida,  los  riesgos  que  enfrenta  la
juventud  en  este  periodo  afectarán  las oportunidades   de  desarrollo  que  garantizan  su  inclusión  en la  sociedad,
perjudicando  la  consolidación  de  sus  proyectos  personales  y  la transferencia   de capacidades.   En ese  contexto,
la perspectiva   del ciclo  de vida  pone  en relieve  la importancia   de la  dimensión  temporal  y social,  ya que  permite
examinar  retrospectivamente  las  experiencias  de vida  de una persona,  una  generación o  varias generaciones,   las
cuales se  encuentran  determinadas  por el entorno  social,  económico  y cultural  al cual pertenecen,  y así  identi?car
sus características,  identi?cando  al mismo tiempo las experiencias  tanto pasadas  como presentes. Esta  perspectiva,
además permite  llevar  a cabo acciones  a lo largo  de todo  el desarrollo  vital de una  persona, que  puede mejorar  su
calidad de  vida y contribuir  al desarrollo  del grupo  al cual pertenece;  y, con la  adopción de  un enfoque de  juventud,
se  permite  incorporar  las  necesidades  y demandas  de  la  población  joven  que  muchas  veces son  invisibilizadas
como grupo.  Es también importante  señalar que  el enfoque de juventud  es interseccional  a los enfoques  de género,
discapacidad,  derechos  humanos e interculturalidad.
El enfoque de juventud rompe con los estereotipos o estigmas que desvalorizan a la persona joven, y nos permite reconocer
a las y los jóvenes como una población y no un tema, sector y/o materia; propiciando la identi?cación y el reconocimiento
de su heterogeneidad, como una  población con sus propias diferencias y  particularidades. La introducción del enfoque
de juventud en las intervenciones públicas genera cambios signi?cativos en  la concepción de las personas jóvenes, así
como en las  relaciones entre el  mundo adulto e institucional  con el mundo juvenil.  La Ley Nº  27802, Ley del Consejo
Nacional de la  Juventud (Ley CONAJU), reconoce el  derecho que tiene todo  joven a la protección efectiva  del Estado
para el ejercicio o defensa  de sus derechos. En esa misma línea,  la Asamblea General de las Naciones Unidas (1996)
mediante el Programa  de Acción Mundial para los Jóvenes,  recomienda a los gobiernos formular  una política nacional
integrada de juventud basada en las necesidades y aspiraciones de los jóvenes de ambos sexos tal como las contemplan
los propios jóvenes y las reconocen las o?cinas locales de los diversos ministerios y departamentos nacionales que más
se ocupan de la juventud; y el Pacto Iberoamericano de Juventud (2016), establece como un compromiso el potenciar el
enfoque de juventud en las políticas transversales de desarrollo, mediante la de?nición de estrategias gubernamentales,
fortaleciendo las instituciones de juventud y su coordinación con las otras instancias de gobierno. Para ello es necesaria
El Peruano / Lunes 23 de setiembre de 2019
NORMAS LEGALES
11
la participación activa de las y los jóvenes en todas las fases del proceso de análisis de la situación de la juventud como
la formulación (con metas cuantitativas y  cualitativas) de una política nacional de juventud desde la base  hacia arriba y
no de arriba abajo.
Además,  el  análisis  del  problema  público  ha considerado   la interseccionalidad   del  enfoque  de  juventud  con  los
enfoques  de derechos  humanos, género,  discapacidad,  e interculturalidad;   en la medida  que permite  hacer notoria
las ausencias o exclusiones,  visibilizando  la diversidad y particularidad  de las distintas poblaciones  y, en ese sentido,
garantiza  que la política pública  sea enriquecida  por los aportes de  distintos enfoques.  Estos enfoques  son de suma
importancia  para la determinación  del problema público,  así como para la determinación  de los objetivos  prioritarios,
lineamientos  y  servicios  de  la  Política  Nacional  de  Juventud,  y  orientan  su  posterior  seguimiento,  evaluación   e
implementación.
Una adecuada atención a la problemática juvenil implica el reconocimiento de las y los jóvenes como agentes autónomos,
lo que  supone  un cambio  en los  esquemas y  conceptos que  imperan dentro  del Estado  y  la sociedad  peruana. La
juventud es una  etapa crucial para  la adquisición del capital  humano y social que  requiere la sociedad para  continuar
con su  desarrollo integral. En esa  línea, es importante  resaltar que el  aporte de la población  joven al desarrollo  de la
sociedad no se limita únicamente a su contribución económica, sino también a su participación en la toma de decisiones
dentro de las instituciones como una forma de inyectar la ?exibilidad necesaria para la adaptación a los cambios y en la
socialización de las nuevas generaciones (CEPAL, 2000). La implementación de acciones  a favor de la población joven
está relacionada con la formulación de una política  nacional trazada desde los más estrictos estándares metodológicos
y basada en la evidencia.
Para la estructuración del problema público se ha  seleccionado el árbol de problemas como herramienta metodológica,
dado que permite abordar las distintas dimensiones del problema público, describiendo las relaciones que existen  entre
sus causas y efectos.
1.4.2.1
Enfoques transversales
La estructuración del modelo de problema público ha tomado en cuenta la inclusión de enfoques transversales al proceso
de formulación, diseño, implementación y evaluación de la Política Nacional de Juventud, de tal manera que se visibilicen
los aspectos sociales, culturales,  económicos o políticos especí?cos, muchas veces  poco visibilizados. Para la Política
Nacional de Juventud se consideran los siguientes enfoques transversales:
Enfoque de juventud.
El  enfoque de  juventud  en  el marco  de  perspectiva  del  ciclo  de vida,  toma  en consideración   el momento  de
desarrollo  de una  persona  en  función de  su  edad; con  el  ?n de  identi?car  las formas  en  que  se relacionan  unos
con  otros en  función  de sus  posibilidades,  expectativas,  necesidades  y prioridades;  para  ello dirige  su  atención  a
la población  de 15  a 29 años  (Consejo  Nacional de  la Política  Pública de  la Persona  Joven y Ministerio  de Cultura
y Juventud,  2015). La  aplicación del  enfoque debe  ser interseccional  con otros  enfoques:  de género, discapacidad,
derechos humanos  e interculturalidad.  El enfoque  de juventud  es una mirada  que nos  permite reconocer  a las y  los
jóvenes como una población,  no un tema, sector y/o materia,  permitiendo identi?car su heterogeneidad,  reconociendo
las diferencias  y particularidades  al  interior de las  propias personas  jóvenes.  En este sentido  busca romper  con los
estereotipos  o estigmas  que  desvalorizan  a la  persona  joven,  dado que  asumen  como superiores  a  las personas
adultas (Duarte,  2006).
Enfoque de género:
El  enfoque de  género  es una  herramienta  de análisis  que  permite examinar  la  realidad  y las  relaciones  sociales
considerando los roles,  espacios y atributos  sociales asignados a mujeres  y a hombres. Además,  permite explicar las
relaciones desiguales de poder y asimetrías que  se reproducen al interior de la sociedad (MIMP, 2016: 19). Al observar
de manera  crítica las relaciones de  poder y subordinación  que las culturas  y sociedades construyen  entre hombres y
mujeres se pueden explicar las causas que terminan por reproducir las asimetrías y desigualdades. El enfoque de género
brinda los elementos  necesarios para la elaboración  de medidas que  contribuyan a superar la  desigualdad de género
garantizando la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres (MIMP, 2019: 13).
Enfoque de interculturalidad
El enfoque de interculturalidad se de?ne como una herramienta necesaria para analizar las relaciones entre los grupos
culturales que coexisten en un mismo territorio (GIZ, 2013). La interculturalidad permite el desarrollo de acciones públicas
basadas en el respeto a la diversidad cultural para lograr la igualdad de derechos. Este tipo de enfoque permite al Estado
valorar e  incorporar las diferentes  visiones culturales,  concepciones de bienestar  y desarrollo  de los diversos  grupos
étnicos-culturales para la generación de servicios  con pertinencia cultural, la promoción de una ciudadanía  intercultural
basada  en el  diálogo  y  la  atención diferenciada  a  los  pueblos  indígenas u  originarios  y  la  población afroperuana
(CULTURA, 2015: 6).
Perspectiva de discapacidad
La  perspectiva  de  discapacidad  es  un  enfoque  transversal  establecido  en  el  artículo  4  de la  Convención  sobre
los  Derechos  de las  Personas  con  Discapacidad,  que  obliga  a  los  Estados  partes a  “tener  en  cuenta,  en todas
las  políticas  y  todos  los  programas,  la  protección  y  promoción  de  los  derechos  humanos  de  las  personas  con
discapacidad”;  y reconocido  en el artículo  4 de la  Ley Nº 29973,  Ley General  de la Persona  con Discapacidad,  que
establece  que “los  distintos  sectores  y niveles  de  gobierno  incluyen  la perspectiva  de  discapacidad  en todas  sus
políticas  y programas,  de  manera transversal.”  La  perspectiva  de discapacidad  como  enfoque  transversal,  es una
herramienta  que  debe  permitir  evaluar  las  relaciones  sociales  considerando   las necesidades   e intereses   de las
personas  con  discapacidad,  pero  sobre  todo  identi?cando  las  barreras  del entorno  y  actitudinales  que  limitan  el
ejercicio  de sus  derechos;  de tal manera  que,  abordando  la multidimensionalidad   de la problemática   de exclusión
y discriminación   que las  afecta, se  adopten  medidas desde  las  políticas y  gestión  públicas que  permitan  respetar
y garantizar   sus derechos   humanos  y construir  una  sociedad  inclusiva.  De  allí  que  esta  perspectiva  debe  estar
presente  en el  diseño, implementación,   monitoreo  y evaluación  de  políticas y  programas  y en  todas las  esferas  y
niveles de  cualquier acción  plani?cada.
12
NORMAS LEGALES
El Peruano
Lunes 23 de setiembre de 2019 /
El Peruano / Lunes 23 de setiembre de 2019
NORMAS LEGALES
13
El modelo del problema público de la Política Nacional de Juventud plantea que la desigualdad en alcanzar el desarrollo
integral de la población joven que afecta su participación en la sociedad es resultado de la identi?cación de cinco causas
directas:
Causa  Directa  1: Baja  transitabilidad  hacia  el  trabajo decente  en  la  población  joven.  Resultado de  la
presencia de población joven con bajos niveles de competencias; es decir, la falta de conexión entre la educación
superior y el mercado, además de la alta informalidad e ilegalidad en el mercado laboral. Esto se evidencia en los
altos niveles de informalidad, la tasa de subempleo y  la tasa de desempleo juvenil que lleva a las y los jóvenes a
desempeñar ocupaciones en condiciones precarias.
Causa  Directa 2:  Persistencia  de  limitaciones  en la  salud  integral  de las  y  los jóvenes.  Resultado  de
la presencia  de conductas  de riesgo  para la  salud integral  de la  población joven,  la escasa  capacidad de  los
servicios  de salud  para responder  a sus  necesidades y  la exposición  a la  violencia  y riesgo  social. Desde  el
punto de vista programático  se han logrado avances  en la preservación de  la salud física, mental y  comunitaria
de las y los jóvenes; sin embargo, estos  avances no han sido su?cientes ya que no se han articulado  de manera
apropiada ni han  presentado la continuidad necesaria  para garantizar su bienestar.
Causa  Directa 3:  Presencia  de  jóvenes en  situación  de vulnerabilidad.  Resultado  de  la desigualdad  de
género que existe en  la atención a los derechos  de mujeres y hombres, y  de las prácticas de discriminación  y/o
exclusión de jóvenes  en condición de vulnerabilidad, como  las y los jóvenes de  pueblos indígenas u originarios,
afroperuanos, LGTBI, con discapacidad, población privada de la libertad y otros grupos de especial protección. Una
generación con capacidades fortalecidas para contribuir al desarrollo del país necesita de un Estado que garantice
el ejercicio de sus derechos sin ningún tipo de exclusión, discriminación ni vulneración para el aprovechamiento de
las oportunidades y activos propios de la etapa joven.
Causa Directa 4: Bajo  reconocimiento a la participación y representación  juvenil. En los espacios de toma
de decisiones y los procesos de desarrollo económico, político y social. Es resultado de la desafección política, las
barreras a la  participación y representación juvenil,  y la exclusión de  las organizaciones, iniciativas y  liderazgos
juveniles de los procesos de toma de decisiones.
Causa Directa 5: Precaria institucionalidad pública en materia de juventud. Es resultado de la inconsistencia
normativa  en  materia  de  juventud,  la  mínima coordinación  intersectorial  e  intergubernamental  y  la  limitada
intervención de las unidades  orgánicas de juventudes en los procesos  de toma de decisiones. Esta  situación ha
di?cultado que el Estado, en sus tres niveles de gobierno, preste una atención coherente e integral a la población
joven.
Los  efectos  que  derivan del  análisis  de  las  causas  directas  asociadas  al  problema  público  identi?cadas  son  los
siguientes:
La persistencia  y agudización de jóvenes  en situación de  discriminación, vulnerabilidad o  exclusión mantiene e
incrementa las brechas de desigualdad social dentro de la población joven, la cual  es heterogénea. En esa línea,
se debe  rebatir la idea  de su homogeneidad  a través de  un proceso  que reconozca y  atienda las demandas  y
necesidades de  las y los  jóvenes en su  diversidad, reconociendo  que las intervenciones  públicas requieren de
un abordaje integral con enfoque de juventud, género, derechos humanos  e interculturalidad; a ?n de superar las
principales barreras que limitan su desarrollo económico, político y social.
La pérdida de posibilidades de vida sana y bienestar perjudica el desarrollo integral actual y futuro de la población
joven y por ende  de la sociedad. Desde una  mirada de ciclo de vida, las  respuestas públicas e intervenciones a
nivel salud, no sólo deben concentrarse en las condiciones inmediatas de salud y calidad de vida, sino que también
deben  considerar las  repercusiones a  largo  plazo, ya  que un  problema  de salud  puede tener  consecuencias
negativas determinantes en su  proceso de transición hacia la  vida adulta, especialmente en el  caso de las y los
jóvenes en condición de vulnerabilidad.
La  insu?ciente visibilidad  de  la población  joven  como actores  políticos  y sujetos  de  derechos; asociada  a  la
estigmatización  producto de  la  visión adultocéntrica,  considera  a las  y  los jóvenes  como  actores violentos  o
vulnerables. La investigación en  juventud demuestra que las y  los jóvenes han permitido cambios  en las formas
de organización  y participación política,  constituyéndose como actores  signi?cativos en la  construcción de todo
sistema democrático.  En ese  sentido, se debe  garantizar la  participación efectiva de  la población  joven en  los
procesos de toma de decisiones.
Debido a la complejidad  del problema público identi?cado,  el abordaje de la Política Nacional de  Juventud requiere de
un enfoque  integral que atienda  las relaciones  establecidas entre  las causas y efectos  identi?cados.  Esto solamente
será posible en la medida que se generen estrategias  y acciones que permitan mejorar las condiciones, oportunidades
y la  calidad  de vida  de la  población  joven, con  especial  atención a  los  grupos que  se encuentran  en  situación de
vulnerabilidad.
1.4.3
Conceptos claves
Se de?ne como joven  a la etapa del ser  humano, comprendida entre los 15 y  29 años de edad, donde  se inicia
la madurez  física, psicológica  y social  con una  valoración y  reconocimiento; con  un modo  de pensar,  sentir y
actuar; con una propia  expresión de vida, valores y creencias,  base de la de?nitiva construcción de  su identidad
y personalidad hacia un proyecto de vida;  conforme a lo establecido en la Ley CONAJU. Desde el punto de  vista
del desarrollo biopsicosocial,  el inicio de  la juventud se  asocia a la pubertad  y a la  adolescencia, con todos  los
cambios psicológicos y hormonales que dicho proceso conlleva, como la identi?cación sexual y el desarrollo de las
características sexuales primarias y secundarias, la  búsqueda de la autonomía e independencia, el cambio de  la
importancia en los grupos de referencia, el diseño de proyectos personales de vida, entre otros rasgos de?nitorios
(CEPAL, 2004).
El desarrollo  integral  alude al incremento  sostenible  de las  capacidades  productivas,  el aumento y  la mejor
distribución  de  la  riqueza,  la  atención  a  las  necesidades  básicas  de  la  población,  y  la  ampliación  de  las
opciones  y capacidades  de  las personas  para  el desenvolvimiento   de su  vida.  En ese  sentido, se  le de?ne
14
NORMAS LEGALES
El Peruano
Lunes 23 de setiembre de 2019 /
como  un  concepto  pluridimensional   (Valcárcel,  2006).  Este  proceso  implica  el  desarrollo  de  las  personas
mediante  la creación  de capacidades  humanas  por  las propias  personas,  a través  de la  participación  activa
en los  procesos  que  determinan  sus  vidas, y  para  las personas,  mediante  la  mejora  de  sus vidas  (PNUD,
2016).
El desarrollo  es  un proceso  que enlaza  a diferentes  tipos  libertades  (políticas,  sociales,  económicas,
culturales,  entre  otras),  que se  fortalecen  entre  sí (Sen,  2000).  El desarrollo  se  expresa  concretamente  en
las dimensiones   de bienestar  que  representan  las condiciones   básicas que  deben  quedar  satisfechas  para
empoderar  a la  juventud, las  cuales  son educación,  empleo,  salud, inclusión  y  participación,  además  de los
elementos asociados  con la satisfacción ante la vida (Centro  de Desarrollo de la OCDE, 2017). Para  dar cuenta
de la integralidad  de las dimensiones del desarrollo,  utilizaremos  el terminó de “Desarrollo  Integral”, que según
la Organización  de  Estados Americanos,  está referido  al  conjunto políticas  que trabajan  conjuntamente  para
fomentar  el desarrollo  sostenible (OEA,  s/d), el mismo  que es consustancial  a la  promoción y observancia  de
los derechos  económicos, sociales  y culturales,  el crecimiento económico  con equidad y a  la consolidación de
la democracia.
La acción  de transitar  alude  a la posibilidad  de  trasladarse  de un  lugar a otro,  por lo que,  cuando hablamos
de  transitabilidad   al  trabajo  decente , nos  referimos   a los  riesgos  y  dificultades   que  pueden  afectar  el
tipo y  la calidad  de inserción  de  la población  joven  en el  mercado  laboral.  Estas amenazas   son de variada
índole  y están  relacionadas   con  aspectos  como  la deserción   escolar,  las  actividades  de  cuidado  a cargo
de adolescentes   y jóvenes,   y las  inserciones  laborales   precarias,  las  cuales  pueden  generar  importantes
“efectos  cicatriz”   que condicionan   la  trayectoria   futura  al trabajo  decente   (Bertranou  y  Casanova,  2015).
En cuanto  al trabajo  decente,   éste se define  como  trabajo  productivo,  en  el cual  se protegen  los  derechos
y  se  producen  ingresos   adecuados   con  una  protección   social   apropiada.   Significa   también  un  trabajo
suficiente,   en el  sentido  de  que todos  deberían   tener pleno  acceso   a las  oportunidades   de obtención   de
ingresos  (OIT,  1999).
La vulnerabilidad  es de?nida  como una situación  latente caracterizada  por la convergencia  de circunstancias
que aumentan la probabilidad de las personas y hogares de sufrir contingencias que disminuyan dramáticamente
su bienestar. Es  un concepto multidimensional  que busca  identi?car factores  que refuerzan la  reproducción de
procesos que deterioran  el nivel de vida de hogares e individuos  (Thomasz, et al, 2014).  La vulnerabilidad tiene
como componentes,  por una parte, la inseguridad  e indefensión  que experimentan las comunidades,  familias e
individuos en sus condiciones de vida a consecuencia del impacto provocado por algún tipo de evento económico
social de carácter traumático. Por otra parte, el manejo de recursos y las estrategias que utilizan las comunidades,
familias  y personas  para enfrentar  los efectos  de  ese evento  (Pizarro, 2001).  El PNUD  (2014)  señala que  la
juventud no  es un grupo homogéneo  y que las necesidades  y experiencias  de vida de las  y los jóvenes  varían
drásticamente.  Existen  jóvenes en  situación  de vulnerabilidad  que  requieren una  atención  especí?ca porque
enfrentan  desafíos particulares  de exclusión,  desigualdad  y múltiples  formas de  discriminación.  Estos grupos
incluyen grupos indígenas,  étnicos y minoritarios,  migrantes, refugiados y desplazados  internos (DI), lesbianas,
gais, bisexuales, transexuales  e intersexuales (LGBTI), jóvenes que viven  con VIH, jóvenes con discapacidades
o que viven en condiciones  de pobreza y/o con?icto, jóvenes  trabajadores sexuales y drogadictos,  aquellos que
enfrentan  discriminación religiosa,  quienes  sufren de  violencia doméstica  y  sexual, jóvenes  viudas, así  como
jóvenes  mujeres que  son  forzadas a  casarse  o víctimas  de trá?co  humano  para la  esclavitud  o el  comercio
sexual.
La  participación es  entendida  como  un fenómeno  sociopolítico  realizado por  diversos  actores  sociales que
intervienen en el  espacio público con un propósito  democratizador para la gestión  de los asuntos públicos,  este
proceso implica la acción voluntaria y mani?esta de las personas para involucrarse en los asuntos públicos (Proyecto
PNUD 89477, 2018). Respecto  a la participación juvenil, la  Ley CONAJU, reconoce que la participación  es un
derecho y condición  fundamental de los  y las jóvenes  para su integración en  los procesos de  desarrollo social,
impulsando su reconocimiento como actores del quehacer nacional.
La  desafección  política  es  un estado  de  opinión  que  no  pone  en cuestión  al  régimen  democrático,  pero
mani?esta una fuerte descon?anza hacia la actividad política  y en particular hacia los partidos políticos, a la base
de la desafección  está la idea que  los políticos no se ocupan  de los problemas  de la población en general  sino
de sus propios  intereses, el  cual en muchos casos  se encuentra  combinada con la participación  “descon?ada”
en los  procesos electorales  (Paramio,  1999). La  desafección no  es sinónimo  de apatía  pues se  puede dar el
caso de  que existan  ciudadanos  interesados por  la esfera  política, informados,  comprometidos,  críticos,  etc.,
que precisamente  por todo ello se puedan  sentir descontentos  con un sistema que  presenta fallos y carencias,
incluso podrían  ser, si nos atenemos  a los datos de  participación electoral,  ciudadanos que no  dejan de acudir
a  las urnas  en  ninguna  convocatoria,  pero  ello no  hará  menor  su sentimiento   de desafección,  esto  es,  de
alejamiento de una  política que, por defectuosa,  no les satisface (Cebrían,  2011).
El adultocentrismo es una categoría que designa en nuestras sociedades una relación asimétrica y tensional de
poder entre los adultos y los jóvenes (Arévalo, 1996; citado en Krauskopf, 2000), caracterizada por la superioridad
de los adultos sobre las generaciones jóvenes, que les permite el acceso a ciertos privilegios por el simple  hecho
de ser adultos. La visión adultocentrista se traduce en las prácticas sociales que sustentan la representación de los
adultos como un modelo acabado al que se aspira para el cumplimiento de  las tareas sociales y la productividad.
Ello orienta la visión de futuro para establecer los programas y políticas, los enfoques de fomento y protección del
desarrollo juvenil (Krauskopf, 2000).
Las brechas de género son las diferencias que exhiben los sexos en cuanto a oportunidades, acceso, control y uso
de los recursos que les permiten garantizar su bienestar y desarrollo humano. Son producto histórico de actitudes y
prácticas discriminatorias tanto individuales como sociales e institucionales, que obstaculizan el disfrute y ejercicio
equitativo de  los derechos  ciudadanos por  parte de hombres  y mujeres.  (Ministerio de  la Mujer  y Poblaciones
Vulnerables, 2019).
La  igualdad  de   género,  implica  la  misma  valoración   de  los  diferentes  comportamientos,   aspiraciones  y
necesidades de los hombres y las  mujeres. La igualdad de género propone que los derechos,  responsabilidades
y oportunidades de  las mujeres y los  hombres no dependen de  su naturaleza biológica y  por lo tanto tienen  las
mismas condiciones  y posibilidades  para ejercer  sus derechos  y ampliar  sus capacidades y  oportunidades de
desarrollo personal, contribuyendo al desarrollo social y bene?ciándose de sus resultados. (Ministerio de la Mujer
y Poblaciones Vulnerables, 2019).
El Peruano / Lunes 23 de setiembre de 2019
NORMAS LEGALES
15
La Educación Sexual  Integral, es una acción  formativa presente en todo  el proceso educativo, que  contribuye
al desarrollo  de  conocimientos, capacidades  y actitudes  para  que las  y los  estudiantes valoren  y  asuman su
sexualidad, en el marco del ejercicio de sus derechos y deberes con los demás. Tiene como ?nalidad principal que la
población de estudiantes logre aprendizajes signi?cativos para el ejercicio de una sexualidad saludable, placentera
y responsable en el contexto de relaciones interpersonales democráticas, equitativas  y respetuosas. Esto implica
que el  personal docente efectúe  acciones pedagógicas  pertinentes para el  autoconocimiento, la  autoestima, el
respeto mutuo, la autonomía y la toma de decisiones,  en la formación integral de las y los estudiantes (Ministerio
de Educación, 2008).
1.4.4
Situación actual del problema público
La población  peruana se  ha incrementado  en un 10.7%  durante el  período 2007-2017,  según el Censo  Nacional de
Población y  Vivienda 2017.  Este cambio  demográ?co experimentado  en nuestro  país ha generado  una modi?cación
de los  diferentes  grupos de  edad a  través  del tiempo  debido a  una evolución  sostenida  de baja  fecundidad y  baja
mortalidad. En una etapa inicial, hubo un aumento de la proporción de niños, niñas y adolescentes, debido a la reducción
de la mortalidad  infantil; posteriormente este grupo disminuyó  por la reducción de las  tasas de fecundidad, generando
un incremento  de la  población joven; contribuyendo  al incremento  de la proporción  de adultos  y adultos mayores  en
comparación con la de niños, niñas, adolescentes y jóvenes.
Para el  2017, la población  joven  peruana,  comprendida entre  los 15  y 29 años  de edad, representa  el  24.9% de la
población  total del Perú,  es decir, 1  de cada 4 peruanos  es joven.  Según el  sexo, el 50.7%  son mujeres  y el 49.3%
son  hombres. Al  interior  de este  grupo  etario,  el grupo  de  25 a  29 años  de  edad es  el que  ha  experimentado  el
mayor  crecimiento  porcentual  (2.3%)  durante  el  periodo  2007-2017,  seguido  del  grupo  de 20  a  24 años  con  un
crecimiento  de 0.8%, y  el de 15 a 19  años de edad,  que ha pasado  de representar  el 36.1%  a 33.1%. La  tendencia
en los próximos  años es  la reducción porcentual  de este  último grupo  y el incremento  de los grupos  de mayor edad
debido al proceso  de envejecimiento  que actualmente  experimenta  la población  peruana. Del total  de jóvenes, cabe
indicar que  el 81.2% reside  en zonas urbanas,  mientras que  un 18.8% habita  en zonas rurales.  Respecto al total  de
la población  peruana,  se encuentra  que  el 20.5%  son jóvenes  que  residen en  zonas urbanas  y  4.7% son  jóvenes
que residen  en zonas rurales.
Según la  distribución porcentual  a nivel  departamental, Madre  de Dios  concentra la  mayor cantidad  de jóvenes  con
26.3%,
seguido de  Pasco con 25.8%  y Tacna  con 25.7%. En  el extremo  opuesto, Moquegua (22.9%),  Loreto (23%),
Cajamarca (23.2%), Áncash (23.3%) y Amazonas  (23.4%) concentran la menor cantidad de jóvenes  con respecto a su
población total.
En este  marco, el  bono  demográ?co hace  referencia a  una etapa  en que  el equilibrio  entre las  edades resulta  una
oportunidad  única para  el  desarrollo. Es  resultado  de un  cambio  favorable en  la  relación de  dependencia  entre la
población en edades productivas (jóvenes y adultos) y la población dependiente (niños, niñas y adultos mayores), con un
mayor peso relativo para el primer grupo con respecto del segundo. En general, la población en edad de trabajar (mayor
de 14 años) ha pasado de ser el 69.5% en el 2007 a representar el 73.6% para el 2017. Esta mayor cantidad de personas
que se encuentra en condiciones de participar activamente en el mercado laboral, constituye un indicador de la oferta de
trabajo potencial que existe en nuestro país.
Una mayor proporción de población en  edad productiva no solamente representa una reducción del gasto  en personas
dependientes, sino  también una  oportunidad única para  fomentar capacidades  e impulsar el  desarrollo y  crecimiento
económico; para lo cual se necesita adoptar un conjunto de medidas que fomenten el empleo y promuevan un ambiente
social y económico estable. La Organización Iberoamericana de la Juventud (OIJ) (2013) señala que es necesario realizar
fuertes inversiones en capital humano, especialmente, en la  educación de las y los jóvenes, para que las generaciones
cuantitativamente mayores sean  también cualitativamente más  productivas. Una fuerza de  trabajo amplia y  altamente
capacitada, y  un  grupo de  personas dependientes  constituye una  situación  altamente favorable  para el  crecimiento
económico.
De la revisión  de estos datos generales de  la población joven, pasaremos a  analizar los elementos que  constituyen el
modelo de  problema público  de la Política  Nacional de  Juventud describiendo  los principales indicadores  y literatura
especializada referidos a sus causas y efectos.
A.
Causas del problema público
Causa Directa 1: Baja transitabilidad hacia el trabajo decente en la población joven
El acceso a  un trabajo decente y  de calidad, que permita  a los y las jóvenes  tener la capacidad de  estar protegidos y
solventar sus necesidades a  nivel material, es una cuestión fundamental  para su correcto desarrollo integral.  Según la
ENAHO, las y los  jóvenes representan poco más de un tercio  de la fuerza laboral, representando el 34.1%  del total de
la población en edad de  trabajar (PET) para el 2018. Sin  embargo, esta población presenta diversas di?cultades en  su
transitabilidad hacia el empleo, siendo éste un aspecto crítico pues:
“Primero, porque los empleadores perciben un empleo de mala calidad como señal de baja productividad; por lo tanto, se
estigmatiza al joven como  “mal trabajador”. Segundo, durante los primeros  empleos se adquieren habilidades técnicas
y socioemocionales  claves  para conseguir  empleos futuros;  los empleos  de mala  calidad  no las  fomentan. Tercero,
esta cicatriz modi?ca  las expectativas laborales de los  jóvenes y los hace perder  con?anza en su propia productividad
Consistentemente, se encuentra que tener un mal empleo cuando se es joven impacta de manera negativa en la calidad
del empleo cuando se es adulto (Gregg  2001, Arulampalam 2001, Mroz y Savage 2005, Gangl 2006); citado en Franco
&
Ñopo, 2018).
Para describir  la multiplicidad de desenlaces  en materia laboral,  partimos por distinguir  a la población  económicamente
activa (PEA) de la población económicamente  inactiva (no PEA). Para el 2018, la PEA de jóvenes hombres es  de 67.3%
y en mujeres jóvenes es de 54.2%, a nivel agregado la PEA joven representó el 60.8% (4,496111 jóvenes), con niveles de
actividad mayores en los rangos etarios más altos (81.3% de las y los jóvenes de 25 a 29 años son PEA, 90.6% en hombres
y 71.8% en mujeres), entre las y  los jóvenes rurales (64.8% son PEA, 72.4% en hombres y 57% en  mujeres) y conforme
se incrementa el nivel educativo  (62% en la población joven que alcanzó  algún nivel de educación superior universitaria)
(INEI, 2018a).
16
NORMAS LEGALES
El Peruano
Lunes 23 de setiembre de 2019 /
Dentro de  la PEA joven existen  numerosos problemas  como desempleo, informalidad  e inadecuación laboral  (Uccelli y
García Llorens, 2016). Sobre el  primero, de acuerdo con el Ministerio  de Trabajo y Promoción del Empleo y  el Grupo de
Análisis para el Desarrollo (citado en Franco  y Ñopo, 2018), la tasa de desempleo juvenil es considerablemente más alta
que la tasa de desempleo adulta, en una relación 1:4. En esta línea, la Dirección de Investigación Socio Económico Laboral
(DISEL) del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo reportan que para el año 2018, la tasa de desempleo juvenil fue
de 8.5%. De la información de ENAHO, se obtiene que en  el 2018 desempleo juvenil en hombres fue de 7.7% y 9.9% en
mujeres.
En cuanto a la informalidad, según datos de  la ENAHO 2018, el 78.1% de jóvenes tenía empleos informales, 77.1%  en
el caso de los  hombres y 79.2% en el caso  de las mujeres. El grupo de  edad de 15 a 19 años,  es el que tiene el  nivel
de empleo informal más alto con una incidencia  del 96.5%, en este caso es similar para hombres y mujeres. Asimismo,
la incidencia a nivel rural alcanzó el 96.7% (siendo  96.3% en el caso de los hombres y 97.4 en el caso de las  mujeres),
mientras que a nivel rural fue de 72.8% para toda la población joven.
Sobre el nivel de pobreza, cerca de la totalidad de pobres extremos tienen trabajos informales (99.6%). Este  porcentaje
se reduce ligeramente a nivel de  los pobres no extremos a 92.6%; ambos datos (ruralidad  y pobreza) son consistentes
con los  porcentajes por  lengua materna,  donde el  92.5% de  las y  los jóvenes  con lengua  originaria tienen  empleos
informales, 90% en el  caso de los hombres y  95.3% en el caso de las  mujeres. En relación con la  informalidad a nivel
regional, 10 regiones presentan tasas iguales o superiores al 90%: Huancavelica (96.7 %), Ayacucho (94.8 %), Apurímac
(93.6
%), Huánuco (93.4 %), Amazonas (93.2 %), Cajamarca (93.1 %), Puno (92.5 %), San Martín 90.3 %), Junín (90 %)
y Pasco (90 %).
Por otro  lado, el  nivel  de inadecuación  ocupacional en  la población  joven es  superior al  porcentaje de  adultos, con
una proporción  de  61.5% de  jóvenes en  trabajos inadecuados  respecto a  su nivel  de cuali?cación  (ENAHO,  2018).
De acuerdo  con los resultados  del Centro de  Desarrollo de la  OCDE (2017), estos desajustes  por sobre-cuali?cación
son más altos  en la población pobre, mientras  que la sub-cuali?cación es  mayor en la población no  pobre. Del mismo
modo, a menor nivel educativo, la sobre-cuali?cación presenta una mayor incidencia, mientras que la proporción de sub-
cuali?cación es mayor en aquellos con educación superior.
Un  aspecto adicional  sobre  las  y los  jóvenes  ocupados es  la  evolución de  sus  salarios.  De acuerdo  con  GRADE
(citado en Franco y Ñopo, 2018),  el salario promedio de los jóvenes no pobres  se encuentra anclado al salario mínimo
vital,  esto se  entiende  al considerar  que la  mayoría  seguramente  se encuentran  iniciando  su vida  profesional  y el
salario  mínimo de?ne  los  salarios base.  Sin  embargo,  especial preocupación  generan  los  jóvenes pobres,  que  en
2016
mencionar la  juventud que no estudia  ni trabaja (NINI),  compuesta tanto  por jóvenes desempleados,  como inactivos.
Aproximadamente 1  de cada 5 jóvenes entre 15  y 29 años es considerado NINI  (Gamero, 2019).
presentaban una  brecha de alrededor  de 500 soles respecto  a sus pares  no pobres. Finalmente,  es importante
La baja transitabilidad hacia el trabajo decente en la población joven es resultado de las siguientes causas indirectas:
a)
Presencia de población joven con bajo nivel de competencias
De acuerdo con la Encuesta de Habilidades al Trabajo (ENHAT) 2017-2018, más del 70% de  los encuestados opinaba que
el hecho que la fuerza laboral no esté preparada adecuadamente  era un obstáculo moderado, grave o muy grave para sus
operaciones actuales y la innovación  en sus empresas; y, manifestaron que,  en promedio, del total de vacantes de  trabajo
que ofrecían cerca del 25% eran difíciles de cubrir. Este es un dato importante acerca de la demanda laboral, sobre todo si se
tiene en cuenta que no solamente se re?ere a competencias técnicas, sino también a habilidades socioemocionales como el
trabajo en equipo, donde la mayoría de encuestados (54%) manifestó como ausente entre sus trabajadores no competentes.
En  la actualidad   no se  cuenta  con  indicadores  que  evidencien  el  nivel  de competencias   técnicas  y  habilidades
socioemocionales   en  la  población  joven;  sin  embargo,   algunas  cifras  sobre  educación   nos  aproximan  a  tener
una perspectiva   acerca  de los  niveles  de competencias   en la población   joven.  De acuerdo  con la  ENAHO  2018,
las y  los jóvenes  de  25 a  29 años  de edad  culminan  en promedio   11.85 años  de escolaridad,   11.94 en  hombres
y 11.74  en mujeres,  es  decir, en  promedio  únicamente  la  secundaria  y cierto  nivel  de estudios   post secundarios
que no  llegan  a terminar.  A nivel  desagregado,  la  situación  es especialmente   crítica  en el  ámbito  rural, donde  el
promedio  desciende  a 9.52  años,  9.71 en  hombres y  9.31 en  mujeres,  (en promedio  no  culminan  la secundaria),
de acuerdo   a esta  información  las  situación  más  crítica  está  en  el caso  de  las mujeres  de  las  zonas  rurales.  A
nivel  de territorio,  las  regiones  de San  Martín, Apurímac,   Loreto, Amazonas  y  Loreto tienen  promedios  de  10.21,
10.20,
10.06,  9.70,  respectivamente,   todos por  debajo  de  los 11  años, siendo  la  situación  especialmente   crítica
en la  región Loreto.
Respecto  a  la educación   terciaria,  de  acuerdo  con  la  ENAHO  2018,  el 37.8%  de  las  y los  jóvenes  de  15 a  29
años  tiene  educación  superior  técnica   o universitaria   completa,  36%  en  el caso  de  hombres  y 39.4  en  el  caso
de las  mujeres,  al  desagregar  esta  diferencia   se encuentra   que la  diferencia  más  significativa   se encuentra   en
la  educación  universitaria   donde  el  24.2%  de mujeres  jóvenes   ha completado   sus  estudios  universitarios   y  en
hombres  solo  el  21.5%  ha  concluido,   en  el  caso  de la  educación   superior  no  universitaria   alrededor   de  15%
la  han concluido   tanto  en hombres   como en  mujeres.  Esto  es  consistente   con la  evolución  en  la  transición  de
educación  básica  a superior, la  cual ha tenido  un comportamiento   errático  entre 2002  y 2018 (ESCALE),  pero con
una  tendencia  negativa  en  los últimos  3  años que  ha  significado  una  caída  alrededor  del 5%  hasta  el 32.3%.  A
pesar  de estas tasas  de transición  y  proporción  de jóvenes  que han  culminado  educación  superior, es  importante
considerar  que  la calidad   de la  misma es  baja  en términos  de  los  retornos  (Lavado,  Martínez  & Yamada,  2014;
Lavado,  Yamada &  Oviedo,  2015),  presencia  de universidades   en rankings   internacionales  y  las condiciones   en
que se  brinda la  educación  superior,  que viene  siendo  verificada  por la  Superintendencia   Nacional de  Educación
Superior  Universitaria  (SUNEDU).
Enfocando el análisis  en el grupo de  25 a 29 años, el  porcentaje de jóvenes en  educación superior alcanza el  48.6%,
sin diferencias signi?cativas por género.  Sin embargo, existen amplias disparidades entre el ámbito  rural y urbano, con
tasas del 16.6% y 55.1%, respectivamente. Asimismo, existen regiones por debajo del promedio nacional: Junín (46.6 %),
Lambayeque (44.7 %), Pasco (44.2 %), Tumbes (43.2 %), Madre de Dios (42.9 %), Lima Provincias (41 %), Huancavelica
(38.5
%), Cajamarca (36.5 %), Piura (36.5 %), Ayacucho (35.5 %), Huánuco (35.1 %), Ucayali (34.1 %), Apurímac (32.5
%),
San Martín (29.1 %), Loreto (29 %) y Amazonas (28.6 %).
El Peruano / Lunes 23 de setiembre de 2019
NORMAS LEGALES
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Figura Nº 01: Población joven de 25 a 29 años con algún nivel de educación superior (universitaria y no
universitaria), 2018
48,6%
Mujer
Hombre
Rural
49,1%
48,2%
16,6%
Urbano
55,1%
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI): ENAHO 2018.
Elaborado por la Secretaría Nacional de la Juventud.
Complementariamente,    es importante   señalar  que  poco  menos  del 75%  de  las  y los  jóvenes  de  15  a 29  años
tienen  secundaria   completa  como  su  mayor  nivel  educativo.  Esta  situación   se replica   en la  PEA  joven,  donde
este  valor es  de 57.9%  y en  la población  de  NINI de  75.9%. Considerando   el análisis  desarrollado   por el  Centro
de Desarrollo   de la  Centro de  Desarrollo  de  la OCDE  (2017)  y los  recientes  resultados  de  la Evaluación  Censal
de Estudiantes   (ECE)  2018, la  calidad  de la  educación  básica  es significativamente   inferior   respecto  a nuestros
pares  latinoamericanos   y dispar  al  interior  del  país, con  brechas  especialmente   amplias  para  las y  los alumnos
con lengua  originaria  como lengua  materna,  que estudian  en escuelas  de  gestión estatal  y que  viven en el  ámbito
rural.
b)
Alta informalidad e ilegalidad en el mercado laboral
La informalidad  laboral expone  al trabajador (dependiente  o independiente)  a una serie  de restricciones  que pueden
comprometer  su desarrollo;  se destacan dos:  en primer  lugar, el trabajador  informal  no goza de  la misma cobertura
de protección  social que sus  pares formales, pues  no tiene derecho  a vacaciones pagadas,  tiene que  cubrir con sus
recursos un  seguro de  salud y no  cuenta con protección  contra el  desempleo (CTS).  En segundo lugar,  al no poder
sustentar un nivel de ingresos  estable, el trabajador informal  tiene un acceso restringido al crédito  (Belapatiño, Grippa
&
Perea, 2017).
Si  bien  los  niveles   de  informalidad  en  el   mercado  laboral  peruano  vienen   disminuyendo,  éstos  se   mantienen
considerablemente  altos. En el  2017, el empleo  informal tuvo  una participación  de 68.6% en  el empleo total,  con un
52.4%
en empresas  informales  y 16.2%  en empresas  formales. Al  realizar un  análisis por  sub grupos  poblaciones,
se observa mayores  niveles de incidencia  entre las mujeres  (76.1% frente a 69.8%  en hombres para el  2017) y en el
ámbito rural (95.5% frente  a 65.7% en el urbano). En relación a las remuneraciones  promedio mensuales, en el  sector
informal los  sueldos promedio fueron  de 779 soles, aproximadamente  1 500  soles por debajo del  mismo en el sector
formal.
Por otro lado, la ilegalidad hace  referencia no solamente a la contravención o incumplimiento del ordenamiento  jurídico
laboral sino que también a aquellas que surgen como consecuencia de la informalidad y que lesionan o amenazan bienes
jurídicos penalmente tutelados. Tal es el caso de la explotación laboral; la puesta en peligro de la vida, salud o integridad
de los trabajadores; y la trata de personas.
De conformidad con lo señalado en el Protocolo Intersectorial para la Prevención y Persecución del Delito y la Protección,
Atención y Reintegración de Víctimas de Trata  de Personas; la explotación es la utilización de una  persona vulnerando
sus derechos  fundamentales, en provecho  propio o  de terceros, induciéndola  u obligándola a  determinada conducta,
aprovechando la ascendencia y la posición de poder o autoridad sobre la víctima.
En este marco,  el Perú es considerado un  país de origen, tránsito y  destino de hombres, mujeres, niños  y niñas que se
encuentran en situación de trata ; y, de acuerdo a lo informado por el Ministerio Público , respecto al per?l de las víctimas,
2                                                                                                                                                       3
del total de víctimas en el periodo 2009 a 2014, el 86.2% era de nacionalidad peruana y el 71.1% tenían entre 13 y 24 años
de edad, el 50.1% tenía entre 13 y 17 años y el 21% entre 18 y 24 años, es decir, la mayor parte de víctimas del delito de
trata de personas y sus formas de explotación es población joven. Cabe precisar que en ese mismo período, el 48.9% de
víctimas fue captada  a través de ofrecimientos  de puestos de trabajo.  Otro dato que genera  interés es que, del total  de
víctimas de trata registradas en el año 2014, el 80% fueron  mujeres y el 19% varones ; y entre los años 2009 y 2015, los
4
2
3
4
Según lo señalado en el Plan Nacional contra la Trata de Personas 2017-2021, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 017-2017-IN.
Cifras Estadísticas Trata de Personas 2009-2014. Observatorio de la Criminalidad del Ministerio Público – Fiscalía de la Nación. 2015.
Se cuenta con un 1% en que no se reporta sexo.
18
NORMAS LEGALES
El Peruano
Lunes 23 de setiembre de 2019 /
distritos ?scales con mayor proporción de casos de trata de personas fueron Lima (22.8%), Loreto (10.7%) y Madre de Dios
(9.6%).
Causa Directa 2: Persistencia de limitaciones en la salud integral de las y los jóvenes
Según  la Organización  Mundial  de  la Salud  (OMS),  se  entiende por  salud  al  estado completo  de  bienestar  físico
mental y  social, y  no únicamente como  la ausencia  de afecciones o  enfermedades. En  ese sentido,  el desarrollo de
las  capacidades y  el aprovechamiento  de  oportunidades que  permitirán a  la  juventud desarrollarse  plenamente,  se
encuentran altamente ligados a  las posibilidades que tenga de alcanzar un  estado completo de bienestar. Por lo  tanto,
es necesario generar respuestas públicas para garantizar la salud de este sector de la población, con el ?n de reducir los
factores y las conductas  de riesgo asociados a las y  los jóvenes y superando el prejuicio que  supone que la población
joven es una  de las poblaciones más  saludables. La calidad y  el adecuado acceso de  los bienes y servicios  públicos,
encargados de garantizar la salud y la protección social de las y los jóvenes, serán condiciones necesarias para su buen
desenvolvimiento, tanto en la vida privada como en la vida pública.
Es  importante  tener  en  cuenta  que  el  enfoque   de bienestar   contempla  aspectos   como  el  sentirse  parte  de  la
sociedad,  que depende  en gran medida  de percepciones   subjetivas  y de otros indicadores.   Por tanto,  las políticas
públicas   no  solo  deben  enfocarse   en  parámetros   objetivos   del  bienestar,   sino  también  en  los   subjetivos,   la
participación   cívica,  el  capital  social  y  la noción   de vivir  en  seguridad  son  vehículos   importantes  para  que  los
jóvenes  desplieguen  sus vidas  plenamente  y contribuyan  al desarrollo  del país  (Centro de  Desarrollo  de la OCDE,
2017).
La persistencia de limitaciones en la salud de la población joven es resultado de las siguientes causas indirectas:
a)
Presencia de conductas de riesgo para la salud integral de la población joven
La OMS (2018) reconoce que si bien es cierto que  la mayoría de las y los jóvenes gozan de buena salud; la mortalidad
prematura,  la morbilidad  y las  lesiones  entre las  y los  jóvenes representan  amenazas  para  su pleno  desarrollo. El
consumo de  drogas, la  falta de  actividad física,  las relaciones  sexuales  sin protección  y la  exposición a  escenarios
de violencia  puede poner  en peligro  no solo su  salud actual,  sino también comprometen  el desarrollo  de las  futuras
generaciones.
Las conductas de riesgo asociadas a la salud sexual son más comunes en el grupo de 15 a 19 años y los expone a diversos
problemas como las enfermedades de  transmisión sexual y el embarazo adolescente; por lo  que, se hace necesaria la
atención integral de salud sobre todo en los y las adolescentes.  Para la OMS (2011) se requiere de un enfoque positivo
e individualizado  de la  sexualidad y  las relaciones  sexuales, así  como la  posibilidad de  tener experiencias  sexuales
placenteras y seguras, libres de coacción, discriminación y violencia.
Según la  Encuesta sobre  Derechos Sexuales y  Reproductivos en  la cual  se entrevistó a  más de  2,000 personas  en
cinco ciudades, con el objetivo de conocer las percepciones de la opinión pública acerca de temas relacionados con los
derechos sexuales  y reproductivos, así  como los conceptos  de género e  identidad; los principales problemas  que los
entrevistados identi?caron en relación a  la salud sexual de los adolescentes, fueron el embarazo  no deseado (64%), la
maternidad temprana (42%) y el aborto clandestino (34%), todos ligados al embarazo adolescente (Centro de Promoción
y Defensa de los Derechos Sexuales y Reproductivos, 2015).
El  embarazo adolescente,  tiene  diversos impactos  como  los referidos  a  la limitación  en  el ejercicio  de derechos  y
oportunidades que  terminan por  afectar  los planes  de vida  y la  transición a  la vida  adulta, perpetuando  en muchos
casos, la transmisión intergeneracional de la pobreza y limitando el desarrollo de los y las jóvenes. Según Mendoza,  W.
y Subiria, G. (2013), representa un potencial efecto negativo para  los intentos de capitalizar la oportunidad derivada del
cambio poblacional y hacer efectivo el bono demográ?co. En la misma línea, el INEI señala que una de las consecuencias
de la maternidad en la adolescencia es la baja adquisición de  capital educativo, las adolescentes deben dedicar tiempo
y recursos al cuidado del niño  y ello afecta las posibilidades de acceder a la educación  y a la posterior participación en
el mercado laboral (INEI, 2007).
Figura Nº 02: Perú: Adolescentes de 15 a 19 años de edad alguna vez embarazadas, 2017
25,0
23,2
19,3
20,0
1
1
5,0
0,0
5,0
0,0
13,4
11,2
13,4
10,7
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Urbana
Rural
Total Nacional
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI): ENDES 2017.
Elaborado por la Secretaría Nacional de la Juventud.
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NORMAS LEGALES
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En nuestro  país, el 13.4% de  las adolescentes entre  15 y 19  años son madres  o han estado  embarazadas, cifra que
se ha mantenido en los últimos 8 años.  El problema se agudiza en el ámbito rural, mientras que al año 2017,  alrededor
del 23% de las  adolescentes de zonas rurales había estado  embarazada o había sido madre, en  las zonas urbanas la
maternidad y  el embarazo adolescente  se ha mantenido  alrededor del  11%. A nivel regional,  las cuatro regiones  con
mayor proporción  de embarazo  adolescente son,  Loreto (30.4%),  Amazonas (23.8%),  Ucayali (23.1%)  y San  Martín
(20%);
mientras que las regiones con más  baja proporción de embarazo adolescente son Cusco (9.2%),  Tacna (9.0%),
Moquegua (8.6%) y Arequipa (6.6%). (INEI, 2018).
Otro riesgo asociado a la  salud sexual y reproductiva reside en el peligro  de contagio de enfermedades de transmisión
sexual (ETS). Al respecto, el Ministerio de Salud (MINSA, 2018a) reporta que en el quinquenio 2014-2018, las infecciones
por VIH-SIDA se  han incrementado en la  población joven, representando  el 47.1% del  total de infecciones (48.2%  en
el caso de  los hombres y 43.8% en  el caso de las  mujeres), siendo el grupo  de 25 a 29 años,  el grupo que reporta  el
mayor número  de casos  de VIH con  20.4% (21.3%  en el  caso de los  hombres y  17.3% en el  caso de  las mujeres).
Adicionalmente, se señala que el 81% de los casos de infección por VIH están concentrados en 7 regiones del país: Lima
y Callao con el 62 % del total  de los casos, seguidos por Loreto (5,8 %), La Libertad (3,9  %), Arequipa (3,4 %), Ica (2,9
%)
y Lambayeque (2,8 %).
El MINSA (2016a)  indica que  mientras que en  las mujeres jóvenes,  los problemas  relacionados al embarazo  son las
principales  causas de  hospitalización,  en  los hombres  jóvenes  las  causas externas  son  las  principales causas  de
morbilidad y  mortalidad, siendo  los traumatismos relacionados  a las  agresiones y  los accidentes de  tránsito los  más
comunes. Según  la Policía  Nacional del  Perú (PNP);  citado en  DEVIDA (2010),  el 38%  de las  personas heridas  en
accidentes de tránsito son jóvenes de entre 18 y 29 años, e indican que los accidentes están relacionados al consumo de
alcohol, drogas u otras sustancias psicoactivas mientras conducen, la negligencia peatonal, entre otros.
Respecto al consumo de drogas, se ha identi?cado que la edad promedio del inicio  del consumo se encuentra entre los
16
y 20 años; es decir, es  principalmente en la etapa joven cuando se inicia el consumo  de drogas, tanto legales como
ilegales. Estos indicadores  son especialmente importantes, pues la  literatura sugiere que el consumo  de drogas es un
factor de riesgo asociado con la violencia juvenil, suicidio y accidentes [O?cina de Naciones Unidas contra la Droga  y el
Delito (UNODC), 2018].
Los problemas  de salud  mental  en la  población joven  también están  relacionados a  las conductas  de riesgo.  En el
Perú las enfermedades  psiquiátricas alcanzan al 17,5%  del total de carga  de enfermedad, ocupando el  primer lugar y
produciendo la pérdida  del 1, 010,594  años de vida saludables  , es decir, 33,5  años perdidos por cada  mil habitantes
5
(MINSA, 2014; citado en MINSA, 2018b). Si bien es cierto, se registran mayores problemas de salud mental en adultos,
la mayoría de estos males se inician en la juventud.
La incidencia de la tasa de suicidios en la  población joven por cada 100 mil habitantes no presenta una tendencia clara
en los últimos años, pero muestra diferencias según género. La incidencia es mayor en hombres (2.17 suicidios por cada
100
mil habitantes) con  respecto a las  mujeres (1.45 suicidios  por cada 100 mil  habitantes). La mayor  prevalencia se
presentó en el grupo de 20 a 24 años en los hombres (2.48 suicidios por cada 100 mil habitantes) y en el grupo de 15  a
años de edad (1.92 suicidios por cada 100 mil habitantes) en el caso de las mujeres jóvenes (MINSA, 2018b).
19
Del total de casos atendidos por el Instituto  Nacional de Salud Mental “Honorio Delgado-Hideyo Noguchi”, la O?cina de
Epidemiología reportó que para el año  2018, se han registrado 201 casos de intentos de suicido.  La Directiva Sanitaria
Nº 071-MINSA/CDC-V. 01, de?ne el intento suicida como la conducta potencialmente  lesiva autoin?igida y sin resultado
fatal, para la  que existe evidencia  implícita o explícita, de  intencionalidad de provocarse  la muerte. Del total  de casos
reportados, el 53.2% corresponden a intentos de suicidio cometidos por jóvenes de 18 a 29 años, seguido del 21.3% que
corresponde a adolescentes  de 12 a 17 años.  La cantidad de intentos  de suicidio inicia desde la  niñez y va creciendo
hasta alcanzar su punto máximo en las y los jóvenes de 18 a 29 años.
El país requiere de acciones contundentes para promocionar la salud mental, protegerla, disminuir los riesgos de dañarla
y atender el sufrimiento que causa su afectación a millones de peruanos que están expuestos al estigma y al aislamiento
social, a las di?cultades para disfrutar de la vida, a la falta de acceso a servicios de salud especializados, al agravamiento
de sus enfermedades  físicas, a la mayor pobreza,  a la discapacidad y a  la muerte prematura (MINSA, 2018c).  En ese
sentido, Boarini,  Kolev y McGregor en  Centro de Desarrollo  de la OCDE  (2017) señalan que la  intervención de salud
mental es importante  porque los jóvenes son  los mejores jueces de  su vida, y la  manera en que los  jóvenes evalúan,
viven y dan sentido a su vida tiene implicaciones directas en su comportamiento y los resultados en etapas posteriores.
El limitado  número  de profesionales  de la  salud  agrava la  problemática de  la salud  mental.  De los  294 psiquiatras
existentes en establecimientos de salud (MINSA, Direcciones Regionales de Salud – DIRESAS y Gerencias Regionales
de Salud -GERESAS), el 72,3% está concentrado en los hospitales psiquiátricos de Lima Metropolitana y únicamente el
19%
labora en las regiones. Con base a esas cifras, se estima que existen 1,4 psiquiatras por 100 mil habitantes a nivel
país y 3,2 por 100 mil habitantes en Lima, conforme a la población asignada a establecimientos de salud del MINSA. En
cuanto a las y  los profesionales de Psicología para  población asignada a establecimientos de  salud públicos, estos se
encuentran en una relación de 10 por 100  mil habitantes (MINSA, 2018b).Cabe señalar que en el marco de la  Reforma
de la Atención de Salud Mental se han venido creando nuevas estructuras de atención como los Centros de Salud Mental
Comunitarios los cuales se incorporan a la clasi?cación de establecimientos de salud existentes en las redes de servicios
de salud para la conformación de redes de atención de salud mental comunitaria.
b)
Escasa capacidad de los servicios de salud para responder a las necesidades de la población joven
El Estado tiene el compromiso de orientar políticas que favorezcan la salud de las y los ciudadanos y garantizar que nadie
quede excluido  de obtener una  adecuada atención ante  la eventualidad  de una enfermedad.  La Constitución Política
5
Los Años de Vida Saludables  Perdidos (AVISA) miden la magnitud del  daño que producen las enfermedades, permitiendo  establecer su importancia relativa
en un listado categorizado de problemas. Su cálculo requiere de la determinación de cuatro parámetros básicos, que están incluidos en la fórmula: la duración
del tiempo perdido como consecuencia de la muerte prematura; el valor social del tiempo vivido a diferentes edades; la preferencia de tiempo; y la medición de
resultados no fatales. (Ministerio de Salud, 2008).
20
NORMAS LEGALES
El Peruano
Lunes 23 de setiembre de 2019 /
del Perú, en su artículo 10, declara la seguridad social como un derecho universal y progresivo, y establece un principio
de gradualidad  en su implementación,  cuya guía  normativa y regulatoria  está contenida  en la Ley  de Aseguramiento
Universal de julio de 2009 (MINSA, 2009; citado en SENAJU, 2014).
En la última década se produjo una mejora de las condiciones de salud  de la población, expresada en el aumento de la
esperanza de vida, la  reducción de la mortalidad materno-infantil y  la desnutrición, hechos que se  encuentran acordes
con la ampliación de los servicios de salud en el país. No obstante, el logro de estos indicadores di?ere entre los diversos
grupos poblacionales, por diferencias en el nivel de ingresos o ubicación geográ?ca, así como en el acceso a los servicios
básicos y a la carga de enfermedad de la población (Wilson, Velásquez y Ponce, 2009).
Aún  se evidencian   brechas en  cuanto  a  la  atención  de las  necesidades  y  demandas  diferenciadas  dentro  de  la
población  joven,  de carácter  etario,  estructural  o particular.  La  brecha  en el  acceso  a servicios  y,  por lo  tanto,  al
tratamiento deviene  en un problema de salud pública,  que no solo afecta la salud y el  bienestar de la población joven,
sino también  tiene impactos  sobre aspectos  individuales como  la disminución  del ingreso  personal, la  productividad
y la participación  laboral, pérdidas  que terminaran afectando  la contribución a la  economía nacional y  el aumento del
gasto de la salud.
Las y los jóvenes  tienen derecho a la salud, incluida  la salud sexual y reproductiva; por  lo que, asegurar su atención y
enseñanza sin tabúes ni sesgos tradicionales es una  condición imprescindible para su desarrollo, en el marco del logro
de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. No obstante, aún enfrentan limitaciones y barreras sociales y culturales,
enraizadas en  prejuicios y  estereotipos que  limitan su  acceso a  servicios que les  permitan prevenir  ITS, embarazos
tempranos, problemas de salud mental y plani?car sus futuros.
Para el  2017, el 31.8%  de la población  joven peruana no  se encuentra a?liada  a un seguro  de salud, la  no a?liación
juvenil a un seguro es más alta en las zonas urbanas (35%) respecto de las zonas  rurales (18.9%). Los hombres de las
zonas urbanas son el grupo con la más  baja a?liación con 60.8%, mientras que las mujeres de las zonas rurales son  el
grupo con la más alta  a?liación con 85.8%. Si bien, la universalización del acceso  al Seguro Integral de Salud (SIS) ha
garantizado el acceso a este derecho a las y los jóvenes de las zonas rurales y de las regiones más pobres del país como
Huancavelica y Apurímac, donde el aseguramiento en  salud cubre al 90.4% y 84.6% de su población  respectivamente,
en otras regiones como Tacna, 1 de cada 2 jóvenes (49.1%) no tiene  seguro de salud, seguido de Arequipa con 45.6%,
Puno con 42.9%, Junín con 38.3% y Madre de Dios con 38%.
Figura Nº 03: Perú: Población joven de 15 a 29 años de edad a?liada a un seguro de salud, 2017
Huancavelica
Apurímac
Amazonas
Loreto
Ayacucho
Tumbes
Cajamarca
San Martín
Huánuco
Áncash
Pasco
Piura
Callao
Moquegua
Ucayali
Lambayeque
Cusco
La Libertad
Lima
Ica
Madre de Dios
Junín
90,4%
84,6%
9,6%
15,4%
82,2%
81,4%
81,1%
80,8%
79,9%
79,1%
75,5%
74,9%
73,6%
70,9%
70,5%
70,5%
69,9%
69,7%
68,1%
66,4%
64,9%
62,1%
62,0%
61,7%
17,8%
18,6%
18,9%
19,2%
20,1%
20,9%
24,5%
25,1%
26,4%
29,1%
29,5%
29,5%
30,1%
30,3%
31,9%
33,6%
35,1%
37,9%
38,0%
38,3%
Tiene seguro de
salud
No tiene seguro de
salud
Puno
57,1%
42,9%
Arequipa
Tacna
54,4%
50,9%
45,6%
49,1%
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI): Censo Nacional de Población y Vivienda, 2017.
Elaborado por la Secretaría Nacional de la Juventud.
Pese a  los  avances en  aseguramiento, estos  no garantizan  que se  brinde una  atención efectiva  y  de calidad  a los
asegurados, ya que se requiere  que a su vez se amplíen  las capacidades del sector salud para atender  las demandas
de la población joven. El Perú tiene un sistema de seguridad social de salud que alcanza niveles de cobertura por debajo
del promedio regional con altos niveles de exclusión en el acceso a seguros de salud y tratos diferenciados que terminan
por vulnerar los derechos de las y los jóvenes (SENAJU, 2014).
El SIS, como principal actor en la implementación del Aseguramiento Universal de Salud y responsable de lograr mayor
cobertura del  aseguramiento en  la población  más vulnerable,  aún no  incorpora en  su normatividad  especi?caciones
para el grupo delas y los jóvenes. Actores especializados y  los jóvenes expresan esta preocupación, pues este periodo
se caracteriza  por la  alta movilidad  laboral (que limita  el aseguramiento)  y de  convivencia (muchas  mujeres jóvenes
requieren de atención prenatal y posnatal). (SENAJU, 2014).
El Peruano / Lunes 23 de setiembre de 2019
NORMAS LEGALES
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c)
Exposición a la violencia y riesgo social en la población joven
El entorno y los aspectos  relacionados al espacio en el que  se desarrolla la población joven son importantes  y pueden
llegar a  ser  determinantes para  su desarrollo,  en  la medida  que pueden  exponerlos  a situaciones  de violencia.  De
acuerdo a datos del INEI (2017), las situaciones  más recurrentes alrededor de las viviendas de la población joven es el
consumo de alcohol en la calle (69.5%), las riñas o peleas en la calle (66%), el consumo de drogas (40%) y las reuniones
de pandillas o bandas (36.7%). En menor  medida, aunque igual con valores porcentuales altos, se encuentran la  venta
de droga (21.7%) y el vandalismo (21%).
Figura Nº 04: Perú: Sucesos alrededor de la vivienda del joven, 2017
Consumo de bebidas alcohólicas en la calle
Riñas o peleas en la calle
Consumo de droga en la calle
Reuniones de pandillas o bandas
Calles sin ilumizacion
Venta clandestina de alcohol
Venta de droga en la calle
Vandalismo
69,5%
66,0%
40,0%
36,7%
34,6%
24,6%
21,7%
21,0%
Disparos frecuentes
14,9%
Otros
13,2%
Ninguno
10,9%
Fuente: Instituto  Nacional de Estadística  e Informática  (INEI): Encuesta Nacional  Especializada sobre  Victimización,
2017.
Elaborado por la Secretaría Nacional de la Juventud.
Otro aspecto importante a tomar en cuenta es la percepción de inseguridad, que de acuerdo con los datos ofrecidos por el
INEI, en el Perú el 88.3% de las personas de 15 años a más, del área urbana, tiene una percepción de inseguridad, cifra
que va en aumento, hasta llegar al 90% entre las ciudades que poseen más de 20 mil habitantes. Con relación a esto, en
la ENAHO 2018, el 17.2% de la población joven señaló que uno de los principales problemas del país era la inseguridad
ciudadana, el  10.9% la violencia  en los hogares  y el  44.9% la delincuencia. Asimismo,  la población  joven percibe un
alto nivel de  desprotección de parte de  las instituciones encargadas de  brindarles seguridad y justicia,  resultado de la
inseguridad ciudadana a la que se ven expuestos. 1 de cada 3 jóvenes (33.3%) ha sido víctima de un acto delictivo, cifra
mayor que el promedio de todos los grupos de edad (25%). Además, el 88.1% de las y los jóvenes tienen percepción de
inseguridad ciudadana proyectada hacia los próximos 12 meses.
A nivel nacional,  según datos del  INEI (2018b), el  33% de las y  los jóvenes han sido  víctima de hechos  delictivos en
el 2017,  siendo las  regiones de  Tacna (50.0%), Cusco  (47.3%),  Junín (40.3%)  y Puno (39.0%)  las que  registran un
nivel de  victimización  mayor en  comparación con  las regiones  de San  Martín (18.3%),  Amazonas (19.3%),  Tumbes
(19.4%)
y Ucayali  (19.5%) donde  menos jóvenes  han sido  víctimas de hechos  delictivos.  De acuerdo a  lo señalado
por la SENAJU  (2015), la población  joven concentra  la mayor cantidad  de muertes relacionadas  con actos  delictivos
(homicidios),  cifra que se  incrementó de  532 en 2011  a 758 en  2014. Así, las  principales víctimas  de los homicidios
son las y  los jóvenes de 15 a  29 años de edad  representando, entre 2011  y el 2015, el 40%  de todas las victimas  de
homicidio (CIEC,  2015).
En este punto es importante destacar que la  violencia es ejercida y vivenciada de forma diferente en relación al  género
de las  personas, siendo las  mujeres jóvenes el  grupo que  más sufre los  embates de la  violencia de género.  Esto se
evidencia no solo los casos  de feminicidio, que es la manifestación más trágica  de dicha violencia, sino también en los
casos de la  violencia familiar y la  trata de personas con ?nes  de explotación sexual. Para  este último caso, según  los
datos del Ministerio de Justicia y  Derechos Humanos (MINJUSDH), 8 de cada 10 presuntas víctimas  de trata personas
fueron mujeres, de  las cuales el 44.2%  tienen entre 18 y  29 años. Es decir,  entre el 70% y  el 80% de las  víctimas de
trata fueron  mujeres, las cuales fueron  captadas, transportadas o  retenidas por una  persona con el  ?n de explotarlas
sexual o laboralmente, pasando por un ejercicio de violencia y coerción en el proceso (Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos, 2017).
Según la  ENDES (INEI, 2017),  el 64.3%  de las mujeres  entre 15  y 19 años ha  sido víctima  de violencia  familiar por
parte de su esposo  o compañero, el 65.7% en el grupo  de 20 a 24 y el 62.6% en el grupo  de 25 a 29. Un aspecto que
resalta,  es que  alrededor del  45% de  mujeres que  han sido  víctimas  de violencia  buscan ayuda  principalmente  en
personas cercanas  y alrededor  del 20 % lo  hace en alguna  institución. El Observatorio  Nacional  de Política Criminal
(2017)
señala que la prevalencia  de la violencia contra  la mujer en los grupos más jóvenes  coincide con el periodo de
vida en el que, en mayor frecuencia, se empiezan a entablar, negociar y desarrollar las relaciones afectivo-emocionales
con la pareja.
Si bien la violencia familiar no se traduce necesariamente en un feminicidio, al observar las cifras de feminicidios se hace
latente que la mayor parte de los casos han  sido perpetrados en espacios íntimos, es decir, por una pareja, ex pareja o
algún familiar. Del año 2009 al  2018, el 65.5% de los feminicidios han sido  perpetrados hacia mujeres de 13 a 34 años
de edad, y el 28.1% de las víctimas de feminicidio tenían entre 18 y 24 años. Cabe mencionar que los perpetradores de
feminicidios son principalmente hombres y un gran porcentaje (35%) de los feminicidios perpetrados del año 2009 al 2018
fueron realizados por personas de 25 a 34 años.
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NORMAS LEGALES
El Peruano
Lunes 23 de setiembre de 2019 /
Figura Nº 05: Perú: Total de víctimas de feminicidio, según grupo de edad, 2009-2018
0
a 6
3,2%
7
a 12
2,0%
1
1
2
3
4
5
3 - 17
8 - 24
5 - 34
5 - 44
5 - 54
5 - 64
8,4%
28,1%
29,0%
16,8%
8,0%
1,9%
6
5 a más
2,7%
Fuente: Instituto Nacional  de Estadística e  Informática (INEI): Encuesta Nacional
Especializada sobre Victimización, 2017.
Elaborado por la Secretaría Nacional de la Juventud.
Finalmente, debemos mencionar que la  población joven no solo es víctima de  la violencia en el país, sino también  son
responsables de perpetuarla, lo cual ahonda la multidimensionalidad del problema y las di?cultades para el  abordaje de
las soluciones.  Según los resultados  del I Censo Nacional  Penitenciario, 76,180 personas  se encuentran privados  de
libertad en algún establecimiento  penitenciario a nivel nacional. De estos,  el 34.4% son jóvenes entre 18  y 29 años de
edad y el 65.56% tienen 30 a más  años de edad. (INEI, 2016a). En esa misma línea, de acuerdo al  Censo Nacional de
Población en  los Centros Juveniles  de Diagnóstico  y Rehabilitación (CJDR),  en 2016,  1,965 jóvenes se  encontraban
internados en  esos  centros. Los  centros juveniles  que concentran  la mayor  población  son: CJDR  de Lima  con 792
adolescentes en con?icto con la ley penal, seguido del CJDR La Libertad (182), CJDR Marcavalle (159), CJDR El Tambo
(153)
y CJDR José Quiñones González (151) (INEI, 2016b).
Causa Directa 3: Presencia de jóvenes en situación de vulnerabilidad
Una barrera que le impide a la población joven el acceso pleno a sus derechos es el in?ujo de la desigualdad económica
y social, que incide en la distribución inequitativa  de las oportunidades de ejercer plenamente estos derechos según su
origen étnico, el  nivel educativo alcanzado, el área  de residencia, el género o  el nivel de pobreza. Sin  embargo, como
señala Aparicio  (2009), la  brecha y  los ápices  de la  desigualdad no  se remiten  exclusivamente al  ingreso; sino  que
también son causa y consecuencia  de otras brechas que in?uyen de manera conjunta  en el acceso al bienestar social,
la formación de capital humano,  el acceso al empleo, la vivencia  de los derechos ciudadanos y la participación  política
e institucional.
En  ese sentido,  se  ha  identi?cado  la  presencia  de  jóvenes  en situación  de  vulnerabilidad  como  los  grupos  más
afectados en los  procesos de desarrollo,  los cuales enfrentan un  conjunto de di?cultades  que terminan por afectar  su
bienestar e  integración plena  en la sociedad  por la presencia  de altos niveles  de desigualdad  los cuales reproducen
prácticas de exclusión  y discriminación, y limitan  el ejercicio de sus derechos.  La juventud se enfrenta a  una paradoja
pues  junto a  las  fuentes  de vulnerabilidad  hay  enormes  espacios  para  desarrollar  las potenciales  de  los  jóvenes
(CEPAL, 2001).  El IPM-J  elaborado por  la Centro de  Desarrollo de  la OCDE (2017)  da cuenta  de estas  privaciones
que evidencian  la  existencia  de desigualdades  al  interior de  la población  joven,  principalmente  en los  grupos más
vulnerables (ver ?gura  Nº 06).
El Peruano / Lunes 23 de setiembre de 2019
NORMAS LEGALES
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Figura Nº 06: Indicador de Privación Multidimensional de la Juventud (IPM-J)
85,4
90
80
68,3
65,6
63,7
7
0
60
50
40
30
20
10
0
40,4
38,5
36,6
35,3
31,4
31,9
Urbano
Rural
Hombre
Mujer
Castellano  Indígena
Lengua materna
Pobre
extremo
Pobre
No pobre
Promedio
nacional
Ambito
Sexo
Pobreza
Fuente: Centro de Desarrollo de la OCDE (2017). “Estudio de bienestar y políticas de juventud en el Perú”.
Elaborado con base en la ENAHO 2015 del Instituto Nacional de Estadística e Informática-INEI.
Casi  4 de cada  10 jóvenes  (38.5%)  padece  de privaciones   en múltiples  dimensiones   (educación,  empleo,  salud,
participación   cívica  y  exclusión),   cifra  que  se incrementa   en  las  y  los jóvenes   en  situación  de  vulnerabilidad.
La  privación  multidimensional   en  jóvenes  rurales  es  el doble  frente  a  la de  sus  pares  urbanos  (68.3%  frente  a
31.4%),
al igual  que en las  y los jóvenes  con lengua  materna  indígena  con respecto  a los que  tienen el  castellano
como  lengua materna  (65.6%  frente  a 35.3%).  Asimismo,  el  85.4%  de las  y los jóvenes  en  situación  de pobreza
extrema  presenta privaciones   en múltiples  dimensiones.  Esta  causa directa  es resultado  de las  siguientes  causas
indirectas:
a)
Desigualdad de género en la población joven
Pilar Carrasquer (1997) de?ne la juventud como:
un periodo de aprendizaje en el que se interiorizan y reelaboran los sistemas básicos de desigualdad social, como
un periodo de con?uencia de diversas estructuras de inequidad, incluyendo las referidas a género, pero a las que
deben añadirse otras variables como el origen étnico, el nivel de pobreza o el  área de residencia que termina por
reproducir situaciones de desventaja para las mujeres jóvenes” (p.61).
La desigualdad de género es un  grave problema que afecta principalmente a las mujeres e  in?uye de manera negativa
en su desarrollo, limitando el ejercicio de sus derechos políticos, económicos, sociales y culturales. Conforme a los datos
de la ENAHO, en  el 2017, el 29.7% de las  mujeres entre los 15 y  29 años de edad no contaban  con ingresos propios,
a diferencia del 18.7%  de los hombres en ese  mismo rango de edad que  se encontraban en la misma  situación (INEI,
2018a).
En cuanto al rol al interior del hogar, del total de jóvenes que se declararon jefes de hogar, el 62.9% es hombre y el 37.1%
es mujer. Así, en  el grupo de 20  a 24 años el  20.2% de los jóvenes  hombres son jefe de  hogar, frente al 12.5%  en el
case de las mujeres. En el grupo de 25 a  29 años, el 38% de los hombres es jefe de hogar, mientras que en el caso  de
las mujeres, el 18.7% son jefas de hogar y el 34.2% son esposas o compañeras del jefe de hogar; es decir, la diferencia
entre hombres y mujeres jóvenes con relación a su condición de jefes de hogar es aproximadamente del 20%. En cuanto
al tiempo destinado a actividades domésticas no remuneradas, la Encuesta  nacional de uso del tiempo reveló que para
el 2010, en el grupo  de 18 a 29 años, las mujeres  dedicaban 37.38 horas al trabajo doméstico no remunerado  frente a
las 13.27 horas  que los hombres  dedicaban a la misma  actividad, evidenciándose una  sobrecarga de 24.01 horas  en
las mujeres (INEI, 2011).  Estos datos demuestran cómo la  división sexual del trabajo dentro del  hogar prima sobre las
distinciones entre  hombres y mujeres  reproduciendo relaciones  de desigualdad. Esta  situación resulta  más relevante
si se toma en  cuenta, que para el periodo 2016-2017,  el 24.2% de las jóvenes del  quintil más pobre eran madres o  se
encontraban embarazadas.
Asimismo, la desigualdad de género en la población joven  se evidencia en los ingresos que perciben. Según el informe
técnico “Estadísticas con enfoque  de género” del INEI, para  el trimestre enero-marzo 2019, la brecha  entre hombres y
mujeres jóvenes de 14 a 24 años era de 223,8 a favor de los hombres, quienes tenían un ingreso promedio de S/ 1062,6,
mayor al ingreso promedio de las mujeres que se ubicó en S/ 838,8 (INEI, 2019a).
Estas desigualdades  también  se mani?estan  a nivel educativo,  ya que a  pesar de que los  niveles de educación  han
mejorado en  la población joven,  en los últimos  años, de acuerdo  a los datos de la  ENAHO, la tasa de  analfabetismo
en la  población  joven  de 20  a 29  años  es el  doble  en mujeres  (2.3%)  con  respecto a  los  hombres  (1.2%) (INEI,
2018a).
b)
Discriminación y/o  exclusión de  jóvenes afroperuanos, LGBTI,  de pueblos  indígenas u  originarios, con
discapacidad y otros grupos de especial protección
La  discriminación  alude  a toda  distinción,   exclusión,  restricción  o  preferencia  basada  en motivos  de  raza,  color,
linaje u  origen nacional  o étnico que  tenga por objeto  o por resultado  anular o  menoscabar el  reconocimiento,  goce
o ejercicio, en  condiciones de igualdad,  de los derechos humanos  y libertades fundamentales  en las esferas  política,
económica,  social, cultural  o en cualquier  otra esfera  de la vida pública  (Naciones  Unidas, 1965).  La discriminación
es una  barrera que  perpetúa  las desigualdades  al interior  de  la población  joven, principalmente   en los grupos  que
se encuentran  en  condición  de vulnerabilidad   como las  y los  jóvenes de  pueblos  indígenas  u originarios,  jóvenes
afroperuanos  y LGBTI.
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NORMAS LEGALES
El Peruano
Lunes 23 de setiembre de 2019 /
Si bien  no existen  registros  estadísticos  o?ciales  sobre  discriminación  en la  población  joven, la  Primera Encuesta
Nacional  de  Percepciones   y  Actitudes   sobre  Diversidad   Cultural  y  Discriminación   Étnico-Racial   del  Ministerio
de  Cultura  del año  2018  revela  que,  del total  de  encuestados,  el  60%  percibe  que la  población  afroperuana   es
discriminada  (Ministerio   de Cultura,  2018).  El  Plan  Nacional  de  Desarrollo  para  la Población  Afroperuana   2016-
2020
6
, señala  que:
“El desarrollo de la población afroperuana en las últimas décadas se ha visto marcada por la discriminación racial,
la cual  se ha manifestado  tanto de manera  simbólica, en el  plano de los  estereotipos sociales negativos  sobre
la población  afroperuana; como estructural, como  lo evidencian las  diferentes brechas en  el acceso a  servicios
públicos y en el ejercicio de sus derechos”.
La base de datos de pueblos indígenas u originarios del Ministerio de  Cultura, ha identi?cado que en el Perú existen 55
pueblos indígenas u originarios, de los cuales 51 son originarios de la Amazonía y 4, de los Andes. La Primera Encuesta
Nacional de Percepciones  y Actitudes sobre Diversidad Cultural  y Discriminación Étnico-Racial nos  revela que el 59%
percibe que la población quechua y aimara y el 57% que la población de otros pueblos indígenas u originarios, se sienten
discriminadas. Estos indicadores  son importantes si  tomamos en cuenta que  según los datos  sobre autoidenti?cación
étnica del  Censo 2017,  6 de cada  10 jóvenes  peruanos se autopercibe  como mestizo  (60%), el  21.5% se considera
quechua, el 3.7%  afrodescendiente y el  6% blanco. En ese  sentido, la discriminación  de las poblaciones originarias  y
afroperuanas representan una barrera para garantizar el ejercicio de derechos.
La población joven  LGBTI también se encuentra  en situación de vulnerabilidad,  tanto social,  política y económica. En
la actualidad,  no existe  un registro  exacto de  cuál es el  porcentaje de  población LGBTI  en el Perú;  no obstante,  en
el año 2017  se realizó  la Primera  Encuesta Virtual  LGBTI (INEI,  2018c),  que ofrece evidencia  sobre  las principales
características  de  las y los  jóvenes LGBTI  entre 18  y 29 años  de edad.  Según los  resultados  de esta  encuesta, el
63%
de participantes  manifestaron  haber  sido víctimas  de algún acto  de discriminación  y/o violencia,  de  los cuales
el 65,6%  sufrieron  estos  actos de  violencia  y discriminación   en espacios  públicos.  La misma  fuente  indica  que el
de las  y los  jóvenes  encuestados  sentía temor  de  expresar su  orientación  sexual  y/o identidad  de  género,
56.5%
principalmente  por el temor  a ser discriminado  y/o agredido  (72.5%) o a  perder el trabajo  u oportunidades  laborales
(44.7%).
Las y los jóvenes con  discapacidad también se encuentran en situación de  exclusión social, lo cual se evidencia en  su
limitado acceso a los servicios de salud, educación, empleo, entre otros. Del total de la población joven entre 15 y 29 años
que presenta algún tipo de discapacidad (5.8%), solo el 38.2% aprobó algún nivel de educación superior (universitaria y
no universitaria) y el 31.6% no  tiene ningún seguro de salud por lo que su condición  de vulnerabilidad se incrementa al
ver limitado el ejercicio de sus derechos fundamentales para ejercer plenamente su ciudadanía.
Asimismo, el  Plan  Nacional de  Derechos Humanos  2018-2021, aprobado  mediante Decreto  Supremo Nº  002-2018-
JUS, del MINJUSDH identi?ca otros grupos en situación de especial protección como las personas privadas de libertad,
mujeres, personas en situación de  movilidad (migrantes, refugiados, apátridas y desplazados), personas  afectadas por
el delito de trata de personas, víctimas de la violencia ocurrida entre los años 1980-2000, personas con VIH-SIDA y TBC,
trabajadoras y trabajadores del  hogar, personas LGBTI, entre otros;  los cuales evidencian una precaria  vigencia de su
derecho a la  igualdad y no discriminación al  verse afectados por actitudes contrarias  a un trato de igual  consideración
y respeto.  Para  poder alcanzar  el desarrollo  integral de  la población  joven es  importante  erradicar toda  práctica de
discriminación y exclusión que reproduzca relaciones de desigualdad.
Causa Directa 4: Bajo reconocimiento a la participación y representación juvenil
Entendiendo a la participación como un derecho y una necesidad de las personas, la posibilidad de hacer y  transformar
que tienen  las y los  jóvenes, no solamente debe  ser entendida como  un impulso o  fuerza de cambio,  sino como una
condición inherente para el logro de la satisfacción y el desarrollo. El generar un mayor reconocimiento al protagonismo
juvenil, permite  la restitución del  derecho a  la participación, el  cual muchas  veces es negado  desde la  visión adulto-
céntrica, los prejuicios y  estereotipos, por tanto se convierte  en una dimensión necesaria para asegurar  el desarrollo y
el bienestar.
La participación constituye  una dimensión clave  para garantizar la  inclusión de la población  joven en los  procesos de
desarrollo. Sin embargo,  se presenta un  conjunto de tensiones que  suponen el desplazamiento  de la población  joven
respecto de  la participación,  es decir, de  los espacios  y prácticas  a través  de los cuales  la juventud  se involucra  en
proyectos colectivos, mecanismos  de consulta y  negociación de intereses  comunes que trascienden su  individualidad
(Hopenhayn, 2004).
Según los datos  de la ENAHO 2018, el  7.18% de las y  los jóvenes de 15  a 29 años, participan en  organizaciones y/o
asociaciones, frente al 17.25%  del promedio de la población de  30 años a más (INEI, 2019b).  Esto quiere decir que la
tasa de participación asociativa de la población adulta es más del doble que en la población juvenil.
Con respecto al tipo de organizaciones y/o asociaciones en las que las  y los jóvenes participan, según lo informado por
las y los jóvenes, la  mayoría participa en organizaciones ligadas a programas sociales  y organizaciones territoriales ya
sean vecinales o comunidades campesinas; y resalta una baja participación en agrupaciones o partidos políticos (1,3%),
y una mínima  presencia de las y  los jóvenes en mecanismos  de participación ciudadana, tales  como: los consejos de
coordinación local distrital, con apenas 0,2% y los procesos de presupuesto participativo con 0,1%.
6
Aprobado con Decreto Supremo Nº 003-2016-MC
El Peruano / Lunes 23 de setiembre de 2019
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Figura Nº 07: Población joven que participa en una organización y/o asociación, según tipo, 2018
Participación en la preparación de desayuno y/o almuerzo
escolar
22,9%
Comunidad campesina
Vaso de leche
17,0%
17,0%
Asociación vecinal / Junta vecinal
Asociación de padres de familia (APAFA)
Ronda campesina
6,8%
4,6%
4,5%
Asociación profesional
3,4%
Clubes y asociaciones deportivas
Asociación de trabajadores o sindicato
Comedor popular
3,2%
2,3%
1,5%
Agrupación o partido político
Otro/a
1,3%
15,6%
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI): ENAHO 2018.
Elaborado por la Secretaría Nacional de la Juventud.
a)
Desafección política
La desafección política es  un estado de opinión que no  pone en cuestión al régimen democrático,  pero mani?esta una
fuerte descon?anza hacia la  actividad política y en particular hacia los  partidos políticos (Paramio, 1999). En las  última
décadas, en  el  Perú se  profundizó el  desencanto frente  a  la política  y las  organizaciones políticas,  a  causa de  las
limitaciones de estas para representar los intereses de la población  (Jave y Uchuypoma, 2016). Montoya (2016) señala
que existen tensiones  que evidencian los problemas de  los partidos para canalizar la  participación política y regular  la
intermediación entre el Estado y la sociedad; pero especialmente para traducir  las demandas juveniles y transformarlas
en propuestas políticas. Esta desconexión entre la oferta de las instituciones políticas y las expectativas juveniles, son un
factor que abona a la desmotivación (p.42).
Esta a?rmación se evidencia con los datos ofrecidos por la ENAHO 2018, según los cuales solo 4% de las y los jóvenes
dijo con?ar  bastante o su?ciente en  los partidos políticos,  frente a un  94% que dijo con?ar  nada o poco  y un 2%  que
no opinó al respecto. La  misma encuesta revela que las y los  jóvenes que participan en un partido político  son apenas
el 0.09%, es  decir 9 jóvenes por cada  10,000. Una de las  causas de este proceso de  desafección, estaría asociada a
la presencia de  corrupción, es así que al  preguntarles a las y los  jóvenes sobre los principales problemas  del país, un
67.39%,
señaló a la corrupción (INEI, 2019b).
b)
Barreras a la participación y representación juvenil
Si bien existen mecanismos institucionales  de participación, muchas veces estos son poco  e?cientes dado que existen
barreras a la participación generadas por los prejuicios y el adultocentrismo. La OIJ (2014) señala que al mirar la juventud
desde la “episteme”  de la conducta, es fácil  caer en el estigma y  la profecía autocumplida, en que  la juventud termina
haciendo el  personaje díscolo o  violento que el  guion del imaginario  adulto-céntrico le atribuye.  En la perspectiva  del
actor, los  problemas de  la juventud  suelen vincularse  con  la apatía  política, la  atomización de  grupos juveniles  y la
desalineación institucional (p. 247).
Un claro ejemplo de la existencia de barreras a la participación es el caso de  cuota joven en las elecciones municipales
y regionales, que es quizá el principal  mecanismo de promoción de la participación política juvenil, pero muestra  claras
di?cultades en tanto es un  mecanismo de reserva de posiciones que no  garantiza la ubicación en la misma, por  lo que
se termina ubicando a las y los jóvenes al ?nal de la lista, reduciéndose la posibilidad de que sean elegidos. Es así que,
según el  Informe Nacional  de la  Juventudes 2015,  el porcentaje de  jóvenes elegidos  en la  Elecciones Regionales  y
Municipales 2014 fue bastante menor que el  resto de candidaturas de personas adultas. Un factor importante para  que
los jóvenes no salieran elegidos habría sido la  probable colocación en el tercio inferior de listas cerradas y bloqueadas,
lugar imposible para ser electos, teniendo en cuenta que no existe mandato de posición o requisitos mínimos de ubicación
para los candidatos provenientes de la cuota joven (SENAJU, 2015).
Esa a?rmación se corrobora con los resultados de las Elecciones Regionales y Municipales 2018, en la cual participaron
33,961
candidatos jóvenes, de los cuales el 65.4% fueron mujeres y el 34.6% fueron hombres. Se postularon 1,487 para
consejeros regionales (1065 mujeres y 422 hombres), 6,750 para regidores provinciales (4326 mujeres y 2424 hombres)
y 23,038 para regidores distritales (15327 mujeres y 7711 hombres). En resumen, en los cargos con cuota joven el 37,3%
de los candidatos fueron jóvenes;  sin embargo, ello no se pudo evidenciar  en la proporción de autoridades electas.  En
efecto, solamente resultaron electos 1,918 jóvenes (de los cuales 1138 fueron mujeres y 780 hombres), que representan
solamente el  17% del  total de  electos. El 94%  de los  candidatos jóvenes  no fueron  electos, por lo  cual queda  claro
que pese  al mecanismo de  cuota no se garantiza  necesariamente la elección  del joven, lo  cual a la  larga abona a  la
descon?anza sobre la e?cacia del mecanismo.
Sobre  este tema,  Jave y  Uchuypoma  (2013), en  un  estudio cualitativo  con  regidoras jóvenes,  encontraron que  las
barreras generacionales eran  incluso más fuertes que las  de género, en este  sentido plantearon que el prejuicio  de la
edad invisibiliza incluso la experiencia profesional:
26
NORMAS LEGALES
El Peruano
Lunes 23 de setiembre de 2019 /
“Podemos señalar  que la  di?cultad predominante  es el  tema generacional,  incluso más  allá del  género. En  la
trayectoria política de estas mujeres, la experiencia que brinda la edad cuenta más que la experiencia profesional,
a  pesar de  algunos estudios  que  señalan cada  vez  más la  «profesionalización o  tecnocracia  de la  política».
En ese  sentido,  podemos a?rmar  que esta  profesionalización incluye  la  experiencia temporal  en política.  Las
mujeres jóvenes son cuestionadas en su capacidad como políticas debido a que no son contemporáneas con sus
compañeros en el Concejo distrital, con los funcionarios municipales” (p. 113).
Otros datos que evidencian la existencia de estas barreras en el acceso a cargos de elección popular, son los resultados
de las elecciones  para cargos donde no  existe “cuota electoral joven”. En  las Elecciones Generales 2016,  del total de
1,270
jóvenes (1,5%)  resultaron electos.  Esta situación fue  más acentuada  en las elecciones  al Parlamento Andino,  en las
candidatos al  Congreso de  la República,  solamente 53  eran menores  de 29  años edad  (4%) y  únicamente 2
cuales de un total de 128 candidatos, solo 8 eran jóvenes (6%) y ninguno resultó electo (Jurado Nacional de Elecciones,
2016).
En  las  Elecciones Municipales  y  Regionales  2018,  los  resultados fueron  similares,  de  los  13,478  candidatos que
postularon a la elección  de gobernadores, vicegobernadores y alcaldes (cargos  sin cuota), solamente 466 (3%)  fueron
jóvenes y de las 1,188 autoridades locales electas, 45 (41 hombres y 4 mujeres), fueron jóvenes que representan el 2%,
todos fueron  electos para alcaldes  distritales. Ningún joven  fue electo para  Gobernador, vice gobernador,  ni tampoco
para Alcalde Provincial.
c)
Exclusión de las organizaciones, iniciativas y liderazgos juveniles de los procesos de toma de decisiones
La inclusión de las y los jóvenes en los procesos decisionales puede tener múltiples formas y distintas manifestaciones.
En ese sentido, el esquema planteado por el Centro de Desarrollo de la OCDE (2017), nos resulta útil para identi?car los
niveles o grados de participación:
“No  existe una  única forma  de  participación juvenil.  Los  jóvenes pueden  participar  en diferentes  temas y  de
diferentes formas  dependientemente de  las circunstancias.  Las  diferentes formas  de participación  pueden ser
agrupadas en cuatro niveles de participación que re?ejan diferentes grados de  involucramiento de los jóvenes en
las políticas públicas:  (i) informar a  los jóvenes, (ii)  consultar a los jóvenes,  (iii) colaborar con  los jóvenes en  el
proceso de toma de decisiones y (iv) empoderar a los jóvenes para tener plena autonomía” (p. 127).
Es  importante anotar  que  en  los  procesos decisionales  de  las  políticas públicas  las  y  los jóvenes  solamente  son
integrados en la fase de implementación (Centro de Desarrollo de la OCDE, 2017, p. 129), siendo únicamente percibidos
como receptores y  receptoras de servicios, por  lo que su participación  se limita al nivel  de información. Esto re?eja  el
poco conocimiento que  tiene el Estado sobre las  dinámicas organizativas juveniles, lo  cual puede ser fuente  potencial
de con?ictos,  como el  que se  desencadenó en torno  a la  aprobación de  la “Ley del  régimen laboral  juvenil” (Ley  Nº
30288,
Ley que promueve el acceso de jóvenes al mercado laboral y a la protección social) en el año 2014; que re?ejó la
desconexión existente entre los espacios institucionales y las dinámicas de las organizacionales juveniles.
Al respecto,  las respuestas desde  el Estado  no siempre han  sido su?cientes.  Si bien existe  un Registro  Nacional de
Organizaciones Juveniles gestionado por la SENAJU en el marco de  lo dispuesto en la Ley CONAJU; esta herramienta
aún no puede generar evidencia de la participación juvenil a nivel nacional, ya que al ?nalizar el 2018 solo tenía registradas
a 253  organizaciones juveniles  -a nivel nacional-,  que agrupaban  a un total  de 2931  de jóvenes a?liados  y a?liadas.
Asimismo, algunos gobiernos regionales y locales también cuentan con registros de organizaciones juveniles, los cuales
no se  encuentran articulados a  nivel nacional, por  lo que no  se cuenta con  data sistematizada de  las organizaciones
participantes a  nivel  nacional. Por  otro lado,  la ENAHO  no permite  registrar el  volumen asociativo  en  agrupaciones
juveniles.
La Ley CONAJU propuso un modelo de articulación local y regional,  mediante mecanismos consultivos juveniles , en el
7
marco del  cual el MINEDU  aprobó la Directiva  Nº 005-2015-MINEDU/DM-SENAJU, denominada:  “Orientaciones para
la Creación,  Conformación e  Implementación de  Espacios de  Participación Juvenil”,  que establece las  disposiciones
para que la  SENAJU brinde asistencia técnica para  la creación, conformación e implementación  de los consejos de  la
juventud, como espacios de participación y mecanismo de consulta en las regiones y localidades, que buscan garantizar
la incorporación de las juventudes organizadas a los procesos de toma de decisiones.
Sinembargo,enrelaciónaloanterior,esimportanteseñalarqueactualmenteestosespaciosnogarantizanunaparticipación
autónoma de las juventudes y sus organizaciones. Aunque no se cuenta con un diagnóstico del funcionamiento de estos
espacios a nivel local,  la SENAJU en el marco de  sus funciones elabora un Informe Anual de seguimiento  y monitoreo
de los espacios de  participación juvenil a nivel regional  y de Lima Metropolitana; en  el cual señala que al  2018, de los
25
y creación del  consejo regional de  la juventud. Sin  embargo, del conjunto de  los que contaban  con dicha norma,  tres
gobiernos regionales no aplicaban la norma y por lo tanto no habían implementado sus consejos. Del resto solamente 13
gobiernos regionales  más Lima Metropolitana,  solamente uno  carecía de norma  que estipulaba el  funcionamiento
(50%),
tenían consejos juveniles electos, 1 tenía una junta transitoria y en 8 regiones los consejos de la juventud no eran
autónomos ni  representativos, dado que  eran designados por  los gobernadores y/o  las autoridades  regionales. Cabe
precisar que, incluso en los casos en los cuales los consejos regionales de la juventud, son electos, estos no cuentan con
autonomía ya que sus recursos y posibilidades de acción depende de las y los funcionarios de los gobiernos  regionales
(Centro de Desarrollo de la OCDE, 2017, p. 135).
Más allá de estos circuitos formales de participación, existen también espacios que agrupan a las y los jóvenes en torno a
un ?n público y que no constituyen un actor social cohesionado. Un ejemplo son las ya mencionadas manifestaciones en
torno a la “Ley del régimen laboral juvenil” , que como señala Fernández-Maldonado (2015), si  bien no se trataba de un
7
El artículo  20 de la  Ley CONAJU  disponía la promoción  del funcionamiento del  Consejo de  Participación de la  Juventud, como mecanismo  de asesoría  y
consulta en materia de juventud, en los Gobiernos Locales y Regionales.
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grupo de jóvenes consolidado en el tiempo y con demandas programáticas a largo plazo, supuso un nivel de organización
y agrupación de  diversos colectivos en torno a  una coyuntura política especí?ca. La  organización de estos jóvenes no
puede ser entendida  sin observar el protagonismo  de las redes sociales  y la diversidad de grupos  políticos, culturales
y de independientes (bloque hip-hop, las  zonas, etc.) que se agruparon. En ese sentido, los  circuitos organizativos que
se formaron  no fueron  monocordes y  estructurados en  torno a  una identidad corporativa,  por el  contrario, se  fueron
rede?niendo. “Las tensiones entre las organizaciones políticas tradicionales y las nuevas formas de organización política
territorial, no impidieron que en el terreno de la movilización se desplegaran estrategias y acciones colectivas de manera
conjunta, priorizando los objetivos comunes por sobre las diferencias” (Fernández-Maldonado, 2015, p.216).
Si bien, se  logró agrupar a un  grupo de jóvenes  en favor de una  causa común, una vez  derogada la Ley del  régimen
laboral juvenil,  el movimiento no  trascendió su coyuntura  de una  forma más orgánica.  Incluso, los liderazgos  visibles
del movimiento “bajaron  el tono de su voz  y se alejaron del  debate político” (Fernández-Maldonado, 2015, p.  212). Es
decir, no se logró capitalizar los liderazgos, las formas de participación y la organización que se produjo alrededor de esa
coyuntura política.
Causa Directa 5: Precaria institucionalidad pública en materia de juventud
El fortalecimiento  y articulación institucional  en materia de  juventud es una  de las dimensiones  que permite asegurar
que la  población joven acceda al  desarrollo y bienestar;  ya que solamente  con capacidades técnicas  fortalecidas, las
instituciones rectoras  y ejecutoras  pueden  asegurar el  diseño, coordinación  y evaluación  de políticas  en materia  de
juventud, con una visión integral y enmarcadas en el enfoque de juventud, interseccionando con los enfoques de género,
interculturalidad y  derechos. Una  institucionalidad fuerte  y articulada puede  generar las  condiciones necesarias  para
que las múltiples líneas de acción de la política tengan un efecto sinérgico que permita el desarrollo integral la población
joven.
La atención a la juventud  requiere un trabajo articulado entre las instancias  gubernamentales que proponen y ejecutan
intervenciones en materia de juventud; sin embargo, el Perú no  cuenta con un mecanismo de coordinación institucional
efectivo para las políticas  públicas de juventud. Las modi?caciones sobre la  composición y ubicación del órgano rector
en materia de juventud al interior del Ejecutivo han evidenciado un cambio en el enfoque que ha asumido el Estado para
hacerse cargo  de las intervenciones  dirigidas hacia la  población joven. Así,  se pasó de  una apuesta ‘integral’,  con la
creación una institución autónoma con adscripción a la Presidencia del Consejo de  Ministros (PCM); hacia una apuesta
‘sectorial’ con la  creación de la  SENAJU como órgano  de asesoramiento para  la formulación de  políticas públicas en
materia de juventud, dependiente del MINEDU.
La  apuesta funcional  del  Estado  por  encarar la  temática  de  juventudes de  manera  sectorial,  dejó  en ausencia  el
empoderamiento de la SENAJU como un órgano efectivo en el proceso de diseñar, implementar y/o monitorear la política
nacional de juventud de  manera coordinada y articulada. La SENAJU,  desde el MINEDU, a pesar de  sus voluntades y
la capacidad de  su equipo técnico,  no puede actuar de  manera efectiva pues carece  de instrumentos normativos  que
de?nan su  relación con otras  entidades gubernamentales, ya  que al encontrarse  dentro de la  estructura orgánica  del
MINEDU, ejerce  sus funciones conforme  a lo establecido  por el Reglamento  de Organización y  Funciones (ROF) del
referido sector; el cual tiene validez solo al interior del mismo y no fuera de él.
Conforme a lo expuesto, no se ha hecho expreso un instrumento potente de carácter especí?co sobre el rol de la SENAJU
en la rectoría  y la formulación las políticas  públicas para las y los  jóvenes. Se debe considerar  que, la transversalidad
del tema de juventud genera la desventaja de que las acciones en juventud pasen a segundo plano frente a los objetivos
especí?cos de cada sector. Esta causa directa es resultado de las siguientes causas indirectas:
a)
Inconsistencia normativa en materia de juventud
La Ley CONAJU del  año 2002, y los Lineamientos de Política  Nacional de Juventudes: Una Apuesta para Transformar
el Futuro  (Lineamientos), aprobados  por  Decreto Supremo  Nº 061-2005-PCM,  en el  año 2005;  son las  normas que
componen el actual marco normativo en materia de juventud y que en la actualidad tienen una vigencia solo formal, pues
enfrentan serias di?cultades para su implementación .
8
La importancia de la Ley CONAJU radica en la de?nición del rango etario de la población joven, la creación de la primera
institución autónoma encargada de promover y articular políticas para el desarrollo integral de las y los jóvenes (Comisión
Nacional de la Juventud), y la creación de una entidad sistémica que articulaba a  esta institución autónoma con los tres
niveles de  gobierno del Estado y  con las juventudes  organizadas y representadas,  orientada a promover  y garantizar
los derechos y deberes de las  juventudes (Comité de coordinación). No obstante, desde su entrada en  vigencia, la Ley
CONAJU ha  enfrentado dos hechos trascendentales  que resultan fundamentales  para analizar su  efectiva aplicación:
la fusión de la Comisión Nacional  de la Juventud al MINEDU en el año  2007 y la derogación del Reglamento de la  Ley
CONAJU, que desarrollaba el funcionamiento del Sistema en el año 2013.
En ese  mismo escenario,  posterior a  la aprobación  los Lineamientos  aprobados con  el ?n de  orientar y  articular las
estrategias del  Estado hacia la  promoción de las  y los  jóvenes como actores  estratégicos del desarrollo  nacional; se
aprobaron las Políticas Nacionales de obligatorio cumplimiento  para las entidades del Gobierno Nacional (PNOC) en el
año 2007, actualmente derogadas, cuyo numeral 3 estaba referido a la materia de juventud. Esta situación constituyó una
di?cultad para la implementación de los Lineamientos, debido a que los sectores se vieron obligados a plani?car, evaluar
y reportar (semestral y anualmente) conforme a las PNOC.
Por lo  expuesto, el desempeño  de las  políticas en materia  de juventud  en nuestro país  evidencia una  inconsistencia
normativa caracterizada por la emisión desarticulada de normas en materia juventud, lo que ha di?cultado que el Estado
preste una atención coherente e integral a la población joven.
8
No  se está  considerando al  Reglamento  de Organización  y Funciones  del  MINEDU, aprobado  por  Decreto Supremo  Nº 001-2015-MINEDU,  por  ser un
instrumento de regulación interna del sector, aunque establece las funciones de la SENAJU.
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Lunes 23 de setiembre de 2019 /
b)
Mínima coordinación intersectorial e intergubernamental
Como coordinación entendemos la efectiva capacidad estatal para que sus entidades gubernamentales establezcan sus
procesos, referidos a una  problemática en especí?co, de manera  articulada (intersectorial e intergubernamentalmente)
con  la ?nalidad  de  crear valor  público.  Según  Cuenca, Carrillo  y  Puémape (2016),  en  el proceso  de  coordinación
intersectorial e intergubernamental, se pueden producir distintas barreras al interior en el aparato estatal:
“Pese a la voluntad de una  serie de actores para impulsar esta iniciativa, tanto  el contexto institucional en el que
se desenvuelven (marcos legales sectoriales, centralistas y disfuncionales)  como la cantidad de recursos con los
que cuentan (burócratas con escasos recursos políticos, económicos, administrativos e ideológicos) se constituyen
en las principales barreras para el desarrollo de iniciativas intergubernamentales y, sobre todo, intersectoriales” (p.
211).
Luego de  la  reubicación del  ente público  a cargo  de la  temática  de juventud,  que pasó  de ser  un ente  rector  para
establecerse como órgano  de asesoramiento al interior del  MINEDU, también se dejó  caer el único mecanismo  capaz
de establecer alguna coordinación mínima: el  Comité de Coordinación, uno de los brazos operativos del CONAJU,  que
aunque también  requería de  determinados ajustes,  se constituyó como  el primer  intento de  armonizar y  optimizar el
accionar público respecto de las juventudes a partir de la coordinación intersectorial.
La ausencia  de este arreglo intersectorial  que agrupaba a  los principales actores  que trabajan en  temas de juventud,
generó un  debilitamiento en  la coordinación  de la acción  pública en  materia de  jóvenes. Como resultado  de ello,  se
produjo  un limitado  reconocimiento entre  quienes  se ocupan  de  aspectos relacionados  con la  juventud,  generando
dispersión y hasta duplicidad de acciones.
Por otro  lado, la  aprobación de las  PNOC en  el año 2007,  trastocó la  implementación de los  Lineamientos debido  a
que los sectores se vieron obligados a plani?car, evaluar y reportar (semestral y anualmente) conforme a las  PNOC. En
términos metodológicos, cabe indicar que las PNOC no partieron desde la identi?cación de un problema público, sino que
contenían un conjunto de ítems, que agrupaban las acciones sectoriales, pero de manera desestructurada. Este aspecto
ha sido visibilizado por un balance publicado por el Centro de Desarrollo de la OCDE (2017):
“Las Políticas  Nacionales de Obligatorio  Cumplimiento (PNOC) llenan,  en cierto sentido,  el vacío generado  por
la falta de un  plan estratégico, al de?nir a la  juventud como un grupo prioritario. No obstante,  dichas políticas no
son equivalentes a  una estrategia, pues los diferentes  sectores de gobierno no realizan  un esfuerzo integrado y
coordinado en materia de juventud y, hasta el 2016, la Secretaría Nacional de Juventud (SENAJU) no contaba con
las atribuciones para monitorear formalmente el proceso y los avances en los sectores” (pág. 17).
Aunque, el mecanismo creado en el marco de  las PNOC no era ideal en cuanto tenía un horizonte de aplicación  anual,
sí establecía una obligatoriedad a los sectores de reportar  acciones en materia de juventud a la SENAJU como entidad
supervisora, y,  en ese sentido, fortalecía  la coordinación y  articulación en la  referida materia. No  obstante, las PNOC
fueron derogadas en el 2018 .
9
De un análisis  realizado sobre los  programas presupuestales del  año 2019, la SENAJU  ha identi?cado que  alrededor
de dieciséis (16) tienen  incidencia directa sobre la población joven, los  cuales atienden una amplia variedad de  temas,
pero con ausencia de mecanismos de coordinación,  que permitan evaluar la sinergia entre ellos y su impacto global  en
la población joven.
La ausencia de un mecanismo adecuado de coordinación intersectorial ha generado el desarrollo de acciones enfocadas
en la población joven de manera desarticulada, a pesar de que exista complementariedad entre los objetivos de trabajo.
Esta situación  es  similar a  nivel regional  y  local. En  su mayoría,  los  programas nacionales  no se  articulan  con los
gobiernos locales y,  de manera general, funcionan  bajo la premisa de que  “el que toca a  la puerta accede”; por  ende,
quienes no tienen acceso a la información necesaria, con frecuencia quedan excluidos de su oferta (Centro de Desarrollo
de la OCDE, 2017, p. 24).
c)
Limitada intervención de las unidades orgánicas de juventud en los procesos de toma de decisiones
Anivel regional, las unidades orgánicas relacionadas con la atención de los derechos de las juventudes son principalmente
las Gerencias Regionales de Desarrollo Social ; las cuales ejercen funciones de educación, cultura, ciencia y tecnología,
10
recreación, deportes, salud, vivienda, trabajo, promoción del empleo, pequeña y microempresa, población, saneamiento,
desarrollo social e igualdad de oportunidades; a través de las subgerencias y direcciones.
La temática  de juventud,  por su propia  condición de  transitoria en el  ciclo de  vida, requiere de  una intervención  que
asegure las  condiciones básicas necesarias  para el desarrollo  de la población  joven (salud, trabajo,  educación, entre
otras); sin embargo,  en la práctica,  las funciones asociadas a  los temas de educación,  salud, trabajo y promoción  del
empleo, debido a su especial relevancia, son asumidas por gerencias y direcciones  creadas de manera especí?ca para
esas temáticas, las cuales asumen una atención relativamente independiente.
Mientras algunas regiones como Lima Metropolitana, Madre de Dios, Tumbes y Ucayali se destacan por tener gerencias
o subgerencias  que desarrollan  funciones especí?cas  en materia  de juventud,  e incluso  incorporan la  denominación
“juventud” en sus nomenclaturas; en la  mayoría de regiones, la temática de juventudes es abordada  como parte de las
funciones asociadas a  la gerencias o subgerencias  asociadas a desarrollo social,  que, en la práctica,  se orientan a  la
ejecución directa  de acciones especí?cas en  la población joven,  principalmente ligadas al  fomento de la  participación
juvenil o la promoción y sensibilización de la población joven en determinados temas; por lo que, no logran abordar todos
los servicios que requiere la población joven; evidenciándose la necesidad de la articulación de esfuerzos en esa línea.
9
Mediante  Decreto Supremo  Nº 032-2018-PCM,  que  deroga el  Decreto Supremo  Nº  027-2007-PCM y  modi?catorias  que de?ne  y establece  las  políticas
nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional.
10
En el Callao es la Gerencia Regional de Educación, Cultura y  Deporte; en Lambayeque la Gerencia Regional de Programas Sociales; en Lima Metropolitana,
la Gerencia de Participación Vecinal; y en Madre de Dios, la Gerencia Regional de Juventud.
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Si bien la apuesta regional  evidencia que la temática de juventud es  un tema en la agenda de política  regional, aún se
evidencian de?ciencias en la implementación de mecanismos de articulación al interior del Gobierno Regional (entre sus
gerencias y direcciones)  e intergubernamentales (con los  distintos niveles gobierno). Ello  conduce a que las  unidades
orgánicas  que desarrollan  funciones  en  materia  de juventudes  no  tengan  una  presencia efectiva  en  los  procesos
regionales de toma de decisiones públicas relacionadas con las y los jóvenes.
B.
Efectos del problema público
Persistencia y agudización de jóvenes en situación de discriminación, vulnerabilidad u exclusión
En el 2017, el 19.2% de la población joven se encontraba en situación de pobreza. Un análisis al interior del grupo revela
que los grupos  de menor edad (15  a 19 años)  concentran los valores más  altos de pobreza por  encima del promedio
debido a su condición de población  dependiente dentro de sus hogares (22.8% en hombres y 22.5%  en mujeres). Esta
cifra se incrementa  en las y  los jóvenes rurales que  representa el doble que  la de sus pares  urbanos (29.8% frente  a
13%),
al igual que en  las y los jóvenes con lengua  materna indígena con respecto a los  que tienen el castellano como
lengua materna (40.2% frente a 15.6%).
UNICEF (2005) reconoce que existe  un acuerdo generalizado sobre el carácter multidimensional  de la exclusión social
que incluye la privación de los derechos económicos, sociales y políticos de la población joven. En ese sentido, el diseño
de la Política Nacional de Juventud debe estar orientada a promover la inclusión social como un marco de referencia para
abordar la exclusión social juvenil y promover la participación  activa y plena en condiciones de equidad garantizando el
ejercicio de derechos para toda la juventud para alcance de su desarrollo integral.
Pérdida de posibilidades de vida sana y bienestar
Las enfermedades  cardiovasculares, cáncer, obesidad,  diabetes, HTA, depresión,  dependencia a drogas,  entre otros,
presentan una  prevalencia cada vez  mayor entre  las y los  jóvenes (MINSA,  2016b). Dichas enfermedades  tienen un
fuerte impacto  en el estado  de salud  y la calidad  de vida en  la etapa  adulta; por lo  que es necesario  brindar a  las y
los jóvenes un acceso  oportuno a los servicios de  salud y realizar intervenciones preventivas que  puedan atender a la
población joven en riesgo.
Luego de una reducción importante de la anemia entre el año 2000 y el 2009, la  prevalencia de este problema de salud
se ha mantenido inalterable hasta el año 2015, tanto en el grupo de mujeres de 15 a 19 años de edad como en el grupo
de 20 a 29 años.  Por el otro extremo, las cifras de  sobrepeso y obesidad son críticas en la  población joven de 20 a 29
años de edad, a quienes  el sobrepeso afecta en un 30.7% y  la obesidad al 9.9% de ellos. Estos  problemas afectan en
forma similar a hombres y mujeres, y en un mayor porcentaje a los habitantes del área urbana (INEI, 2017). Con relación
a esto, de acuerdo a los datos proporcionados por la Encuesta Global de Salud Escolar 2010, el nivel de actividad física
de los escolares de secundaria de los colegios públicos es bajo, solo un 24.8% de ellos realizaron una actividad física por
lo menos 60 minutos en total al día, en los últimos 7 días antes de la encuesta (MINSA, 2011).
Insu?ciente visibilidad de las y los jóvenes como actores políticos y sujetos de derechos
La visibilidad  de la autoría de  las y los  jóvenes en el  espacio público es  intermitente y desestructurada,  solo se hace
visible de manera episódica, como fue en el caso de las movilizaciones en contra la Ley del régimen laboral juvenil entre
el 2014 y 2015,  las mismas que se sustentaron en redes  virtuales no formales y una suerte de  orden espontáneo, que
?nalmente favoreció  a la  movilización, dado que  a menor  institucionalización y  jerarquía, había mayor  posibilidad de
atraer a una diversidad de jóvenes (García y Vela, 2015).
Desde los espacios más institucionales de concertación y decisión sobre las políticas públicas,  la visibilidad de las y los
jóvenes como actores políticos es casi nula, al respecto, el Centro de Desarrollo de la OCDE (2017) señala la existencia
de la Mesa de Diálogo Social Juvenil, que funciona como una comisión de trabajo del Consejo Nacional del Trabajo, por
tanto este espacio no es  autónomo, dado que sus integrantes son designados por  dicho Consejo y no hay un requisito
que determine la edad máxima de los mismos.
1.4.5
Situación futura deseada
La situación futura deseada en el marco de la Política Nacional de Juventud se proyecta como la situación más favorable y
factible de ser alcanzada al 2030, como resultado de la revisión, sistematización y evaluación del conjunto de aspiraciones
y expectativas recogidos de las y los jóvenes en todo el país; así como del análisis de tendencias y escenarios efectuados
a partir de los escenarios contextuales y las tendencias globales y regionales, propuestas por el CEPLAN (2018a). En ese
contexto, se enuncia de la siguiente manera:
Al  2030, ocho  de  cada diez  jóvenes  entre 15  y  29  años de  edad  mejoran su  desarrollo  integral, para  su  efectiva
participación en la sociedad.
11
El Estado garantiza  un conjunto de acciones públicas  para atender las necesidades  y promover los derechos de  las y
los jóvenes del  Perú. En ese sentido,  los próximos 10 años  son decisivos para orientar  las acciones públicas hacia  el
fortalecimiento de cada una de las dimensiones del desarrollo integral que permitan superar las privaciones a las que se
enfrentan. Al 2030 se habrá alcanzando una mayor participación de la  población joven en la sociedad peruana a través
de la mejora en el desarrollo de sus competencias para la vida en el proceso educativo, acceso al trabajo decente, mayor
atención integral de salud, la inclusión social y la participación activa de las y los jóvenes.
Los logros de la Política Nacional de Juventud se orientan hacia el fortalecimiento de estas dimensiones, las cuales son
necesarias para alcanzar el desarrollo  integral de la juventud. En la dimensión  de educación, el Estado debe continuar
11
El Indicador de Privación  Multidimensional de la Juventud, elaborado  por el Centro de Desarrollo  de la OCDE (2017), estima que  actualmente 4 de cada 10
jóvenes en el Perú padecen privaciones que limitan su desarrollo integral en más de  una de las siguientes dimensiones: educación, trabajo, salud, inclusión y
participación. Al 2030, a través de la intervención de la Política Nacional de Juventud, se logrará reducir estas privaciones permitiendo que 8 de cada 10 jóvenes
mejoren su desarrollo integral en algunas de las dimensiones anteriormente señaladas.
30
NORMAS LEGALES
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promoviendo el  acceso  universal de  la población  joven a  la educación,  a través  de  un conjunto  de estrategias  que
garanticen el acceso universal, la continuidad  y la culminación en algún nivel del sistema educativo.  Esta dimensión se
relaciona directamente con la dimensión de trabajo, en la medida que permite el tránsito hacia al mercado de trabajo de
manera exitosa; para lo cual es necesario asegurar mecanismos y estrategias que promuevan la empleabilidad.
En esa misma  línea, en la dimensión de  salud se debe garantizar  una adecuada atención integral en  la etapa de vida
joven  asegurando las  condiciones necesarias  para  su óptimo  desarrollo reduciendo  los  factores de  riesgo; y,  en  la
dimensión de inclusión, se debe  reducir la violencia y la discriminación, que  actualmente representan una barrera para
alcanzar la inclusión  social, apuntando a alcanzar la  igualdad plena en derechos respetando  la diversidad de las  y los
jóvenes. Por último, en la dimensión de participación, se espera fortalecer la participación juvenil garantizando el acceso
a los espacios de toma de decisiones y su inclusión en el desarrollo.
Al 2030, de la revisión de los riesgos  que inciden sobre el desarrollo de la Política Nacional de Juventud, se ha  logrado
mitigar los impactos  referidos al crecimiento urbano y  demográ?co con acceso a servicios  básicos, además de reducir
los efectos negativos asociados  al incremento de la violencia juvenil y  el reemplazo de puestos de trabajo  producto de
la mecanización. Se ha logrado mitigar los efectos del cambio climático y otras tendencias ambientales como la escasez
del agua que ha evitado el desplazamiento de las y los jóvenes y sus familias por estos eventos climáticos. Además, una
mayor transferencia de capacidades ha permitido a las y los jóvenes hacer frente a la conducción de los hogares  y/o su
contribución, superando las relaciones de dependencia y el cuidado de miembros dependientes del hogar como niños o
adultos mayores.
Respecto a  las oportunidades, se  procura un mayor  acceso a la  información para la  toma de decisiones,  además de
un incremento en el acceso  a los bienes y servicios públicos de calidad  garantizando la inclusión de los grupos que  se
encuentran en situación de  vulnerabilidad superando las privaciones multidimensionales  identi?cadas. El interés por la
participación ha  permitido a la  Política promover y  fortalecer los mecanismos  de participación juvenil  a nivel  nacional
articulando las diferentes acciones que se desarrollan en los diferentes niveles.
Expectativas de la población
La población joven tiene  expectativas y propuestas sobre las acciones  y medidas que se deben adoptar  respecto a su
desarrollo integral  en el corto  y mediano  plazo. Por tal  razón, la de?nición  de la  situación futura deseada  ha tomado
en cuenta  el análisis de las  aspiraciones de las  y los jóvenes.  En ese sentido,  de la revisión y  sistematización de los
aportes de  los 2,293 jóvenes  participantes de los  Foros Regionales de  Juventud 2019, desarrollados  por la  SENAJU
en coordinación  con los respectivos  Gobiernos Regionales,  en los 24  departamentos, y Lima  Metropolitana y  Callao;
con la ?nalidad de establecer un  espacio de participación y consulta entre Estado y la  población joven organizada y no
organizada; se han obtenido las siguientes expectativas:
Las  y los  jóvenes  acceden  en igualdad  de  oportunidades  a la  educación  para  alcanzar las  competencias  y
habilidades  necesarias  para  su desarrollo  integral.  El  Estado  garantiza  el  acceso  universal, permanencia  y
culminación de la educación secundaria y la educación superior reduciendo las brechas al interior del grupo.
Las y los jóvenes participan en el mercado laboral en un marco de respeto y protección de sus derechos laborales.
Disponen de mecanismos  y estrategias de  empleabilidad, inserción laboral, emprendimiento  y autoempleo para
mejorar su cuali?cación e ingreso al mercado de trabajo.
La población joven dispone de mecanismos que garantizan su óptimo desarrollo y bienestar de salud física, mental
y comunitaria, reduciendo los factores de riesgo asociados a su entorno y etapa de vida. Las y los jóvenes acceden
a servicios de prevención y atención de salud integral. El Estado promueve estrategias de promoción de estilos de
vida saludable libres de violencia.
La población joven ejerce plenamente sus derechos en  igualdad de condiciones, en una sociedad que respeta la
diversidad cultural, libre de discriminación y exclusión social. El Estado garantiza el respeto y la protección  de los
derechos de la población joven en situación de vulnerabilidad para promover su inclusión social y su participación
activa en la sociedad.
Las y los jóvenes  participan activamente en los diferentes espacios de  toma de decisiones y en los  procesos de
diseño, seguimiento  y coordinación de  políticas públicas en  materia de juventud  en sus regiones.  La población
joven organizada  y no  organizada cuenta  con mecanismos  y herramientas  para participar  en los  procesos de
desarrollo y garantizar su inclusión en la sociedad.
Asimismo, se han tomado en cuenta las expectativas sobre el proceso  de construcción de la política de las autoridades
políticas y expertos. Al  respecto, en el Foro Regional  de la Juventud desarrollado  en Lima Metropolitana se  planteó la
importancia de construir una política pública integral que permita articular y regular las diversas acciones e intervenciones
públicas que  desarrollan los  sectores en  favor de la  población joven   ; mientras  que, desde la  academia se  destacó
12
que el proceso  de construcción de la Política  Nacional de Juventud cuenta con  el interés y respaldo de  los tomadores
de decisiones,  incluya procesos de consulta  y diálogo con  los involucrados (Foros  Regionales), y que  estos han sido
realizados en todos los departamentos.
13
Con la ?nalidad de determinar las variables que tienen algún tipo de incidencia sobre los objetivos de la Política y evaluar
las posibilidades  de intervención pública,  es decir, los  recursos disponibles y  lo que  se pretende alcanzar  al 2030; la
situación futura deseada ha sido contrastada  con las tendencias y los escenarios a futuro; para  lo cual, se identi?caron
las tendencias que guardan relación con el problema público de la Política analizando sus características (ver anexo 01);
y se identi?caron los riesgos y oportunidades asociados a cada tendencia para evaluar la probabilidad de ocurrencia y el
12
13
Consultado en: https://elperuano.pe/noticia-politica-integral-favor-juventud-80343.aspx
Consultado en: https://elcomercio.pe/economia/opinion/politica-juventud-carolina-trivelli-noticia-647345
El Peruano / Lunes 23 de setiembre de 2019
NORMAS LEGALES
31
impacto que tiene sobre la Política Nacional de Juventud a través de un puntaje en un intervalo de 1 a 5 (matriz de análisis
de tendencias,  ver anexo  02). Finalmente, se  identi?caron los  escenarios contextuales y  los riesgos  y oportunidades
vinculados (ver anexo 03), estableciendo un puntaje  referido a su probabilidad de ocurrencia e impacto potencial en  un
intervalo de 1 a 5 (matriz de análisis de escenarios contextuales, ver anexo 04).
1.4.6
Alternativas de solución seleccionadas
Las  alternativas   de  solución  constituyen   los  posibles   cursos  de  acción  para  la solución   del  problema  público
(CEPLAN,   2018b).  En  ese   sentido,  para   su  delimitación   y  estructuración    se  ha  analizado   cada  una  de  las
causas  directas  del  problema   público  de  la Política   Nacional  de  Juventud  y se  han  identificado   un total  de  12
alternativas  para  su posterior  evaluación  y selección  por  los sectores  involucrados   en el proceso  de construcción
de la  Política.
De manera  posterior, se  desarrollaron reuniones  de trabajo  con los  funcionarios de  13  sectores del  Estado, para  la
priorización de las alternativas más relevantes y factibles, y ?nalmente, se seleccionaron y priorizaron 8 alternativas. Para
mayor detalle sobre la determinación de las alternativas de solución, se sugiere revisar los anexos 05, 06 y 07.
TABLA 02
MATRIZ DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN SELECCIONADAS Y PRIORIZADAS
CAUSA
ALTERNATIVA
1.
2.
3.
Asegurar  el  acceso, permanencia  y  culminación  de  la Educación  Básica,  Educación  Técnico-
Productiva y Superior, pertinente y de calidad, de las y los jóvenes en igualdad de oportunidades.
BAJA TRANSITABILIDAD HACIA EL
TRABAJO DECENTE EN LA POBLACIÓN
JOVEN
Desarrollar  mecanismos  y  estrategias  que   promuevan  la  empleabilidad,  inserción  laboral,  el
emprendimiento y el autoempleo de las y los jóvenes.
Generar mecanismos para reducir los factores de riesgo asociados al entorno en la población joven,
y para la  promoción, prevención, recuperación y  rehabilitación en lo referente  a la salud sexual  y
reproductiva, salud mental y salud física y nutricional de las y los jóvenes.
PERSISTENCIA DE LAS LIMITACIONES
EN LA SALUD INTEGRAL DE LAS Y LOS
JÓVENES
4.
5.
6.
Desarrollar estrategias diferenciadas  para brindar una óptima  prevención, atención, tratamiento  y
reinserción a jóvenes de todo tipo de violencia y jóvenes vulnerables.
Desarrollar estrategias para  la atención de víctimas de  violencia –con énfasis en discriminación  y
violencia de género- con enfoque territorial y pertinencia cultural.
PRESENCIA DE JÓVENES EN SITUACIÓN
DE VULNERABILIDAD
Desarrollar estrategias  para la  promoción de  la igualdad  de género  y la  inclusión de  grupos de
jóvenes  vulnerables (LGBTI,  discapacidad,  pueblos  indígenas u  originarios,  afrodescendientes,
privados de libertad y otros grupos de especial protección).
BAJO RECONOCIMIENTO A LA
PARTICIPACIÓN Y REPRESENTACIÓN
JUVENIL
7.
8.
Promover y  fortalecer la  participación, el  voluntariado y las  iniciativas juveniles  a nivel  nacional,
regional y local.
PRECARIA INSTITUCIONALIDAD PÚBLICA
EN MATERIA DE JUVENTUD
Formular instrumentos normativos y técnicos para la incorporación de la perspectiva de ciclo de vida
con enfoque de juventud en planes, programas y proyectos.
A partir de  la selección y  priorización de las  alternativas de solución  se ha elaborado el  análisis costo-bene?cio de  la
Política Nacional de Juventud,  es decir, los costos asociados  para alcanzar el desarrollo integral  de la población joven
de 15 a 29 años de edad.
Análisis costo-bene?cio
Para realizar  el análisis costo  bene?cio de las  8 alternativas  seleccionadas se  han revisado algunos  de los servicios
relacionados a  dichas alternativas y  se han hecho una  serie de supuestos.  El primer supuesto y  que es general para
este análisis,  fue el tomar  en cuenta  las proyecciones  de población del  INEI, para  cada uno de  los años a  partir del
2019
hasta el  2030. Teniendo en  cuenta estas  proyecciones se  ha seleccionado  al grupo poblacional  joven de  15 a
29
años de  edad y  se ha  recogido el  número estimado  de población  joven para  cada año  entre el  2019 y  el 2030.
Entonces se ha asumido que la población estimada, será la población  en cada uno de esos años. El segundo supuesto
importante,  es que se  ha estimado  que el costo  del año  uno, el año  2019, es  de 20 millones  de soles,  que sería  el
costo estimado  en el que está  incurriendo el gobierno  para la elaboración  de la Política  Nacional de Juventud  y para
su puesta en marcha,  mientras que los costos  relacionados a los  servicios se estiman para  cada año de acuerdo a la
cantidad de bene?ciarios.
Bajo los  supuestos principales, se  estima la población  objetivo y la  población que  efectivamente se bene?cia  a partir
de las  alternativas propuestas, para luego  estimar los costos  y bene?cios por  usuario o bene?ciario,  luego se agrega
para todos los  bene?ciarios y de la resta  de los costos a los  bene?cios se obtienen los resultados  para cada año. Los
supuestos para cada  una de las alternativas analizadas  se pueden revisar en  el Anexo Nº 08 (Estimación  de costos y
bene?cios).
Debemos precisar  que de las  8 alternativas  seleccionadas y priorizadas,  se ha elaborado  el costeo  para todas, pero
solo se ha calculado de manera monetizada el bene?cio para las 3 primeras. En las otras 5 alternativas no se ha podido
elaborar el  cálculo monetizado  de sus  bene?cios, pero  al poseerse su  costeo, se  ha analizado  su efectividad.  Cabe
señalar que  los  resultados obtenidos  del análisis  del  Valor Actual  Neto (VAN)  son positivos  al  realizarse el  análisis
de todas las  alternativas sin considerar el  bene?cio monetario de  las cinco últimas. De  la revisión de cada  una de las
variables se construyeron  3 grupos de  alternativas. Los VAN fueron  calculados a partir del  2019 al año 2030  en base
los criterios  anteriormente mencionados y  una tasa  de descuento de  9%, tomando como  referencia la  tasa social de
descuento estimada por el MEF.
32
NORMAS LEGALES
El Peruano
Lunes 23 de setiembre de 2019 /
MATRIZ DE ANALISIS COSTO-BENEFICIO
GRUPO DE ALTERNATIVAS
CRITERIOS DE ESTABLECIMIENTO
VAN
PUNTAJE
Grupo 1
Incluyen todos los criterios referidos a las ocho alternativas de solución
S/. 4,078,466,538.42
5
Incluyen  las  ochos  alternativas  de  solución,  pero  se excluyen  los
servicios referidos a inserción a educación superior y acceso a seguro
de salud.
Grupo 2
S/. 3,745,508,569.15
S/. 3,946,654,106.75
3
Incluyen  las  ochos  alternativas  de  solución,  pero  se excluyen  los
servicios referidos  a acceso  a educación básica  regular y  reducción
del embarazo adolescente.
Grupo 3
4
El mayor VAN corresponde  al grupo de alternativas Nº  1, que para nuestro caso  obtendría el puntaje más alto  (5), por
tener el  mayor retorno hacia el  2030, este grupo  contiene criterios relacionados  las ocho alternativas.  En el grupo  de
alternativas Nº 2, que excluye  servicios relacionados al acceso a la educación superior  y el acceso al seguro de salud,
es el que tiene un menor retorno de los tres grupos analizados. En el Grupo de Alternativas Nº 03 el VAN es el segundo
más alto de  los tres grupos. Finalmente,  el VAN priorizado y  seleccionado corresponde al Grupo  de Alternativas Nº 1,
que obtiene el  valor más alto, es decir  el mayor retorno, y a  su vez incluye la totalidad  de servicios analizados para la
población joven.  El análisis  costo bene?cio, elaborado  en esta  sección, es complementario  a la  revisión de las  otras
dimensiones señaladas anteriormente, las cuales son la viabilidad política, social, administrativa y la efectividad.
1.5
1.5.1
a)
Políticas relacionadas
Nivel vertical de alineamiento
Acuerdo Nacional
En  cuanto al  alineamiento  con las  Políticas  de Estado  del  Acuerdo Nacional,  la  Política Nacional  de  Juventud, se
encuentra alineada  fundamentalmente con  los ejes:  (I) Democracia y  Estado de  Derecho y  (II) II. Equidad  y Justicia
Social, como se puede apreciar en la siguiente matriz:
TABLA 04
POLÍTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL
POLÍTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL
Objetivo Prioritario de
Eje Temático
Democracia
Política de Estado Nº / literal
la Política Nacional de
Juventud
7.
Erradicación de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana.
Literales:
OP4:
REDUCIR
LA
I.
y  (b)  propiciará una cultura cívica  de respeto a la  ley y a las  normas de convivencia, sensibilizando  a la ciudadanía
VICTIMIZACIÓN EN  LA
Estado de Derecho
contra la violencia y generando un marco de estabilidad social que a?ance los derechos y deberes de los peruanos;  POBLACIÓN JOVEN
(e) fomentará una cultura de paz a través de una educación y una ética públicas que incidan en el respeto irrestricto
de los derechos humanos, en una recta administración de justicia y en la reconciliación.
11.
Promoción de la Igualdad de Oportunidades sin Discriminación.
Literales:
(a) combatirá toda forma de discriminación, promoviendo la igualdad de oportunidades;
(b) fortalecerá  la participación  de las mujeres  como sujetos  sociales y políticos  que dialogan  y conciertan  con el  D I S C R I M I N A C I Ó N
OP5:
REDUCIR
LA
HACIA LA  POBLACIÓN
(e) desarrollará sistemas que permitan proteger a niños, niñas, adolescentes, adultos mayores, mujeres responsables  JOVEN EN SITUACIÓN
de hogar, personas desprovistas de sustento, personas con discapacidad y otras personas discriminadas o excluidas;  DE VULNERABILIDAD
Estado y la sociedad civil;
(f) promoverá  y protegerá los derechos  de los integrantes  de las comunidades  étnicas discriminadas, impulsando
programas de desarrollo social que los favorezcan integralmente.
12.
Acceso Universal a una Educación Pública Gratuita  y de Calidad y Promoción y Defensa de la Cultura  y
del Deporte.
Literales:
(b) eliminará las  brechas de calidad entre  la educación pública y  la privada así como  entre la educación rural y  la  OP1:
DESARROLLAR
C O M P E T E N C I A S
urbana, para fomentar la equidad en el acceso a oportunidades;
II. Equidad y Justicia  (d) a?anzará  la educación  básica  de calidad,  relevante y  adecuada para  niños,  niñas, púberes  y adolescentes,   EN
EL
PROCESO
EDUCATIVO
DE
LA
respetando la libertad de opinión y credo;
Social
POBLACIÓN JOVEN
(e) profundizará la educación cientí?ca y ampliará el uso de nuevas tecnologías;
(f) mejorará  la calidad  de la educación  superior pública,  universitaria y no  universitaria, así  como una  educación
técnica adecuada a nuestra realidad;
(l) promoverá la educación de jóvenes y adultos y la educación laboral en función de las necesidades del país.
14.
Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo.
Literales:
(b) contará con normas que promuevan la formalización del empleo digno y productivo a través del diálogo social directo  OP2:
INCREMENTAR
DE   LA
(g)  promoverá  que  las empresas  inviertan  en  capacitación  laboral  y  que  se  coordine  programas públicos  de
EL
ACCESO
POBLACIÓN JOVEN AL
capacitación acordes a las economías locales y regionales;
(h) garantizará el acceso  a información sobre el mercado laboral  que permita una mejor toma de  decisiones y una  TRABAJO DECENTE
orientación más pertinente sobre la oferta educativa
(j) fomentará  que los  planes de  desarrollo incluyan  programas de  empleo femenino  y de  los  adultos mayores  y
jóvenes.
El Peruano / Lunes 23 de setiembre de 2019
NORMAS LEGALES
33
POLÍTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL
Objetivo Prioritario de
Eje Temático
Política de Estado Nº / literal
la Política Nacional de
Juventud
13.
Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la Seguridad Social.
Literales:
(a)  potenciará  la  promoción  de  la  salud,  la   prevención  y  control  de  enfermedades  transmisibles  y  crónicas
degenerativas;
(b) promoverá la prevención y el control de enfermedades mentales y de los problemas de drogadicción;
(e) promoverá hábitos de vida saludables
(h) promoverá la maternidad saludable y ofrecerá servicios de plani?cación familiar, con libre elección de los métodos  DE
y sin coerción;
OP3:
LA
INTEGRAL  DE  SALUD
INCREMENTAR
ATENCIÓN
LA
POBLACIÓN
JOVEN
(i) promoverá el acceso gratuito y masivo de la población a los servicios públicos de salud y la participación regulada
y complementaria del sector privado;
(j) promoverá el acceso universal  a la seguridad social y fortalecerá  un fondo de salud para atender a  la población
que no es asistida por los sistemas de seguridad social existentes.
16.
Fortalecimiento de la Familia, Protección y Promoción de la Niñez, la Adolescencia y la juventud.
Literales:
OP1:
DESARROLLAR
(a) garantizará programas educativos  orientados a la formación y  al desarrollo de familias estables,  basados en el  C O M P E T E N C I A S
II. Equidad y Justicia  respeto entre todos sus integrantes;
EN
EDUCATIVO
POBLACIÓN JOVEN
EL
PROCESO
(n) promoverá la educación sexual respetando el derecho de los padres de brindar la educación particular que crean
DE
LA
Social
más conveniente para sus hijos;
(o) implementará  programas de becas,  capacitación u otras  formas de apoyo que  ayuden a una  mejor formación
intelectual y profesional de la juventud.
16.
Fortalecimiento de la Familia, Protección y Promoción de la Niñez, la Adolescencia y la juventud.
OP3:
LA
INTEGRAL  DE  SALUD
INCREMENTAR
ATENCIÓN
Literales:
(b) promoverá la paternidad y la maternidad responsable;
(j) implementará  servicios de atención  integral para adolescentes  embarazadas, jefas de  hogar menor de  edad y   DE
parejas jóvenes;
LA
POBLACIÓN
JOVEN
(p) institucionalizar políticas multisectoriales para la reducción de la violencia familiar y juvenil.
16.
Fortalecimiento de la Familia, Protección y Promoción de la Niñez, la Adolescencia y la juventud.
OP6:
LA
CIUDADANA
INCREMENTAR
PARTICIPACIÓN
Literal:
(q) promoverá la institucionalización de foros juveniles sobre los asuntos de Estado.
DE
LA
POBLACIÓN JOVEN
b)
Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN)
La Política Nacional de Juventud se encuentra  alineada con los siguientes objetivos nacionales del Plan Estratégico de
Desarrollo Nacional (PEDN):
Plena vigencia de los derechos fundamentales y la dignidad de las personas.
Igualdad de oportunidades y acceso universal a los servicios básicos.
Estado democrático y descentralizado que funciona con e?cacia, e?ciencia y articuladamente entre sus diferentes
sectores y  los tres  niveles de  gobierno al  servicio de  la ciudadanía  y  el desarrollo,  garantizando la  seguridad
nacional.
Economía competitiva con alto nivel de empleo y productividad.
En la siguiente matriz  podemos apreciar el alineamiento con  los objetivos nacionales, objetivos especí?cos  y acciones
estratégicas del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional:
TABLA 05
PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL (PEDN)
PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL (PEDN)
Objetivo Prioritario de la
Objetivo Nacional
Objetivo Nacional Especí?co
Política Nacional de Juventud
Objetivo  Especí?co 1:  Vigencia  plena  y ejercicio  efectivo  de  los derechos  y  libertades
fundamentales
OP5:
DISCRIMINACIÓN
LA
EN
REDUCIR
LA
HACIA
JOVEN
DE
Acciones estratégicas:
POBLACIÓN
SITUACIÓN
Plena
vigencia
de
los  Desarrollar   la  normativa,  las  políticas  públicas   y  las  acciones  a?rmativas  necesarias   para
derechos fundamentales  y  la  garantizar   la  participación  en  las   decisiones  públicas  de  los   grupos  más  vulnerables   (no  VULNERABILIDAD
discriminación).
dignidad de las personas
Objetivo especí?co 3: Consolidación de la institucionalidad  democrática y la participación
política de la ciudadanía
OP6:
INCREMENTAR
LA
Acciones estratégicas:
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
Institucionalizar mecanismos  de diálogo y  concertación con sectores  de la sociedad civil  en los   DE LA POBLACIÓN JOVEN
casos de políticas públicas que los afecten directamente.
34
NORMAS LEGALES
El Peruano
Lunes 23 de setiembre de 2019 /
Objetivo Prioritario de la
Política Nacional de Juventud
Objetivo Nacional
Objetivo Nacional Especí?co
Objetivo especí?co 1: Acceso equitativo a una educación integral que permita el desarrollo
pleno de las capacidades humanas en sociedad
Acciones estratégicas:
Expandir  la  oferta educativa  e  implementar  modelos  de atención  con  el ?n  de  garantizar  la   OP1:
DESARROLLAR
conclusión por los estudiantes de la educación básica, incluyendo los aprendizajes de la población
COMPETENCIAS
EN
EL
rural, vernáculo hablante y pobre extrema.
PROCESO EDUCATIVO  DE LA
Articular la  educación básica  con la educación  superior técnica  y universitaria,  y estas  con las  POBLACIÓN JOVEN
prioridades de desarrollo nacional, a través de la formación profesional y una oferta que permita el
mejoramiento de la competitividad del país.
Ajustar la oferta  de la educación universitaria  y técnico profesional a las  necesidades del sector
de   oportunidades
los  productivo y el desarrollo nacional.
Igualdad
y
acceso   universal    a
servicios básicos
Objetivo especí?co 2: Acceso universal a servicios integrales de salud con calidad
Acciones estratégicas:
OP3:
INCREMENTAR
LA
ATENCIÓN
INTEGRAL
DE
Garantizar el ?nanciamiento  desde los  diferentes niveles  de gobierno  para el desarrollo  de las
actividades del aseguramiento universal en salud.
SALUD
JOVEN
DE   LA   POBLACIÓN
Ampliar la  participación ciudadana en la  prevención y la  promoción de la  salud con articulación
entre el Estado y la sociedad civil.
Objetivo especí?co 6: Seguridad ciudadana mejorada signi?cativamente
Acciones estratégicas:
OP4:
VICTIMIZACIÓN
POBLACIÓN JOVEN
REDUCIR
EN
LA
LA
Coordinar las acciones del Estado con la sociedad civil para reducir la inseguridad ciudadana con
un enfoque preventivo y de atención integral.
Fortalecer la participación ciudadana organizada en apoyo  de la Policía Nacional, para reducir la
violencia y la delincuencia en los ámbitos urbano y rural, según niveles de gobierno.
Objetivo especí?co 2: Participación equitativa y e?ciente de los ciudadanos en los procesos
de democratización política, toma de decisiones públicas y  descentralización institucional
para el desarrollo del país, a ?n de asegurar su con?anza en las instituciones Públicas y la
gobernabilidad en los distintos niveles de gobierno
Estado
descentralizado que funciona
democrático
y
con
e?cacia,    e?ciencia
y
sus
articuladamente
entre
diferentes
sectores
y
los  Acciones estratégicas:
OP6:
INCREMENTAR
CIUDADANA
LA
tres  niveles   de  gobierno   al
servicio  de   la  ciudadanía  y   Desarrollar competencias  en la ciudadanía  para su  participación en la  actuación del Estado,  la  PARTICIPACIÓN
DE LA POBLACIÓN JOVEN
el desarrollo,  garantizando la   formulación de las políticas públicas y la vigilancia del logro de resultados.
seguridad nacional
Desarrollar  y  ampliar  los  mecanismos  de  participación ciudadana  y  consulta  pública  en  las
decisiones de los tres niveles de  gobierno mediante la mejora de los procesos y mecanismos  de
plani?cación participativa y concertada, el presupuesto  participativo, la transparencia y el acceso
a la información.
competitiva  Objetivo   especí?co  5:  Incremento  de  los   empleos  adecuados  para  la  modernización
con  alto  nivel   de  empleo  y   inclusiva
Economía
OP2:
ACCESO  DE  LA   POBLACIÓN
JOVEN AL TRABAJO DECENTE
INCREMENTAR
EL
productividad
Acciones estratégicas:
Incentivar la formalización del empleo y el reconocimiento de los derechos laborales.
Vigilar el respeto de la normativa laboral por las empresas.
1.5.2
Nivel horizontal de alineamiento
A nivel horizontal, la Política Nacional de Juventud, se alineó con las siguientes políticas relacionadas:
Política Nacional de Igualdad de Género
Plan Multisectorial para la Prevención del Embarazo en Adolescentes 2013 –2021
Plan Nacional Contra la Violencia de Género 2016 - 2021
Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2012-2021
Plan Nacional de Fortalecimiento a las Familias 2016 - 2021
Proyecto Educativo Nacional al 2021. La educación que queremos para el Perú
Política de Atención Educativa para la Población de Ámbitos Rurales
Plan Nacional de Educación Ambiental 2017-2022
Plan Nacional de Derechos Humanos 2018- 2021
Política Nacional para la transversalización del enfoque intercultural
Plan Nacional de Desarrollo para la Población Afroperuana 2016 – 2020
Política Sectorial de Salud Intercultural
Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2019 – 2023
Política Nacional Penitenciaria 2016 – 2020
Plan Nacional de Prevención y Tratamiento del Adolescente en Con?icto con la Ley Penal
Política Nacional de Competitividad y Productividad
Política y Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo 2017 - 2021
Política Nacional de Inclusión Financiera.
Política Nacional Migratoria 2017-2025.
Plan Nacional contra la Trata de Personas 2017 – 2021.
El resultado de dicho alineamiento lo podemos apreciar en las siguientes matrices:
El Peruano / Lunes 23 de setiembre de 2019
NORMAS LEGALES
35
TABLA 06
MATRIZ DE ALINEAMIENTO HORIZONTAL
POLITICA NACIONAL DE JUVENTUD
POLITICA NACIONAL CON LA QUE SE COMPARA - ANALIZA
NOMBRE DE LA
OBJETIVOS
OBJETIVOS
LINEAMIENTOS
LINEAMIENTOS
PRIORITARIOS
POLÍTICA
PRIORITARIOS
OP5:
discriminación
la
en
Reducir
la
hacia
joven
de
L.5.1.
atención de la población joven afectada por      de Igualdad de
la discriminación de género.
Implementar
estrategias
para
la
Política Nacional
OP1:  Reducir  la  violencia   1.1.y
Implementar
medidas
mujeres   víctimas   de
de
atención
población
situación
protección
para
hacia las mujeres
Género
violencia e integrantes del grupo familiar.
vulnerabilidad
Relación
complementariedad
entre lineamientos:
y/o
Los lineamientos se relacionan en cuanto ambos proponen  generar estrategias de atención para la población víctima de la violencia.  En el
caso del primero se especi?ca a la población de mujeres entre 15 y 29 años, mientras que el segundo incluye a la población de mujeres de
todas las edades e integrantes de del grupo familiar.
L.5.2.
Implementar
estrategias
de
orientación,  información   y  prevención  de
la  discriminación  hacia  los  y  las  jóvenes
OP5:
discriminación
la
en
Reducir
la
hacia
joven
de
Política Nacional    OP1:  Reducir  la  violencia   1.2. Implementar medidas de prevención de
de Igualdad de                                                    la violencia contra  las mujeres  en favor de
Género                                                          la ciudadanía.
en
situación   de  vulnerabilidad   (mujeres,
población
situación
jóvenes con discapacidad, de zonas rurales,
de pueblos  indígenas u originarios,  LGBTI,
afroperuanos  y  otros  grupos  de   especial
protección).
hacia las mujeres
vulnerabilidad
Relación
complementariedad
entre lineamientos:
y/o
Los lineamientos  se relacionan porque  ambos proponen generar  estrategias preventivas  de violencia hacia  la población en  situación de
vulnerabilidad; en el caso del primero se circunscribe a la población joven vulnerable a la discriminación, en la que se incluye a las mujeres,
mientras en el caso del segundo se incluye al grupo de mujeres de todas las edades.
L.3.2. Desarrollar mecanismos y estrategias
OP2: Garantizar el ejercicio
OP3:
atención
salud
joven
Incrementar
la
de
para
orientar
la
atención
de
salud
con
Política Nacional
2.3.  Ampliar   el  acceso   a  los  servicios
de los  derechos a  la salud
sexual y reproductiva de las  especializados
integral
la
énfasis  en la  salud  sexual y  reproductiva,     de Igualdad de
de
reproductiva de las y los adolescentes.
salud
sexual
y
de
población  salud  mental y salud  física y  nutricional en
la etapa de vida joven.
Género
mujeres
Relación
complementariedad
entre lineamientos:
y/o
Los lineamientos se relacionan en cuanto el  primero propone enfatizar la atención integral en salud, en la  cual se incluye la salud sexual y
reproductiva de la población joven, que  incluye a las y los adolescentes entre 15 y 17  años. Mientras el segundo alude a la ampliación del
acceso de las y los adolescentes de los servicios de salud sexual y reproductiva.
OP3: Garantizar  el  acceso  3.1.  Implementar  medidas para  garantizar
OP6:
participación  ciudadana  participación  juvenil  a nivel  intersectorial e      de Igualdad de
de la población joven
Incrementar
la
L.6.2
Incrementar
los
mecanismos
de
Política Nacional
y
participación
de
las
de
la  participación  en  espacios  de   toma  de
decisiones de las mujeres.
mujeres
toma de decisiones
en
espacios
intergubernamental.
Género
Relación
complementariedad
entre lineamientos:
y/o
Los  lineamientos se  relacionan  porque  el  primero busca  incrementar  los  mecanismos de  participación  juvenil  a nivel  intersectorial  e
intergubernamental, y el segundo busca garantizar la participación  de las mujeres, en el que se incluye a las mujeres jóvenes, en  este tipo
de mecanismos de participación.
OP4:
y    Política Nacional
ejercicio  de   los  derechos   4.3. Fortalecer la inserción laboral formal de
económicos  y  sociales  de  las mujeres.
las mujeres
Garantizar
el
OP2:
acceso  de la  población   estrategias que promuevan la empleabilidad    de Igualdad de
joven al trabajo decente   y el emprendimiento en la población joven.
Incrementar
el
L.2.1.
Implementar
mecanismos
Género
Relación
complementariedad
entre lineamientos:
y/o  Los lineamientos  se complementan ya que el primero plantea la promoción de estrategias  para la empleabilidad y el emprendimiento en la
población joven, mientras el segundo propone fortalecer la inserción laboral en mujeres, lo cual incluye a las mujeres jóvenes.
L.5.2.
Implementar
estrategias
de
orientación,  información   y  prevención  de
la  discriminación  hacia  los  y  las  jóvenes
en
jóvenes con discapacidad, de zonas rurales,
de pueblos  indígenas u originarios,  LGBTI,
afroperuanos  y  otros  grupos  de   especial
protección).
OP5:
discriminación
la
en
Reducir
la
hacia
joven
de
OP6:
incidencia
patrones
discriminatorios
población
Reducir
de
socioculturales
la
los
responsabilidades familiares  compartidas y
la  el  respeto  a los  derechos  humanos, entre
los y las integrantes de las familias.
6.4
consejería
Brindar
en
acompañamiento
y
las
Política Nacional
situación   de  vulnerabilidad   (mujeres,
de Igualdad de
Género
igualdad
de
género,
población
situación
en
vulnerabilidad
Relación
complementariedad
entre lineamientos:
y/o
Los  lineamientos se  relacionan  porque  ambos proponen  generar  estrategias para  la  prevención  de la  discriminación  a  través de  las
estrategias de  orientación e  información. El  primero con énfasis  en la  discriminación por  diversa índole  a poblaciones vulnerables,  y el
segundo con énfasis en la discriminación generada por las inequidades de género.
POLITICA NACIONAL DE JUVENTUD
POLITICA NACIONAL CON LA QUE SE COMPARA - ANALIZA
OBJETIVOS
PRIORITARIOS
NOMBRE DE LA
POLÍTICA
OBJETIVOS
PRIORITARIOS
LINEAMIENTOS
LINEAMIENTOS
Plan
Multisectorial
para la
Prevención del     porcentaje de adolescentes   L2.1: Permanencia, acceso y conclusión de
Embarazo en
Adolescentes
OP1:
competencias
Desarrollar
OE2:
Incrementar
el
L.1.1.
culminación oportuna de la  población joven
Desarrollar   mecanismos   para    la
en
el
proceso educativo de  la  en la Educación Básica.
que concluyen la educación  la Educación Básica en mujeres y varones.
secundaria
población joven
2013
2021
36
NORMAS LEGALES
El Peruano
Lunes 23 de setiembre de 2019 /
OBJETIVOS
PRIORITARIOS
NOMBRE DE LA
POLÍTICA
OBJETIVOS
PRIORITARIOS
LINEAMIENTOS
LINEAMIENTOS
Relación y/o
complementariedad
entre lineamientos:
Los lineamientos  se complementan, dado  que el primero  propone asegurar la  culminación oportuna de  la educación básica,  el segundo
busca garantizar  la permanencia, acceso  y conclusión,  las cuales son  condiciones para asegurar  una conclusión oportuna  es decir  a la
edad esperada.
OE4:
prevalencia
actual
anticonceptivos   modernos  L4.1: Acceso a servicios de atención integral
en  las  y  los  adolescentes  con énfasis en salud sexual y reproductiva.
sexualmente
mayores  de 18  años  y en
adolescentes  que   ya  son
madres
Incrementar
de
la
uso
Plan
Multisectorial
para la
Prevención del
Embarazo en
Adolescentes
L.3.2. Desarrollar mecanismos y estrategias
de
métodos
OP3:
atención
salud
joven
Incrementar
integral
la
de
para
orientar
la
atención
de
salud
con
énfasis  en la  salud  sexual y  reproductiva,
salud mental  y salud física  y nutricional en
la etapa de vida joven.
de
la
población
activas/os
2013
2021
Relación y/o
complementariedad
entre lineamientos:
Los lineamientos están relacionados  en cuanto el primero propone enfatizar la  atención en salud integral, la cual  incluye la salud sexual y
reproductiva de la población joven,  y el segundo busca ampliar el acceso  a los servicios especializados en salud sexual  y reproductiva en
especí?co para las y los adolescentes sexualmente activo/as y madres adolescentes.
Plan Multisectorial
OE5:
para la Prevención
del Embarazo en    diferentesen  las  y  lostiposadolescentesde violencia  L5.1:  Redes de  protección  y apoyo  social
Disminuir
los
L.4.1.
promoción
erradicación de la  violencia en la población
juvenil.
Desarrollar
de   la   cultura   de   paz   y
estrategias
para
la
la
OP4:
victimización
población joven
Reducir
en
la
la
Adolescentes
poniéndose  énfasis   en  la  con participación comunitaria.
2013 –
violencia sexual
2021
Relación y/o
complementariedad
entre lineamientos:
Los lineamientos  son complementarios en  cuanto el  primero plantea estrategias  de promoción de  la cultura  de paz y  erradicación de la
violencia en la etapa de  vida joven, mientras que el segundo plantea  en especí?co la conformación de redes de  protección y apoyo social
para disminuir la violencia en la población adolescente.
POLITICA NACIONAL DE JUVENTUD
POLITICA NACIONAL CON LA QUE SE COMPARA - ANALIZA
OBJETIVOS
PRIORITARIOS
NOMBRE DE LA
POLÍTICA
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
LINEAMIENTOS
LINEAMIENTOS
OE
1.   Cambiar   patrones
L.5.2.
orientación,  información   y  prevención  de
la  discriminación  hacia  los  y  las  jóvenes
Implementar
estrategias
de
socioculturales
reproducen
que  Acción
Estratégica
relaciones
1.2:   Implementación
OP5:
discriminación
la
en
Reducir
la
hacia
joven
de
Plan Nacional
Contra la
Violencia de
Género 2016 -
2021
de acciones  de prevención  de la  violencia
de    poder    y
de
desiguales
diferencias
que
género
padres   y  madres   de   familia,   docentes,
en
la
comunidad
educativa:
en
situación
de
vulnerabilidad
(mujeres,
jerárquicas
población
situación
jóvenes con discapacidad, de zonas rurales,
de pueblos  indígenas u originarios,  LGBTI,
afroperuanos  y  otros  grupos  de   especial
protección).
legitiman
y
violencia
afecta
personal
administrativo
y
estudiantes
exacerban
la
vulnerabilidad
de  las   diferentes  modalidades  y   niveles
de
género,    que
desproporcionadamente
a  educativos.
las mujeres en su diversidad
Relación
complementariedad
entre lineamientos:
y/o
Los lineamientos se relacionan porque ambos proponen generar estrategias para la prevención de la discriminación. El primero con énfasis
en la discriminación de la población joven por diversa índole hacia las  poblaciones vulnerables, y el segundo con énfasis en la violencia de
género en la comunidad educativa: estudiantes, docentes, administrativos, padres y madres.
OE
2.
Garantizar
afectadas
a
las
por
que
personas
violencia
perjudica
de
género,
principalmente
a
las mujeres en su diversidad,
OP5:
discriminación
la
en
Reducir
la
hacia
joven
de
Plan Nacional
Contra la
Violencia de
Género 2016 -
2021
el
integrales,
oportunos
acceso
a
servicios
articulados,
Acción  Estratégica  2.4: Implementación  o
fortalecimiento  de   servicios  de   atención,
de   calidad,   recuperación  y  rehabilitación de  personas
L.5.1.   Implementar    estrategias   para   la
atención de la población joven afectada por
la discriminación de género.
población
situación
y
destinados  a la  protección,   afectadas por violencia de género.
atención  y recuperación  de
vulnerabilidad
las  personas afectadas  por
la violencia  de género;  y la
sanción  y   reeducación  de
las personas agresoras
Ambos son complementarios dado que el primero plantea la implementación de servicios de atención para la población joven afectada por la
discriminación de género, mientras que el segundo propone la atención para las personas afectadas por la violencia de género, que es una
Relación
y/o
complementariedad       de las formas como se expresa y evidencia la discriminación de género.
entre lineamientos:
POLITICA NACIONAL DE JUVENTUD POLITICA NACIONAL CON LA QUE SE COMPARA - ANALIZA
OBJETIVOS
PRIORITARIOS
NOMBRE DE LA
POLÍTICA
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
LINEAMIENTOS
LINEAMIENTOS
Resultado
adolescentes
esperado
acceden
13:
a
Las    y    los
una   atención
L.3.2. Desarrollar mecanismos y estrategias      Plan Nacional
OE
crecimiento
integral
adolescentes  de   12  a  17
años de edad
3:
Consolidar
el
integral
pertinencia cultural.
de
salud
de
calidad
y
con
OP3:
atención
salud
joven
Incrementar
la
de
para
orientar
la
atención
de
salud
con
de Acción por
y
desarrollo
integral
la
énfasis  en la  salud  sexual y  reproductiva,      la Infancia y la
de
las
y
los  Estrategia de implementación:
de
población  salud  mental y salud  física y  nutricional en
la etapa de vida joven.
Adolescencia
2012-2021
-
Atención
integral
al
adolescente
en
en
servicios
diferenciados   con   énfasis
prevención
de
conductas   de   riesgo   y
promoción de estilos de vida saludables.
El Peruano / Lunes 23 de setiembre de 2019
NORMAS LEGALES
37
OBJETIVOS
LINEAMIENTOS
PRIORITARIOS
NOMBRE DE LA
POLÍTICA
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
LINEAMIENTOS
Relación
complementariedad
entre lineamientos:
y/o
Los lineamientos se relacionan en cuanto el primero propone enfatizar la atención en salud sexual y reproductiva, mental, física y nutricional,
para la población joven,  mientras el segundo tiene previsto  igualmente la atención integral con  énfasis en la promoción de  estilos de vida
saludable, pero enfatizando en la etapa de vida adolescente.
Resultado
adolescentes
esperado
participan   en   el   ciclo
18:
Niñas,
niños
y
de
o
políticas
públicas   que  les   involucran
Plan Nacional
de Acción por
participación  ciudadana  participación  juvenil  a nivel  intersectorial e      la Infancia y la
Adolescencia
2012-2021
interesan.
la
Estrategia de implementación:
OP6:
Incrementar
la
L.6.2
Incrementar
los
mecanismos
de
OE
protección   de   las    niñas,
4:
Garantizar
-
Promover
la
participación
de
las
de la población joven
intergubernamental.
niños y adolescentes de 0 a
17 años de edad
organizaciones
y    grupos    organizados
de
niñas,   niños   y  adolescentes,   como
agentes  participantes en  los  procesos  de
presupuestos participativos.
Relación
complementariedad
entre lineamientos:
y/o
Los lineamientos se complementan porque el primero busca incrementar los mecanismos de participación juvenil, que incluye a la población
adolescente entre 15 y 17 años, a nivel intersectorial  e intergubernamental, mientras el segundo, plantea una estrategia más especí?ca en
relación de la promoción de la participación de adolescentes en los procesos de presupuesto participativo.
Resultado
esperado   20:   Se   reduce   el
número de niñas, niños y adolescentes que
son víctimas de violencia familiar y escolar.
Estrategias de implementación:
-
niños y adolescentes  víctimas de violencia
de   las   niñas,   familiar y  escolar  que debe  considerar un
Implementar una ruta de atención a niñas,
L.4.1.
promoción
erradicación de la  violencia en la población      la Infancia y la
juvenil.
Desarrollar
estrategias
para
la
la
Plan Nacional
de Acción por
OE
protección
4:
Garantizar
la
OP4:
victimización
Reducir
en
la
la
de
la
cultura
de
paz
y
niños y adolescentes de 0 a  Sistema de Registro Único.
años de edad
población joven
Adolescencia
2012-2021
17
-
Promover
el
fortalecimiento
y
funcionamiento de servicios de prevención,
atención y  recuperación de  niñas, niños  y
adolescentes víctimas  de violencia familiar
y
escolar,   fomentando  una   intervención
articulada.
Relación
complementariedad
entre lineamientos:
y/o
Los lineamientos son complementarios en cuanto el primero tiene un carácter preventivo para la erradicación de la violencia en la población
juvenil, que incluye a las y los adolescentes de 15 a 17 años, y el segundo tiene una perspectiva preventiva y recuperativa, ya que se orienta
a la prevención, atención y recuperación de adolescentes víctimas de violencia familiar y escolar.
Resultado  esperado  25:  Todas  las  niñas,
niños y adolescentes cuentan con un seguro.
Estrategias de implementación:
-
obstáculos del  marco legal para  el acceso
la
universal de niñas,  niños y adolescentes  a
niños y adolescentes de 0 a  un-  Garantizarseguro deelsalud.acceso universal al paquete
de atención integral aprobado y ?nanciado.
Desarrollar  acciones   para  eliminar  los
Plan Nacional
de Acción por
la Infancia y la
Adolescencia
2012-2021
OP3:
Incrementar
la
OE
protección
4:
Garantizar
de   las   niñas,
atención
integral
de
L.3.1.  Incrementar el  aseguramiento de  la
población joven al Seguro Integral de Salud.
salud
joven
de
la
población
17 años de edad
-
Incorporar el  aseguramiento universal de
niñas,  niños y  adolescentes en  la  gestión
regional y local.
Relación
complementariedad
entre lineamientos:
y/o  Los lineamientos se relacionan porque el primero busca incrementar el aseguramiento en salud de la población joven, que incluye a las y los
adolescentes entre 15 y 17 años, y el segundo busca garantizar el acceso universal a un seguro de salud para niñas, niños y adolescentes.
POLITICA NACIONAL DE JUVENTUD
POLITICA NACIONAL CON LA QUE SE COMPARA - ANALIZA
OBJETIVOS
PRIORITARIOS
NOMBRE DE LA
POLÍTICA
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
LINEAMIENTOS
LINEAMIENTOS
L.5.2.
Implementar
estrategias
de
orientación,  información   y  prevención  de
OP5:
discriminación
la
en
Reducir
la
hacia
joven
de
L.2. Garantizar  el derecho   2.2. Promover el  derecho a vivir  en familia
a formar y vivir en familia de  de  las personas,  con  especial  énfasis en
toda persona contribuyendo  el  derecho de vivir  en familia de  los niños,
la  discriminación  hacia  los  y  las  jóvenes    Plan Nacional de
Fortalecimiento a
jóvenes con discapacidad, de zonas rurales,  las Familias 2016
en
situación   de  vulnerabilidad   (mujeres,
población
situación
a su  desarrollo  y bienestar   niñas,   adolescentes,    personas    adultas
de pueblos  indígenas u originarios,  LGBTI,
afroperuanos  y  otros  grupos  de   especial
protección).
- 2021
vulnerabilidad
integral
mayores y personas con discapacidad.
Relación
complementariedad
entre lineamientos:
y/o
Los lineamientos se relacionan porque ambos proponen generar estrategias para la prevención de la discriminación. El primero tiene énfasis
en la prevención discriminación de la población  joven en situación de vulnerabilidad, y el segundo tiene un énfasis  en el derecho a vivir en
familia de las personas con discapacidad de todas las edades.
POLITICA NACIONAL DE JUVENTUD
POLITICA NACIONAL CON LA QUE SE COMPARA - ANALIZA
OBJETIVOS
PRIORITARIOS
NOMBRE DE LA
POLÍTICA
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
LINEAMIENTOS
LINEAMIENTOS
Proyecto
Educativo
Nacional al 2021.
La educación que
queremos para
el Perú
Resultado    2:   Trece    años    de    buena
educación sin exclusiones.
Política 2. Ampliar el acceso a la educación
básica a los grupos desatendidos.
Política 2.2.  Universalizar el acceso  a una
educación secundaria de calidad.
OP1:
competencias
Desarrollar
L.1.1.
culminación oportuna de la  población joven
Desarrollar
mecanismos
para
la
OE1:
resultados
igual calidad para todos
Oportunidades
educativos
y
de
en
el
proceso educativo de  la  en la Educación Básica.
población joven
38
NORMAS LEGALES
El Peruano
Lunes 23 de setiembre de 2019 /
OBJETIVOS
PRIORITARIOS
NOMBRE DE LA
POLÍTICA
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
LINEAMIENTOS
LINEAMIENTOS
Relación
complementariedad
entre lineamientos:
y/o
Los lineamientos se  complementan en cuanto  el primero identi?ca la  culminación oportuna de la  Educación Básica como relevante  en el
proceso de desarrollo de la persona, mientras que el lineamiento en comparación tiene una propuesta similar, dado que plantea universalizar
la educación secundaria, la misma que es parte de la Educación Básica.
Resultado  1:  Todos  logran  competencias
fundamentales para su desarrollo  personal
y el progreso e integración nacional.
Política  5. Establecer  un  marco curricular
Proyecto
Educativo
Nacional al 2021.
proceso educativo de  la  proyectos  de emprendimiento económico o   La educación que
queremos para     de calidad
nacional compartido, intercultural, inclusivo
e  integrador, que  permita tener  currículos
regionales.
Política 5.1. Establecer un marco curricular
nacional  orientado a  objetivos  nacionales
OP1:
competencias
Desarrollar
L.1.2.
educación
Desarrollar
básica
competencias
en
la
de
OE2:
instituciones
aprendizajes
Estudiantes
e
en
el
para
la
gestión
que
logran
pertinentes
y
población joven
social en la población joven.
el Perú
compartidos,   uni?cadores  y   cuyos   ejes
principales incluya  la  interculturalidad y  la
formación de ciudadanos, en la perspectiva
de una  formación en ciencia,  tecnología e
innovación.
Relación
complementariedad
entre lineamientos:
y/o
Los  lineamientos   se  complementan,  ya  que   el  primero  plantea   desarrollar  competencia  en   la  educación  básica   relacionadas  al
emprendimiento, mientras que el segundo plantea establecer un marco curricular  con pertinencia cultural y territorial, que es una condición
necesaria para la generación de las competencias en la educación básica.
Proyecto
Educativo
el  y  la  culminación  en  la  formación técnico-    Nacional al 2021.
La educación que
queremos para
el Perú
OE  5:   Educación  superior  Resultado
1:
educación superior articulado al desarrollo.
Política 20. Consolidar y dar funcionamiento
Renovado
sistema
de
OP1:
competencias
proceso educativo de  la
población joven
Desarrollar
en
L.1.3. Incrementar  el acceso, la  promoción
de
en
para
competitividad nacional
calidad
factor
se
convierte
favorable
productiva
y
educación
superior
de
la
efectivo
el    desarrollo   y    la
Acreditación  y Certi?cación  de  la Calidad
al
Sistema
Nacional
de
población joven.
de la Educación Superior.
Relación
complementariedad
entre lineamientos:
y/o
Los lineamientos se complementan en cuanto el primero incide en el  acceso y culminación de la educación técnico-productiva y educación
superior, mientras que el segundo incide en la calidad del servicio ya que habla de la implementación de un Sistema Nacional de Acreditación
y Certi?cación de la Calidad de la Educación Superior.
POLITICA NACIONAL DE JUVENTUD
POLITICA NACIONAL CON LA QUE SE COMPARA - ANALIZA
OBJETIVOS
PRIORITARIOS
NOMBRE DE LA
POLÍTICA
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
LINEAMIENTOS
LINEAMIENTOS
L1. Priorizar la atención  diferenciada de la
población  de los  ámbitos  rurales  que  no
accede  al servicio  educativo, con  énfasis
en  niños   y  niñas  menores   de  6  años,
adolescentes  y  jóvenes de  la  Amazonía,
VRAEM  y  zonas  de  frontera,  y  pueblos
Política de
Atención
OE1:
accesibilidad
servicios     educativos
calidad   a   estudiantes
Asegurar
de
la
los
de
de
OP1:
competencias
Desarrollar
L.1.1.
Desarrollar
mecanismos
para
la
en
el
culminación oportuna de la  población joven     Educativa para
proceso educativo de  la  en la Educación Básica.
la Población de
Ámbitos Rurales    ámbitos rurales
población joven
indígenas
u    originarios    y     población
afroperuana.
Relación
complementariedad
entre lineamientos:
y/o
Los lineamientos  se complementan  en cuanto el  primero plantea  desarrollar mecanismos para  garantizar la  culminación oportuna  de la
Educación Básica, mientras el segundo propone la atención diferenciada hacia poblaciones rurales con problemas de acceso y en situación
de vulnerabilidad (de la Amazonía, VRAEM y zonas de frontera, y pueblos indígenas u originarios y población afroperuana).
L.5.2.
orientación,  información   y  prevención  de
la  discriminación  hacia  los  y  las  jóvenes
Implementar
estrategias
de
L13.
Optimizar   la    atención    educativa
OP5:
discriminación
la
en
Reducir
la
hacia
joven
de
Política de
Atención
diferenciada basada  en el  reconocimiento
Garantizar   el   curso
de los aprendizajes de mujeres  y hombres
OE3:
en
situación
de
vulnerabilidad
(mujeres,
oportuno  de   la   trayectoria
Educativa para                                                     de
la Población de
Ámbitos Rurales
población
situación
los   ámbitos   rurales   que  desarrolla
jóvenes con discapacidad, de zonas rurales,
de pueblos  indígenas u originarios,  LGBTI,
afroperuanos  y  otros  grupos  de   especial
protección).
educativa de la población de
los ámbitos rurales
prácticas productivas a lo largo de  su ciclo
de vida u otros conocimientos tradicionales
y/o ancestrales.
vulnerabilidad
Los lineamientos  se  complementan,  en cuanto  el primero  propone  generar una  estrategia  para la prevención  de  la discriminación  de
la población  joven  en situación  de vulnerabilidad,  y  el segundo  incorpora una  atención  educativa con  pertinencia  territorial  y cultural,
Relación
y/o
complementariedad       que  busca  promover  la  interculturalidad,   lo  cual  es una  condición  necesaria   para  la promoción   del respeto  y  la  prevención  de  la
entre lineamientos:
discriminación.
POLITICA NACIONAL DE JUVENTUD
POLITICA NACIONAL CON LA QUE SE COMPARA - ANALIZA
OBJETIVOS
PRIORITARIOS
NOMBRE DE LA
POLÍTICA
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
LINEAMIENTOS
LINEAMIENTOS
Estrategia  3.1.  Promover y  fortalecer  el
voluntariado ambiental, las organizaciones
civiles   y   las   redes   especializadas   en
educación  ambiental, entre  otras,  a  nivel
nacional, regional y local.
Plan Nacional
OE3:
ciudadanas
Ciudadanos
cumplen
y
OP6:
participación  ciudadana  y de voluntariado en la población joven.
de la población joven
Incrementar    la
L.6.1 Desarrollar capacidades organizativas     de Educación
Ambiental 2017-    deberes  y ejercen derechos
2022
ambientales
Relación
complementariedad
entre lineamientos:
y/o
Los lineamientos se relacionan en cuanto el primero plantea desarrollar capacidades organizativas y de voluntariado en  la población joven,
y el segundo incide en el mismo  aspecto, pero puntualizando la promoción del voluntariado y la participación organizada  con respecto a la
temática de educación ambiental.
El Peruano / Lunes 23 de setiembre de 2019
NORMAS LEGALES
39
POLITICA NACIONAL DE JUVENTUD
POLITICA NACIONAL CON LA QUE SE COMPARA - ANALIZA
OBJETIVOS
LINEAMIENTOS
PRIORITARIOS
NOMBRE DE LA
POLÍTICA
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
LINEAMIENTOS
LINEAMIENTO
L.5.2.
Implementar
estrategias
de
ESTRATÉGICO Nº 1
orientación,  información   y  prevención  de
la  discriminación  hacia  los  y  las  jóvenes      Plan Nacional       La sociedad civil organizada
Objetivo  Estratégico  Nº  04:  Acción  estratégica  1:  Organizaciones  de
OP5:
discriminación
la
en
Reducir
la
hacia
joven
de
conoce, promueve y  difunde  la  sociedad   civil  conocen  y  promueven
los    derechos    humanos,    favoreciendo
en
situación
de
vulnerabilidad
(mujeres,
de Derechos
población
situación
jóvenes con discapacidad, de zonas rurales,    Humanos 2018-
los
derechos
humanos,  el  ejercicio  de  una  ciudadanía  plena  de
de pueblos  indígenas u originarios,  LGBTI,
afroperuanos  y  otros  grupos  de   especial
protección).
2021
la  igualdad  y  la  cultura  de   grupos de especial atención.
vulnerabilidad
paz, con especial énfasis  en
los  derechos  de  grupos de
especial protección.
Relación
complementariedad
entre lineamientos:
y/o
Los lineamientos  se relacionan  porque el  primero propone  generar estrategias  para la  prevención de  la discriminación  de la  población
joven en situación de vulnerabilidad, y el segundo establece que las acciones deben de  ser implementadas desde las organizaciones de la
sociedad civil, para la promoción de los derechos humanos y el ejercicio de una ciudadanía plena de grupos de especial atención.
LINEAMIENTO
ESTRATÉGICO Nº 2
L.3.2. Desarrollar mecanismos y estrategias
Acción
morbilidad y mortalidad por enfermedades
no transmisibles, con énfasis  en el cáncer
Estratégica
1:
Disminuir
la
O3:
atención
salud
joven
Incrementar
la
de
Plan Nacional
de Derechos
Humanos 2018-
2021
para
orientar
la
atención
de
salud
con
integral
la
Objetivo
estratégico
4:
del
de
énfasis  en la  salud  sexual y  reproductiva,
de
población  salud  mental y salud  física y  nutricional en
la etapa de vida joven.
Garantizar
alto
el
nivel
disfrute
posible
y
los  trastornos   mentales  y   problemas
más
psicosociales.
salud física y mental.
Relación
complementariedad
entre lineamientos:
y/o
Los lineamientos se complementan en cuanto el primero propone enfatizar la atención en salud integral, incluyendo a la salud mental y salud
física y nutricional en la etapa  vida joven; lo cual puede generar un impacto positivo en  la vida de la persona, y por ende en  los índices de
morbilidad y mortalidad por enfermedades no transmisibles.
LINEAMIENTO
O3:
atención
salud
joven
Incrementar
integral
la
de
Plan Nacional
de Derechos
población joven al Seguro Integral de Salud.    Humanos 2018-
ESTRATÉGICO Nº 2
Acción Estratégica 2: Ampliar  la cobertura
de  aseguramiento  para  la protección  en
de  salud.
L.3.1.  Incrementar el  aseguramiento de  la
Objetivo
estratégico
4:
de
la
población
Garantizar
el
disfrute   del
2021
más
alto
nivel
posible
salud física y mental.
Relación
complementariedad
entre lineamientos:
y/o  Los lineamientos se relacionan porque el primero busca incrementar el aseguramiento en salud de la población joven, y el segundo también
busca la ampliación de la cobertura de aseguramiento, pero para la población de todas las edades.
LINEAMIENTO
L.4.1.
promoción
Desarrollar
estrategias
para
la
la
Plan Nacional
de Derechos
ESTRATÉGICO Nº 2
OP4:
victimización
población joven
Reducir
en
la
la
Acción    estratégica    1:     Garantizar    la
5:
de
la
cultura
de
paz
y
Objetivo
estratégico
erradicación de la  violencia en la población     Humanos 2018-     Garantizar  el  derecho  a  la   seguridad ciudadana.
juvenil.
2021
libertad  y  seguridad  de  las
personas.
Relación
complementariedad
entre lineamientos:
y/o
Los lineamientos son  complementarios en cuanto  ambos contribuyen a la  erradicación de la violencia;  el primero propone  estrategias de
cultura de paz y erradicación de  la violencia en la población joven, mientras segundo  busca garantizar la seguridad ciudadana que es una
condición necesaria para el éxito de las estrategias propuestas.
L.5.2.
Implementar
estrategias
de
orientación,  información   y  prevención  de
la  discriminación  hacia  los  y  las  jóvenes      Plan Nacional
OP5:
discriminación
la
en
Reducir
la
hacia
joven
de
LINEAMIENTO
ESTRATÉGICO Nº 2
Acción  estratégica  1:  Eliminar  todas  las
formas   de    discriminación   y   violencia,
6:  con   énfasis  en  los   grupos  de  especial
protección,   incluyendo   a   las   personas
LGBTI.
en
situación
de
vulnerabilidad
(mujeres,
de Derechos
población
situación
Objetivo
estratégico
jóvenes con discapacidad, de zonas rurales,    Humanos 2018-
Garantizar  un  país  libre de
discriminación y violencia.
de pueblos  indígenas u originarios,  LGBTI,
afroperuanos  y  otros  grupos  de   especial
protección).
2021
vulnerabilidad
Relación
complementariedad
entre lineamientos:
y/o
Los lineamientos se relacionan porque  el primero propone erradicar la discriminación de  la población joven en situación de vulnerabilidad,
entre la que se incluye a las y los jóvenes LGBTI, mientras que el segundo se orienta a la eliminación de la violencia y discriminación hacia
la población LGBTI.
LINEAMIENTO
ESTRATÉGICO Nº 2
Acción  estratégica  1: Promover  empleos
formales   con   acceso   a   los   derechos
laborales y  cobertura de  seguridad social
Plan Nacional
de Derechos
Humanos 2018-
2021
OP2:
Incrementar
el
L.2.2.
Generar
incentivos
para
la
Objetivo
estratégico
7:
a
acceso  de la  población   contratación laboral  formal de la  población
joven al trabajo decente   joven.
Garantizar
el
a
derecho
condiciones  para   lograr   un  desarrollo   productivo   y
trabajar
y
de
trabajo    equitativas    y  sostenido de nuestra economía.
satisfactorias.
Relación
complementariedad
entre lineamientos:
y/o
Los lineamientos  se relacionan  en cuanto  el primer lineamiento  propone incentivar  la contratación  laboral formal  de la  población joven,
mientras que el  segundo busca promover  los empleos formales con  pleno goce de  los derechos laborales y  seguridad social, pero  en la
población en general.
LINEAMIENTO
ESTRATÉGICO Nº 2
Plan Nacional
de Derechos
Humanos 2018-
2021
Acción    estratégica    2:    Desarrollar    la
empleabilidad  y  fomentar  el  autoempleo
de los jóvenes,  acorde a la  demanda real
y  del mercado laboral en el país.
OP2:
Incrementar
el
L.2.1.
Implementar
mecanismos
y
Objetivo
estratégico
7:
a
acceso  de la  población   estrategias que promuevan la empleabilidad
joven al trabajo decente   y el emprendimiento en la población joven.
Garantizar
el
a
derecho
condiciones
trabajar
y
de
trabajo
equitativas
satisfactorias.
Relación
complementariedad
entre lineamientos:
y/o  Los  lineamientos  se relacionan  en cuanto  el primero  plantea mecanismos  y  estrategias para  la empleabilidad  y el  emprendimiento  en
jóvenes, mientras que el segundo propone algo similar en el desarrollo de la empleabilidad y el autoempleo en la población joven.
40
NORMAS LEGALES
El Peruano
Lunes 23 de setiembre de 2019 /
OBJETIVOS
PRIORITARIOS
NOMBRE DE LA
POLÍTICA
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
LINEAMIENTOS
LINEAMIENTOS
LINEAMIENTO
ESTRATÉGICO Nº 2
Plan Nacional
de Derechos
Humanos 2018-
2021
OP6:
Incrementar
la
L.6.2
Incrementar
los
mecanismos
de
Objetivo
Estratégico
09:
Acción
participación
estratégica
ciudadana
1:
Promover
la
participación  ciudadana  participación  juvenil  a nivel  intersectorial e
Garantizar
y
promover
en
asuntos
de la población joven
intergubernamental.
la
participación
de
la  públicos.
ciudadanía
públicos.
en
asuntos
Relación
complementariedad
entre lineamientos:
y/o
Los  lineamientos  se  relacionan   porque  el  primero  busca  incrementar  mecanismos   de  participación  juvenil  a  nivel  intersectorial   e
intergubernamental, y el segundo promueve la participación ciudadana en asuntos públicos, participación que se puede generar a través de
los mecanismos de participación propuestos.
LINEAMIENTO
ESTRATÉGICO Nº 3 3.4.     implementación de servicios de calidad en
Mujeres.
Acción
estratégica
2:
Promover
la
OP5:
discriminación
la
en
Reducir
la
hacia
joven
de
Plan Nacional
L.5.1.   Implementar    estrategias   para   la
de Derechos
atención  a mujeres  víctimas  de violencia
1:  que permitan  incrementar el porcentaje de
población
situación
atención de la población joven afectada por   Humanos 2018-
Objetivo
Estratégico
la discriminación de género.
2021
Reducir  la  violencia   contra  mujeres que acuden a una entidad pública
las mujeres.                             a solicitar ayuda.
vulnerabilidad
Relación
complementariedad
entre lineamientos:
y/o
Los lineamientos se relacionan, porque el primero se re?ere a estrategias para la atención de la población joven víctima de la discriminación
de género, mientras que  el segundo pone énfasis en  la implementación de servicios para  la atención a las mujeres  víctimas de violencia,
siendo la violencia contra las mujeres, una de las expresiones de la violencia de género.
LINEAMIENTO
ESTRATÉGICO Nº 3 3.4.
Mujeres.
OP3:
atención
salud
joven
Incrementar
integral
la
de
L.3.2. Desarrollar mecanismos y estrategias
para   orientar  la   atención  de   salud   con
énfasis  en la  salud  sexual y  reproductiva,
salud mental  y salud física  y nutricional en
la etapa de vida joven.
Plan Nacional
de Derechos
Humanos 2018-
2021
Acción
acceso
estratégica
1:
fomentar
Garantizar
el
de
Objetivo
Estratégico
3:
al  AOE
y
el
uso
de
la
población
Garantizar
el
ejercicio
(le
anticonceptivos modernos.
los
y
derechos
reproductivos
sexuales
de
las
mujeres.
Relación
y/o  Los lineamientos se complementan en cuanto el primero propone enfatizar la atención en salud sexual y reproductiva de la población joven,
complementariedad       y el segundo busca garantizar el acceso a la AOE y métodos anticonceptivos modernos para toda la población.
entre lineamientos:
LINEAMIENTO
ESTRATÉGICO Nº 3
L.3.2. Desarrollar mecanismos y estrategias
3.5.
adolescentes.
Objetivo
Niños,
niñas
y
OP3:
atención
salud
joven
Incrementar
la
de
Plan Nacional
de Derechos
Humanos 2018-
2021
para
orientar
la
atención
de
salud
con
integral
la
Acciónestratégica6:Reducirlaprevalencia
énfasis  en la  salud  sexual y  reproductiva,
Estratégico
1:
de
población  salud  mental y salud  física y  nutricional en
la etapa de vida joven.
Lograr  el  desarrollo  de  las   del embarazo en adolescentes.
niñas, niños  y  adolescentes
en entornos seguros y  libres
de violencia.
Relación
y/o  Los lineamientos se complementan en cuanto el primero propone enfatizar la atención en salud sexual y reproductiva de la población joven,
complementariedad       y el segundo se orienta a reducir la prevalencia del embarazo en adolescentes.
entre lineamientos:
LINEAMIENTO
ESTRATÉGICO Nº 3
3.5.
adolescentes.
Objetivo
Lograr  el  desarrollo  de  las   niñas, niños y adolescentes.
niñas, niños  y  adolescentes
Niños,
niñas
y
L.4.1.Desarrollar
estrategias
para
paz
la
la
Plan Nacional
de Derechos
OP4:
victimización
Reducir
en
la
la
Acción  estratégica 6:  Promover  entornos
protectores  y libres  de violencia  para  las
promoción
de
la
cultura
de
y
Estratégico
1:
erradicación de la  violencia en la población     Humanos 2018-
juvenil.
población joven
2021
en entornos seguros y  libres
de violencia.
Relación
complementariedad
entre lineamientos:
y/o
Los lineamientos son complementarios en cuanto el primero tiene énfasis en la erradicación de la violencia en la población joven, mientras el
segundo propone la generación de factores protectores en niñas, niños y adolescentes, siendo este un aspecto necesario para la prevención
de las conductas violentas en la etapa de vida joven.
POLITICA NACIONAL DE JUVENTUD
POLITICA NACIONAL CON LA QUE SE COMPARA - ANALIZA
OBJETIVOS
PRIORITARIOS
NOMBRE DE LA
POLÍTICA
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
LINEAMIENTOS
LINEAMIENTOS
L.5.2.
Implementar
estrategias
de
orientación,  información  y  prevención  de
la  discriminación  hacia los  y  las  jóvenes
en  situación  de   vulnerabilidad  (mujeres,
OP5:
discriminación
la
en
Reducir
la
hacia
joven
de
Política
Nacional para la
transversalización
discriminación étnico-racial      discriminación y la prevención del racismo.
del enfoque
EJE
III:
Eliminación
de
la
L1: Garantizar el derecho a la igualdad, no
población
situación
jóvenes
con
discapacidad,
de
zonas
rurales, de pueblos indígenas u originarios,
LGBTI,  afroperuanos  y   otros  grupos  de
especial protección).
vulnerabilidad
intercultural
Relación
complementariedad
entre lineamientos:
y/o
Los lineamientos se complementan porque  el primero propone generar estrategias para la prevención  de la discriminación de la población
joven en  situación  de vulnerabilidad,  y el  segundo busca  garantizar el  derecho a  la igualdad,  con énfasis  en  la no  discriminación y  la
prevención del racismo.
El Peruano / Lunes 23 de setiembre de 2019
NORMAS LEGALES
41
OBJETIVOS
LINEAMIENTOS
PRIORITARIOS
NOMBRE DE LA
POLÍTICA
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
LINEAMIENTOS
L.5.2.
Implementar
estrategias
de
orientación,  información  y  prevención  de
la  discriminación  hacia los  y  las  jóvenes
en  situación  de   vulnerabilidad  (mujeres,
OP5:
discriminación
la
en
Reducir
la
hacia
joven
de
Política
Nacional para la     EJE  IV:  Inclusión  social  de
transversalización   los  pueblos  indígenas   y  la   indígenas  mediante  la consolidación  del
del enfoque
intercultural
L
derechos
2:
Garantizar
colectivos    de    los    pueblos
el
ejercicio
de
los
población
situación
jóvenes
con    discapacidad,   de    zonas
población afroperuana
marco  jurídico  y el  fortalecimiento  de  la
institucionalidad.
rurales, de pueblos indígenas u originarios,
LGBTI,  afroperuanos  y   otros  grupos  de
especial protección).
vulnerabilidad
Relación
complementariedad
entre lineamientos:
y/o
Los lineamientos se relacionan porque el primero propone generar estrategias para la prevención de la discriminación de la población joven
en situación de vulnerabilidad, incluyendo  a los pueblos indígenas u originarios, y el  segundo busca garantizar el ejercicio de derechos  de
los pueblos indígenas.
POLITICA NACIONAL DE JUVENTUD
POLITICA NACIONAL CON LA QUE SE COMPARA - ANALIZA
OBJETIVOS
PRIORITARIOS
NOMBRE DE LA
POLÍTICA
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
LINEAMIENTOS
LINEAMIENTOS
L.5.2.
Implementar
estrategias
de
orientación,  información  y  prevención  de
la  discriminación  hacia los  y  las  jóvenes
en  situación  de   vulnerabilidad  (mujeres,
OP5:
discriminación
la
en
Reducir
la
hacia
joven
de
Plan Nacional
de Desarrollo
para la Población
Afroperuana 2016
– 2020
OE
derecho
no
población afroperuana
2:
Garantizar
el
y
la
Acción   estratégica   2.1.   Campañas   de
educación contra la discriminación  étnico-
racial,  fomentando   la   denuncia  de   los
actos de discriminación.
a
la
igualdad
población
situación
jóvenes
con
discapacidad,
de
zonas
discriminación
de
rurales, de pueblos indígenas u originarios,
LGBTI,  afroperuanos  y   otros  grupos  de
especial protección).
vulnerabilidad
Relación
complementariedad
entre lineamientos:
y/o
Los lineamientos se relacionan porque ambos proponen generar estrategias para la prevención de la discriminación. El primero tiene énfasis
en la prevención discriminación de la población joven en situación de vulnerabilidad, incluyendo a jóvenes afroperuanos, y el segundo tiene
un énfasis en la discriminación étnico-racial, que afecta a la población afroperuana.
POLITICA NACIONAL DE JUVENTUD
POLITICA NACIONAL CON LA QUE SE COMPARA - ANALIZA
OBJETIVOS
PRIORITARIOS
NOMBRE DE LA
POLÍTICA
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
LINEAMIENTOS
LINEAMIENTOS
EJE  I: Garantizar  el  derecho
a la salud desde los enfoques   L.3.  Fortalecer  la  mejora  de   la  calidad
intercultural, de  derechos, de
género  e  inclusión social  en
la prestación  de los  servicios  de    la    capacidad    resolutiva    de     las
de
considerando
atención
en
salud
fortalecimiento
intercultural
OP3:
atención
salud
joven
Incrementar
integral
la
de
L.3.2. Desarrollar mecanismos y estrategias
el
Política Sectorial
de Salud
Intercultural
para
orientar
la
atención
de
salud
con
de
la
población
énfasis en  la  salud sexual  y reproductiva,
salud mental y  salud física y nutricional  en
la etapa de vida joven.
de
indígenas
salud
para
u
los
originarios,
pueblos
instituciones
prestadoras   de    servicios
accesibilidad,   disponibilidad,
de
salud,
andinos
como
y
para
amazónicos,
así
aceptabilidad, calidez, no discriminación y
acceso a la información.
la
población
afroperuana
Relación
complementariedad
entre lineamientos:
y/o
Los lineamientos se complementan en cuanto el primero propone enfatizar la atención en la salud integral de la población joven, y el segundo
incide en características como: accesibilidad,  disponibilidad, aceptabilidad, calidez, no discriminación y acceso  a la información, las cuales
son necesarias para que el servicio integral se brinde de forma adecuada.
EJE  I: Garantizar  el  derecho
a la salud desde los enfoques   L.5.  Disponer la  incorporación  prioritaria
intercultural, de  derechos, de
en
en
el
Aseguramiento
Universal
OP3:
atención
salud
joven
Incrementar
integral
la  L.3.1.
Política Sectorial
de
la  población  joven  al  Seguro  Integral  de  de Salud
género  e  inclusión social  en
Salud  (AUS)  incluyendo  la  salud sexual
la prestación  de los  servicios
Incrementar
el
aseguramiento
de
y
los   pueblos
pertenecen
reproductiva,   a    las   personas    que
de
la
población
de
indígenas
salud
para
u
Salud.
Intercultural
a  los   pueblos   indígenas  u
originarios,
originarios, andinos y  amazónicos y de  la
población afroperuana.
andinos
como
y
para
amazónicos,
así
la
población
afroperuana
Relación
complementariedad
entre lineamientos:
y/o
Los lineamientos se relacionan y complementan porque el primero busca incrementar el aseguramiento en salud de la población joven, y  el
segundo busca garantizar el acceso a  un seguro de salud de las personas en situación de  vulnerabilidad, tales como: pueblos indígenas u
originarios, andinos y amazónicos y de la población afroperuana.
POLITICA NACIONAL DE JUVENTUD
POLITICA NACIONAL CON LA QUE SE COMPARA - ANALIZA
OBJETIVOS
PRIORITARIOS
NOMBRE DE LA
POLÍTICA
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
LINEAMIENTOS
LINEAMIENTOS
Eje 1.2.  Incrementar la  prevención social
L.4.1.
promoción
erradicación de la violencia en la población
juvenil.
Desarrollar
de   la   cultura   de   paz  y
estrategias
para
la
la
Plan Nacional
de Seguridad
Ciudadana
OP4:
victimización
Reducir
en
la
la
OE1:  Reducir  el  crecimiento  y comunitaria.
- Fomentar  la participación  comunitaria y
de la tasa de homicidios
población joven
social en  la promoción y  protección de la
salud mental.
2019 – 2023
Relación
complementariedad
entre lineamientos:
y/o
Los lineamientos son  complementarios en cuanto ambos  contribuyen a la erradicación  de la violencia, el  primero con énfasis en  la etapa
vida joven y  el segundo puntualiza en la  prevención social, comunitaria y la  protección de la salud mental  para la reducción de la  tasa de
homicidios, la cual está directamente relacionada con el incremento de la violencia.
42
NORMAS LEGALES
El Peruano
Lunes 23 de setiembre de 2019 /
OBJETIVOS
PRIORITARIOS
NOMBRE DE LA
POLÍTICA
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
LINEAMIENTOS
LINEAMIENTOS
Eje 1.7. Fortalecimiento de  la Reinserción
social
L. 4.2. Desarrollar estrategias  que mejoren      Plan Nacional
el acceso a la justicia y resocialización para      de Seguridad      OE1:  Reducir  el  crecimiento
OP4:
victimización
población joven
Reducir
en
la
la
-
Desarrollar   y   mejorar    los   servicios
los adolescentes y jóvenes en con?icto con
la ley.
Ciudadana
2019 – 2023
de la tasa de homicidios
de
tratamiento    de    los    adolescentes
infractores internos  en  Centros Juveniles
de Diagnóstico y Rehabilitación (CJDR).
Relación
complementariedad
entre lineamientos:
y/o
Los lineamientos se  relacionan en cuanto el  primero propone el  desarrollo de estrategias para  el acceso a la  justicia y resocialización de
adolescentes y jóvenes en con?icto con la ley, y el segundo se encuentra orientado a la reinserción del adolescente en con?icto con la ley y
el tratamiento de jóvenes en los centros juveniles.
Eje 3.1. Mejorar  las capacidades para los
OP5:
discriminación
la
en
Reducir
la
hacia
joven
de
Plan Nacional
de Seguridad
Ciudadana
cuidados familiares
L.5.1.
atención de la población joven afectada por
la discriminación de género.
Implementar
estrategias
para
la
OE3:
Reducir
la
violencia  - Fortalecer acciones preventivas en casos
población
situación
contra grupos en situación de   de riesgo de  violencia contra las mujeres,
vulnerabilidad
2019
– 2023
niños, niñas  y  adolescentes en  ciudades
con altos índices de violencia.
vulnerabilidad
Relación
complementariedad
entre lineamientos:
y/o
Los lineamientos se  complementan, dado que  el primero propone  implementar estrategias de atención  a la población  joven afectada por
la discriminación de género, mientras que la  segunda plantea el fortalecimiento de las acciones preventivas en los  casos de riesgo, lo cual
incide directamente en la discriminación por género.
L.5.2.
orientación,  información  y  prevención  de
la  discriminación  hacia  los  y  las jóvenes       Plan Nacional
en  situación   de  vulnerabilidad   (mujeres,      de Seguridad
Implementar
estrategias
de
Eje 3.8. Fortalecer la asistencia y atención
de las víctimas
OP5:
discriminación
la
en
Reducir
la
hacia
joven
de
OE3:
contra grupos en situación de
vulnerabilidad
Reducir
la
violencia
-
Desarrollar
acciones   de   atención   y
población
situación
contención
a
mujeres,
niños,    niñas,
jóvenes
con
discapacidad,
de
zonas
Ciudadana
2019 – 2023
adolescentes,  adultos mayores,  LGTBI  y
otras  poblaciones  vulnerables  desde los
gobiernos locales.
rurales, de pueblos indígenas u originarios,
LGBTI,  afroperuanos   y  otros  grupos   de
especial protección).
vulnerabilidad
Relación
complementariedad
entre lineamientos:
y/o
Los lineamientos se complementan porque  el primero propone generar estrategias para la  prevención de la discriminación de la población
joven en situación de vulnerabilidad, y el segundo precisa que las acciones de atención y contención a las víctimas, las cuales deben de ser
implementadas desde los gobiernos locales.
L. 4.2. Desarrollar estrategias  que mejoren      Plan Nacional      OE4: Reducir  la victimización   Eje 4.17 Reinserción social adolescente
OP4:
victimización
población joven
Reducir
en
la
la
el acceso a la justicia y resocialización para      de Seguridad
- Incrementar los Servicios de Orientación
en
para  Adolescentes  infractores  (SOA)  en
medio abierto.
por
robos
y
hurtos
los adolescentes y jóvenes en con?icto con
Ciudadana
2019 – 2023
espacios público
la ley.
Relación
complementariedad
entre lineamientos:
y/o
Los lineamientos se  relacionan en cuanto el  primero propone el  desarrollo de estrategias para  el acceso a la  justicia y resocialización de
adolescentes y jóvenes en con?icto con la ley, y el segundo se  encuentra orientado a la reinserción de adolescentes en con?icto con la ley,
mediante la estrategia de servicios de orientación para adolescentes infractores en medio abierto.
POLITICA NACIONAL DE JUVENTUD
POLITICA NACIONAL CON LA QUE SE COMPARA - ANALIZA
OBJETIVOS
PRIORITARIOS
NOMBRE DE LA
POLÍTICA
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
LINEAMIENTOS
LINEAMIENTOS
L.E.3 Fomento de la aplicación de medidas
de coerción  alternativas al  internamiento,
uso de salidas  alternativas y mecanismos
simpli?cación,   así  como   de   penas
alternativas a la privación de la libertad.
L.4.2. Desarrollar  estrategias que  mejoren
el acceso  a la justicia  y resocialización  de
los adolescentes y jóvenes en con?icto con
la ley.
Lineamiento
Racionalización
General
de
01:
los
OP4:
victimización
población joven
Reducir
en
la
la
Política Nacional
Penitenciaria
2016 – 2020
ingresos y salidas del sistema  de
penitenciario.
Relación
complementariedad
entre lineamientos:
y/o
Los lineamientos se  relacionan en cuanto el  primero propone el  desarrollo de estrategias para  el acceso a la  justicia y resocialización de
adolescentes y jóvenes en  con?icto con la ley, y  el segundo se encuentra orientado a  la a simpli?cación de los  procesos judiciales, con la
?nalidad de lograr una administración de justicia e?ciente para las y los jóvenes.
L.E.4:
Fortalecimiento   del   proceso   de
otorgamiento de bene?cios penitenciarios,
de   gracias   presidenciales,   extradición,
L.4.2. Desarrollar  estrategias que  mejoren
el acceso  a la justicia  y resocialización  de
los adolescentes y jóvenes en con?icto con
la ley.
Lineamiento
Racionalización
General
de
01:
los
OP4:
victimización
Reducir
en
la
la
Política Nacional
Penitenciaria
2016 – 2020
bene?cios de  salida para  extranjeros, así
población joven
ingresos y salidas del sistema  como el cumplimiento  de penas en el país
penitenciario.
de  origen, orientándolos  a  la reinserción
social.
Relación
complementariedad
entre lineamientos:
y/o
Los lineamientos se  relacionan en cuanto el  primero propone el  desarrollo de estrategias para  el acceso a la  justicia y resocialización de
adolescentes y jóvenes en con?icto  con la ley, y el segundo se encuentra orientado  a mejorar los procesos y procedimientos de diferentes
instrumentos legales existentes para el excarcelamiento, a que tienen derecho la población penitenciaria.
Lineamiento
General
02:
de
L.4.2. Desarrollar  estrategias que  mejoren
el acceso  a la justicia  y resocialización  de
los adolescentes y jóvenes en con?icto con
la ley.
Fomento
de
la
e?cacia
L.E3: Participación activa de las entidades
los servicios  y  programas de   públicas y  privadas  en el  tratamiento  de
la  población   penitenciaria,  a   través  de
para régimen cerrado y medio  programas o servicios diferenciados.
libre.
OP4:
victimización
población joven
Reducir
en
la
la
Política Nacional
Penitenciaria
2016 – 2020
tratamiento
penitenciarios
Relación
complementariedad
entre lineamientos:
y/o
Los lineamientos se  relacionan en cuanto el  primero propone el  desarrollo de estrategias para  el acceso a la  justicia y resocialización de
adolescentes y jóvenes en con?icto con la ley, y el segundo se encuentra orientado  impulsar y orientar el involucramiento e intervención de
las entidades públicas y empresas privadas en las diversas etapas y actividades del tratamiento y resocialización.
Lineamiento
Política Nacional   Fomento de la  resocialización  L.E1    Implementación     de    estrategias
de la población en medio libre
y que ha cumplido la medida o resocialización post penitenciaria.
pena impuesta.
General
06:
L.4.2. Desarrollar estrategias que mejoren
el acceso a la justicia y resocialización de
los adolescentes y jóvenes en con?icto
con la ley.
OP4:
victimización
Reducir
en
la
la
Penitenciaria
2016 – 2020
multisectoriales
que
fomenten
la
población joven
El Peruano / Lunes 23 de setiembre de 2019
NORMAS LEGALES
43
OBJETIVOS
LINEAMIENTOS
PRIORITARIOS
NOMBRE DE LA
POLÍTICA
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
LINEAMIENTOS
Relación
complementariedad
entre lineamientos:
y/o
Los lineamientos se  relacionan en cuanto el  primero propone el  desarrollo de estrategias para  el acceso a la  justicia y resocialización de
adolescentes y jóvenes en con?icto con la ley,  y el segundo se dirige a la población que ha cumplido su pena  para fortalecer el proceso de
resocialización y evitar la reincidencia.
Lineamiento
General
06:
L.4.2. Desarrollar  estrategias que  mejoren
Política Nacional   Fomento de la  resocialización  L.E2 Promoción de  la inserción laboral de
el acceso  a la justicia  y resocialización  de
los adolescentes y jóvenes en con?icto con
la ley.
OP4:
victimización
población joven
Reducir
en
la
la
Penitenciaria
2016 – 2020
de la población en medio libre  la  población que ha  culminado su pena o
y que ha cumplido la medida o se encuentre en medio libre.
pena impuesta.
Relación
complementariedad
entre lineamientos:
y/o
Los lineamientos  se relacionan  en  cuanto el  primero propone  el desarrollo  de estrategias  para el  acceso a  la justicia  y resocialización
de adolescentes  y jóvenes  en con?icto  con la ley,  y el  segundo está  orientado a  la generación de  oportunidades laborales  mediante la
implementación de incentivos que impulsen la participación del sector privado en la contratación de la población post penitenciaria.
Lineamiento
Política Nacional   Fomento de la  resocialización
General
06:
L.E4
multisectoriales
L.4.2. Desarrollar  estrategias que  mejoren
el acceso  a la justicia  y resocialización  de
los adolescentes y jóvenes en con?icto con
la ley.
Desarrollo
e   intergubernamentales
de
estrategias
OP4:
victimización
Reducir
en
la
la
Penitenciaria
2016 – 2020
ydequela poblaciónha cumplidoenlamediomedidalibreo   de prevención social  en comunidades  de
población joven
riesgo según mapa delictivo penitenciario.
pena impuesta.
Relación
complementariedad
entre lineamientos:
y/o
Los lineamientos se  relacionan en cuanto el  primero propone el  desarrollo de estrategias para  el acceso a la  justicia y resocialización de
adolescentes y jóvenes en  con?icto con la ley, y  el segundo considera el desarrollo  de iniciativas de prevención social  a cargo de los tres
niveles de gobiernos orientados a intervenir sobre los factores de riego que generan la comisión de delitos.
POLITICA NACIONAL DE JUVENTUD
POLITICA NACIONAL CON LA QUE SE COMPARA - ANALIZA
OBJETIVOS
PRIORITARIOS
NOMBRE DE LA
POLÍTICA
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
LINEAMIENTOS
LINEAMIENTOS
Plan Nacional
de Prevención y
Tratamiento del
erradicación de la violencia en la población     Adolescente en
Con?icto con la
L.4.1.
promoción
Desarrollar
de   la   cultura   de   paz  y
estrategias
para
la
la
OP4:
victimización
población joven
Reducir
en
la
la
Objetivo
de
Impacto
OE1  Fortalecer el  proceso  de  desarrollo
conductas  humano   del  adolescente   en  la   familia,
escuela, vecindad y sociedad.
2:
Reducir
antisociales.
juvenil.
Ley Penal
Relación
complementariedad
entre lineamientos:
y/o
Los lineamientos se relacionan ya que ambos contribuyen a la promoción de la cultura de paz, el primero con énfasis en la etapa vida joven
y el segundo  puntualiza en la a promover  mecanismos de orientación y  organización que generen condiciones  de convivencia orientados
en valores y respeto mutuo.
Plan Nacional
L.4.1.
promoción
erradicación de la violencia en la población     Adolescente en
juvenil.
Desarrollar
de   la   cultura   de   paz  y
estrategias
para
la
la
de Prevención y
Tratamiento del
OP4:
victimización
población joven
Reducir
en
la
la
Objetivo
de
conductasImpacto  OE3:  Reducir  situaciones  de  riesgo  que
afecten la seguridad de la población.
2:
Reducir
antisociales.
Con?icto con la
Ley Penal
Relación
y/o  Los lineamientos se relacionan ya que ambos contribuyen a la promoción de la cultura de paz, el primero con énfasis en la etapa vida joven
complementariedad       y el segundo puntualiza en minimizar las situaciones de riesgo para garantizar la convivencia de paz y respeto de los derechos.
entre lineamientos:
Plan Nacional
Objetivo
de
Impacto
4:
L.4.2. Desarrollar  estrategias que  mejoren    de Prevención y
el acceso  a la justicia  y resocialización  de    Tratamiento del
los adolescentes y jóvenes en con?icto con     Adolescente en
OP4:
victimización
población joven
Reducir
en
la
la
Garantizar  la  resocialización
OE5:
Fortalecer
la
calidad
y
los
del  adolescente  en  con?icto
con la  ley penal y  reparación  procedimientos del proceso judicial.
a la víctima.
la ley.
Con?icto con la
Ley Penal
Relación
complementariedad
entre lineamientos:
y/o
Los lineamientos se  relacionan en cuanto el  primero propone el  desarrollo de estrategias para  el acceso a la  justicia y resocialización de
adolescentes y jóvenes en con?icto con la ley, y el segundo se encuentra orientado a la mejora del proceso judicial y proteger adecuadamente
los derechos y garantías que amparan al adolescente.
Plan Nacional
Objetivo
de
Impacto
4:
L.4.2. Desarrollar  estrategias que  mejoren    de Prevención y
el acceso  a la justicia  y resocialización  de    Tratamiento del
los adolescentes y jóvenes en con?icto con     Adolescente en
OP4:
victimización
población joven
Reducir
en
la
la
Garantizar  la  resocialización
OE7:
Ampliar   la   oferta  de   programas
del  adolescente  en  con?icto
con la  ley penal y  reparación  socioeducativos de medio abierto.
a la víctima.
la ley.
Con?icto con la
Ley Penal
Relación
complementariedad
entre lineamientos:
y/o
Los lineamientos  se relacionan  en  cuanto el  primero propone  el desarrollo  de estrategias  para el  acceso a  la justicia  y resocialización
de adolescentes  y jóvenes en con?icto  con la ley,  y el segundo  se encuentra orientado  a las ofertas de  programas diferenciados para  la
resocialización del adolescente que viabilice el cumplimiento efectivo de la medida socioeducativa impuesta
Plan Nacional
Objetivo
de
Impacto
4:
L.4.2. Desarrollar  estrategias que  mejoren    de Prevención y
OP4:
victimización
Reducir
en
la
la
el acceso  a la justicia  y resocialización  de    Tratamiento del     Garantizardel  adolescentela  resocializaciónen  con?icto   OE9  Desarrollar  un   modelo  integral  de
los adolescentes y jóvenes en con?icto con     Adolescente en
restauración de la víctima
población joven
con la  ley penal y  reparación
a la víctima.
la ley.
Con?icto con la
Ley Penal
Relación
complementariedad
entre lineamientos:
y/o
Los lineamientos se complementan  en cuanto el primero propone el  desarrollo de estrategias para el  acceso a la justicia y resocialización
de adolescentes  y jóvenes en  con?icto con  la ley, y  el segundo  se encuentra orientado  a la  intervención para la  recuperación física  y/o
psicológica de la víctima, permitiéndole retomar su proyecto de vida.
44
NORMAS LEGALES
Lunes 23 de setiembre de 2019 /
POLITICA NACIONAL CON LA QUE SE COMPARA - ANALIZA
El Peruano
POLITICA NACIONAL DE JUVENTUD
OBJETIVOS
PRIORITARIOS
NOMBRE DE LA
POLÍTICA
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
LINEAMIENTOS
LINEAMIENTOS
OP1:
competencias
proceso educativo de la
población joven
Desarrollar
L.1.3. Incrementar el  acceso, la promoción
y  la culminación  en  la  formación técnico-
Política
Nacional de
Competitividad y   humano
Productividad
capital  L.  2.3: Incrementar el acceso  y la calidad
OP  2:   Fortalecer   el
de  la educación  superior  (universitaria y
técnica) para la población joven.
en
el
productiva
y
educación
superior
de
la
población joven.
Relación
complementariedad
entre lineamientos:
y/o  Los lineamientos  se complementan en cuanto el primero incide en el acceso y culminación de  la educación técnico-productiva y educación
superior por parte de las y los jóvenes; y el segundo incide en la calidad de la educación superior para la población joven.
Política
Nacional de
Competitividad y   dinámico y competitivo para la
Productividad
OP  5:  Crear las  condiciones   L 5.1: Generar y mejorar  los mecanismos
para    un    mercado    laboral   para  el  tránsito  de  la  informalidad  a  la
formalidad   en   el   empleo,   con   mayor
OP2:
acceso  de la  población  contratación  laboral formal de  la población
joven al trabajo decente
Incrementar
el
L.2.2.
Generar
incentivos
para
la
joven.
generación de empleo digno
productividad.
Relación
complementariedad
entre lineamientos:
y/o
Los lineamientos  se relacionan en  cuanto el lineamiento  en comparación busca  incrementar la contratación laboral  formal; en el  primero
se enfoca en los incentivos  a la contratación formal de la población joven,  mientras que el segundo propone mecanismos de  tránsito de la
informalidad a la formalidad laboral.
POLITICA NACIONAL DE JUVENTUD
POLITICA NACIONAL CON LA QUE SE COMPARA - ANALIZA
OBJETIVOS
PRIORITARIOS
NOMBRE DE LA
POLÍTICA
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
LINEAMIENTOS
LINEAMIENTOS
Política y
Desarrollar  L.1.3.  Incrementar el acceso, la  promoción   Plan Nacional de    capacidades de los actores del
Seguridad y
Salud
en el Trabajo
OP4:
Fortalecer
las
L.
coordinación
formativa,  profesional  o   técnica  en  las
disciplinas
de
seguridad y salud en el trabajo
4.3.1:
Promover
acciones
la
de
oferta
OP1:
competencias
proceso educativo de la
población joven
para
garantizar
en
el
y  la culminación  en  la  formación técnico-
productiva   y   educación   superior   de  la
población joven.
sistema de  seguridad y  salud
en el trabajo para el desarrollo
de
referidas   a   la   materia   de
acciones
e?caces
2017
- 2021
promoción y prevención.
Relación
complementariedad
entre lineamientos:
y/o
Los lineamientos se complementan en cuanto el primero  incide en el acceso y culminación de la educación técnico-productiva y educación
superior por parte  de las y los jóvenes;  y el segundo incide en  la promoción de acciones para  garantizar la oferta formativa, profesional  o
técnica.
POLITICA NACIONAL DE JUVENTUD
POLITICA NACIONAL CON LA QUE SE COMPARA - ANALIZA
OBJETIVOS
PRIORITARIOS
NOMBRE DE LA
POLÍTICA
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
LINEAMIENTOS
LINEAMIENTOS
OP1:
competencias
proceso educativo de la   proyectos de emprendimiento económico o
población joven
Desarrollar
L.1.2.
educación
Desarrollar
básica
competencias
en
la
de
OP1:
Generar
de
una
todos
mayor
los
Política Nacional
de Inclusión
Financiera
el sistema ?nanciero
L1.1:
Mejorar
?nancieras
las
competencias
y
los
en
el
para
la
gestión
con?anza
segmentos de la  población en  capacidades
de
todos
segmentos de la población.
social en la población joven.
Relación
complementariedad
entre lineamientos:
y/o
Los  lineamientos se  relacionan en  cuanto  el primero  plantea generar  competencias  para el  emprendimiento económico  o  social en  la
población joven, a través de la  educación básica, y el segundo propone la mejora de  las competencia y capacidades ?nanciera, las cuales
están relacionadas directamente con las capacidades para el emprendimiento.
POLITICA NACIONAL DE JUVENTUD
POLITICA NACIONAL CON LA QUE SE COMPARA - ANALIZA
OBJETIVOS
PRIORITARIOS
NOMBRE DE LA
POLÍTICA
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
LINEAMIENTOS
LINEAMIENTOS
2.
Desarrollar   normativa,   procedimientos
simpli?cados y  mecanismos para facilitar  el
reconocimiento de estudios, de capacidades
profesionales   y   técnicas;   así   como,   la
experiencia laboral adquirida en el extranjero.
3.  Promover  el  retorno  de   peruanas  y
peruanos altamente  cali?cados mediante
Objetivo especí?co 4:
OP1:
competencias
proceso educativo de la
población joven
Desarrollar
L.1.3. Incrementar el  acceso, la promoción
y  la culminación  en  la  formación técnico-
Política Nacional
Migratoria 2017-
productiva   y   educación   superior   de  la
2025
Reincorporar
de
manera
y
del
en
el
integral
a
los
peruanos
peruanas
que
retornan
población joven.
extranjero.
políticas
de   incentivos,  a  ?n   de   que
coadyuven
al   desarrollo,   bienestar    y
competitividad del país.
Relación
complementariedad
entre lineamientos:
y/o
Los lineamientos se complementan en la medida que el incremento de la formación técnico productiva y la educación superior de peruanos
no solo se da en el ámbito  nacional sino también en el extranjero y, cuando éstas personas regresan  al país, es importante que se den las
facilidades necesarias para que sean reconocidas y puedan integrarse de manera adecuada al país.
Objetivo especí?co 5:
Promover
la   integración
OP5:
discriminación
la
en
Reducir
la
hacia
joven
de
Fortalecer   acciones  de   prevención,
investigación y sanción contra toda forma
L.5.1.
atención de la población joven afectada por    Migratoria 2017-
la discriminación de género.
Implementar
estrategias
para
la
Política Nacional
Sociedad
garantizando
atención
derechos humanos e identidad
cultural.
peruana,
población
situación
de   violencia,  en   especial   la  violencia
protección,
la
2025
de  género,  discriminación,   xenofobia  y
y   defensa   de   sus
racismo hacia la población migrante.
vulnerabilidad
Relación
y/o  Los lineamientos se relacionan porque ambos abordan a la población que se encuentra afectada por discriminación y/o violencia por género.
complementariedad       El primero hace énfasis en la atención a la discriminación por género y el segundo a la violencia por género y otras formas de discriminación.
entre lineamientos:
El Peruano / Lunes 23 de setiembre de 2019
NORMAS LEGALES
45
OBJETIVOS
LINEAMIENTOS
PRIORITARIOS
NOMBRE DE LA
POLÍTICA
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
LINEAMIENTOS
L.5.2.
Implementar
estrategias
de
Objetivo especí?co 5:
orientación,  información  y  prevención  de
la  discriminación  hacia  los  y  las jóvenes
en  situación   de  vulnerabilidad   (mujeres,
Promover
extranjeros
la
integración
de
5.
que  garanticen  una   atención  oportuna,
articulada
situación
Establecer
mecanismos
y
acciones
OP5:
discriminación
la
en
Reducir
la
hacia
joven
de
y
extranjeras
peruana,
Política Nacional
Migratoria 2017-
2025
a
la
sociedad
y
sostenida
a
personas
en
y
población
situación
jóvenes
con
discapacidad,
de
zonas
garantizando
atención   y  defensa   de   sus  a   personas   que   requieren   protección
derechos humanos e identidad
cultural.
la
protección,
de
especial   vulnerabilidad
rurales, de pueblos indígenas u originarios,
LGBTI,  afroperuanos   y  otros  grupos   de
especial protección).
vulnerabilidad
internacional.
Relación
y/o
complementariedad
entre lineamientos:
Ambos lineamientos están orientados a atender a la población en situación en situación en vulnerabilidad, por lo tanto se complementan.
POLITICA NACIONAL DE JUVENTUD
POLITICA NACIONAL CON LA QUE SE COMPARA - ANALIZA
OBJETIVOS
PRIORITARIOS
NOMBRE DE LA
POLÍTICA
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
LINEAMIENTOS
LINEAMIENTOS
OBJETIVO
ESTRATÉGICO
02:
de
Se  reducen  los   factores
riesgo
frente    al   delito
de  trata   de  personas  y  sus
formas
garantizando
de
explotación,
entornos
L.4.1.
promoción
erradicación de la violencia en la población      Personas 2017
juvenil.
Desarrollar
estrategias
para
la
la
Plan Nacional
contra la Trata de
OP4:
victimización
población joven
Reducir
en
la
la
seguros
tolerancia
y
disminuyendo
la
el
las
OI   2.4   Se    fomenta   una   cultura   de
denuncia  frente al  delito  y se  reduce  la
tolerancia social.
de
la
cultura
de
paz
y
social
hacia
delito,
especialmente
en
- 2021
zonas  de   mayor  prevalencia
considerando
los
enfoques
humanos,
género,
de
derechos
interculturalidad,
niño,
niña
y
adolescente,
discapacidad, entre otros.
Relación
y/o  El primer lineamiento está orientado a la cultura de paz y a erradicar la violencia en los jóvenes, por lo que se complementa con  el segundo
complementariedad       que está orientado a fomentar las denuncias y reducir la tolerancia a la violencia.
entre lineamientos:
OBJETIVO
ESTRATEGICO
03:
servicios
Se
garantizan
espacios
los
de
y
L.5.2.
orientación,  información  y  prevención  de                                                          y     reintegración
protección,
la  discriminación  hacia  los  y  las jóvenes       Plan Nacional      de  calidad,  considerando  las
en  situación   de  vulnerabilidad   (mujeres,   contra la Trata de
jóvenes
rurales, de pueblos indígenas u originarios,
LGBTI,  afroperuanos   y  otros  grupos   de
especial protección).
Implementar
estrategias
de
atención,
integración
protección  integral,
OI
3.2.
Mejoran    los    servicios    de
incluidos
OP5:
discriminación
la
en
Reducir
la
hacia
joven
de
los   de   acogida,
atención  de   emergencia,   acceso  a   la
necesidades   y    expectativas
justicia, salud integral, educación, trabajo,
Personas 2017     de  las  víctimas  y  su  entorno
población
situación
con
discapacidad,
de
zonas
- 2021
familiar  y  comunitario,  desde   habilidadesrepatriación, paraentreelotrostrabajo,teniendoseguridad,como
vulnerabilidad
los
enfoques   de    derechos
humanos,  género,  niño,  niña   eje central a la víctima.
y adolescente  y adolescencia,
discapacidad, interculturalidad
e interseccionalidad.
Relación
complementariedad
entre lineamientos:
y/o  El  primer objetivo que  está orientado a  atender a las  poblaciones vulnerables se  complementa con el segundo  que hace énfasis  en una
población vulnerable especí?ca como es la población que ha sido víctima de la trata de personas.
II.
OBJETIVOS PRIORITARIOS Y LINEAMIENTOS
Para el proceso de diseño de los objetivos prioritarios, indicadores y lineamientos, se desarrollaron reuniones de trabajo
con los  sectores convocadas  por la  Secretaría de  Coordinación de  la Presidencia del  Consejo de  Ministros. Para  la
de?nición de  los Objetivos  Prioritarios de la  Política Nacional  de Juventud  se han revisado  los factores  causales del
problema  público identi?cado,  y se  han  analizado las  causas directas  e  indirectas del  modelo de  problema  público
elaborado en base a los siguientes criterios:
Los Objetivos Prioritarios planteados guardan correspondencia con las causas que conllevan al problema público:
desigualdad en alcanzar el desarrollo integral de la población joven que afecta su participación en la sociedad. En
ese sentido, los objetivos de  la Política pretenden superar cada uno de  estos factores causales que representan
una limitación para alcanzar el desarrollo integral de las y los jóvenes atendiendo sus diferentes dimensiones.
Cada  Objetivo Prioritario  ha sido  planteado  enunciando una  sola variable  como  condición de  cambio de  una
situación en un determinado plazo. Los cambios propuestos permiten alcanzar un cambio positivo en la vida de la
población joven a través de la mejora en el acceso a oportunidades y la reducción de factores de riesgo que limitan
su desarrollo integral.
Cada Objetivo Prioritario  enuncia una dirección  de cambio en alguna  de las dimensiones  del desarrollo integral
(educación,  trabajo,  salud, inclusión  y  participación)  de  la  población  joven. Esta  condición  de  cambio  debe
contribuir a  alcanzar  la situación  futura deseada  haciendo  énfasis en  el sujeto  bene?ciario de  la  intervención
pública o generando un entorno favorable para el cambio.
De la revisión de los Objetivos Prioritarios se identi?can las siguientes relaciones con los factores causales:
46
NORMAS LEGALES
El Peruano
Lunes 23 de setiembre de 2019 /
OP1: Desarrollar competencias en el proceso  educativo de la población joven. Este objetivo está  orientado
a alcanzar el desarrollo integral de la población  joven mediante el componente educativo en el marco de ciclo de
vida. El OP1 responde a la Causa Indirecta 1.1. Presencia de población joven con bajos niveles de competencias,
que corresponde a la Causa Directa 1. Baja transitabilidad hacia el trabajo decente en la población joven.
OP2: Incrementar  el  acceso de  la población  joven  al trabajo  decente. Este  objetivo permitirá  alcanzar  el
desarrollo integral de la  población joven mediante el componente  de trabajo. Este objetivo ha  sido formulado en
relación a la Causa Indirecta 1.2. Alta informalidad e ilegalidad en el mercado laboral, que corresponde a la Causa
Directa 1. Baja transitabilidad hacia el hacia el trabajo decente en la población joven.
OP3: Incrementar la atención integral de salud de la población joven. El objetivo permitirá alcanzar el desarrollo
integral de la población joven mediante el componente de salud integral. Este objetivo ha sido planteado en función
a la Causa Indirecta 2.1. Presencia de conductas de riesgo para la salud integral de la población joven y la Causa
Indirecta 2.2. Escasa capacidad de los servicios de salud para responder a las necesidades de la población joven,
las cuales corresponden a la Causa Directa 2. Persistencia de limitaciones en la salud integral de las y los jóvenes.
OP4: Reducir la victimización en la  población joven. El objetivo permite reforzar el componente de  seguridad
frente al  riesgo  de victimización  y violencia  en la  población joven,  como  un aspecto  clave para  garantizar su
bienestar y  alcanzar el  desarrollo integral. Este  objetivo corresponde  a la Causa  Indirecta 2.3.  Exposición a  la
violencia y  riesgo social  en la  población joven de  la Causa  Directa 2.  Persistencia de  limitaciones en la  salud
integral de las y los jóvenes.
OP5:  Reducir la  discriminación  hacia  la  población joven  en  situación  de vulnerabilidad.  Este  objetivo
permitirá garantizar  la inclusión efectiva  de la población  joven en situación  de vulnerabilidad a  los procesos de
desarrollo. Este  objetivo se encuentra  relacionado a  la Causa Directa  3. Presencia de  jóvenes en  situación de
vulnerabilidad.
OP6: Incrementar la participación ciudadana de la población joven. El objetivo ha sido planteado  en relación
a la Causa Directa 4. Bajo reconocimiento a la participación y representación juvenil y la Causa Directa 5. Precaria
institucionalidad pública  en materia de juventud.  Cabe señalar que  la fusión de  estas dos causas  del problema
público de  la Política, obedece  a su  naturaleza en común  la cual  coincide con el  componente de  participación
juvenil que  ha sido identi?cada  como una dimensión  priorizada para alcanzar  el desarrollo integral  de las y  los
jóvenes.
Formulados los Objetivos Prioritarios de la Política  Nacional de Juventud, se identi?caron los sectores responsables de
su cumplimiento considerando  las competencias y funciones en  materia de juventud que desarrollan  desde su política
sectorial. Los sectores involucrados para alcanzar los objetivos prioritarios de la Política son: el Ministerio de Educación,
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, Ministerio de Salud, Ministerio del Interior, Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables y el Ministerio de Cultura. Al respecto, el compromiso y la
voluntad política de los  sectores responsables de los objetivos prioritarios, es  un factor importante para el diseño  de la
Política Nacional de Juventud como una intervención pública con un abordaje integral del problema público identi?cado.
En este  punto, cabe  precisar que, la  implementación de  la Política Nacional  de Juventud  requiere la intervención  de
diversas entidades del  Estado, responsables de los  objetivos prioritarios, lineamientos  y proveedores de los  servicios;
como los son la Presidencia del Consejo de Ministros, el Ministerio de Educación, el Ministerio de Defensa, el Ministerio
del Interior,  el Ministerio  de Salud,  el Ministerio  de Trabajo  y Promoción  del Empleo,  el Ministerio  de Producción,  el
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, el Ministerio del Ambiente,
el Ministerio  de Cultura, el  Ministerio de Justicia  y Derechos Humanos,  el Jurado  Nacional de Elecciones,  el Instituto
Peruano del  Deporte, el  Programa Nacional  de Becas  y Crédito  Educativo, el  Servicio Nacional  de Áreas  Naturales
Protegidas por el Estado y la Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas.
Posteriormente se han diseñado los indicadores de cada Objetivo Prioritario, conforme a los criterios de?nidos en la Guía
de Políticas Nacionales del  CEPLAN (2018a), los cuales cuentan con  una ?cha técnica (ver anexo 09).  Finalmente, se
han elaborado los lineamientos tomando en cuenta las alternativas de solución previamente presentadas.
TABLA 07
MATRIZ DE OBJETIVOS PRIORITARIOS, INDICADORES Y LINEAMIENTOS
LOGRO
ESPERADO
AL 2030
OBJETIVOS
PRIORITARIOS
RESPONSABLES
DEL OBJETIVO
CÓDIGO
INDICADORES
LINEAMIENTOS
1.1
años que concluye la educación secundaria.
Porcentaje de la población joven de 17 y 18
L.1.1.  Desarrollar  mecanismos  para la
culminación  oportuna  de   la  población
joven en la Educación Básica.
90%
1.2
secundaria que han obtenido en promedio una
nota igual o mayor a quince (15).
Porcentaje  de  estudiantes de  quinto  de
OP1: DESARROLLAR
COMPETENCIAS EN EL
PROCESO EDUCATIVO
DE LA POBLACIÓN
JOVEN.
L.1.2.
Desarrollar
competencias
en
la
50%
educación
básica
para
la
gestión
de
OP 1
proyectos de  emprendimiento económico
o social en la población joven.
MINEDU
14
L.1.3. Incrementar el acceso, la promoción
y la  culminación en la  formación técnico-
productiva  y   educación  superior  de   la
población joven.
1.3
y 24 años que concluye la educación superior.
Porcentaje de la población  joven entre 22
30%
14
El MINEDU es responsable del objetivo y sus indicadores. Los sectores que intervienen en la implementación de los lineamientos son el MINEDU, el MINCETUR
y el MINDEF.
El Peruano / Lunes 23 de setiembre de 2019
NORMAS LEGALES
47
LOGRO
ESPERADO
AL 2030
OBJETIVOS
PRIORITARIOS
RESPONSABLES
DEL OBJETIVO
CÓDIGO
INDICADORES
LINEAMIENTOS
2.1
entre 15 y 29 años.
Tasa de desempleo  en la población joven
L.2.1.
Implementar
que
mecanismos
8.2%
30.3%
20.8%
y
estrategias
promuevan
la
OP2: INCREMENTAR
EL ACCESO DE LA
empleabilidad y el emprendimiento en la
población joven.
L.2.2.
contratación    laboral    formal
población joven.
2.2  Tasa  de empleo  formal  de  la  población
POBLACIÓN JOVEN AL     ocupada entre 15 y 29 años.
OP 2
MTPE
16
Generar
incentivos
para
de
la
la
TRABAJO DECENTE
15
.
2.3 Porcentaje de la  población joven entre 15
y 29 años que no estudia ni trabaja
3.1
Porcentaje de adolescentes entre  15 y 17
años atendidos por  el MINSA que acceden al
paquete de atención integral.
100%
30%
L.3.1. Incrementar  el aseguramiento de
la población joven al  Seguro Integral de
Salud.
3.2
Porcentaje  de   jóvenes  entre   18  y  29
OP3: INCREMENTAR LA
ATENCIÓN INTEGRAL
DE SALUD DE LA
años atendidos por  el MINSA que acceden al
paquete de atención integral.
OP 3
L.3.2.
Desarrollar
mecanismos
y
MINSA
17
estrategias para  orientar la atención  de
salud con  énfasis  en la  salud sexual  y
reproductiva, salud mental y salud física
y nutricional en la etapa de vida joven.
3.3.
Porcentaje de la población joven entre 15
POBLACIÓN JOVEN.
y 29  años que  accede al  Seguro Integral  de
Salud (SIS).
62.8%
10%
3.4
Porcentaje de  mujeres  de 15  a 19  años
que alguna vez estuvieron embarazadas.
L.4.1.
Desarrollar    estrategias     para
la  promoción  de   la  cultura  de  paz  y
la  erradicación   de  la  violencia   en  la
población juvenil.
OP 4
OP4: REDUCIR LA
VICTIMIZACIÓN EN LA
POBLACIÓN JOVEN.
4.1
29
Porcentaje de  población  joven entre15  y
años víctima de hechos delictivos.
23.2%
MININTER
18
L.4.2.
Desarrollar
estrategias
que
mejoren
el   acceso   a    la   justicia   y
resocialización  de  los   adolescentes  y
jóvenes en con?icto con la ley.
5.1
Porcentaje de mujeres entre 15 y 29  años
L.5.1.  Implementar  estrategias  para  la
atención de la  población joven afectada
por la discriminación de género.
que han  sido víctimas  de violencia  física y/o
sexual ejercida por el esposo o compañero en
los 12 últimos meses.
4.3%
OP 5
OP5: REDUCIR LA
DISCRIMINACIÓN HACIA
LA POBLACIÓN JOVEN
EN SITUACIÓN DE
L.5.2.
Implementar
estrategias
de
orientación,
información  y   prevención
MIMP /
MINJUSDH
de
la  discriminación   hacia  los   y  las
5.2
18
o  han  intentado  discriminarla  en   lugares  o
situaciones.
Porcentaje   de   población   joven   entre
y 29  años  que se  ha sentido  maltratada,
19
jóvenes  en  situación  de vulnerabilidad
(mujeres, jóvenes con  discapacidad, de
zonas  rurales, de  pueblos  indígenas u
originarios, LGBTI, afroperuanos y otros
grupos de especial protección).
VULNERABILIDAD.
15.2%
6.1
15
organización o asociación.
Porcentaje   de   población   joven   entre
y 29  años que  participa  de algún  tipo de
10.5%
20%21
L.6.1
organizativas  y  de  voluntariado   en  la
población joven.
L.6.2  Incrementar  los  mecanismos  de
participación juvenil a nivel intersectorial
e intergubernamental.
Desarrollar
capacidades
6.2.
representantes
integren los consejos de coordinación regional
y consejos de coordinación local (provincial).
Porcentaje
de
de   la   sociedad    civil
jóvenes
electos
como
que
OP 6
OP6: INCREMENTAR
LA PARTICIPACIÓN
CIUDADANA DE LA
POBLACIÓN JOVEN.
MINEDU-SENAJU
/ CULTURA
20
L.6.3.
Desarrollar  estrategias   para  la
6
que   implementan  consejos   de  juventud
similares a  través de un  proceso de elección
con participación juvenil.
.  3.   Porcentaje  de  Gobiernos   Regionales
o
incorporación  del  enfoque de  juventud
y  participación  a  nivel  intersectorial  e
intergubernamental.
96%
III.
PROVISIÓN DE SERVICIOS Y ESTÁNDARES
Un servicio  es una  prestación intangible,  única, no  almacenable y  no transportable,  el cual  se entrega  a un  usuario
externo a la entidad proveedora. En la misma línea, los estándares de cumplimiento hacen referencia a las características
o atributos especí?cos de los servicios a prestar (ver anexo 10).
15
Nota aclaratoria: De acuerdo  a la Organización Internacional del Trabajo (OIT),  el trabajo decente es un concepto  que busca expresar lo que debería  ser un
buen trabajo o un empleo digno. Además, la OIT explica que si bien empleo y trabajo muchas veces son usados como sinónimos, el trabajo hace alusión a una
categoría de la actividad humana más amplia que el empleo. Bajo estas precisiones podemos a?rmar que  la aspiración del incremento del trabajo decente en
jóvenes está en alineada al desarrollo sostenible con empleo digno que propone la visión del país al 2050. Fuente de información: https://www.ilo.org/americas/
sala-de-prensa/WCMS_LIM_653_SP/lang--es/index.htm
16
17
18
El MTPE es responsable del objetivo y sus indicadores. Los sectores que intervienen en la implementación de los lineamientos son el MTPE y PRODUCE.
El MINSA es responsable del objetivo y sus indicadores. Los sectores que intervienen en la implementación de los lineamientos son el MINSA y el MINEDU-IPD.
El MININTER  es responsable  del objetivo  y su  indicador. Los  sectores que  intervienen en  la implementación  de los  lineamientos son  el MINJUSDH  y el
MININTER.
19
20
21
El MIMP  y el MINJUSDH  son responsables del  objetivo. El  MIMP es responsable  del indicador 5.1  y el  MINJUSDH es responsable  del indicador 5.2.  Los
sectores que intervienen en la implementación de los lineamientos del OP5 son el MIMP, el MINJUSDH y CULTURA.
El MINEDU-SENAJU y CULTURA son responsables del objetivo. El MINEDU-SENAJU es responsable de los indicadores. Las instituciones que intervienen en
la implementación de los lineamientos son el MINEDU-SENAJU, el MINAM, CULTURA y el JNE.
Debido a que no se cuenta con una línea de base, la meta se estima en un 20% al 2030, tomando como referencia la cuota joven que se aplica en las elecciones
para consejeros/as regionales (Ley 27683) y para regidores/as municipales (Ley 28869).
48
NORMAS LEGALES
El Peruano
Lunes 23 de setiembre de 2019 /
TABLA 08
MATRIZ DE LINEAMIENTOS Y SERVICIOS
OBJETIVO
PRIORITARIO
SECTOR
RESPONSABLE
LINEAMIENTOS
SERVICIO
PERSONA
Estudiantes de 15 a 17 años que viven
Servicio 1.1.1. Servicio de educación secundaria
bajo la forma de atención tutorial.
en   comunidades  rurales   con   poca
población, en condiciones de pobreza
y pobreza extrema.
MINEDU
Estudiantes  de   15  a  17   años  que
Servicio 1.1.2. Servicio de educación secundaria   viven en comunidades rurales con alta
bajo la forma de atención residencia estudiantil.    dispersión poblacional, en condiciones
de pobreza y pobreza extrema.
MINEDU
MINEDU
L.1.1.
mecanismos
culminación
Desarrollar
para
la
de
la
Estudiantes
de
nivel
Educativas
15
a
secundaria
18
años
de
en
de
oportuna
edad
del
la
población   joven   en
Servicio 1.1.3. Servicio de educación secundaria   Instituciones
(IIEE)
Educación Básica.
Educación  Intercultural  Bilingüe  (EIB)
pertenecientes a  pueblos  indígenas u
originarios o indígenas de la Educación
Básica Regular.
bajo la forma de atención intercultural bilingüe.
Servicio  1.1.4. Programa  de  Educación  Básica  extraJóvenesedaddeescolar15  a  29queañosno culminaronedad con
MINEDU
MINEDU
Alternativa para Jóvenes y Adultos - PEBAJA.
la Educación Básica.
L.1.2.
Desarrollar
Servicio 1.2.1. Servicio de educación secundaria   Estudiantes de 15 a 17 años.
con formación técnica.
competencias
en
la
la
educación
básica   para
Estudiantes de 15 a 17 años que viven
gestión
emprendimiento
o social en la población joven.
de    proyectos
de  Servicio 1.2.2.  Servicio de educación secundaria  en  comunidades  rurales  y  población
OP1:
MINEDU
económico
bajo la forma de atención de alternancia.
DESARROLLAR
COMPETENCIAS
EN EL PROCESO
EDUCATIVO DE
LA POBLACIÓN
JOVEN
dispersa, considerados pobres.
Servicio  1.3.1. Servicio  educativo de  formación   Jóvenes de 15 a 29 años.
técnica en Turismo.
MINCETUR
MINEDU
Servicio  1.3.2.  Servicio   público  de  educación   Jóvenes de 15 a 29 años.
superior tecnológica.
Serviciotécnico-productiva.1.3.3.  Servicio  público   de  educación   Estudiantes de 15 a 29 años.
MINEDU
Servicio  1.3.4.  Servicio   público  de  educación   Jóvenes  de  15  a   29  años  que  han
superior
escuelas.
en
carrera
docente
en
institutos
y
culminadoestudiosdeEducaciónBásica
en cualquiera de sus modalidades.
MINEDU
Jóvenes de 18 a 29 años que realizan
L.1.3.
acceso,  la   promoción  y  la   para los jóvenes del servicio militar voluntario.
culminación en  la formación
Incrementar
el  Servicio  1.3.5. Programa académico y  formativo  el   servicio  militar   voluntario  en  las
MINDEF
MINDEF
Fuerzas Armadas.
técnico-productiva
y
la
Servicio
licenciados de las Fuerzas Armadas.
1.3.6.
Servicio
de
formación
para
Jóvenes de  21 a 29  años licenciados
de las Fuerzas Armadas.
educación
superior
de
población joven.
Estudiantes de 15  a 22 años con  alto
rendimiento académico  y  en proceso
Servicio 1.3.7. Servicio de becas educativas para  de inclusión social.
Profesionales hasta  29 años con  alto
rendimiento académico e insu?cientes
MINEDU - PRONABEC
MINEDU - PRONABEC
jóvenes.
recursos económicos.
Jóvenes de  15 a  29 años  egresados
Servicio 1.3.8. Servicio de crédito educativo para  derendimientola  educaciónacadémicosecundariaen el conExamenalto
jóvenes.
Nacional de Preselección  de Beca 18
y que son de bajos recursos.
OBJETIVO
PRIORITARIO
SECTOR
RESPONSABLE
LINEAMIENTOS
SERVICIO
PERSONA
Servicio  2.1.1.   Servicio  de  ?nanciamiento  de   Jóvenes  emprendedores de  18  a 29
proyectos productivos y de servicios innovadores.
PRODUCE
PRODUCE
MTPE
años.
Servicio  2.1.2.  Asesorías  y/o  acompañamiento  Jóvenes  emprendedores de  18  a 29
en servicios empresariales priorizados.                  años.
L.2.1.
mecanismos
Implementar
y   estrategias
OP2:
Servicio  2.1.3. Servicio  de  certi?cación para  el   Jóvenes de 18 a 29 años.
trabajo.
que
empleabilidad
emprendimiento
población joven.
promuevan
y
en
la
el
la
INCREMENTAR
EL ACCESO DE
LA POBLACIÓN
JOVEN AL
Servicio  2.1.4. Servicio  de  capacitación laboral   Jóvenes de 15 a 29 años.
para el empleo y autoempleo.
MTPE
MTPE
MTPE
TRABAJO
DECENTE
Servicio 2.1.5. Servicio de intermediación laboral.  Jóvenes entre 18 a 29 años.
Servicio 2.1.6. Servicio de orientación vocacional  Jóvenes de 16 a 24 años y estudiantes
e información ocupacional.
del 4to y 5to de secundaria.
L.2.2.
Generar    incentivos
para  la  contratación  laboral
formal de la población joven.
El Peruano / Lunes 23 de setiembre de 2019
NORMAS LEGALES
49
OBJETIVO
SECTOR
RESPONSABLE
LINEAMIENTOS
PRIORITARIO
SERVICIO
PERSONA
L.3.1.
aseguramiento
Incrementar
de
el
la
Servicio 3.1.1. Servicio de prestaciones de salud   Jóvenes de 15 a 29 años.
MINSA
población joven al Seguro   coberturadas por el Seguro Integral de Salud.
Integral de Salud.
OP3:
INCREMENTAR
LA ATENCIÓN
INTEGRAL DE
SALUD DE LA
POBLACIÓN
JOVEN.
L.3.2.
Desarrollar
Servicio 3.2.1.  Servicio de  práctica de actividad   Jóvenes de 15 a 29 años.
MINEDU- IPD
MINSA
mecanismos y estrategias  física, recreativa y deportiva.
para  orientar  la  atención
Servicio 3.2.2. Servicio de atención integral  para  Jóvenes de 15 a 29 años.
salud    con    énfasis
y  adolescentes y jóvenes
de
en
la
salud
sexual
reproductiva,
mental
nutricional en  la etapa de   e intervención breve Habla Franco.
vida joven.
salud
Servicio 3.2.3. Servicio de orientación, consejería  Jóvenes de 15 a 29 años.
y
salud
física
y
DEVIDA
OBJETIVO
PRIORITARIO
SECTOR
RESPONSABLE
LINEAMIENTOS
SERVICIO
PERSONA
L.4.1.
Desarrollar
estrategias
para
la
Estudiantes
Servicio  4.1.1.   Programa  Preventivo   "Patrulla
Instituciones
Juvenil".
de
Educativas
tercero, cuarto y quinto de secundaria.
15
a
17
años
(IIEE)
de
del
promoción de la cultura de
paz y la erradicación de la
violencia  en  la población
juvenil.
MININTER
MINJUSDH
OP4: REDUCIR LA
VICTIMIZACIÓN EN
LA POBLACIÓN
JOVEN
L.
estrategias
el  acceso  a  la  justicia  y  Servicio  4.2.1.  Programa  Nacional  de  Centros
resocialización
adolescentes
4.2.
Desarrollar
que  mejoren
Adolescentes  de  15  a  17  años que
cumplen    medidas    socioeducativas
privativas y no privativas de la libertad,
y mandatos de internación preventiva.
de
los
Juveniles-PRONACEJ.
y
jóvenes
en con?icto con la ley.
OBJETIVOS
PRIORITARIOS
SECTOR
RESPONSABLE
LINEAMIENTOS
SERVICIO
PERSONA
Servicio
a  las  mujeres  e integrantes  del  grupo  familiar   Mujeres jóvenes de 15 a 29 años.
la
afectados por la violencia.
5.1.1.   Servicio   de  atención   integral
L.5.1.
estrategias
Implementar
para
MIMP
atención  de  la  población
joven
afectada
por
la
Servicio 5.1.2. Servicio de Atención a albergadas  Mujeres jóvenes de 15 a 29 años.
en los hogares de refugio temporal.
MIMP
MIMP
discriminación de género.
Servicio 5.1.3. Servicio de Atención Urgente-SAU.  Mujeres jóvenes de 15 a 29 años.
Servicio  5.2.1.  Acceso  a  la  información  sobre
violencia contra las mujeres y los integrantes  del  Jóvenes de 18 a 24 años.
grupo familiar.
OP5. REDUCIR LA
DISCRIMINACIÓN
HACIA LA
POBLACIÓN
JOVEN EN
L.5.2.
estrategias
orientación,
Implementar
de
información
MIMP
Servicio 5.2.2.  Servicio de  orientación y  acceso
a la  información para  prevenir la  discriminación  Jóvenes de 15 a 29 años.
y las jóvenes en situación   étnico - racial.
y
prevención
de
la
CULTURA
discriminación
hacia
los
SITUACIÓN DE
VULNERABILIDAD.
de
(mujeres,
discapacidad,
rurales,
indígenas
LGBTI,
vulnerabilidad
jóvenes    con
Servicio
incorporación
5.2.3.
de
Asistencia
medidas
técnica
para
la
a
de
Funcionarias,
autoridades
regionales y locales.
funcionarios
los
y
gobiernos
de
protección
situación
de
MINEDU - SENAJU
MINJUSDH
de
zonas  favor
de
las
y
los
jóvenes
en
de
originarios,
afroperuanos
pueblos
vulnerabilidad.
u
y  Servicio 5.2.4. Programa Nacional de Enseñanza  educaciónEstudiantessuperior  de 18  a 29  años,
y
profesionales
de
otros  grupos de  especial   Legal para la Inclusión Social – PRONELIS.
y  estudiantes  de  15  a   18  años  de
escuelas públicas y privadas.
protección).
OBJETIVOS
PRIORITARIOS
SECTOR
RESPONSABLE
LINEAMIENTOS
SERVICIO
PERSONA
Servicio
6.1.1.
Servicio
de
CULTURA
CULTURA
L.6.1 Desarrollar
capacidades
Servicio
6.1.2.   Servicio  de
organizativas y de
voluntariado en la
población joven.
Servicio
capacidades a través del voluntariado.
6.1.3.    Servicio    de
fortalecimiento  Jóvenes de 15 a 29 años.
MINAM - JNE
MINEDU - SENAJU
OP6:
INCREMENTAR LA
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA DE
LA POBLACIÓN
JOVEN.
Servicio  6.1.4.   Servicio  de   fortalecimiento  de  Jóvenes de 15 a 29 años.
capacidades organizativas en jóvenes.
Servicio
creación,
espacios de participación juvenil.
6.2.1.   Asistencia    técnica    para
la  Funcionarios
Regionales y Locales.
de
Gobiernos
conformación
e
implementación
de
MINEDU - SENAJU
MINAM
L.6.2
los
Incrementar
mecanismos
de
a
e
Servicio  6.2.2. Asistencia  técnica  a jóvenes  de
las  organizaciones  juveniles  ambientales   para
promover  su  participación  en  los  espacios  de
concertación habilitados  en el Sistema  Nacional
de Gestión Ambiental.
participación
juvenil
Jóvenes
de   18   a    29   años   que
nivel
intersectorial
pertenezcan
ambientales.
a
organizaciones
intergubernamental.
50
NORMAS LEGALES
El Peruano
Lunes 23 de setiembre de 2019 /
OBJETIVOS
PRIORITARIOS
SECTOR
RESPONSABLE
LINEAMIENTOS
SERVICIO
PERSONA
OP6:
L.6.3.
Desarrollar
INCREMENTAR LA
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA DE
LA POBLACIÓN
JOVEN.
estrategias
incorporación del enfoque
de juventud y participación
para
la
a
nivel   intersectorial   e
intergubernamental.
IV.
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Los procesos de seguimiento y evaluación de la Política Nacional de Juventud se realizan acorde con lo establecido en la
Guía de Políticas Nacionales y sus modi?catorias, y de acuerdo a las disposiciones que el CEPLAN emita para dicho ?n.
La información remitida  por las entidades públicas  involucradas en la Política  Nacional de Juventud es  presentada de
manera diferenciada  por género, siempre  que el sector  cuente con la  información segmentada de  esta manera.  Esta
disposición es de aplicación gradual durante la implementación de la Política Nacional de Juventud hasta el año 2030.
4.1
Seguimiento
La SENAJU  lidera el proceso  de seguimiento  de la Política  Nacional de Juventud,  en coordinación  con la O?cina  de
Plani?cación Estratégica y Presupuesto (OPEP) del MINEDU. El seguimiento se realiza a través del aplicativo informático
CEPLAN V.01.
Los reportes de seguimiento se emiten de manera anual con corte al 31 de diciembre y contendrán la información provista
por los  ministerios intervinientes acerca  del avance  de los indicadores  de los  objetivos prioritarios. Estos  reportes se
generan en el  mes de abril de cada  año y servirán de  insumo para la evaluación de  implementación y los reportes  de
cumplimiento.
Para el caso de los indicadores que no presentan línea base, se tiene previsto recoger información de múltiples fuentes,
en  coordinación con  las instituciones  competentes,  tanto aquellas  involucradas  en la  implementación de  la  Política
Nacional de  Juventud como otras relevantes,  tal como el  INEI. Así, a  partir de dicha información  se podría de?nir  los
logros esperados.
4.2
Evaluación
Durante su vigencia, la Política Nacional de Juventud será evaluada en cuanto a su diseño, implementación, resultado y
reporte de cumplimiento, según lo siguiente:
4.2.1
Evaluación de diseño
La evaluación  de diseño  es realizada por  el CEPLAN  y forma  parte del  informe técnico de  aprobación de  la política
nacional.
4.2.2
Evaluación de implementación
La SENAJU lidera el proceso de evaluación de la implementación de la Política Nacional de Juventud. Para la evaluación
de la implementación se analizará si los PESEM, PEM, PDC, PP, PEI y  POI, de los sectores y las instituciones públicas
involucradas, contienen objetivos estratégicos, acciones estratégicas o actividades operativas que permiten implementar
la Política Nacional de Juventud para la solución del problema público identi?cado; y para el caso de los PEI, se analizará
si los servicios entregados a la población joven cumplen los estándares previstos en la Política Nacional de Juventud.
En ese sentido, el MINEDU, a través de la SENAJU y la OPEP, realizará dos informes de evaluación:
El primer informe de evaluación  de implementación contendrá información al primer  semestre del año, con corte
al 30  de junio,  que forma  parte del  reporte parcial  de cumplimiento  que se  remite al  CEPLAN hasta  el 30  de
noviembre del año en curso.
El segundo informe  de evaluación de  implementación abarcará la información  al cierre del  año, con corte al  31
de diciembre, que forma parte del reporte de cumplimiento  que se remite al CEPLAN hasta el 30 de abril del año
siguiente.
4.2.3
Evaluación de resultados
El MINEDU, a través de la SENAJU y la OPEP, lidera el  proceso de evaluación de resultados de la Política Nacional de
Juventud y es responsable de elaborar un informe anual para este ?n, que forma parte  del reporte de cumplimiento que
remite al CEPLAN hasta el 30 de abril del año siguiente.
4.2.4
Reportes de cumplimiento
En cumplimiento del  artículo 25 del  Decreto Supremo Nº029-2018-PCM, el  MINEDU a través de  la SENAJU y  OPEP,
elabora y remite al CEPLAN de corresponder.
4.3
Coordinación y articulación  intergubernamental para la  implementación, seguimiento y evaluación  de la
Política Nacional de Juventud
La SENAJU  promueve la  coordinación para  la implementación,  seguimiento y  evaluación  de la  Política Nacional  de
Juventud con las entidades responsables de los Objetivos Prioritarios, lineamientos y proveedores de los servicios de la
Política Nacional de Juventud, a través de la asistencia técnica, así como de la difusión de los reportes de seguimiento y
evaluación con la población joven, las organizaciones de la sociedad  civil, el sector privado, las instancias participantes
El Peruano / Lunes 23 de setiembre de 2019
NORMAS LEGALES
51
del Gobierno Nacional, así como con los gobiernos regionales y locales; con la ?nalidad de coordinar las tareas comunes
para garantizar el efecto sinérgico de los servicios, además, de generar insumos para la toma de decisiones, seguimiento
y evaluación de la implementación de la Política Nacional de Juventud.
A nivel intergubernamental, la implementación de la Política  Nacional de Juventud será coordinada con el CEPLAN. La
SENAJU promoverá la articulación con los gobiernos regionales y locales, para la alineación de sus planes e instrumentos
de política con la Política Nacional de Juventud, a través de la asistencia técnica y  la generación de información para la
toma de decisiones.
V.
GLOSARIO Y ACRÓNIMOS
Glosario
5.1
TÉRMINO
CONCEPTO
Autoempleo
Bienestar
Desarrollo de una actividad económica, por una o varias personas, con el objetivo fundamental
de conseguir  una ocupación o  puesto de trabajo,  siendo precisamente  el trabajo su  principal
aporte e  interés en  la empresa.  Se puede  desarrollar en  dos formas  diferentes, tales como:
autoempleo individual y colectivo (García, 2001).
Representa  a las  condiciones  básicas  que deben  quedar  satisfechas para  empoderar  a  la
juventud; asimismo,  estas  dimensiones corresponden  a diferentes  esferas  desde las  cuales
se puede entender la calidad de vida y la transición hacia la vida adulta de los jóvenes (OCDE,
2016).
Estas  dimensiones  son educación,  empleo,  salud,  participación  y  empoderamiento,
además de algunos elementos asociados con la satisfacción ante la vida.
Bono demográ?co
Fase en que el equilibrio entre edades resulta una oportunidad para el desarrollo. Ocurre cuando
cambia  favorablemente  la relación  de  dependencia  entre  la  población  en edad  productiva
(jóvenes y adultos) y  aquella en edad dependiente (niños y personas  mayores), con un mayor
peso relativo de la primera en relación a la segunda (CEPAL, 2012).
Ciudadanía
Alude a  la igualdad de  las personas  en el ejercicio  de derechos y  deberes al interior  de una
comunidad, no existe un principio que de?na exactamente cuáles son estos derechos y deberes,
dado que  la ciudadanía es  un concepto en  desarrollo al interior  de las sociedades  (Marshall,
Bottomore, 1998).
Competencias
digitales
Las competencias digitales se  de?nen como un espectro de  competencias que facilitan el uso
de los dispositivos digitales, las  aplicaciones de la comunicación y las redes para  acceder a la
información Estas competencias permiten crear e intercambiar contenidos  digitales, comunicar
y colaborar, así como dar solución a los problemas con miras al alcanzar  un desarrollo e?caz y
creativo en la vida, el trabajo y las actividades sociales en general (UNESCO, 2018).
Conductas de riesgo  Acciones  repetidas y  fuera  de determinados  límites, que  pueden  desviar o  comprometer  el
desarrollo psicosocial con repercusiones perjudiciales para la vida actual o futura. El individuo se
compromete en conductas destructivas, sin conocer los riesgos a  corto y largo plazo (CEDRO,
2013).
Cultura de paz
Es el conjunto  de valores, actitudes, tradiciones, comportamientos  y estilos de vida  basados,
entre otros, en  el respeto a la  vida, el ?n de  la violencia y  la promoción y la  práctica de la no
violencia por medio de la educación, el diálogo y la cooperación; así como el compromiso con el
arreglo pací?co de los con?ictos (Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, 2014).
Discriminación
Toda distinción,  exclusión, restricción  o  preferencia basada  en motivos  de raza,  color, linaje
u  origen  nacional  o étnico  que  tenga  por  objeto  o  por  resultado anular  o  menoscabar  el
reconocimiento,  goce o  ejercicio,  en  condiciones de  igualdad,  de los  derechos  humanos  y
libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural o  en cualquier otra
esfera de la vida pública (Naciones Unidas, 1965).
Estigma
Degradación, desacreditación o desvalorización de las personas de ciertos grupos de población,
atendiendo  a un  atributo,  cualidad o  identidad de  las  mismas que  se  considera “inferior”  o
“anormal” (ONU, 2012).
Exclusión
Privación sistemática de recursos o de reconocimiento que afecta a ciertos grupos y que entraña
la imposibilidad de participar plenamente en la vida económica,  social, política y cultural, y, por
lo tanto, en los procesos de desarrollo (Naciones Unidas, 2016).
Factores de riesgo
Cualquier rasgo,  característica o exposición  de un individuo  que aumente  su probabilidad de
aparición de desajustes que di?cultarían el logro del desarrollo biopsicosocial para el joven, por
ejemplo; prácticas sexuales de riesgo, el  consumo de tabaco y alcohol, falta de higiene (OMS,
2002).
Factores protectores  Condiciones o contextos que fomentan el desarrollo de los  individuos ya que intervienen como
amortiguadores ante  situaciones adversas o de  mucho estrés que  pueden ocasionar un  gran
impacto en el individuo obstaculizando su progreso (Saavedra y Villalta, 2008).
Género
Son  las identidades,  las  funciones y  los atributos  construidos  socialmente de  la  mujer y  el
hombre, así  como al signi?cado  social y  cultural que la  sociedad atribuye  a esas diferencias
biológicas,  situación que  da lugar  a  relaciones jerárquicas  entre  hombres y  mujeres en  las
que se  distribuyen facultades  y derechos  en favor  del hombre  y en  menoscabo de  la mujer
(Recomendación General Nº 24 del Comité CEDAW; citado en MIMP, 2019)
52
NORMAS LEGALES
El Peruano
Lunes 23 de setiembre de 2019 /
Proceso  integral  en   el  que  intervienen  distintos   factores  para  su  realización,  desde   las
características que presentan las  personas y las oportunidades que  ofrece el mercado laboral
originándose un encuentro efectivo entre la empleabilidad y la ocupabilidad (Bisquerra, 1992).
Inserción laboral
Institucionalidad
Alude  a  las  instancias  gubernamentales que  tienen  como  mandato  central  el  diseño  y  la
implementación de  las estrategias  de  desarrollo social,  protección social  y superación  de la
pobreza de los  países. Entre estas instancias  se incluyen ministerios, secretarías  y gabinetes
coordinadores (Martínez, 2017).
Protección social
Reinserción social
Derecho humano de?nido  como un conjunto  de políticas y programas  diseñados para reducir
y prevenir la pobreza y la vulnerabilidad en todo el  ciclo de vida. Abarca bene?cios ciudadanos
como  las  prestaciones de  maternidad,  desempleo,  accidentes  del  trabajo  y enfermedades
profesionales, así como las pensiones de vejez, invalidez y sobrevivientes, y la protección de la
salud (OIT, 2017a).
Proceso sistemático  de  acciones orientado  a favorecer  la  integración a  la sociedad  de  una
persona  que ha  sido  condenada  por infringir  la  ley  penal.  Estas acciones  buscan  abordar
la mayor  cantidad de  factores que  han contribuido  al involucramiento  de  una persona  en la
actividad delictiva, con el objetivo de disminuir sus probabilidades de reincidencia y promover el
cambio hacia conductas dirigidas al bien común (Cuya, 2017).
Riesgo social
Salud integral
Salud mental
Situación en  la que  determinados individuos  o colectivos  se encuentran  en riesgo  debido al
desajuste que  existe entre sus  posibilidades y las  expectativas que recae  sobre ellos, lo  que
conlleva a que tengan necesidades para superar las di?cultades que les rodean y alcanzar una
mayor calidad de vida (Carrera, Vaquero y Ballsells, 2011).
Estado de completo bienestar físico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones
o enfermedades”.  No alude  únicamente a la  ausencia de  enfermedad sino  a un conjunto  de
factores  que generan  un estado  de  equilibrio fundamental  para  el desarrollo  de la  persona
(OMS, 1946)
Estado de bienestar por medio del cual los individuos  reconocen sus habilidades, son capaces
de hacer frente al estrés normal de la vida, trabajar de forma productiva y fructífera, y contribuir
a sus comunidades (OMS, 2004; citado en MIMP, 2019).
Salud reproductiva     Estado general  de bienestar físico, mental  y social, y  no de mera  ausencia de enfermedades
o dolencias, en  todos los aspectos  relacionados con el sistema  reproductivo, sus funciones  y
procesos. En consecuencia, la salud reproductiva entraña la capacidad de disfrutar de una vida
sexual satisfactoria,  sin riesgos y  de procrear, y  la libertad para  decidir hacerlo o  no hacerlo,
cuándo y con qué frecuencia (OMS, 2003).
Salud sexual
Estado de bienestar físico, mental y  social en relación con la sexualidad. Requiere un enfoque
positivo y respetuoso de la sexualidad  y de las relaciones sexuales, así como la posibilidad de
tener experiencias  sexuales placenteras  y seguras, libres  de toda  coacción, discriminación y
violencia (OMS, 2018)
Seguridad
Ciudadana
Acción integrada  que desarrolla el Estado,  con la colaboración  de la ciudadanía,  destinada a
asegurar su convivencia  pací?ca, la erradicación de la  violencia y la utilización pací?ca  de las
vías y espacios públicos. Del mismo modo,  contribuir a la prevención de la comisión de delitos
y faltas. (Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1454).
Trabajo decente
Violencia
Trabajo productivo con remuneración justa, seguridad en el lugar de trabajo y protección social
para el trabajador y su familia, mejores perspectivas para el desarrollo personal y social, libertad
para que mani?esten sus  preocupaciones, se organicen y participen  en la toma de decisiones
que afectan a sus vidas así como que se respeten la igualdad de oportunidades y de trato para
hombres y mujeres (OIT, 2013).
Toda acción que implique la intencionalidad, la  fuerza y el poder para someter, dominar, limitar
o  doblegar la  voluntad  de otra  u  otras personas  a  través del  condicionamiento  o coacción
emocional, física,  sexual,  económica, cultural  o social,  a ?n  de  obtener un  provecho, poder
o  satisfacción de  las  propias necesidades  (instrumental),  o para  evitar  un peligro  desde  lo
ideológico o  lo psicológico,  producto de  la pérdida de  control, la  búsqueda de  supervivencia
física y psicológica (reactiva) (MIMP, 2012).
Violencia de género    Cualquier acción o conducta, basada en el género y agravada por la discriminación sistemática
proveniente de  la  coexistencia de  diversas identidades  (raza, clase,  identidad sexual,  edad,
pertenencia étnica, entre otras), que cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico
a una persona, tanto en el ámbito público como en el privado y remite a una situación estructural
y a un fenómeno social y cultural (MIMP, 2016).
5.2
Acrónimos
CEPAL
Comisión Económica para América Latina y el Caribe
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
CEPLAN
CERD
Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial
Centros Juveniles de Diagnóstico y Rehabilitación
Consejo Nacional para la Integración de la Persona con Discapacidad
Consejo Nacional de la Juventud
CJDR
CONADIS
CONAJU
CULTURA
Ministerio de Cultura
El Peruano / Lunes 23 de setiembre de 2019
NORMAS LEGALES
53
ENAHO
Encuesta Nacional de Hogares
ENHAT
ESCALE
ETS
Encuesta de Habilidades al Trabajo
Unidad de Estadística Educativa
Enfermedades de Transmisión Sexual
Grupo de Análisis para el Desarrollo
GRADE
INDAGA
INEI
Observatorio Nacional de Política Criminal
Instituto Nacional de Estadísticas e Informática
Jurado Nacional de Elecciones
JNE
LGBTI
MCLCP
MEF
Lesbianas, gays, bisexuales, transexuales e intersexuales
Mesa de Concertación y Lucha Contra la Pobreza
Ministerio de Economía y Finanzas
MIDIS
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
Ministerio del Ambiente
MIMP
MINAM
MINCETUR
MINDEF
MINEDU
MININTER
MINJUSDH
MINSA
MTPE
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
Ministerio de Defensa
Ministerio de Educación
Ministerio del Interior
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Ministerio de Salud
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
Objetivos de Desarrollo Sostenible
OCDE
ODS
OIJ
La Organización Internacional de Juventud para Iberoamérica
Organización Mundial de la Salud
OMS
ONU
Organización de las Naciones Unidad
Presidencia del Consejo de Ministros
PCM
PEA
Población Económicamente Activa
PET
Población en edad de trabajar
PNOC
PNUD
Políticas Nacionales de obligatorio cumplimiento
Programa De Las Naciones Unidas Para El Desarrollo
Ministerio de la Producción
PRODUCE
SENAJU
SIS
Secretaria Nacional de la Juventud
Seguro Integral de Salud
SISPNAC
SUNEDU
TIC
Sistema Informático de Políticas Nacionales
Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria
Tecnologías de la Información y la Comunicación
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
Fondo de Población de las Naciones Unidas
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
O?cina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
UNESCO
UNFPA
UNICEF
UNODC
VI.
ANEXOS
ANEXO 01
ANÁLISIS DE TENDENCIAS
Se ha  realizado el análisis  de tendencias a partir  de las tendencias  globales y regionales  elaboradas por el  CEPLAN
con la ?nalidad de entender cómo el comportamiento de estas variables afectaría de manera positiva o negativa
(2019a),
a la política, durante su desarrollo hasta el año 2030; así como, para tener una aproximación a la viabilidad de la Política
Nacional de Juventud.
Tendencias sociales. El crecimiento urbano es un fenómeno global que se viene dando de manera sostenida, actualmente
más gente vive en las ciudades que  en las zonas rurales y para el 2050 más del 66% de  la población mundial vivirá en
una ciudad. El crecimiento de las ciudades y la urbanización en nuestro país supondrá una serie de cambios y retos como
la plani?cación urbana  para mejorar el acceso a  servicios como la educación, salud,  vivienda y otros. Se consolidarán
algunas de las ciudades intermedias lo cual representa una oportunidad para proveer los servicios públicos: la población
ya no se encontrará muy  dispersa y podrá ser más fácil atender  sus necesidades. Sin embargo, constituye también un
riesgo debido a que  la de?ciente plani?cación y gestión  de las ciudades, en nuestro país,  genera un desarrollo urbano
insostenible que se caracteriza por un  crecimiento desordenado con viviendas inseguras, autoconstruidas, precariedad
54
NORMAS LEGALES
El Peruano
Lunes 23 de setiembre de 2019 /
de los servicios públicos y altos niveles de  contaminación y depredación de los ecosistemas urbanos (Periferia & WWF
Perú, 2019).
Los cambios en los estilos de vida relacionados a la urbanización, como la inactividad física, consumo nocivo del alcohol
y tabaco, el consumo de alimentos no saludables y el desarrollo de prácticas de riesgo, han terminado por incrementar la
prevalencia de enfermedades crónicas degenerativas en la adultez y la obesidad en la niñez y adolescencia. La población
también está más  expuesta al estrés, el deterioro  de la salud mental, la  violencia, los traumatismos, la contaminación,
los accidentes de tránsito y otros (CEPLAN, 2015). Cada uno de estos retos o riesgos serán especialmente signi?cativos
para la población joven de nuestro país, ya que muchas de las prácticas o exposición a riesgos que determinaran la salud
en su vida  adulta, tienen su origen  la juventud. Se  prevé que las cuatro  principales causas de muerte  a nivel mundial
en el  2030 serán  enfermedades coronarias,  accidentes cerebrovasculares, enfermedad  pulmonar obstructiva  crónica
e infecciones respiratorias  agudas. Al 2030 se registrarán ocho  millones de muertes asociadas al  consumo de tabaco;
asimismo, el 80% de  dichas muertes (6,4 millones) ocurrirán en  países de ingresos bajos y medios  (CEPLAN, 2019a).
Entonces se requerirá  abordar la problemática con  un enfoque de bienestar,  para considerar todos los elementos  que
afecten la salud de la población joven.
De acuerdo tendencias globales y regionales tomará 100 años para cerrar la brecha  existente entre hombres y mujeres
en materia  de logros educativos, salud  y supervivencia, oportunidades  económicas y empoderamiento  político a nivel
global, mientras que en América Latina  y el Caribe se alcanzará en 79 años Así  mismo, entre los 25 países del mundo
con mayores tasas de violencia por su género, 14 están en América Latina y el Caribe; alrededor de 60,000 mujeres son
asesinadas al año en  la región. Esto constituye un riesgo  debido a que es un problema que  obstaculiza el desarrollo y
cumplimiento de objetivos, en la mitad de la población (CEPLAN, 2019a).
La inseguridad ciudadana sigue siendo persistente en la región. El PNUD (2013) señala que en la última década, la región
ha sido escenario de dos grandes expansiones: la económica,  pero también la delictiva. América Latina sigue siendo la
región más insegura del mundo.Además, hacia el 2030 se prevé un aumento de las organizaciones criminales, así como la
ocurrencia de delitos (trata de personas, extorsiones) y fraudes informáticos, la falsi?cación de dinero, la comercialización
de productos prohibidos, entre otros. En el Perú, según la Encuesta Nacional de Programas Presupuestales-ENAPRES,
al 2018, a  nivel nacional urbano el 86.3%  de la población de 15  y más años percibe que  en los próximos doce meses
puede ser víctima de algún hecho delictivo que atente contra su seguridad. Esta tendencia constituye un riesgo porque la
participación de la población joven en actividades delictivas termina por generar un impacto negativo sobre su desarrollo
personal, familiar y social (INEI, 2018d) y se requiere realizar un trabajo de prevención en la población joven, para evitar
su inserción a actividades delictivas.
Durante los últimos años el  número de migrantes internacionales  ha experimentado un notable crecimiento,  tendencia
que mantendrá  su comportamiento  hacia los  próximos años.  El CEPAL (2019) señala  que la migración  entre países
vecinos,  migración  transfronteriza,  es  una  característica  de  los  intercambios  de  población  dentro  de  la  región  y
forma parte  del  núcleo de  la migración  intrarregional  (p.13). Los  resultados  de la  “Encuesta dirigida  a  la población
venezolana que reside  en el país-ENOVE 2018” revelan  que el 42% de la población venezolana  que reside en el país
son jóvenes  de 18  a 29 años,  es decir, es  población en  edad preponderantemente  activa (INEI,  2019c).  Lo anterior
nos permite  identi?car, que por  un lado existe  una oportunidad  por el ingreso  de mayores  activos a la  fuerza laboral
y el  crecimiento de  la PEA,  sin embargo  esta oportunidad  se puede  convertir en  una amenaza,  si se  desacelera el
crecimiento económico  y se produce una contracción del mercado  laboral, generando más inestabilidad  y precariedad
en el mercado laboral.
Tendencias  económicas. A  futuro  persistirán los  problemas  en la  calidad  del empleo,  situación  que  podría verse
impulsada por la automatización de los trabajos y su incidencia en las nuevas formas y calidad de los empleos. Además,
se identi?ca una tendencia constante y hasta creciente de la tasa de jóvenes que no estudian ni trabajan (NiNis), tanto en
regiones desarrolladas como en desarrollo. La OIT (2017b) señala que hasta el 2030, el 77% de la fuerza laboral juvenil
de 15 a 24 años se concentrará en  los países en vías de desarrollo. Considerando los altos niveles de informalidad,  de
autoempleo o  de trabajos creados  alrededor de las  actividades del  hogar, los jóvenes  necesitarán una preparación  y
formación orientada a insertarse en un mundo laboral distinto al actual.
Según CEPLAN  (2019a), hacia  el año 2030,  más de  5 400 millones  de personas  pertenecerán a la  clase media;  un
incremento del  78.6% respecto  a lo registrado  en el  año 2015. La  región Asia Pací?co  albergará al  65% de la  clase
media; en tanto que Europa y Norte América el 14% y 7% respectivamente. Para América Latina y el Caribe, la expansión
de la  clase  media ha  sido una  de las  principales transformaciones  socioeconómicas  en los  últimos años.  En 2015,
alrededor del 34,5% de  la población fue considerada de clase media  consolidada (PNUD, 2017). No obstante, la  clase
media vulnerable también se ha incrementado, lo cual supone un riesgo debido a que la inestabilidad económica y otros
problemas al interior del hogar (como el tener un familiar con una enfermedad crónica), los podrían llevar nuevamente a
una situación de pobreza.
Hacia el  2030, el  crecimiento de  la demanda  de recursos  podría cambiar,  con  la disminución  de algunos  productos
actualmente  básicos,  debido a  la  adopción  de  nuevas tecnologías.  Además,  en  el periodo  2016-2050,  los  países
emergentes se  con?gurarían como el  motor principal del  crecimiento económico  global, con tasas  de crecimiento del
PBI no  menores a  3,5% (MEF, 2018).  En este  marco, la  cuarta revolución industrial  propiciará un  incremento de  los
modelos de emprendimiento impulsados por la innovación. América Latina y Norteamérica son las regiones con mayores
iniciativas de emprendimiento. Sin embargo, en América Latina, tenemos di?cultades por no tener un ecosistema efectivo
y e?caz con reglas e  incentivos que favorezcan la sostenibilidad y el crecimiento  de los emprendimientos. Es entonces
una oportunidad para la diversi?cación productiva, a la inserción a las nuevas redes del mercado global y para la creación
de nuevas alternativas de empleo (CEPLAN, 2019a).
Tendencias políticas. Si bien al 2030 la globalización se verá impulsada por la mayor movilización de bienes, servicios,
capital y trabajo así como el rápido desarrollo de nuevas tecnologías; también se prevé una inestabilidad por los posibles
efectos de eventos actuales como las guerras comerciales, las medidas proteccionistas, los nacionalismos  extremos, la
desigualdad global, entre  otros. La inestabilidad  de la globalización podrían  afectar a los países  en desarrollo, debido
a que las guerras  comerciales y las políticas de proteccionismo, reducirían  el comercio global y afectarían los  avances
alcanzados por los países en desarrollo en su inserción al mercado global (CEPLAN, 2019a).
El CEPLAN (2019a) señala que hacia el 2045 es probable que la percepción de los ciudadanos respecto a la corrupción
se  haya extendido  debido,  principalmente, a  la  ocurrencia de  prácticas  indebidas de  ?nanciación  que involucran  a
El Peruano / Lunes 23 de setiembre de 2019
NORMAS LEGALES
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corporaciones multinacionales, partidos políticos  y estamentos del gobierno. Estas posibilidades representan  un riesgo
porque la  corrupción es un  fenómeno multidimensional que  afecta a toda  la sociedad  y su continuidad  solo perpetúa
las desigualdades sociales  e incrementa la desafección hacia  la política. La lucha contra  la corrupción, puede ser  una
oportunidad para promover que más jóvenes se involucren de manera activa en la sociedad.
Al 2050  las  personas tendrán  mayor acceso  a  dispositivos y  plataformas digitales  a través  de  las cuales  ejercerán
sus derechos  y deberes  ciudadanos. La  transparencia es  un proceso  multidimensional que  involucra el  acceso a  la
información, la  participación ciudadana, la rendición  de cuentas y  la con?anza en  las instituciones públicas.  Se prevé
una mayor  masi?cación de los  servicios de trámites  en línea,  de acceso a  la información pública  y de seguimiento  a
la inversión  pública. El ciudadano  desempañara un rol  activo en  el diseño y  formulación de las  políticas públicas.  La
intensi?cación y masi?cación, de plataformas digitales, puede permitir una mayor participación ciudadana de la población
joven y una mayor transparencia del Estado (CEPLAN, 2019a).
Tendencias  ambientales.  Según  Naciones  Unidas  (2019),  el  “apartheid  climático”  afectará  principalmente   a  las
poblaciones más vulnerables y puede condenar a la pobreza a 120 millones de personas para el 2030. Según el Informe
Mundial de las Naciones Unidas  sobre el desarrollo de los recursos hídricos  (2018), para el 2050, entre 4,800 millones
y 5.700  millones de  personas vivirán  en  áreas con  escasez de  agua durante  al menos  un mes  cada año,  mientras
que el  número de personas  en riesgo de  inundación se incrementará  de 1.2 mil  millones a  1.6 mil millones.  Por otro
lado, la ocurrencia de mayores  desastres relacionados a los eventos climáticos extremos,  como las inundaciones y los
deslizamientos podrían ser más frecuentes, y ser de alto riesgo para la vida y la salud de la población, así como la pérdida
de patrimonio para las familias y el Estado.
La  demanda  de   productos  orgánicos  y   naturales  continuará  incrementándose   a  mediados  de  siglo,   brindando
oportunidades de desarrollo económico especialmente a los países que puedan proveer a este mercado en crecimiento.
El consumo de productos  orgánicos no solo tiene bene?cios  para la salud de las personas,  sino también para la salud
del agro-ecosistema. Esta tendencia que se inicia en países desarrollados, puede ser una oportunidad para que nuevos
emprendimientos encuentren mercados y puedan desarrollar sus actividades a través de la promoción y fortalecimientos
de cadenas productivas (CEPLAN, 2019a).
Tendencias tecnológicas. El CEPLAN señala que hacia el 2030 cerca del 50% de los trabajos podrían ser automatizados.
Según el Foro Económico Mundial-WEF, para el 2018, 29% de las actividades laborales son realizadas por una máquina.
Para  el 2025  la  automatización eliminará  75  millones de  empleos.  No  solo los  trabajos  bajo esfuerzo  físico  serán
afectados, sino también aquellas actividades rutinarias de o?cina como las administrativas o  gestión de datos. El riesgo
de esta  tendencia es  que un  sector de  la población  termine desplazada  del campo  laboral, principalmente  las y  los
jóvenes en una situación que no se han transferido las capacidades necesarias.
Las tecnologías incrementan  el acceso de  los ciudadanos a  los servicios públicos; por  lo que han  ayudado a mejorar
las condiciones de vida  de las personas que residen en  las zonas más alejadas a través de  la tele-salud. La Comisión
Europea de?ne  la salud-e  como el conjunto  de herramientas  basadas en el  uso de  las tecnologías  de información y
comunicaciones (TIC)  para la  prevención, promoción, diagnóstico,  tratamiento, seguimiento  y gestión de  la salud  del
ciudadano. Por  otro lado, hacia  el año 2030, se  espera que los  procesos de aprendizaje  cambien. Este escenario  se
verá impulsado por el uso de la Internet, la simulación de sistemas, el perfeccionamiento de la educación a distancia. En
ese contexto, esta tendencia representa una oportunidad porque los avances tecnológicos en salud, pueden permitir un
mayor control sobre nuestra salud,  así como la prevención de diversos riesgos. Además, más  sectores de la población
podrían acceder  a diversas  formas de  educación y  empleo (tele-trabajo)  para mejorar  su calidad  de vida  (CEPLAN,
2019a).
Tendencias de actitudes, valores y ética. El CEPLAN (2019a) señala que en los últimos 50 años, el número de familias
mixtas y hogares monoparentales ha aumentado signi?cativamente, recon?gurando el modelo de la familia predominante
del siglo  XX, donde  el padre cuida  de la  economía familiar  y la madre  de la  casa y  los hijos. El  Censo Nacional  de
Población y Vivienda 2017 revela que el 48% de los jóvenes entre 25 y 29 años de edad ha constituido su propio hogar:
el 27.9% son jefe(a) de hogar y el 20.1% esposo(a) o compañero(a) del jefe(a) de hogar. La emancipación es entendida
como la situación  en la que  una persona joven obtiene  o disfruta de  una vivienda diferente al  hogar familiar u  origen.
Esto se encuentra vinculado al acceso a un empleo y disponer de cierto nivel de ingreso  que permita cubrir el precio de
la vivienda o  alquiler, así como  los hábitos y consideraciones  sociales. Es una  oportunidad para un mayor  ingreso de
activos a la fuerza productiva, pero a la vez es un riesgo por  la presencia de di?cultades en el cuidado de los miembros
dependientes del hogar como son los niños o adultos mayores.
Aspectos  como  la  felicidad  y  la  satisfacción  por  la  vida  complementan  los  indicadores   utilizados  para  medir  el
desarrollo. Al respecto,  Latinoamérica  presenta un mayor  nivel de satisfacción  con la vida a nivel  global, aun cuando
la medición  del  bienestar  subjetivo  tiene su  origen e  inspiración  en los  países  de ingreso  alto,  según lo  señala el
CEPLAN.  Se identi?ca  además una  tendencia  referida al  incremento del  uso de  “noticias falsas”  (post-verdad),  las
cuales, junto con la proliferación  de información  manipulada transmitidas  por usuarios y bots en línea son desa?antes
para  los editores  y  las plataformas.  Aquellos  que  intentan  detener la  difusión  de esta  clase  de información  están
trabajando  en el diseño  de sistemas  técnicos y humanos  que puedan  eliminarlos  y minimizar  las formas en  que los
bots  (programas  robots)  y otros  esquemas  difunden  mentiras  y desinformación.   Esta última  tendencia  genera  un
proceso  de desinformación   de la  población  que puede  conllevar  al desarrollo  de  prácticas  de  manipulación  de la
información  para intereses  particulares.
ANEXO 02
MATRIZ DE ANÁLISIS DE TENDENCIAS
Riesgo/
oportunidad
Probabilidad
de ocurrencia
Impacto
potencial
Tipo
Tendencia
Descripción
Análisis
La población ya no se encontraría muy dispersa
y podría ser más fácil atender sus necesidades.
Es un fenómeno global que se viene dando de manera sostenida,
actualmente  más gente  vive en  las  ciudades que  en  las zonas
rurales y para el 2050 más del 66% de la población mundial vivirá
en una  ciudad. En  nuestro país  se consolidaran  algunas de  las
ciudades intermedias.
Oportunidad
Riesgo
3
3
3
3
El crecimiento
de las ciudades
(proceso de
Tendencias
sociales
La
aglomeración   en  las   ciudades,   produce
hacinamiento,  exposición a  riesgos,  violencia,
sedentarismo, entre otros.
urbanización)
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NORMAS LEGALES
El Peruano
Lunes 23 de setiembre de 2019 /
Riesgo/
oportunidad
Probabilidad
de ocurrencia
Impacto
potencial
Tipo
Tendencia
Descripción
Análisis
Los cambios en la estructura etaria nos darán la
oportunidad de contar con el bono  demográ?co
hasta el decenio del 2030.
Oportunidad
4
4
Hacia
representará
población mayor de 65 años alcanzará al 12%. En ese año la edad
promedio de la población mundial se elevará hasta los 33 años.
el  año   2030,  la   población  mundial   de  0   a   15  años
al  24%   de   la  población   total  mientras   que   la
Cambios en la
estructura etaria
de la población
Que la población dependiente (adultos mayores
y  niños)  tenga  mucha  presión  sobre la  PET,
incluidos los jóvenes.
Riesgo
4
3
Oportunidad
N/A
N/A
N/A
De acuerdo  al análisis de tendencias  de CEPLAN el  cierre de la
La persistente    brecha  existente entre  hombres y  mujeres en  materia de logros
desigualdad de   educativos,  salud  y supervivencia,  oportunidades  económicas y
La
tendencia  supone  que  los  avances   serán
lentos, pero al ser  un tema ya visibilizado y  que
actualmente se discute se esperaría que mejoren
las estrategias para acelerar el proceso.
Riesgo
3
4
género
empoderamiento político a nivel global tomará 100 años; mientras
que en América Latina y el Caribe se alcanzará en 79 años.
Mayor violencia
por cuestiones    Entre los 25 países del mundo con mayores tasas de violencia por
de género       su  género, 14 están  en América Latina y  el Caribe; alrededor de
en países de     60,000 mujeres son asesinadas al año en América Latina.
América Latina
Oportunidad
Riesgo
N/A
N/A
4
N/A
4
Que la violencia de género no  se reduzca pese
a  todos los  esfuerzos  que se  están  haciendo
para enfrentarla.
Tendencias
sociales
Oportunidad
N/A
N/A
N/A
Prevalencia
de las
enfermedades
crónicas
Se  prevé  que las  cuatro  principales  causas  de muerte  a  nivel
mundial en  el 2030  serán enfermedades  coronarias (cardiopatía
isquémica),   accidentes   cerebrovasculares  (infarto   cerebral   o
derrame  cerebral),  enfermedad  pulmonar  obstructiva crónica  e
infecciones respiratorias agudas (principalmente neumonía).
Si bien  estas enfermedades se presentan  más
en
relacionadas
adquiridas durante la juventud.
la  edad  adulta,   muchas  están  altamente
a    conductas    y     costumbres
Riesgo
3
2
degenerativas
Incremento
exponencial
de la obesidad    en  el periodo  de  edad  comprendido entre  5  y  19 años,  se  ha
en la niñez y     multiplicado por diez.
adolescencia
Oportunidad
Riesgo
N/A
N/A
3
N/A
3
En los cuatro últimos  decenios la obesidad infantil y adolescente,
Es  un  problema creciente  y  relacionado  a  la
mala alimentación,  la  obesidad en  la juventud
puede llevar a serios problemas de salud.
Oportunidad
Riesgo
N/A
N/A
3
N/A
3
Prevalencia del   Hacia el 2030, se registrarán ocho millones de muertes asociadas
consumo de      al consumo de tabaco;  asimismo, el 80% de  dichas muertes (6,4
Esta es  una de  las costumbres  y/o adicciones
que  surge  en  la  juventud  y  una de  las  más
peligrosas para la salud.
tabaco
millones) ocurrirán en países de ingresos bajos y medios.
Oportunidad
Riesgo
N/A
N/A
4
N/A
4
Persistencia de   En  el  Perú  aproximadamente  el  25%  de la  población  ha  sido
Podría
inmersos
ligadas a actividades delictivas.
signi?car   que    más   jóvenes    estén
en    organizaciones   criminales    o
la inseguridad
ciudadana
víctima  de  algún   hecho  delictivo  al  2018,  y   la  incidencia  es
ligeramente mayor en la población de 15 a 29 años.
La llegada de migrantes, signi?ca la entrada  de
fuerza laboral y el crecimiento  de la PEA. Si se
dan las condiciones el país puede aprovechar la
migración para fortalecer la economía.
El  número de  migrantes  internacionales se  ha  triplicado en  los
últimos  cuatro decenios  y  medio;  tendencia  que mantendrá  su
comportamiento  hacia  los próximos  años.  En  el  periodo 2030-
Oportunidad
4
3
Aumento de
la migración
internacional
2040
los migrantes provenientes de  África, Asia y América Latina
Si no hay condiciones para que los migrantes se
desarrollen dentro del  país, se pueden generar
diversos problemas sociales y económicos.
y el Caribe impulsarán del  crecimiento de la población de Europa
y América del Norte.
Riesgo
3
3
Oportunidad
N/A
N/A
N/A
Elevada
informalidad y
precariedad del
empleo
A futuro persistirá un dé?cit en la calidad del empleo situación que
podría verse impulsada por la automatización de los trabajos  y su
incidencia en las nuevas formas y calidad de los empleos.
La automatización  de los  trabajos y las  nuevas
formas
podrían a ir en contra de los esfuerzos por reducir
la informalidad laboral en los próximos años.
de  trabajar   desde  diversos  espacios,
Riesgo
Oportunidad
Riesgo
4
N/A
4
5
N/A
4
N/A
Persistencia
Actualmente
connotaciones
debido  a  otros  factores podría  incrementarse
o persistir.
es
un
problema
que
tiene
pero
de jóvenes que   Se encuentra una tendencia constante y hasta creciente de la tasa
no estudian ni    de NiNis tanto en regiones desarrolladas como en desarrollo.
trabajan
de   género   y   pobreza,
Supone
una  mayor   demanda  por   bienes  y
Oportunidad
Riesgo
servicios, de mayor calidad. Además, genera un
mayor control sobre la democracia.
4
4
3
4
Para América Latina  y el Caribe,  la expansión de  la clase media
ha sido una de las principales transformaciones  socioeconómicas
en los últimos años. En 2015, alrededor del 34,5% de la población
fue considerada de clase media consolidada. No obstante, la clase
Incremento
de las clases
medias
La vulnerabilidad (salud,  empleo) de las clases
medias emergentes  a regresar a una  situación
de pobreza es considerable. Por otro lado, al no
cumplirse algunas expectativas podrían generar
frustración en algunos sectores de la población.
Tendencias
económicas
media vulnerable también se ha incrementado.
Disminución
de la demanda
Diversi?car
enfocarnos en otras actividades productivas.
las
actividades
productivas
y
Oportunidad
Riesgo
3
3
3
4
Hacia el  2030, el crecimiento  de la demanda  de recursos podría
de recursos
detenerse
con
la
disminución
de
algunos  productos  básicos8
Afectaría
directamente
a
un
sector
de
la
mineralesprovenientesy otrosdel   debido a la adopción de tecnologías.
subsuelo
economía y  esto se  podría  re?ejar en  pérdida
de empleo y otras oportunidades.
Desarrollo
vinculadas al comercio internacional.
de
oportunidades
laborales
Oportunidad
Riesgo
3
3
4
3
Las
de
importante para  el crecimiento  del PBI global  durante el  periodo
de más rápido crecimiento en los últimos 15 años.
cadenas
producción
globales
transfronterizo
de
valor
han
complejas   de   intercambio
sido  la   fuerza  motriz  más
Mayor desarrollo
de cadenas de
valor complejas
Riesgo  de  que  jóvenes  que  no  cuentan  con
competencias para  aportar en  el la cadena  de
valor sean excluidos.
Aprovechar las conexiones y/o los mercados de
las economías  emergentes para generar  lazos
comerciales y de intercambio tecnológico.
Oportunidad
Riesgo
3
4
3
3
Mayor presencia  En el  periodo 2016-2050, los países  emergentes se con?gurarán
de los países
como  el motor  principal  del  crecimiento económico  global,  con
Riesgos en la generación de empleo producto de
las ?uctuaciones   económicas  internacionales.
Riesgo por ausencia de competencias (idiomas,
emergentes en
tasas  de  crecimiento del  producto  bruto  interno  no menores  a
la economía
3,5%.
mundial
por
ejemplo)   clave    en   los    jóvenes   para
aprovechar nuevas oportunidades.
El Peruano / Lunes 23 de setiembre de 2019
NORMAS LEGALES
57
Riesgo/
oportunidad
Probabilidad
de ocurrencia
Impacto
potencial
Tipo
Tendencia
Descripción
Análisis
Tendencias
económicas
Incremento
de actitudes      modelos  de  emprendimiento  impulsados  por  la  innovación.  Si
emprendedoras
en economías
emergentes
La  cuarta revolución  industrial  propiciará  un  incremento de  los
Mayor  generación  de  empleo por  incremento
del emprendimiento.
Oportunidad
Riesgo
3
4
bien América Latina y Norteamérica son las regiones con mayores
Riesgo  de  no  poder  promover  o fomentar  el
iniciativas
de  emprendimiento,   la   primera  se   enfrenta  a   las
desarrollo
de  emprendimientos   por  falta   de
di?cultades de no tener un ecosistema efectivo y e?caz con reglas
3
3
3
acceso  a ?nanciamiento,  competencias clave,
entre otros.
y en vías de      e incentivos que  favorezcan la sostenibilidad  y el  crecimiento de
desarrollo
sus emprendimientos.
Si el efecto de la inestabilidad de la globalización
se  centra en  los  países  desarrollados, puede
ser una oportunidad para los otros países.
Si bien  al 2030  la globalización se  verá impulsada  por la  mayor
movilización  de bienes,  servicios, capital  y  trabajo, así  como el
Oportunidad
3
Inestabilidad de   rápido desarrollo de nuevas tecnologías;  no obstante, también se
la globalización   evalúa su inestabilidad por los posibles efectos de eventos actuales
como  las guerras  comerciales,  las medidas  proteccionistas,  los
Que las guerras comerciales y el proteccionismo
se  agudicen llevando  a  reducir el  comercio  a
nivel global,  lo cual  afectaría  los avances  que
se tenemos en comercio exterior.
Riesgo
3
3
nacionalismos extremos, la desigualdad global, entre otros.
Oportunidad
N/A
N/A
N/A
Hacia el  2045 es  probable que la  percepción de  los ciudadanos
respecto a la corrupción se haya extendido debido, principalmente,
Los
demostrado
y que  los  daños a  la sociedad  son inmensos,
si  esto  continúa será  muy  perjudicial  para  la
sociedad  y agudizaría  la desafección  hacia  la
política.
escándalos
que
actuales  de   corrupción  han
abarca
Prevalencia
de casos de
corrupción
a  todos  los   niveles
a
la
ocurrencia
de
prácticas
indebidas
de
?nanciación   que
Riesgo
4
3
involucran  a corporaciones  multinacionales,  partidos  políticos  y
estamentos del gobierno.
Oportunidad
Riesgo
N/A
N/A
4
N/A
4
Hacia el año 2030 es probable un aumento de las  organizaciones
criminales, así  como la ocurrencia  de delitos (trata  de personas,
extorsiones) y  fraudes  informáticos, la  falsi?cación de  dinero, la
comercialización de productos prohibidos, entre otros.
Aumento de las
organizaciones
criminales
Tendencias
políticas
Esto  será un  peligro  que  podría  llevar a  qué
cada  vez  más  jóvenes  sean involucrados  en
organizaciones criminales.
Al  2050 las  personas  tendrán a  disposición  más  dispositivos y
Incremento
de
la
facilidad
para    acceder
Mayor desarrollo  plataformas digitales a través de las cuales ejercerán sus derechos
de servicios      y deberes ciudadanos. Se masi?carán los servicios de trámites en
a
medios   digitales.    Su   intensi?cación
información
y
servicios
a
través
de
y
los
los
en línea de
los gobiernos     de los  ciudadanos sobre cómo  y en  qué se  gastan los recursos
públicos. Ello permitirá  que sea copartícipes  y ser un actor  clave
de cuentas y     en  la  formulación e  implementación políticas  públicas;  además,
línea, de acceso a información pública y de seguimiento por parte
Oportunidad
próximos avances,  podrían permitir una  mayor
participación de la  población joven en  diversos
temas   políticos   y    sociales,   y   una   mayor
3
3
(Rendición
transparencia del estado.
transparencia)
tendrán la capacidad de evaluar a sus gobernantes y sus medidas
de política en tiempo real.
Riesgo
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Oportunidad
Los
partidos  políticos  históricos  y   los  nuevos,  se  encuentran
Crisis del sistema dedesprestigiadoscorrupción,  endebidolos  quea lossediversoshallan envueltos.escándalos,Puedeprincipalmenteque  esta
inestabilidad y la no consolidación de  las organizaciones políticas
La
poca
institucionalidad
política
y
el
desprestigio de los partidos  políticos existentes
pueden incrementar  la desafección  política  en
los jóvenes.
de partidos
Riesgo
Oportunidad
Riesgo
4
N/A
3
3
N/A
4
se mantengan hacia el 2030.
N/A
Aumento del     Al  año  2050, más  de 1000  millones  de personas  podrían sufrir
estrés hídrico     escasez de agua.
El  riesgo de  estrés hídrico  es  alto en  nuestro
país,  y  probablemente  en  los próximos  años
afecte  a una  gran parte  de  la población,  esto
podría suponer diversos problemas.
Oportunidad
Riesgo
N/A
N/A
3
N/A
3
Según las Naciones Unidas, hacia el 2050 habrá más plástico que
peces en los  océanos del mundo. Esto sumado  al incremento de
de los océanos   la  acidi?cación de los  océanos, pondrá en  riesgo la  provisión de
recursos hidrobiológicos.
Contaminación
La  explotación  de   los  recursos  marinos,   de
manera industrial  y artesanal,  se da a  lo largo
de nuestra franja costera. Con la contaminación
del mar estás actividades se pondrían en riesgo.
Oportunidad
Riesgo
N/A
N/A
4
N/A
4
Aumento de
la frecuencia     frecuencia de  eventos cálidos extremos. Ello signi?ca que,  aun si
de eventos
climáticos
extremos
Debido  al  calentamiento  promedio,   en  el  futuro  habrá  mayor
Los  eventos  climáticos  extremos  son de  alto
riesgo para la vida y la salud de la población, así
como la pérdida de patrimonio para las  familias
y el estado.
Tendencias
ambientales
las ?uctuaciones cálidas durante El  Niño se mantuvieran iguales,
en  el futuro  se alcanzaría  mayores  temperaturas durante  estos
eventos.
Incremento
en consumo
de productos
orgánicos y con
certi?caciones
ambientales
Esta
desarrollados,
para que  nuevos emprendimientos  encuentren
mercados y puedan desarrollar sus actividades.
tendencia
puede
que
se
ser
inicia
una
en   países
oportunidad
La
incrementándose a  mediados de  siglo, brindando  oportunidades
de desarrollo económico especialmente a los países en desarrollo.
demanda
de
productos
orgánicos
y
naturales
continuará
Oportunidad
4
3
Riesgo
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Oportunidad
La
pérdida  de  carbono   orgánico  del  suelo  altera  el   ciclo  de
carbono112, y provoca la degradación  de la tierra. Expertos de la
Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (IUCN)
estiman que desde el siglo XIX se han perdido dos tercios de todas
las reservas terrestres de carbono de los suelos.
Destrucción de  empleos y fuentes  de ingresos
familiares provenientes de  la actividad agrícola
que
incrementa
riesgo o vulnerabilidad.
Degradación de
los suelos
Riesgo
Oportunidad
Riesgo
afecta
el
desarrollo
de
los
jóvenes
e
3
N/A
4
3
N/A
4
probabilidades
de
población
en
N/A
Mayor
automatización
del trabajo
Los riegos  de esta tendencia es  que un sector
Hacia
automatizados.
el
2030,
cerca
del
50%
de
los
trabajos
podrían
ser
de
la
población
Y  que   los   jóvenes  que
sea
desplazado
del
no
campo
tengan
laboral.
competencias  para  las necesidades  laborales
futuras no tengan oportunidades.
Tendencias
tecnológicas
Los
avances  tecnológicos  en   salud,  pueden
Oportunidad
Riesgo
permitir un  mayor control  sobre nuestra  salud,
así como la prevención de diversos riesgos.
3
3
4
4
Incremento del
acceso a la salud  personas que se encuentran en las poblaciones más alejadas para
por el uso de     el cuidado de su salud, así como  para acercar la atención médica
La  tecnología  ha  ayudado  a   mejorar  las  capacidades  de
las
Que no se  cuente con las capacidades  para la
aplicación  masiva  de  las  nuevas  tecnologías
relacionadas a la salud.
tecnología
a través de la tele-salud.
58
NORMAS LEGALES
El Peruano
Lunes 23 de setiembre de 2019 /
Riesgo/
oportunidad
Probabilidad
de ocurrencia
Impacto
potencial
Tipo
Tendencia
Descripción
Análisis
Cada vez más sectores de  la población podrán
acceder a diversas  formas de educación y  a la
generación de  puestos  de trabajo  a través  de
las nuevas tecnologías.
Hacia el  año 2030, se  espera que el  acceso a la  educación sea
de carácter universal, y que los procesos de aprendizaje  cambien
radicalmente. Este  escenario se verá impulsado  por el uso  de la
Internet,  la simulación  de  sistemas,  el perfeccionamiento  de  la
educación a distancia, y una educación  adaptable e inclusiva con
las personas con capacidades diferentes y personas mayores.
Oportunidad
3
3
Incremento
del acceso a
la educación
por el uso de
tecnología
Tendencias
tecnológicas
Jóvenes
aprovechar
sin
alfabetización
las   potencialidades
digital
no
de
pueden
acceso
Riesgo
3
3
4
4
a  la  información  y  pierden  oportunidades  de
desarrollo.
Creciente
importancia
del análisis
Aspectos
como
la
felicidad
y
la
satisfacción
por
la
vida
Permitiría a  los jóvenes  enfocar la  vida desde
otras perspectivas.
Oportunidad
complementan los indicadores utilizados para  medir el desarrollo.
Al respecto, Latinoamérica presenta un mayor nivel de satisfacción
del bienestar     con  la vida a  nivel global,  aun cuando la  medición del  bienestar
subjetivo de las   subjetivo  tiene su  origen e  inspiración en  los países  de ingreso
Riesgo
Oportunidad
Riesgo
N/A
N/A
N/A
N/A
4
N/A
N/A
3
personas
alto.
Tendencias
de actitudes,
valores y
ética
El
manipulada
desa?antes  para  los  editores  y  las  plataformas.  Un  sondeo  a
expertos reveló que el  51% no cree que el entorno  mejore en los
próximos 10 años.
auge  de  “noticias  falsas”  y   la  proliferación  de  información
transmitidas   por  usuarios   y   bots   en   línea  son
Incremento del
uso de “noticias
falsas” (post-
verdad)
Puede
población  a  través  de  la  manipulación  de  la
información.
generar   diversas   reacciones   en   la
Participación
activos al interior del hogar.
igualitaria
en
la
generación  de
En los  últimos 50  años el  número  de familias  mixtas y  hogares
de las estructuras elmonoparentalesmodelo de la familiaha aumentadopredominantesigni?cativamente,del siglo XX, donderecon?gurandoel padre
Oportunidad
Riesgo
4
4
3
3
Transformación
Di?cultades
dependientes del hogar.
en
el
cuidado
de
los  miembros
familiares
cuida de la economía familiar y la madre de la casa y los hijos.
Fuente: CEPLAN. (2019). “Perú 2030: tendencias globales y regionales”. Lima.
Elaboración propia.
ANEXO 03
ANÁLISIS DE ESCENARIOS CONTEXTUALES
Los  escenarios contextuales  son  de?nidos  por el  CEPLAN  (2018b) como  “narraciones  plausibles,  compuestas por
tendencias, eventos y decisiones enlazados entre sí de manera coherente,  a través de relaciones causales y describen
desde una misma situación presente, cómo se desarrollarían distintos contextos internacionales hasta el 2030, los cuales
podría enfrentar el Perú” (p.6). Nos brindan una posición, sobre la cual debemos  analizar las posibles repercusiones en
la Política Nacional de Juventud.
Escenario 1: Expectativas crecientes de la clase media
Se identi?ca un  incremento de la  clase media en  nuestro país. De mantenerse  esta tendencia, se  prevé que al
2030
se registre una mayor demanda de servicios públicos y de  productos para las clases medias emergentes lo
cual estimulara el crecimiento económico. Según el Instituto de Economía y Desarrollo Empresarial (IEDEP) de la
Cámara de Comercio de Lima (CCL), la clase media representa el 44.7% de la población y muestra un crecimiento
de 4.5% en el 2018 con  respecto al 2017. Este escenario, también puede constituir un riesgo,  ya que una mayor
demanda de bienes y servicios podría generar una mayor explotación de recursos naturales, que genere mayores
problemas medioambientales y otros problemas como el incremento de con?ictos sociales.
Escenario 2: Aumento de la tecnología y la mecanización
El impacto de las tecnologías de información y comunicaciones (TIC) ha recon?gurado las relaciones y dinámicas
sociales en el acceso a los servicios públicos. En este escenario se prevé efectos positivos en empoderamiento, en
control de políticas públicas, en salud (diversos avances cientí?cos que suponen mejores y nuevos tratamientos),
en comunicación  y acceso  a la información,  sin embargo,  el riesgo de  este escenario  es que  la mecanización
reemplace a la mano de obra y que los nuevos requerimientos y demandas laborales no encuentren en la población
las  competencias y  capacidades necesarias  para  los trabajos  del futuro,  quedando  así un  sector poblacional
desplazado.
Escenario 3: Un nuevo superciclo para las materias primas
Este escenario podría representar una gran oportunidad para nuestro país en su calidad de productor y proveedor
de materias primas. Nuestra economía es sensible a los superciclos debido a que las ?uctuaciones de la demanda
y los precios  de materias primas, tienen  impacto sobre los ?ujos de  inversión, el volumen de  exportaciones y el
crecimiento de la economía. El Banco Mundial (2019) señala que para el presente año nuestro país mantiene una
proyección de crecimiento económico de 3.8%, el tercer mejor resultado a nivel de Sudamérica, en un entorno de
mucha incertidumbre sobre los precios de las materias primas. Sin embargo, la explotación de recursos naturales
ha venido produciendo enfrentamientos, desacuerdos y con?ictos relacionados al mal uso del suelo, del agua  y a
la contaminación producida por las actividades extractivas.
Escenario 4: Ocurrencia de desastre mayor
El cambio climático contribuye a la formación de mayores condiciones  de riesgo para las y los jóvenes afectando
la forma  en la  que desarrollan  su vida.  La progresión  de fenómenos  climatológicos generarían  principalmente
el incremento  de  acidez en  los océanos  produciendo muerte  y desequilibrio  en las  especies que  allí  habitan,
incremento en  la frecuencia de  sequías debido a  la reducción de  aguas super?ciales y  subterráneas, impactos
negativos sobre  los cultivos,  los ecosistemas costeros  de baja  altitud sufrirían de  inundaciones, hundimiento  y
erosión costera, se sufriría de olas de calor intenso en las zonas urbanas, escasez de agua y precipitación extrema
que provocaría  deslizamiento de terrenos.  Esto originaría el  desplazamiento de personas  hacia otras zonas,  el
cual podría provocar una desaceleración económica siendo cada vez más difícil reducir la pobreza (Ministerio del
Ambiente y SENAJU, 2017). La ocurrencia de desastres  afecta a la vida y salud de la población, además genera
pérdidas económicas, daños en la infraestructura; por lo tanto es necesario preparar a la población joven y dotarla
de capacidades  mediante  intervenciones en  educación, empleo  y salud,  para fortalecer  el  capital humano  de
nuestro país y ante  la ocurrencia de un desastre,  las y los jóvenes tengan la  capacidad de participar de manera
activa en la reconstrucción y en el desarrollo del país.
El Peruano / Lunes 23 de setiembre de 2019
NORMAS LEGALES
59
ANEXO 04
MATRIZ ANÁLISIS DE ESCENARIOS CONTEXTUALES
Probabilidad
de
ocurrencia
Riesgo/
oportunidad
Impacto
potencial
Escenario
Descripción
Análisis
El crecimiento  de las  clases medias,  sumado al  crecimiento de  la población, suponen
un  incremento de  demanda  por bienes  y  servicios de  calidad,  esto impulsa  diversas
actividades y el crecimiento de la economía, además genera una presión para contar con
mejores estándares de  bienes y servicios. Por  otro lado, las condiciones  de las nuevas
clases medias hacen que  tengan un mayor control sobre  las políticas públicas y tengan
mayor interés por las actividades políticas.
Oportunidad
4
4
4
Empoderamiento
del
interés
Expectativas
crecientes
de la clase
media
ciudadano,
mayor
por participar en la política y
mayor inversión en servicios
básicos para la población.
El crecimiento  de la clase  medias y la  satisfacción de sus  necesidades en  cuanto a la
adquisición de  bienes  y servicios,  pueden generar  una  mayor extracción  de recursos
naturales y  afectar  más los  problemas medioambientales,  así  como generar  mayores
con?ictos sociales.  Por otro  lado,  debido a  las altas  expectativas, también  se pueden
generar  frustraciones  en  algunos  sectores   de  la  población,  ya  que  los  niveles  de
desigualdad son altos en nuestra sociedad.
Riesgo
4
4
En este escenario se prevé efectos positivos en educación (masi?cación de conocimientos
a  través  de  medios digitales),  en  empoderamiento  (población  más  informada  y  con
mayores herramientas  para  hacer incidencia),  en control  de  políticas públicas  (mayor
facilidad para que la población tenga acceso a información y pueda ser parte del control),
en salud (diversos avances cientí?cos que  signi?can mejores y nuevos tratamientos, así
Incremento
de
la
mecanización
y
robótica
Oportunidad
4
Aumento de    en  la  industria,  incremento
la tecnología
y la
mecanización
del
importancia de la educación
y
uso
de
tecnologías,
como mejores herramientas para el control de la salud), en comunicaciones (masi?cación
y mayor capacidad de transmitir y transferir información con los nuevos avances) y todas
las nuevas oportunidades que brindaran las nuevas tecnologías.
las
competencias,
masi?cación
del   uso    del
internet.
El riesgo de este escenario  es que la mecanización reemplace a la mano de  obra y que
Riesgo
además las nuevas necesidades laborales no encuentren en la población, jóvenes con las
capacidades para los trabajos del futuro.
4
3
4
4
Nuestro país al ser un  productor y proveedor de materias primas, es  muy sensible a los
superciclos, debido a que las ?uctuaciones de la demanda y de los precios de las materias
primas tendrán impacto en  el ?ujo de inversiones, en el  volumen de exportaciones y en
el crecimiento de la economía. Por lo tanto, un nuevo súper ciclo de las materias primas,
sería bene?cioso  para la  economía  y el  incremento de  empleo, al  cual si  los jóvenes
tienen las capacidades  requeridas podrían acceder o  encontrar mayores oportunidades
en otros tipos de trabajo que podría generar una economía en crecimiento.
Oportunidad
El incremento de la demanda
de
los
metales
está
Un nuevo
superciclo
para las
materias
primas
relacionado   al  crecimiento
de
la
las
población,
megaciudades,   de
del
aumento
El  incremento  de  actividades  mineras,  impulsadas  por  un  nuevo   superciclo  de  las
materias primas,  generaría  una mayor  expansión en  cuanto a  las  zonas de  trabajo y
mayor presión  sobre  los proyectos  que no  cuentan con  licencia social  (como durante
los últimos  20 años),  esto generaría mayores  con?ictos sociales. Además,  debido a  la
gran desigualdad que existe en el país, los sectores de la población que no se bene?cian
directamente de  las  actividades extractivas,  podrían tener  un creciente  rechazo hacia
estas  actividades lo  que  incrementaría  la dimensión  de  los con?ictos.  Por  otro  lado,
el acceso  a las  oportunidades  que puedan  generar las  actividades extractivas,  estará
condicionado al nivel de formación con que cuenten los jóvenes.
de  la  clase  media,  el   uso
de
la   tecnología  y   otras,
relacionadas  al  crecimiento
de las grandes economías.
Riesgo
Oportunidad
Riesgo
3
3
3
4
4
4
Nuestro país al ser un  productor y proveedor de materias primas, es  muy sensible a los
superciclos, debido a que las ?uctuaciones de la demanda y de los precios de las materias
primas tendrán impacto en  el ?ujo de inversiones, en el  volumen de exportaciones y en
el crecimiento de la economía. Por lo tanto, un nuevo súper ciclo de las materias primas,
sería bene?cioso  para la  economía  y el  incremento de  empleo, al  cual si  los jóvenes
tienen las capacidades  requeridas podrían acceder o  encontrar mayores oportunidades
en otros tipos de trabajo que podría generar una economía en crecimiento.
El incremento de la demanda
de
los
metales
está
Un nuevo
superciclo
para las
materias
primas
relacionado   al  crecimiento
de
la
las
población,
megaciudades,   de
del
aumento
El  incremento  de  actividades  mineras,  impulsadas  por  un  nuevo   superciclo  de  las
materias primas,  generaría  una mayor  expansión en  cuanto a  las  zonas de  trabajo y
mayor presión  sobre  los proyectos  que no  cuentan con  licencia social  (como durante
los últimos  20 años),  esto generaría mayores  con?ictos sociales. Además,  debido a  la
gran desigualdad que existe en el país, los sectores de la población que no se bene?cian
directamente de  las  actividades extractivas,  podrían tener  un creciente  rechazo hacia
estas  actividades lo  que  incrementaría  la dimensión  de  los con?ictos.  Por  otro  lado,
el acceso  a las  oportunidades  que puedan  generar las  actividades extractivas,  estará
condicionado al nivel de preparación y formación con que cuenten los jóvenes.
de  la  clase  media,  el   uso
de
la   tecnología  y   otras,
relacionadas  al  crecimiento
de las grandes economías.
Preparar a la juventud y dotarla de capacidades,  para enfrentar el futuro y ser partícipes
del desarrollo nacional, es una manera de prepararnos ante la ocurrencia de un desastre
mayor, ante  el cual quizás  no se pueda  evitar, pero si  adoptar las medidas  necesarias
y prepararnos  como sociedad para  enfrentar una circunstancia  como la  que plantea la
ocurrencia de un desastre mayor.
Oportunidad
3
5
Ocurrencia
terremoto
natural  mayor  que  termina
de
o
un    gran
desastre
Ocurrencia
de desastre
mayor
por
generar
pérdidas
Los efectos  del calentamiento global  y cambio climático  traen como consecuencia  una
mayor  ocurrencia  de fenómenos  naturales  que  terminan  afectando  el bienestar  y  la
calidad de vida de la población. Generan altas perdidas económicas y dañan la capacidad
productiva del  país (carreteras,  unidades de producción,  escuelas) que  podría llevar a
desplazamientos de la población, y una serie de daños a las personas y la infraestructura
en el país.
económicas
infraestructuras.
y  daño   a  las
Riesgo
3
5
Fuente: CEPLAN. (2018b). “Escenarios contextuales. Cambios globales y sus consecuencias para el Perú”. Lima.
Elaboración propia.
60
NORMAS LEGALES
El Peruano
Lunes 23 de setiembre de 2019 /
ANEXO 05
CRITERIOS PARA EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN
Viabilidad política: Se re?ere a la aceptación política de la  propuesta. Permite veri?car la consistencia de la propuesta
con las Políticas de Estado y los objetivos del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional.
Puntaje
Descripción
No  existe voluntad  política de  hacer  la alternativa.  No existen  instancias  con capacidades  institucionales y  técnicas  que apoyarán  la
alternativa.
1
No  existe voluntad  política  de hacer  la  alternativa. Sí  existen  instancias con  capacidades  institucionales y  técnicas  que apoyarán  la
alternativa.
2
3
Sí  existe voluntad  política  de hacer  la  alternativa. No  existen  instancias con  capacidades  institucionales y  técnicas  que apoyarán  la
alternativa.
Sí existe voluntad  política de hacer la alternativa.  Existen algunas instancias con capacidades  institucionales y técnicas que apoyarán  la
alternativa.
4
5
Sí existe voluntad política de hacer la alternativa. Existen instancias con capacidades institucionales y técnicas que apoyarán la alternativa.
Viabilidad social:  Se re?ere a la  aceptación del público  afectado por la  política. Esta depende  en muchos casos  del
grado de consistencia de las políticas con sus tradiciones y culturas.
Puntaje
Descripción
La alternativa no tiene arraigo social. La sociedad civil no se encuentra identi?cada con la alternativa de solución y no tiene convicción que
ayudará a alcanzar los resultados esperados.
1
La alternativa no tiene arraigo social.  La sociedad civil no se encuentra identi?cada con  la alternativa de solución pero sí tiene convicción
que ayudará a alcanzar los resultados esperados.
2
3
4
5
La alternativa no tiene  arraigo social. Parte de la sociedad civil  se encuentra identi?cada con la alternativa  de solución y tiene convicción
que ayudará a alcanzar los resultados esperados.
La alternativa tiene arraigo social. Parte de la sociedad civil  se encuentra identi?cada con la alternativa de solución y tiene convicción que
ayudará a alcanzar los resultados esperados.
La alternativa tiene arraigo social. La sociedad civil se encuentra identi?cada con la alternativa de solución y  tiene convicción que ayudará
a alcanzar los resultados esperados.
Viabilidad administrativa: Se re?ere a  la capacidad de gestión y de realizar  arreglos institucionales en los ministerios
para implementar la alternativa de solución.
Puntaje
Descripción
La  alternativa  no  se  puede  ejecutar.  No  existen  capacidades  del  sector  o  sectores  involucrados  para  gestionar  y  administrar  los
requerimientos de la intervención.
1
2
3
Existen escasas capacidades del sector o sectores involucrados para gestionar o para administrar los requerimientos de la intervención.
Existen capacidades del sector o sectores involucrados para gestionar y administrar los requerimientos de la intervención, pero de manera
insu?ciente.
Existen capacidades del sector o sectores involucrados para gestionar y administrar los  requerimientos de la intervención su?cientes para
realizar una intervención completa.
4
5
Existen capacidades  del sector  o  sectores involucrados  para gestionar  y administrar  los requerimientos  de la  intervención de  manera
completa y e?ciente.
E?cacia: Se  re?ere al impacto  de la alternativa  de solución en  el logro del objetivo.  Por ello, es  importante consultar
evidencia sobre intervenciones similares a ?n de determinar la efectividad de la alternativa.
Puntaje
Descripción
1
2
3
4
5
La alternativa no permite alcanzar los objetivos de la política.
La alternativa permite alcanzar parte de los objetivos de la política de forma incompleta.
La alternativa permite alcanzar solo una parte de los objetivos de la política de manera satisfactoria.
La alternativa permite alcanzar los objetivos de la política de manera satisfactoria.
La alternativa permite plenamente alcanzar los objetivos planteados para la política resolviendo un problema concreto.
El Peruano / Lunes 23 de setiembre de 2019
NORMAS LEGALES
61
ANEXO 06
MATRIZ DE EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN
VIABILIDAD
CAUSA
ALTERNATIVA
SUSTENTO
EFECTIVIDAD
TOTAL
SELECCIONADA
POLI.
SOC.
ADMIN.
La alternativa  se encuentra acorde  a la  recomendación del Centro  de Desarrollo
de  la OCDE  (2017) de  incrementar  las inversiones  en  la educación  secundaria
y  mejorar  la  gestión  de las  inversiones  a  nivel  regional;  para  lo  cual  el  Perú
debe  incrementar  los gastos  en  educación  secundaria  para  alcanzar  la media
latinoamericana y  conservar  el ritmo  regional, en  especial  con las  regiones con
bajos  resultados en  las  evaluaciones estandarizadas,  y muchas  escuelas  en el
ámbito rural y en distritos pobres. Así como con lo recomendado por el Sistema de
Naciones Unidas en el Perú (2018), que propone el fortalecimiento de capacidades
para
mercados  regionales  a  través  del   sondeo  de  necesidades  y  diseño  de
capacitación  adecuada a  mercados regionales,  como  una propuesta  frente a  la
presencia de jóvenes NINI (p.43).
Por otro lado, guarda relación con la meta 4.4. del ODS 4: Garantizar una educación
inclusiva,
equitativa
y
de
calidad  y   promover  oportunidades   de  aprendizaje
Asegurar
el
acceso,  durante
toda
la
vida
para
todos,
que  establece  “de  aquí   al  2030,  aumentar
permanencia  y culminación  considerablemente el  número de  jóvenes y adultos  que tienen  las competencias
BAJA
de
la
Educación
Básica,  necesarias, en  particular  técnicas  y  profesionales,  para  acceder  al  empleo,  el
Técnico-  trabajo decente y  el emprendimiento”; así  como con  el compromiso asumido  por
Superior, nuestro  país  en el  marco del  Pacto Iberoamericano  de  la Juventud  (2016), que
de   calidad,  establece  como  una  prioridad el  fomentar  una  oferta  educativa  coherente  con
TRANSITABILIDAD
HACIA EL TRABAJO
DECENTE EN LA
POBLACIÓN JOVEN
Educación
Productiva
pertinente
4
4
3
4
15
y
y
de
las
y
los
jóvenes
en  la realidad  juvenil,  que incluya  a  generadores  de empleo,  mediante  el  impulso
igualdad de oportunidades
de
estrategias
regionales
para
el
desarrollo
y
certi?cación  de   habilidades  y
competencias socio-laborales (Acuerdo 11).
Una
buena  práctica  asociada   es  el  programa   “Rutas  solidarias”  (Resolución
Ministerial Nº 031-2018-MINEDU) del MINEDU, que busca mejorar el acceso  a las
instituciones educativas  públicas de  estudiantes de  educación básica  regular en
zonas rurales  y  de mayor  pobreza, a  través  de la  entrega de  bicicletas para  la
reducción de  los tiempos  y costos  de transporte  hacia la  escuela. Asimismo,  se
identi?ca el proyecto “Profe en casa”, implementado en Costa Rica con la ?nalidad
de
promover  la  difusión  de  buenas  prácticas  de  enseñanza  y  aprendizaje de
docentes y estudiantes, por medio de la realización de una colección de videos para
la autoformación  e intercambio de diversas  experiencias curriculares. La  idea del
proyecto es, precisamente, captar la  atención de estudiantes y docentes de Costa
Rica, motivar su participación y promover el aprendizaje y contribuir a la lucha de la
deserción escolar a través del uso de las TIC (OIJ & CEPAL, 2014).
La
alternativa
se
enmarca
en
lo
establecido
en
la
Declaración  de  Medellín:
Juventud
Organización
y
valores
democráticos
Estados  Americanos
(2008),
donde
(OEA)
los
declararon
países  miembros   de  la
de
los
su
“determinación
de desarrollar  e incentivar  la formulación  de estrategias y  prácticas óptimas  que
incrementen las  posibilidades de los  y las jóvenes  a través de  la Internet u  otros
medios tecnológicos  de  comunicación, garantizando  la libertad  de investigación,
opinión,
expresión  y  difusión  del  pensamiento,  como  componentes  esenciales
de la  sociedad del conocimiento”  (Acuerdo 8). Asimismo,  se encuentra conforme
a  lo establecido  en  el  Programa de  Acción  Mundial para  los  Jóvenes  hasta el
1
año  2000 y  años  subsiguientes ,  en el  cual  se presentan  como  propuestas  de
acción  referidas  a las  necesidades  creadas  por  el  cambio  tecnológico, que:  i)
los
gobiernos,  particularmente  en  los  países  desarrollados,  deberían  fomentar
la  creación de  oportunidades  de  empleo para  los  jóvenes en  los  sectores  que
evolucionan rápidamente como resultado de la innovación tecnológico; ii) mediante
un subconjunto  de datos  de empleo  reunidos por los  gobiernos se  podría vigilar
el empleo  de los  jóvenes  en los  sectores afectados  por tecnologías  de reciente
aparición;
iii)  deberían  tomarse  medidas  para  dar  a  los  jóvenes   capacitación
permanente
en  esta  esfera;   y  iv)  se  debería  prestar   especial  atención  a  la
Desarrollar
las elaboración  y difusión de criterios que promuevan la ?exibilidad de los sistemas de
competencias
digitales  capacitación y la colaboración  entre instituciones de capacitación  y empleadores,
reducir   las  brechas  especialmente en relación  con los jóvenes  en industrias de tecnología  avanzada.
población  (Literal B-4).
para
digitales
joven
en   la
De  igual  manera, coincide  con  el  compromiso  asumido  por  el Sistema  de  las
Naciones
Unidas
en
la
estrategia
“Juventud
2030:
Trabajar
con
y
para
los
3
5
3
2
13
NO
jóvenes” (Naciones Unidas, 2018), de  promover el acceso a los servicios y bienes
productivos,
para  lo  cual  se  debe  garantizar  el  acceso  de  los  jóvenes  -cuya
transición de  la escuela al  trabajo se da en  un contexto cada  vez más dinámico-
a  servicios integrados  y adecuados  y  a recursos  productivos, como  la  tierra, la
?nanciación, los recursos digitales y otros recursos relacionados con la tecnología,
tanto en las zonas rurales como urbanas;
En Chile se  identi?ca una buena práctica vinculada  a este alternativa a través  del
Programa “Chile  aprende  más”. Se  ha constituido  la plataforma  “Yo Estudio”,  la
cual busca mejorar la calidad de la educación a través de la educación en línea. El
programa está dirigido  a toda la población estudiantil  incluyendo a los jóvenes  de
educación media los cuales acceden a recursos  educativos gratuitos para reforzar
su proceso  de aprendizaje  (Centro  de Educación  y Tecnología  del Ministerio  de
Educación de Chile, 2019).  En Colombia, el “Plan Vive Digital para  la gente 2014-
2018”
sentó la  hoja de ruta  del Ministerio de  Tecnologías de la  Información y las
Comunicaciones para reducir la pobreza, generar empleo y desarrollar soluciones a
través del uso estratégico de la tecnología.  En el marco de este Plan se ejecutó el
programa RedVolución el cual promovía el uso de la Internet para reducir la brecha
digital  a través  de  herramientas y  conocimientos  que le  permita  a la  población
mejorar su  calidad  de vida  e impulsar  su  desarrollo social  y económico.  (Mintic
de Colombia, 2018).  En el Perú, en  el año 2001, se  lanzó el Proyecto Huascarán
el  cual fue  un programa  estratégico  especializado en  el uso  de  las tecnologías
de
información  y  comunicación  (TIC)   para  su  incorporación  en  los  procesos
pedagógicos y al sistema educativo peruano (MINEDU, 2006).
22
Asamblea  General de  la  ONU  (1995). Programa  de  Acción Mundial  para  los  Jóvenes hasta  el  año  2000 y  años  subsiguientes. Recuperado  de  http://
jovenesredlac.org/wp-content/uploads/2017/02/redlac-programa-accion-2000-jovenes.pdf
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NORMAS LEGALES
El Peruano
Lunes 23 de setiembre de 2019 /
VIABILIDAD
CAUSA
ALTERNATIVA
SUSTENTO
EFECTIVIDAD
TOTAL
SELECCIONADA
POLI.
SOC.
ADMIN.
La  alternativa se  encuentra  acorde  a lo  señalado  por  el Centro  de  Desarrollo  de
la  OCDE (2017)  que  recomienda ofrecer  orientación  temprana a  los  jóvenes para
su transición  educativa y  laboral, con  la ?nalidad  de contribuir  a la  transición de  la
educación secundaria hacia la educación superior o hacia el mercado laboral; a través
de la inversión en el desarrollo profesional de consejeros profesionales en las escuelas.
Recomendando expandir y propagar la plataforma Ponte en Carrera, informando sobre
las opciones de educación postsecundaria y carreras profesionales.
Asimismo,
se  encuentra  acorde  con  la  meta  8B  del ODS  8:  Trabajo  decente
y crecimiento  económico, que  establece de  aquí a  2020,  desarrollar y  poner en
mecanismos   y marcha  una estrategia mundial  para el  empleo de  los jóvenes y  aplicar el  Pacto
Desarrollar
estrategias  que promuevan  Mundial para el Empleo de la Organización Internacional del Trabajo.
inserción  A nivel regional  se identi?can dos  buenas prácticas  implementadas por  los gobiernos
emprendimiento  regionales,                                                                    de  Ayacucho,
y el autoempleo de las y los  Proyecto “Mejoramiento  de capacidades emprendedoras de  las y los  jóvenes de 15 a
la
laboral,
empleabilidad,
el
4
5
4
4
17
la
primera
es
la
del
Gobierno
Regional
que  ejecutó  el
jóvenes
29 años de  la región Ayacucho", en el marco  del cual se desarrollaron un  conjunto de
acciones para el fortalecimiento de la participación juvenil  en 11 provincias de la región,
y permitió  la transferencia de  bienes e insumos  para la implementación  de planes de
negocio a jóvenes emprendedores de la  región. La segunda es la implementada por el
Gobierno Regional de San Martín  a través del Proyecto Impulso Joven,  que tuvo entre
sus componentes la  asociatividad de las organizaciones juveniles,  la asistencia técnica
productiva micro-empresarial y la articulación comercial y promoción; y que logró impulsar
286
emprendimientos con planes de negocio y fortaleció la estructura organizativa juvenil,
formalizando a  60 organizaciones  juveniles, 20  consejos distritales de  la juventud,  10
consejos distritales de la juventud y fortaleció el Consejo Regional de la Juventud.
La alternativa contribuye al cumplimiento de la meta 8.7 del ODS 8: Trabajo decente y
crecimiento económico, que establece el compromiso de adoptar  medidas inmediatas
y e?caces para erradicar el trabajo forzoso, poner ?n a las formas contemporáneas de
esclavitud y  la trata de  personas; y  se encuentra conforme  al acuerdo  asumido por
nuestro país en el marco del Pacto Iberoamericano de la Juventud (2016), que establece
como una prioridad el generar,  sobre la base del diálogo social,  iniciativas de empleo
decente dirigidas a  las personas jóvenes  de Iberoamérica, conformando  una alianza
estratégica intersectorial y multiactor (Acuerdo 14).
A  nivel
acciones  cual
global,
Francia
número
cuenta
con
una
jóvenes
o?cina
gubernamental
desempleadas
“Pole
para
Emplo”,  la
contactarlas
registra
un
de
personas
Implementar
orientadas a la reducción de profesional.con  potencialesEn elempleadores,periodo  2007-2010,ademásladeo?proporcionarcina tuvo presenciaprestacionesen  10yregionesorientaciónde
5
4
3
2
14
NO
la informalidad laboral
Francia y  atendió a 57,000 jóvenes  de 18 a  30 años de  edad que se encontraban
buscando trabajo. Si bien los jóvenes  que participaron en el programa se insertaron
laboralmente, esto no disminuyó la tasa de desempleo juvenil en Francia.
En el  caso del programa  “Inserção para a  Juventude” (Inserjovem)  de Portugal, el
cual está focalizado en jóvenes desempleados, ofrece asistencia en la  búsqueda de
empleo encontrando resultados positivos leves en la duración  promedio del empleo,
sin embargo, no tuvo  impacto en los salarios. En el  caso del programa “Restart” en
Inglaterra el  cual brindaba  asesoría y  capacitación en  la búsqueda  de empleo  se
encontró impactos positivos en la inserción laboral solo de jóvenes varones en el corto
plazo, debido a que no atendió los factores de riesgo asociados al género.
La alternativa se encuentra conforme a lo acordado en el Consenso de Montevideo
sobre población y  desarrollo (2013), donde  los países de la  Comisión Económica
para América  Latina  y el  Caribe  (CEPAL) acordaron  “garantizar  a niños,  niñas,
adolescentes
y   jóvenes   las   oportunidades   y   capacidades  para   una   sana
convivencia y una vida libre de violencia, mediante estrategias intersectoriales que
incluyan actuar sobre los determinantes que di?cultan  la convivencia y promueven
la violencia,  que brinden  una formación  que promueva  la tolerancia  y el  aprecio
por las diferencias, el respeto  mutuo y de los derechos humanos,  la resolución de
con?ictos y la paz  desde la primera infancia, y aseguren  la protección y el acceso
oportuno a  la  justicia de  las víctimas  y  la reparación  del daño”  (Acuerdo 16),  y
mecanismos
“promover, proteger  y garantizar la salud  y los derechos  sexuales y los  derechos
reproductivos para contribuir  a la plena  realización de las personas  y a la  justicia
social en una sociedad libre de toda  forma de discriminación y vio