“AÑO DE LA UNIVERSALIZACIÓN DE LA SALUD”
Lunes 14  de diciembre  de 2020
DECRETO SUPREMO
N° 192-2020-PCM
POLÍTICA NACIONAL
CONTRA LAS DROGAS
AL 2030
SEPARATA ESPECIAL
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NORMAS LEGALES
El Peruano
Lunes 14 de diciembre de 2020  /
El Peruano / Lunes 14 de diciembre de 2020
NORMAS LEGALES
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DECRETO SUPREMO QUE APRUEBA LA POLITICA NACIONAL
CONTRA LAS DROGAS AL 2030
DECRETO SUPREMO
N° 192-2020-PCM
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que, el artículo 8 de la Constitución Política  del Perú dispone que el Estado combate y sanciona el trá?co ilícito  drogas
y regula el uso de los tóxicos sociales;
Que, mediante  Resolución Legislativa N°  25352, se aprueba  la Convención de  las Naciones Unidas  contra el Trá?co
Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas, suscrita en Viena, Austria, el 20 de diciembre de 1988, con reserva
al párrafo 1. a) ii) del artículo 3, sobre Delitos y Sanciones, párrafo que incluye al cultivo entre las actividades tipi?cadas
como delitos penales sin hacer la necesaria y clara distinción entre cultivo lícito y cultivo ilícito;
Que, la “Erradicación de la producción, el trá?co y el consumo ilegal de drogas” como Política de Estado N° 27 delAcuerdo
Nacional, establece el compromiso del Estado  Peruano de adoptar una política integral contra las  drogas que, sobre la
base de  principios éticos y  valores sociales  esté compuesta por  elementos educacionales, económicos,  comerciales,
punitivos, de salud pública y de control. Sumado a ello, el generar y apoyar programas e?cientes de cultivo alternativo de
productos rentables y los que estén destinados al uso bené?co de la hoja de coca, sistemas de interdicción para eliminar
el trá?co ilegal de drogas y campañas destinadas a erradicar su consumo;
Que, el Eje  Estratégico 3 del Plan Estratégico  de Desarrollo Nacional denominado  Plan Bicentenario: El Perú  hacia el
2021,
aprobado por  Decreto Supremo Nº  054-2011-PCM, establece como  objetivo nacional un  Estado democrático  y
descentralizado que funciona con e?cacia, e?ciencia y articuladamente entre sus diferentes sectores y los tres niveles de
gobierno al servicio de la ciudadanía y el desarrollo, garantizando la seguridad nacional, el cual contempla como uno de
los componentes de Lineamiento  de Política de Gobernabilidad, garantizar la  presencia efectiva de los organismos del
Estado en las zonas donde hay actividades de trá?co ilícito de drogas y violencia terrorista, propiciando su eliminación;
Que, el numeral 1 del artículo  4 de la Ley N° 29158, Ley Orgánica del  Poder Ejecutivo, dispone que el Poder Ejecutivo
tiene la competencia exclusiva de diseñar y supervisar políticas nacionales y sectoriales, las cuales son de cumplimiento
obligatorio por todas las entidades del Estado en todos los niveles de gobierno;
Que,asimismo,elreferidonumeralestablecequelaspolíticasnacionalesde?nenlosobjetivosprioritarios,loslineamientos,
los contenidos principales de las políticas públicas, los estándares nacionales de cumplimiento y la provisión de servicios
que deben ser alcanzados y supervisados para asegurar el normal desarrollo de las actividades públicas y privadas; y se
aprueban por Decreto Supremo, con el voto del Consejo de Ministros;
Que, conforme a lo dispuesto en los artículos 1 y 2  del Decreto Legislativo N° 824, Ley de Lucha contra el Trá?co Ilícito
de Drogas, la Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) se constituye en el ente rector encargado
de diseñar, coordinar y ejecutar de manera integral las acciones de prevención contra el consumo de drogas, y ejerce la
función de diseñar y conducir la Política Nacional de lucha contra el trá?co ilícito de drogas y sus delitos conexos;
Que, el numeral 2.1 del artículo 2 del  Decreto Legislativo N° 1241, Decreto Legislativo que Fortalece la Lucha contra el
Trá?co Ilícito de Drogas, señala que DEVIDAes la autoridad competente encargada de proponer las políticas y estrategias
contra el  trá?co ilícito de drogas  y ejerce funciones  de articulación con  los sectores e instituciones  involucradas en la
lucha contra esta actividad ilícita;
Que, con Decreto Supremo N° 061-2017-PCM, se aprueba la Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas 2017-2021,
a ?n de armonizar los esfuerzos y encaminar las acciones a las metas de?nidas, garantizando la unidad e integridad del
Estado en el marco de la Política Nacional de Lucha contra las Drogas;
Que, mediante Decreto Supremo Nº 029-2018-PCM, se aprueba el Reglamento  que regula las Políticas Nacionales, en
cuyo numeral 8.1 del artículo  8 se establece que las políticas nacionales  constituyen decisiones de política a través de
las cuales se  prioriza un conjunto  de objetivos y  acciones para resolver un  determinado problema público  de alcance
nacional y sectorial o multisectorial en un periodo de tiempo; asimismo, en el numeral 10.2 del artículo 10 se dispone que
las políticas nacionales, previa opinión técnica del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), se aprueban
por decreto supremo con el voto del Consejo de Ministros y el refrendo de el/la titular del sector o sectores competentes;
Que, según lo establecido en el numeral 6 de la Segunda Disposición Complementaria Transitoria del citado Reglamento,
las políticas nacionales y estrategias vigentes se adecúan a lo dispuesto en el referido Reglamento; y, para dicho ?n, cada
Ministerio aprueba mediante resolución de su titular la lista sectorial de políticas nacionales bajo su rectoría o conducción;
Que, mediante Resolución Ministerial Nº 248-2019-PCM, la Presidencia del Consejo de Ministros aprueba la lista sectorial
de Políticas Nacionales bajo su rectoría, en la cual se incluye a la Política Nacional para el Control de Drogas;
Que, el literal a) del artículo 8 del Reglamento de Organización y Funciones de DEVIDA, aprobado por Decreto Supremo
N° 047-2014-PCM, establece que su Consejo Directivo aprueba la propuesta de Políticas y Estrategia Nacional de Lucha
contra las Drogas a elevarse al Consejo de Ministros para su aprobación;
Que, en la Sesión del Consejo Directivo de DEVIDA, de fecha 06 de diciembre de 2019, se acordó aprobar la propuesta
de Política Nacional contra las Drogas, conforme consta en el Acta N° 009-2019 de dicho colegiado;
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Que, a través de los O?cios N° D000036-2020-CEPLAN-DE y N° D000477-2020-CEPLAN-DNCP, el Centro Nacional de
Planeamiento Estratégico (CEPLAN) remite los Informes Técnicos N° D000001-2020-CEPLAN-DNCPPN y N° D000012-
2020-CEPLAN-DNCPPN,
respectivamente, en los  cuales emite opinión técnica,  señalando que el proyecto de  Política
Nacional contra  las Drogas cumple con  lo dispuesto en  el Reglamento que  regula las Políticas  Nacionales, aprobado
mediante Decreto  Supremo N°  029-2018-PCM y  sus modi?catorias;  y en  la Guía  de Políticas  Nacionales, aprobada
por  Resolución  de Presidencia  de  Consejo  Directivo N°  00047-2018/CEPLAN/PCD,  modi?cada  por  Resolución  de
Presidencia de Consejo Directivo N° 00057-2018/CEPLAN/PCD;
Que, con Decreto  Supremo N° 168-2020-PCM, Decreto Supremo  que modi?ca el Reglamento que  regula las Políticas
Nacionales, aprobado por Decreto Supremo N° 029-2018-PCM, se modi?ca el numeral 10.4 del artículo 10 del Reglamento
que regula las Políticas Nacionales, disponiendo que el decreto supremo aprobatorio y el resumen ejecutivo de la política
nacional, es publicado en el Diario O?cial El Peruano conforme a las disposiciones que establezca el CEPLAN; asimismo,
se modi?ca el Anexo 1 de la misma norma, a ?n de incorporar al contenido de una Política Nacional, secciones referidas
a indicador del servicio, actividades para proveer el servicio y resumen ejecutivo;
Que, mediante Decreto Supremo  N° 176-2020-PCM se incorpora la Tercera Disposición  Complementaria Transitoria al
Decreto Supremo N°  168-2020-PCM, estableciendo que  la aprobación de las  propuestas de políticas  nacionales que,
a la entrada  en vigencia del citado Decreto  Supremo, cuenten con la opinión  técnica del CEPLAN, según  lo dispuesto
en el numeral 10.2 del artículo  10 del Reglamento que regula las Políticas Nacionales,  aprobado por Decreto Supremo
N° 029-2018-PCM, se rige por las normas vigentes al momento de su formulación;
Que,  en  ese sentido,  resulta  necesario  aprobar,  bajo  los alcances  de  la  normatividad  vigente  al momento  de  su
formulación, la Política Nacional contra las Drogas al 2030, de carácter multisectorial, la cual tiene como objetivo fortalecer
la capacidad del Estado para enfrentar  el problema público asociado a las drogas, el conjunto de  daños generados por
los cultivos ilícitos, el  trá?co ilícito y el consumo  de drogas en las zonas de  producción y los grupos vulnerables; y,  así
mejorar la situación económica, ambiental e institucional de las zonas estratégicas de intervención, reducir la oferta ilícita
de drogas y reducir los daños generados por el consumo de drogas;
De conformidad con lo establecido en la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo; el Decreto Legislativo N° 824,
Ley de  Lucha contra el  Trá?co Ilícito de  Drogas; el Decreto  Legislativo N° 1241,  Decreto Legislativo que  Fortalece la
Lucha contra el Trá?co Ilícito de Drogas; el Decreto Supremo Nº 029-2018-PCM, que aprueba el Reglamento que regula
las Políticas Nacionales y modi?catorias; y, el Decreto Supremo N° 176-2020-PCM, Decreto Supremo que incorpora una
Disposición Complementaria Transitoria al Decreto Supremo N° 168-2020-PCM;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
DECRETA:
Artículo 1.- Aprobación de la Política Nacional contra las Drogas al 2030
Apruébese la Política Nacional contra las Drogas al 2030, la misma que como Anexo forma parte integrante del presente
Decreto Supremo.
Artículo 2.- Ámbito de aplicación
La Política Nacional contra las Drogas al 2030, es de aplicación inmediata para todas las entidades de la administración
pública señaladas en elArtículo I del Título Preliminar del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS, en el marco de sus competencias.
Artículo 3.- Rectoría y conducción de la Política Nacional contra las Drogas al 2030
La Presidencia del Consejo de Ministros tiene a su cargo la rectoría de la Política Nacional contra las Drogas al 2030 y su
conducción está a cargo de la Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA).
Artículo 4.- Monitoreo, seguimiento y evaluación
4.1.
4.2.
entidades públicas  involucradas en su  implementación y ejecución,  y tiene  a su cargo  la remisión de  los reportes  de
seguimiento y evaluación al Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN).
DEVIDA tiene a su cargo el monitoreo, seguimiento y la evaluación de la Política Nacional contra las Drogas al 2030.
DEVIDA realiza el seguimiento  de la Política Nacional contra  las Drogas al 2030, con  información provista por las
4.3.
trimestralmente a DEVIDA los informes sobre el cumplimiento de metas, a ?n de realizar el seguimiento y evaluación de
Las  entidades   públicas  comprendidas  en  el   ámbito  de  aplicación   del  presente  Decreto   Supremo  remiten
la implementación de la Política Nacional contra las Drogas al 2030.
Artículo 5.- Implementación de la Política Nacional contra las Drogas al 2030
Las entidades de la administración pública responsables de los objetivos prioritarios,  lineamientos y proveedores de los
servicios de la Política Nacional contra las Drogas al 2030, están a cargo de la implementación y ejecución de la misma,
en el marco de sus funciones  y competencias, a través de los diferentes planes del Sistema  Nacional de Planeamiento
Estratégico (SINAPLAN). Para tal efecto, dichas entidades coordinan con la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM),
la implementación  de los  servicios identi?cados  y otras  acciones a  ?n de  contribuir al  cumplimiento de  los objetivos
prioritarios de la Política Nacional contra las Drogas al 2030.
Artículo 6.- Financiamiento
La implementación  de la  Política Nacional contra  las Drogas  al 2030 se  efectúa de  manera progresiva, con  cargo al
presupuesto de las entidades involucradas, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Público.
Artículo 7.- Publicación
El presente Decreto Supremo y su Anexo se publican en la Plataforma Digital Única para Orientación al Ciudadano (www.
gob.pe), en el portal institucional de la Presidencia del Consejo de Ministros (www.gob.pe/pcm), en los portales institucionales
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de los Ministerios cuyos titulares lo refrendan y en el portal institucional de la Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin
Drogas (DEVIDA) (www.devida.gob.pe), el mismo día de su publicación en el Diario O?cial El Peruano.
Artículo 8.- Refrendo
El  presente Decreto  Supremo es  refrendado  por la  Presidenta del  Consejo  de Ministros,  la  Ministra de  Relaciones
Exteriores, la Ministra de Defensa, la Ministra de Salud, la Ministra de Desarrollo e Inclusión Social, la Ministra de la Mujer
y Poblaciones Vulnerables, el Ministro  de Educación, el Ministro de Desarrollo Agrario y Riego,  la Ministra de Vivienda,
Construcción y  Saneamiento, el  Ministro de Energía  y Minas,  el Ministro  del Interior, el  Ministro de  la Producción,  la
Ministra de Comercio Exterior y Turismo, y el Ministro de Transportes y Comunicaciones.
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL
ÚNICA.- Elaboración del Plan Estratégico Multisectorial de la Política Nacional contra las Drogas al 2030.
La Comisión  Nacional para  el Desarrollo  y Vida sin  Drogas (DEVIDA),  en un  plazo máximo de  ciento ochenta  (180)
días hábiles, contados  desde el día  siguiente de la vigencia  del presente Decreto Supremo,  propone a la  Presidencia
del Consejo  de Ministros la  aprobación, mediante  Decreto Supremo, del  Plan Estratégico Multisectorial  de la  Política
Nacional contra las Drogas al 2030;  el mismo que debe ser desarrollado de acuerdo a lineamientos  establecidos por el
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN).
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA
ÚNICA. - Vigencia de metas
Las metas  programadas sobre  erradicación de  cultivos ilegales  de coca,  por la  aplicación de  la Estrategia  Nacional
de Lucha contra  las Drogas 2017-2021, tienen  vigencia en forma excepcional  durante el periodo 2020-2021,  hasta su
adecuación a la Política Nacional contra las Drogas, y en tanto no se contraponga a esta.
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA
ÚNICA. - Derogación del Decreto Supremo N° 061-2017-PCM
Derógase el Decreto Supremo N° 061-2017-PCM, que aprueba la Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas 2017-
2021.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los diez días del mes de diciembre del año dos mil veinte.
FRANCISCO RAFAEL SAGASTI HOCHHAUSLER
Presidente de la República
VIOLETA BERMÚDEZ VALDIVIA
Presidenta del Consejo de Ministros
CLAUDIA CORNEJO MOHME
Ministra de Comercio Exterior y Turismo
NURIA ESPARCH FERNÁNDEZ
Ministra de Defensa
FEDERICO TENORIO CALDERÓN
Ministro de Desarrollo Agrario y Riego
SILVANA VARGAS WINSTANLEY
Ministra de Desarrollo e Inclusión Social
RICARDO DAVID CUENCA PAREJA
Ministro de Educación
JAIME GÁLVEZ DELGADO
Ministro de Energía y Minas
JOSÉ MANUEL ANTONIO ELICE NAVARRO
Ministro del Interior
SILVIA LOLI ESPINOZA
Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
JOSÉ LUIS CHICOMA LÚCAR
Ministro de la Producción
ELIZABETH ASTETE RODRÍGUEZ
Ministra de Relaciones Exteriores
PILAR E. MAZZETTI SOLER
Ministra de Salud
EDUARDO GONZÁLEZ CHÁVEZ
Ministro de Transportes y Comunicaciones
SOLANGEL FER0NÁNDEZ HUANQUI
Ministra de Vivienda, Construcción y Saneamiento
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NORMAS LEGALES
POLÍTICA NACIONAL CONTRA LAS DROGAS AL 2030
El Peruano
Lunes 14 de diciembre de 2020  /
CONTENIDO
1.
ANTECEDENTES
1.1
1.2
1.3
1.4
Presentación
Base legal
Metodología
Diagnóstico
1.4.1
1.4.2
1.4.3
1.4.4
1.4.5
1.4.6
Enunciado del problema público
Modelo del problema público
Conceptos clave de problema público
Situación actual del problema
Situación futura deseada
Alternativas de solución seleccionadas
1.5
Políticas relacionadas
2.
3.
4.
OBJETIVOS PRIORITARIOS Y LINEAMIENTOS
PROVISIÓN DE SERVICIOS Y ESTÁNDARES
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
4.1
4.2
4.3
Seguimiento
Evaluación
Coordinación y articulación
5.
6.
7.
ACRÓNIMOS
ANEXOS
BIBLIOGRAFÍA
1.
ANTECEDENTES
1.1
Presentación
El Perú, junto a otros países de la región andina, se ve afectado por la presión externa que ocasiona la demanda global
de cocaína. La prevalencia de consumo de cocaína en nuestro país es una de las más bajas de la región, por lo que casi
la totalidad de la producción  de este estupefaciente se exporta para abastecer  el mercado global. Así, se entiende que
este factor exógeno es el principal causante de la expansión de super?cie cultivada con arbusto de hoja de coca y de la
producción y comercio ilícito de cocaína en el  país. Esta situación representa una grave amenaza para el Estado, en la
medida que pone en riesgo el goce de los derechos fundamentales de las personas, y reproduce una diversidad de daños
a la seguridad, la economía, la salud, el ambiente y la gobernabilidad, afectando principalmente a zonas estratégicas y a
poblaciones en situación de vulnerabilidad del país.
En ese  contexto,  la  Política  Nacional  Contra las  Drogas  constituye  el marco  de  acción del  Estado  para  controlar
las actividades  asociadas  a los cultivos  ilícitos,  el trá?co ilícito  y el consumo  de drogas,  y así reducir  los daños  que
dichas  actividades  ocasionan  en  zonas  estratégicas  y  a  poblaciones  en  situación  de vulnerabilidad   Para  tal ?n,
la Política,   de carácter  multisectorial,   establece  tres  objetivos  prioritarios  con  un horizonte  al  año  2030. Los  dos
primeros  objetivos recaen  en la necesidad  de atender  las principales  zonas de producción  y comercio  de cocaína  a
?n de 1) mejorar  su situación  socioeconómica  e institucional,  y a la par 2)  reducir la producción  y comercio  ilícito de
drogas en dichas  zonas. El tercer  objetivo se  orienta a 3) reducir  el consumo de drogas  en poblaciones  en situación
de vulnerabilidad.
De  este  modo,  la Política   Nacional  Contra  las  Drogas   se alinea:   i) a  la  Política  General  de  Gobierno   al 2021
(Decreto  Supremo  Nº 056-2018-PCM),   en  tanto busca  coadyuvar  a  los objetivos   de combatir  la  corrupción  y las
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actividades  ilícitas   en todas  sus formas  (Art.  4,  Numeral  1.1), y  de mejorar  la  seguridad  ciudadana,  con  énfasis
en  la delincuencia   común  y  organizada  (Art.  4,  Numeral  4.5);  y  ii)  a  la Visión  del  Perú  al  2050,  aprobada  por
consenso  en  el  Foro  del  Acuerdo  Nacional,   en tanto  representa   los  deseos  de  las  y  los  peruanos,  y  además
detalla  una  situación  futura  de bienestar   que queremos  alcanzar  como  nación.  Asimismo,    Su rectoría  recae  en
la Presidencia   del Consejo  de  Ministros  (Resolución  Ministerial  248-2019-PCM)   y de  acuerdo  con lo  establecido
en  el Decreto   Legislativo  N°  1241,  la  Comisión  Nacional  para  el  Desarrollo  y  Vida  sin  Drogas  (DEVIDA)  es  la
encargada  de proponer  las políticas  y estrategias  contra  el tráfico  ilícito de  drogas, además  de conducir  y articular
la intervención   de las  instituciones  públicas   (en los  tres niveles  de  gobierno),  y de  las instituciones   privadas,  en
el marco  de la  Política Nacional.
1.2
Base legal
Mediante la Ley Nº  28003, Ley que modi?ca el  Decreto Legislativo Nº 824, se constituye  DEVIDA, que tiene entre sus
funciones, diseñar y conducir  la política nacional de lucha  contra el trá?co ilícito de drogas  y sus delitos conexos en  el
marco de la normativa peruana.
Tabla 1. Normativa peruana sobre lucha contra las drogas
Norma
Resumen
Incorpora el  combate y sanción  del trá?co  ilícito de drogas,  así como  la regulación de  los tóxicos
sociales.
Constitución Política del Perú (artículo 8) (1993).
Decreto Ley  N° 22095,  Ley de  Represión del  Trá?co Ilícito  de represiónReconocedelel problematrá?co ilícitodedesaluddrogaspúblicaquequeproducenconstituyendependencia,las  drogas,la prevenciónestablecedeentresu usosus indebido,objetivos lala
Drogas (1978).
rehabilitación y la reducción de los cultivos de la planta de coca.
Decreto Legislativo N°  824, Ley de lucha  contra el trá?co ilícito  económicasConsidera  quede  lael sociedad,trá?co  ilícitodeclarade  drogasde interéssocavanacionalgravementela lucha lascontrabasesel  consumoculturales,de políticasdrogas eny
de drogas (1996).
todo el territorio.
A ?n de reforzar la estrategia de seguridad y defensa nacional, se establecen medidas de control en
los insumos químicos y productos ?scalizados, maquinarias y equipos utilizados para la elaboración
Decreto Legislativo N° 1126 (2012).
de drogas ilícitas.  Es objeto de esta norma  adoptar medidas para el registro,  control y ?scalización
de los  bienes ?scalizados  que, directa  o  indirectamente, puedan  ser utilizados  en la  elaboración
ilícita de drogas.
Reconoce la  asociación  del trá?co  ilícito de  drogas con  otros ilícitos  penales  que atentan  contra
la seguridad ciudadana.  Tiene por objeto  reforzar la lucha contra  el trá?co ilícito  de drogas en  sus
diversas manifestaciones  a través de  la prevención, investigación  y combate de  dicho delito. Esta
Decreto Legislativo N° 1241, norma que fortalece la lucha contra norma encarga  a DEVIDA  proponer las  políticas y  estrategias contra  el trá?co  ilícito de  drogas y
el trá?co ilícito de drogas (2015).
ejercer las funciones de articulación con los  sectores e instituciones involucrados en la lucha contra
este ilícito, para lo cual delinea un conjunto de disposiciones relacionadas con la labor de prevención;
producción, comercialización  y control de  los cultivos  de coca; investigación  y combate del  trá?co
ilícito de drogas; y el apoyo de las fuerzas armadas.
Código Penal vigente de 1991, aprobado por Decreto Legislativo Tipi?ca el trá?co ilícito de drogas, como delito contra la seguridad y salud públicas, entre los artículos
N° 635 y normas modi?catorias.
296 y 302 de su cuerpo normativo.
Fuente: Normativa peruana vigente. Elaboración DEVIDA.
La referida normativa  peruana reconoce el  alcance global del  problema de las drogas,  en especial por  los daños que
generan. En  esa línea  el país  ha suscrito  –con algunas reservas–  los compromisos  internacionales y  ha participado
activamente en las Sesiones Especiales de la Asamblea General de las Naciones Unidas (UNGASS) sobre el tema de las
drogas, en los que se ha delineado el modelo de intervención. De este modo, la normativa peruana recoge las previsiones
del régimen internacional y el modelo de intervención, orientando las estrategias del país tanto a la reducción de la oferta
como de la demanda de drogas.
Tabla 2. Instrumentos y foros internacionales en los que Perú es Estado parte
Instrumento
Año
Descripción
Reservas y observaciones
Los
Estados
parte
reconocen
que
el
uso
indebido
de
estupefacientes
y
Perú  formuló  reservas   sobre  la  prohibición
la  toxicomanía  suponen  un  mal  grave  para  la  salud  física  y  moral  de  los   de  la  exportación   del  opio,  hoja   de  coca,
individuos, y  un peligro social  y económico para  la humanidad. El  instrumento  cannabis,  etc., con  destino a  un Estado  que
tiene como objetivo  limitar la producción,  comercio y uso  de estupefacientes a   no sea  parte  o  a  un territorio  al  que  no se
?nes exclusivamente  médicos y  cientí?cos, así como  enfrentar el  trá?co ilícito   apliquen las disposiciones  de la  Convención.
de  drogas  a  través  de  la  cooperación  internacional.  Los  Estados  parte  se   Mediante la  rati?cación,  las  reservas  fueron
comprometen  a adoptar  las  medidas  legislativas  y administrativas  que  sean  retiradas.  Sobre el Protocolo de modi?cación,
necesarias  para cumplir  con  dicho propósito  e  incorporan a  la  hoja de  coca  Perú  mantuvo la reserva sobre  las facultades
como objeto de ?scalización internacional y la obligación de los Estados parte a   otorgadas a la JIFE, pues consideró que estas
considerar como delitos las actividades relacionadas con la producción, la oferta, no  son  compatibles  con   su  rol  de  entidad
la venta,  la  distribución, la  compraventa, la  importación, la  exportación, entre   coordinadora  de los  sistemas  nacionales de
otras, de estupefacientes destinados a usos distintos de los médicos y cientí?cos.  control y le conceden funciones de supervisión
Convención
Única de
1961
1961
sobre
Rati?cado por
Resolución
Legislativa
Estupefacientes
(enmendada por
el Protocolo de      N° 15013 del 21
Modi?cación de     de abril de 1964
1972)
Se constituye la Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes (JIFE).
supranacionales.
Reconoce los problemas sanitarios, sociales y el peligro a la salud física y moral
de la  humanidad que  devienen del  uso indebido y  trá?co ilícito  de sustancias   Perú formuló reservas,  entre otros, al artículo
psicotrópicas. Los  Estados parte se  obligan a  prohibir todo uso  de sustancias   7  (medidas de  prohibición  de  uso con  ?nes
1971
Convenio sobre     Rati?cado con
psicotrópicas  contenidas  en   las  listas  de  este   tratado,  con  excepción  del
distintos   a   los   cientí?cos   y  médicos)   en
uso destinado  a ?nes  en estricto  médicos y  cientí?cos, además  de  asumir el   relación a:  i) Ayahuasca  (liana  que contiene
compromiso de efectuar acciones preventivas y de lucha contra su uso indebido  el elemento activo N, N-dimetiltriptamina), y ii)
y  trá?co ilícito,  e  implementar  labores  de apoyo  a  través  de la  cooperación   San Pedro  (cactus que  contiene  mezcalina),
internacional, el intercambio  de información relevante, la  cooperación judicial y   utilizados en ritos mágicos y religiosos.
ayuda en la lucha contra el trá?co ilícito en el plano internacional.
Sustancias
Decreto Ley
Psicotrópicas de    N° 22736 de
1971
1979, entra en
vigor en 1980
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Instrumento
Año
Descripción
Reservas y observaciones
Reconoce  a la  producción  y el  trá?co  ilícito de  estupefacientes  y sustancias
sicotrópicas  como  una  grave amenaza  a  la  salud  y  bienestar  de  los  seres
humanos, que dañan las bases económicas, culturales y políticas de la sociedad,
así como el vínculo de estos ilícitos con otras actividades delictivas organizadas
que socavan  las economías  lícitas, la estabilidad,  la seguridad  y la soberanía
de los Estados.  Se reconoce la contaminación  y que causan estas  actividades
Convención de
las Naciones
1988
Rati?cado por
Las
reservas   se  re?eren   a   la   tipi?cación
ilícitas  en   detrimento  de  las   estructuras  de  la  administración   pública,  las   del cultivo  como delito  en  la medida  que no
actividades comerciales y ?nancieras lícitas y la  sociedad en todos sus niveles.   se distingue  el  cultivo  lícito  del  ilícito  y,  en
Los Estados parte se obligan a tipi?car como delitos las actividades relacionadas consecuencia, a la de?nición de “trá?co ilícito”
la producción, la fabricación, el comercio, entre otras, de cualquier estupefaciente  referido a este.
o sustancia  sicotrópica, además de  las actividades  de organización, gestión  y
Unidas contra el    el Perú en
Trá?co Ilícito de     1991 mediante
Estupefacientes
y Sustancias
Resolución
Legislativa
Sicotrópicas de     N° 25352, y en
1988
vigor desde 1992
?nanciación, y la  fabricación, transporte o distribución de  equipos, materiales o
sustancias químicas para su desvío a  dichas actividades ilícitas (con excepción
del cultivo de plantas que contengan estupefacientes o sustancias psicotrópicas
destinados al uso tradicional lícito con evidencia histórica).
Los  Estados miembros  reconocieron  los  daños que  las  drogas causan  a  las  vidas y  comunidades,  al desarrollo  humano
sostenible, su afectación a la libertad y desarrollo de los jóvenes, y la grave amenaza que constituyen para la salud y el bienestar
de la  humanidad, la independencia  de los Estados,  la democracia,  la estabilidad de  las naciones, la  estructura de  todas las
sociedades y la dignidad de millones de  personas y familias. Por consiguiente, contrajeron el compromiso de adoptar  medidas
para i) la reducción de la demanda de drogas, y; ii) fomentar la cooperación internacional en la lucha contra el problema mundial
de las drogas: plan de acción para combatir la fabricación ilícita, el trá?co y el uso indebido de estimulantes de tipo anfetamínico
y sus precursores; ?scalización de precursores, y; promoción de la cooperación judicial.
UNGASS de
1998
1998
Los Estados  miembros acordaron  la Declaración Política  y Plan  de Acción sobre  cooperación internacional  en favor de  una
estrategia  integral y  equilibrada  para contrarrestar  el  problema mundial  de  las drogas,  que  reconoce la  grave  y creciente
amenaza de  las drogas  para la  salud, la  seguridad y  el bienestar  de la  humanidad, en  particular  de la  juventud, así  como
los daños  causados al desarrollo  sostenible, la estabilidad  política, las instituciones  democráticas, la seguridad  nacional y  el
Estado de derecho. La Declaración Política y Plan de Acción trazado se despliega en tres medidas: i) reducción de la demanda
y medidas conexas (uso  indebido de drogas y drogodependencia); ii) reducción  de la oferta y medidas conexas  (reducción de
la oferta ilícita de  drogas, ?scalización de precursores y de estimulantes de  tipo anfetamínico), cooperación internacional para
erradicar el cultivo ilícito, y desarrollo alternativo. iii) Lucha contra el blanqueo de dinero y cooperación judicial internacional.
UNGASS de
2009
2009
Los Estados  miembros reconocen los  graves problemas para  la salud personal  y pública, de  seguridad y de  bienestar de  la
humanidad que  se derivan  del uso  indebido de  estupefacientes y  sustancias sicotrópicas,  en especial entre  los niños  y los
jóvenes, así  como la delincuencia  vinculada a las  drogas, como  son la producción,  fabricación y trá?co  ilícitos. Los  Estados
miembros  asumieron un  conjunto  de recomendaciones  operacionales,  entre otros:  i)  reducción de  la  demanda y  medidas
conexas (prevención,  tratamiento, y  otras cuestiones relacionadas  con la  salud); ii)  asegurar la disponibilidad  de sustancias
sometidas a ?scalización y el acceso a ellas con ?nes exclusivamente médicos y cientí?cos e impedir su desviación; iii) reducción
de la  oferta  (aplicación e?caz  de la  ley,  respuestas a  la delincuencia  vinculada  a las  drogas, lucha  contra  el blanqueo  de
dinero y promoción  de la cooperación judicial); iv)  fortalecimiento de la cooperación  internacional basada en el  principio de la
responsabilidad común y compartida, y; v) desarrollo  alternativo, cooperación regional, interregional e internacional para lograr
una política de ?scalización de drogas equilibrada y orientada al desarrollo.
UNGASS de
2016
2016
Fuente: Tratados y convenciones internacionales vigentes. Elaboración DEVIDA.
1.3
Metodología
La Política Nacional Contra las Drogas ha sido elaborada siguiendo las pautas de la Guía de Políticas Nacionales, aprobada
por la Resolución de Presidencia  de Consejo Directivo N° 057-2018/CEPLAN/PCD, que establece  la metodología para
el diseño, formulación, implementación, seguimiento y evaluación de las políticas nacionales. Tomando como referencia
ello, se ha seleccionado cinco instrumentos que han sido utilizados para su diseño y formulación.
Tabla 3. Instrumentos y técnicas utilizados para la elaboración de la Política Nacional Contra las Drogas
Instrumento / técnicas
Revisión documental
Procedimiento
Se realizó la sistematización de la literatura especializada, los documentos normativos, los datos estadísticos y las publicaciones
o?ciales del Estado para la elaboración de todo el documento de la Política.
Se llevaron  a cabo  reuniones técnicas  con 21  entidades (áreas  especializadas) de  los sectores  vinculados con  la Política:
SUNAT, ENACO, PCM,  PNP, MINAM, MIDAGRI,  MINSA, MINEM, MTC, PRODUCE,  MVCS, SERFOR, OSINFOR,  MINEDU,
SERNANP, Ministerio Público,  MININTER, MINDEF, MINCETUR,  MIDIS y MEF. Estas  reuniones permitieron recoger aportes
sobre la enunciación y modelo del problema público, la situación futura deseada, los objetivos prioritarios y sus indicadores, los
lineamientos y los servicios con  sus respectivos estándares de cumplimiento de la  Política. Asimismo, se recogieron alcances
sobre las intervenciones públicas que vienen llevando a cabo y sus propuestas -en el marco de sus competencias y funciones-
relacionadas con el problema público que aborda la Política.
Reuniones técnicas con sectores
1/
En el marco de la Sesión del Consejo Directivo de DEVIDA del 06 de diciembre 2019, DEVIDA remitió la propuesta de Política a
del
los representantes de los sectores para recoger sus aportes. Los sectores que remitieron sus aportes fueron el MTC, MININTER,
MINEDU, MINDEF y MIDAGRI.
Sistematización
Consejo Directivo de DEVIDA
de
aportes
/
Se realizaron 21 entrevistas semiestructuradas sobre los elementos del diseño a expertos en la temática (alcanzando el punto de
saturación) quienes revisaron, opinaron y brindaron insumos para formular la enunciación y estructuración del problema público,
la situación  futura deseada  (que incluyó análisis  de tendencias  y escenarios contextuales)  y la  selección de alternativas  de
solución. Se aplicó un protocolo ético donde los participantes aceptaron la grabación de la entrevista considerando el anonimato
de la fuente y el uso de la información para ?nes estrictamente de la Política. Adicional a ello, se contó con los aportes del Banco
Central de Reserva del Perú para la revisión técnica de los indicadores de la Política.
Juicio de expertos
2/
Identi?cación  y análisis  de riesgos  y  Se  identi?caron los  riesgos  y  oportunidades de  las  tendencias  y escenarios  contextuales  vinculados  al problema  público
oportunidades
determinándose su probabilidad de ocurrencia y potencial impacto, lo cual permitió la de?nición de la situación futura deseada.
asociados  Se realizó  un análisis de  factores asociados  para identi?car  aquellos que  puedan ser  intervenidos, basados en  la literatura
especializada, el análisis  de tendencias y escenarios  contextuales, las reuniones técnicas  con las entidades y  la entrevista a
expertos. Se sintetizó el ejercicio en un diagrama de Ishikawa.
Análisis
(diagrama de Ishikawa)
de
factores
Fuente: Elaboración DEVIDA.
1/
y 2/ Para mayor detalle ver Anexo 1.
El Peruano / Lunes 14 de diciembre de 2020
NORMAS LEGALES
9
Los resultados  de  la aplicación  de los  instrumentos descritos  se organizaron  en una  tabla  en la  que se  muestra la
secuencia lógica de los pasos del proceso, la ?nalidad de aplicación de los instrumentos, las acciones desarrolladas para
su aplicación y los productos obtenidos.
Tabla 4. Proceso de elaboración de la Política Nacional Contra las Drogas
Acciones
aplicación
desarrolladas
para
la  Producto
Pasos del proceso
Etapa 1. Diseño
Instrumento
Finalidad de aplicación
Sistematización de investigaciones,
1.
problema público
Delimitación del
Diagnosticar el problema público objeto de la
política nacional.
estadísticas, documentos normativos y   Situación actual del
publicaciones relacionados al problema  problema público.
público.
Revisión documental
Elaboración de un diagrama de
Ishikawa para componer grá?camente
la estructura del problema.
Análisis de factores      Establecer una lista de factores asociados con
asociados                     el problema público.
2.
estructuración del
problema público
Enunciación y
Reuniones con los sectores para             Enunciado, modelo y
revisar la elaboración del enunciado y     conceptos clave del
Reuniones técnicas     Identi?car conceptos para la delimitación del
con sectores
problema público.
la estructura del problema público.
problema público.
Recolección de opiniones sobre el
enunciado y los factores asociados al
problema público.
Revisar el enunciado y estructura del modelo
de problema público.
Juicio de expertos
Revisión de tendencias regionales
y globales, así como escenarios
contextuales elaborados por el
CEPLAN y otros documentos de
organismos internacionales vinculados
al tema.
Identi?cación de
tendencias y escenarios,
así como riesgos y
oportunidades asociados
al problema público.
Análisis de
tendencias
y escenarios
contextuales
Determinar la ocurrencia y el potencial impacto
de cada tendencia y escenario identi?cados en
el modelo de problema público.
3.
situación futura deseada
Determinación de la
Recolección de opiniones sobre
el enunciado de la situación futura
deseada del problema público y sus
indicadores.
Revisar el enunciado de la situación
futura deseada del problema público y sus
indicadores.
Enunciado de la situación
futura deseada del
problema público.
Juicio de expertos
Sistematización de investigaciones y
publicaciones, así como documentos
normativos relacionados al problema      Alternativas de solución
público.
Recolectar alternativas de solución en la
literatura especializada.
Revisión documental
Juicio de expertos
4.
Selección de
alternativas de solución
seleccionadas.
Recolección de opiniones sobre las
alternativas de solución identi?cadas.
Identi?car alternativas de solución.
Etapa 2. Formulación
Elaborar una propuesta de objetivos prioritarios   Reuniones con los sectores para
e indicadores.
e indicadores
Reuniones técnicas
con sectores
5.
objetivos prioritarios e
indicadores
Elaboración de
revisar la elaboración de los objetivos
Objetivos e indicadores
de?nidos.
Reunión con representante del BCRP
Revisar la proyección de los indicadores.
Juicio de expertos
para revisar los indicadores.
6.
lineamientos
Elaboración de
Reuniones técnicas
con sectores
Reuniones con los sectores para
Elaborar una propuesta de lineamientos.
Lineamientos de?nidos.
revisar la elaboración de lineamientos.
7.
servicios y estándares
de cumplimiento
Identi?cación de los
Identi?cación de servicios
con estándares de
cumplimiento.
Reuniones técnicas     Elaborar una propuesta de servicios y
Reuniones técnicas con áreas
especializadas de los sectores.
con sectores
estándares de cumplimiento.
Revisión de la documentación o?cial
sobre las prioridades nacionales,
políticas y planes nacionales.
8.
políticas relacionadas
Identi?cación de
Alinear la Política con las prioridades
nacionales y con otras políticas nacionales.
Alineamiento con políticas
relacionadas.
Revisión documental
Fuente: Elaboración DEVIDA.
Es preciso señalar que la propuesta de Política fue aprobada por el Consejo Directivo
1
de DEVIDA el 06 de diciembre de
2019,
y fue expuesta en la Sesión de Consejo de Ministros el 18 de diciembre de 2019.
1.4
Diagnóstico
1.4.1
Enunciado del problema público
La Política de?ne como problema público el siguiente enunciado:
“Los daños  ocasionados a zonas estratégicas  y a poblaciones  en situación de  vulnerabilidad del país  por los cultivos
ilícitos, el trá?co ilícito y el consumo de drogas”.
Al tratarse  de un fenómeno complejo,  es necesario que  el problema público  comprenda más de una  variable. Ello en
atención a que  el fenómeno está compuesto por  una serie encadenada de actividades:  el cultivo ilícito, el trá?co  ilícito
1
Integrantes del Consejo Directivo de DEVIDA: PCM, MIDAGRI, MEF, MINEDU, MINDEF, MININTER, MINJUSDH, MRE, MINSA, MTC.
10
NORMAS LEGALES
El Peruano
Lunes 14 de diciembre de 2020  /
y el consumo  de drogas; que  involucran principalmente los  cultivos de hoja de  coca destinados a  la producción ilícita
de cocaína, la producción y el  comercio ilícito de drogas cocaínicas y el consumo de drogas  en población adolescente,
respectivamente.
Si bien cada una de estas actividades representa un problema  por sí mismo, es el encadenamiento de estas el que resulta
particularmente dañino en zonas estratégicas y a poblaciones en situación de vulnerabilidad, dada la lógica especí?ca de las
actividades del trá?co ilícito de drogas en cada zona y las características socioeconómicas, étnicas o etarias de la población.
Es  por ello  que,  como se  ha  visto en  las  secciones  precedentes, el  sistema  internacional y  la  normativa nacional
comprenden la necesidad de responder de manera integral a toda la extensión de este encadenamiento desde un mismo
esquema de intervención de políticas.
La  evidencia  cientí?ca  en la  materia  (Caulkins,  2016;  Beckert  &  Wehinger,  2011; Herrera,  2014)  demuestra  que
el problema  de  las drogas  en  el mundo  responde  a una  dinámica  de demanda  y  oferta  económica.  Para el  caso
peruano,  se evidencia  el funcionamiento  de diversos  mercados  de drogas,  tales como  la cocaína,  la marihuana,  la
heroína  (derivado  del  opioide),  el alcohol,  el  tabaco,  los medicamentos  ansiolíticos,   entre  otros (DEVIDA,  2019);
donde se  observa que  a diferencia  de las  drogas cuya  dinámica  económica  responde a  una demanda  nacional de
consumo,  el  mercado  de la  cocaína  responde  principalmente   a una  fuerte  presión  externa  generada  por  la  alta
demanda internacional.  Esta  situación de?ne  claramente la  naturaleza compleja  del problema  público de las  drogas
que debe  atender el Estado.
Tabla 5. Estimación de la oferta y la demanda de cocaína en el Perú
Oferta
Demanda
Droga
Producción estimada
1/
Comercio
384 Tm
2/
Consumo estimado
3/
1.7 Tm
382.3 Tm
Interno
Cocaína
411 Tm
Externo
Fuente: UNODC (2018), DIRANDRO (2015; 2016), INEI (2017) y DEVIDA (2012). Elaboración DEVIDA.
1/
Estimación sobre la base de super?cie de cultivos de hoja de coca (ha) y rendimientos (kg/ha) al 2017 (UNODC 2018), y factor de conversión hoja
de coca-cocaína (258.21kg de hoja de coca=1kg de cocaína) de la DIRANDRO (2015).
Estimación sobre la  base de la producción  estimada de cocaína al  2017 y los decomisos anuales  de clorhidrato de cocaína  y pasta básica de
2/
cocaína decomisada  reportada por  DIRANDRO al  2017. Se  aplica factor  de conversión  PBC-cocaína (2.75kg  de PBC=1kg  de cocaína)  de la
DIRANDRO (2016).
3/
Estimación de  consumo interno sobre  la base  de la prevalencia  del consumo  anual de cocaína  de la  IV Encuesta Nacional  de Consumo  de
Drogas en la Población General del Perú 2010 (DEVIDA 2012). El cálculo incorpora un consumo anual por persona de 24 gr (informante cali?cado)
multiplicado por la prevalencia  del consumo en la población de 12-65  años del Censo Peruano de 2017  (INEI 2017), sin incluir a la  población en
situación de pobreza.
En el caso del mercado de cocaína, se  tiene que la demanda global ejerce gran presión sobre la oferta en  países de la
región andina (UNODC, 2019).  Esta presión internacional distorsiona la oferta del  mercado tradicional de hoja de coca
y estimula  su desvío  para ?nes  de la  producción ilícita  de cocaína. Asimismo,  esta presión  internacional estimula  el
aumento de la capacidad de  producción y comercio ilícito de cocaína del país  hacia los países de Europa, América del
Norte y, durante los últimos años, hacia Asia y el MERCOSUR (UNODC, 2019).
Una dinámica económica distinta a la cocaína ocurre con las otras drogas, las que presentan niveles bajos de consumo
a nivel nacional  (DEVIDA, 2019) e  históricamente no se ha  evidenciado que ejerzan mayor  presión sobre la  situación
nacional. En  el marco de  la Política, el  Estado asume  la responsabilidad de  prevenir y atenuar  los efectos  negativos
que esta actividad ocasiona en poblaciones en situación  de vulnerabilidad, en forma ocasional o crónica, en uno o más
aspectos de la vida (tales como su salud física o mental y sus relaciones sociales).
Por  lo argumentado,   el  enunciado  del  problema  público  permite  un  abordaje  especí?co  a  la compleja   dinámica
económica  de los mercados de  drogas que existen  en el país, principalmente  del mercado  de cocaína. Asimismo,  el
enunciado  planteado permite  enfatizar la asociación  existente  entre los cultivos  ilícitos, el trá?co  ilícito y el  consumo
de drogas  y los daños  que éstas ocasionan  en zonas  estratégicas  y en poblaciones  en situación  de vulnerabilidad,
que  en el  caso  de  la presente  Política  involucran   esencialmente  las  ocho  zonas  identi?cadas  con  presencia  de
actividades  vinculadas  al trá?co ilícito  de drogas,  las Áreas  Naturales Protegidas  y sus  Zonas de Amortiguamiento,
las Comunidades  Nativas, los  Pueblos Indígenas  u originarios, las  comunidades campesinas  y la población  en edad
escolar;  sin dejar de lado  la sociedad en  general puesto  que el trá?co  ilícito de drogas  constituye  una amenaza a la
seguridad  del país.  Se reconoce  también la  importancia  de abordar  el impacto  del problema  público  en otros tipos
de población  vulnerable  como  son las  personas adultas  mayores,  especialmente  aquellas  en  situación de  calle,  o
las personas  con discapacidad o las  personas privadas  de libertad. En estos  casos, la situación  de vulnerabilidad  se
agrava, siendo  necesario  que también  en este aspecto  se generen estrategias  diferenciadas.
Esta  comprensión   resulta  particularmente   importante   en  lo  que  respecta  al  cultivo  de  hoja  de  coca,  producto
vegetal  del cual  se extrae  el alcaloide  de cocaína.  El Estado  peruano  valora y  defiende  la hoja de  coca destinada
al  consumo  tradicional   y usos   industriales.  Sin  embargo,   cuando  esta  opera  dentro  de  un  sistema  productivo
ilícito  se eslabona  a una  serie  de actividades  que  producen  daños, por  lo que  se despliegan  medidas  de  control.
Por esta  razón,  para controlar   los daños  generados  por  los mercados  de  drogas, el  problema  público  contempla
que la  intervención  estatal  incida  sobre  la  cadena de  suministro,  de  tal modo  que  los daños  generados  en  cada
eslabón  sean  contrarrestados.    Ello  implica  controlar   el  cultivo  ilícito  de  hoja  de  coca;  la  producción   ilícita  de
drogas  cocaínicas;  su  comercio  mayorista,  ilícito  e  interno;  su exportación   ilícita;  su microcomercialización;    y el
consumo  de drogas.
El Peruano / Lunes 14 de diciembre de 2020
NORMAS LEGALES
11
En la siguiente tabla se especi?ca los daños asociados al mercado ilícito de drogas. Así, se observa que los daños hacen
referencia a  las afectaciones que  se generan en los  ámbitos de la  seguridad, la economía,  la salud, el  ambiente y la
gobernabilidad del país por las actividades antes mencionadas.
Tabla 6.  Daños asociados a las actividades de la cadena de suministro del mercado ilícito de drogas
Daños
ambiente
al  Daños a la gobernabilidad
Actividades
Daños a la seguridad
Daños a la economía
Daños a la salud
Dependencia económica por la
y regional.
Con?ictividad social a nivel local
Cultivos ilícitos
alta  rentabilidad de  los cultivos  • Degradación y contaminación de suelos.
y
Comunidades
Amenazas
violencia
de
física
Nativas
muerte
en  ilícitos.
por  
• Contaminación de los recursos hídricos.
•    Deforestación    de    Áreas    Naturales
Involucramiento
de
mano
Producción     ilícita     de invasión de tierras.
drogas cocaínicas
y  Protegidas y Zonas de Amortiguamiento.
obra   en   la  producción
de
comercio ilícito de drogas.
• Financiamiento de  acciones de
Sendero Luminoso  en zonas  de
producción.
Comercio
ilícito  interno  de  drogas
cocaínicas
mayorista
criminales
territorial.
Violencia
de
por
redes
control  •
económico  y  ?nanciero  por  el
Vulneración
al
sistema
de  
Homicidios  vinculados  al  lavado de activos.
trá?co ilícito de drogas.
• Corrupción de funcionarios para
evadir persecución penal.
Exportación
drogas cocaínicas
ilícita
asociada
drogas.
Violencia    interpersonal  • Afectación al  desarrollo social
• Morbilidad y mortalidad
asociadas al consumo.
Consumo de drogas
al
consumo
de  y económico  del individuo  y su
familia.
Fuente: Adaptación de Zevallos & Mujica (2015).
Modelo del problema público
1.4.2
Como se  ha mencionado en  la sección  anterior, debido a  la naturaleza del  problema público  planteado, se enfatizan
los elementos que constituyen la  cadena de suministro del mercado ilícito de  drogas. En este marco, se ha optado  por
representar el modelo del problema público  identi?cando los factores asociados y sus correspondientes subfactores  en
un diagrama de Ishikawa (Ishikawa & Loftus, 1990).
El diagrama  de  Ishikawa  permite  gra?car la  diversidad  de dimensiones   que inciden  sobre  el problema  público  de
las drogas  en el  país. Las  dos espinas  superiores  del Grá?co  1 muestran  la  incidencia  de factores  asociados  a la
dinámica  de la  oferta  global del  mercado  de cocaína,  donde  se identi?can  elementos  relacionados   al enfoque  de
desarrollo,  así como también  de elementos asociados  al enfoque  de política criminal.  Por su parte, la  espina inferior
re?eja el factor  asociado a la  dinámica del consumo  interno de drogas  que implican  elementos del enfoque  de salud
pública.
En este sentido, no intervenir sobre la cadena de suministro del mercado ilícito de drogas conllevaría a que se agudicen
los diversos daños derivados del problema público, especi?cados en la Tabla 6.
Grá?co 1. Factores asociados al problema público
1.
Presencia de cultivos ilícitos
en zonas estratégicas
2. Disponibilidad de drogas para
el tráfico ilícito
1.1
de las  cadenas de valor  lícitas
para el acceso a mercados
Desventajas
competitivas
2.1  Desvío de  la  producción
2.3
organizaciones
involucradas
ilícito de  drogas en  el ámbito
nacional y transnacional
Accionar
criminales
de
de
hoja
de
coca
hacia
el
en
el    tráfico
tráfico ilícito de drogas
1.2
Brechas de  infraestructura y
2.2. Desvío de insumos químicos y
de servicios públicos en zonas de
producción ilícita de drogas
productos   fiscalizados    hacia   el
tráfico ilícito de drogas
Los daños ocasionados a zonas
estratégicas y a poblaciones en
situación de vulnerabilidad del
país por los cultivos ilícitos, el
tráfico ilícito y el consumo de
drogas
3
consumo de drogas
.1     Inicio      temprano      del
3.2
Escasa    cobertura    de
atención  terapéutica  para el
tratamiento
drogas
de   adicción   a
3.
Consumo de drogas en
poblaciones en situación de
vulnerabilidad
Fuente: Elaboración DEVIDA.
12
NORMAS LEGALES
El Peruano
Lunes 14 de diciembre de 2020  /
1.4.3
Conceptos clave de problema público
El modelo de  problema público es organizado  sobre los factores  asociados. La siguiente tabla  sintetiza los conceptos
clave  de cada  uno de  estos  a través  de  un ejercicio  de  operacionalización basado  en la  literatura  especializada y
normativa sobre la materia.
Tabla 7. Conceptos clave del problema público
Factores asociados
Término
De?nición
Referencias
Respecto  al  cultivo  de   hoja  de  coca,  el  artículo  4.1   del
Decreto  Legislativo 1241  señala  que  el Estado  ?scaliza el  Decreto
Legislativo  N°   1241,  Decreto
cultivo de todas las variedades de coca destinado al consumo Legislativo que fortalece la Lucha  contra
tradicional e industrial, quedando prohibido el cultivo de coca  el  Trá?co Ilícito  de  Drogas, Capítulo  III,
y  almácigos  en  áreas  no  empadronadas  por  la  autoridad de
la    Producción,    Comercialización
competente
(ENACO).
Igualmente
queda
prohibida
la  y  Control  de  los  Cultivos  de  Coca,  la
siembra de nuevas  plantaciones y la  resiembra en áreas de  prohibición  y ?scalización de cultivos  de
cultivos de coca erradicados.
Cultivos ilícitos
coca.
El artículo 10 del Decreto Supremo 006-2016-IN establece que  Decreto
Supremo
006-2016-IN
-
ENACO es la única entidad facultada para la comercialización  Reglamento  del  Decreto  Legislativo  N°
e industrialización de hoja de coca, proveniente de los predios  1241,  Decreto  Legislativo  que  fortalece
1.
Presencia de cultivos ilícitos
en zonas estratégicas
empadronados.
la lucha contra el trá?co ilícito de drogas.
Áreas geográ?cas  compuestas  por un  conjunto de  distritos
colindantes en los  que se registra una alta  concentración de
las actividades del trá?co ilícito de drogas, en especial de los  DEVIDA
(2019).
Informe
de
cultivos ilícitos, la producción ilícita y/o del  comercio ilícito de caracterización  de las  zonas priorizadas
Zonas estratégicas
drogas. En  ese  sentido, una  zona estratégica  determina  el de
intervenciones
por
estratégicas
ámbito de  intervención de  la política  contra las drogas,  con  seleccionadas
DEVIDA
con
un
particular  atención  en   lo  referido  a   desarrollo  alternativo  enfoque territorial. OS 01278-19.
integral  y sostenible  y control  de  la producción  y comercio
ilícito de drogas.
Fernández,
I.
D.
(2009).
Enfoque
de
los
la
Situación desfavorable debido a que la posesión de recursos,
habilidades o competencias  no permiten realizar actividades
mejores y  más baratas que  los competidores. La  utilidad es
menor que  el promedio  y/o se  poseen costos  mayores que
la competencia.
Porter
y
de
la
teoría
basada
en
de
recursos
Ventaja
en
la
identi?cación
contraposición
Desventajas  competitivas  Desventajas competitivas
Competitiva:
o
1.1
conciliación.
Economía
y
desarrollo,
de las cadenas de valor  lícitas
para el acceso a mercados
144(1),
101-114.
Es  el conjunto  de  actividades involucradas  en  la creación,  Porter,  M &  Mark  R. Kramer  (2011): La
Cadena de valor
producción,
servicios.
venta,
entrega
y
respaldo
de
productos
o  creación  de  valor  compartido.  Harvard
Business Review – América Latina. Pp. 6
Es  la  diferencia  entre   la  oferta  disponible  optimizada  de  Directiva
infraestructura  (la  cual incluye  la  infraestructura  natural)  o
001-2019-Ef/63.01
“Directiva General  del Sistema  Nacional
de  Programación  Multianual  y  Gestión
acceso a  servicios y  la demanda,  a una fecha  determinada
Brechas  de infraestructura  y  y ámbito  geográ?co  determinado. Puede  ser expresada  en
Brechas de infraestructura
servicios
1.2
de
Inversiones”,
aprobada
mediante
001-2019-
términos de  cantidad, en lo  que respecta a  cobertura de un
y de  servicios públicos  en las
zonas de  producción ilícita de
drogas
Resolución
EF/63.01
Directoral
servicio, y/o calidad, en lo que  respecta a las condiciones en
las cuales se dispone del acceso a los servicios.
Zonas de producción ilícita de Zonas  donde  se  registra  cultivos  ilícitos  y  actividades  de
Decreto
562326
Legislativo
1241
(2015).
Pp.
producción ilícita de drogas tales como pozas de maceración
drogas
2
y laboratorios de elaboración ilícita de drogas.
Toda  sustancia  que  introducida en  un  organismo  vivo,  es
capaz de modi?car una o más funciones de éste. El concepto
de  droga  que  preocupa  sanitaria  y socialmente,  es  el  de
aquellas sustancias  que originan dependencia y  que alteren
MINSA
(2005).
Módulo   de   Atención
Salud   Mental   dirigido   a
trabajadores de primer nivel de atención.
Integral
en
Drogas
gravemente  el  funcionamiento total  de  la  persona  y de  la  Módulo  5:  Abuso  de  sustancias.  Lima:
sociedad. En el Perú, entre estas sustancias, están el tabaco,
2.
Disponibilidad   de   drogas
el alcohol, la marihuana, diversos fármacos, los inhalantes, la MINSA.
cocaína, el grupo de las anfetaminas, entre otras.
para el trá?co ilícito
Acción  típica,  antijurídica,  culpable  y  punible,  destinada a
promover, favorecer  o  facilitar el  consumo ilegal  de drogas  Decreto Supremo Nº 006-2016-IN.
Trá?co ilícito de drogas
tóxicas, estupefacientes o sustancias psicotrópicas, mediante
actos contemplados en el ordenamiento penal nacional.
En relación a la  producción de drogas cocaínicas, éste inicia  O?cina  de  las Naciones  Unidas  Contra
con  los procesos  químicos para  la  extracción del  alcaloide
Producción ilícita de drogas
de cocaína de la  hoja de coca para obtener pasta  o base de  lasReportDrogas2019.y el Delito (2019). World Drug
cocaína y clorhidrato de cocaína.
Nombre del  principal alcaloide de  la hoja  de coca, obtenido  Mininter (2016).  Reglamento del Decreto
2.1
Desvío de la producción de
mediante
procesamiento  empleando   sustancias   químicas
esenciales o  que se  sintetiza a  partir de  la ecgonina  o sus  Supremo Nº 006-2016-IN. Pp. 590741
derivados.
hoja  de  coca hacia  el  trá?co
ilícito de drogas
Cocaína
Se encuentra  generalmente  en dos  formas que  di?eren  en O?cina  de  las  Naciones Unidas  Contra
las Drogas y el Delito (2016) Terminology
su vía  de administración:  clorhidrato de  cocaína, la  cual es
and
Information
on
Drugs.    Viena:
inyectada o  insu?ada,  y cocaína  base, la  cual es  su forma
UNODC.
fumable.
Sustancias  químicas  de uso  industrial  enumeradas  en  las
normas  especiales de  control  y ?scalización  administrativa
Reglamento    del
nacional  por   las  posibilidades  de   uso  en  la  elaboración
N° 1241. Pp. 590741.
ilegal de  drogas tóxicas,  sean estupefacientes  o sustancias
psicotrópicas, en cualquiera de las etapas de procesamiento.
2.2.
Desvío
de
insumos
químicos
y
productos  Insumos
químicos
y
Decreto    Legislativo
?scalizados
ilícito de drogas
hacia
el
trá?co  productos ?scalizados
2
Para comprender la diferencia entre los términos “Zonas de producción ilícita de drogas” y “Zonas Estratégicas”, debe considerarse que este último busca delimitar
un ámbito territorial de intervención para la Política, mientras que el primero se orienta a de?nir el emplazamiento geográ?co de un fenómeno ilícito.
El Peruano / Lunes 14 de diciembre de 2020
Factores asociados
NORMAS LEGALES
13
Término
De?nición
Referencias
Una organización criminal es  aquella agrupación que cuenta
con tres miembros o más, entre quienes se reparten tareas o
funciones, cualquiera  sea su estructura  y ámbito  de acción,
que tenga  carácter estable  o tiempo inde?nido,  funcione de  Ley  N°   30077,  “Ley  contra  el   crimen
manera coordinada y tenga el propósito de cometer delitos.
organizado”, Inciso 1, Art. 2.
De  acuerdo  al  artículo  3,  la  Ley  es  aplicable  a  diversos
2.3
organizaciones
involucradas
ilícito  de drogas  en el  ámbito  drogas
nacional y transnacional
Accionar
de
delitos, entre ellos el trá?co ilícito de  drogas, en sus diversas
criminales  Organizaciones
criminales
en
el
trá?co  vinculadas al trá?co  ilícito de  modalidadesTítulo XII del LibroprevistasSegundoen  ladelSecciónCódigoIIPenal,del Capítulotales como:III  del
Art.  296º  Promoción  o   favorecimiento  al  trá?co  ilícito  de
drogas y otros.
Art.  296º-B Trá?co  ilícito de  insumos  químicos y  productos  Código Penal  Peruano  (1991).  Sección
II del  Capítulo III  del Título XII  del Libro
Art.?scalizados.298º Microcomercialización o microproducción de drogas. Segundo.
Art. 300º Suministro indebido de droga.
Art. 301º Coacción al consumo de droga.
Art. 302º Inducción o instigación al consumo de droga.
Organización
mundial    de    la    Salud
(1994):
Glosario de  términos de  alcohol
Consumo de drogas
Autoadministración de una sustancia psicoactiva.
y drogas.  Madrid: Gobierno  de España-
Organización Mundial de la Salud.
Decreto
Son las personas que  por razón de su edad,  género, estado  Decreto
Supremo  N°   009-2016-MIMP,
Supremo    que    aprueba    el
Reglamento  de  la  Ley  Nº   30364,  Ley
prevenir,   sancionar   y    erradicar
contra  las   mujeres  y   los
físico  o mental,  o por  circunstancias  sociales, económicas,
para
étnicas o culturales, se encuentren con especiales di?cultades  la
violencia
para ejercer con plenitud sus
reconocidos    por    el    ordenamiento
jurídico.  integrantes del grupo familiar.
Pueden constituir  causas de  vulnerabilidad, entre  otras, las
derechos
lasiguientes:pertenenciala privacióna  comunidadesde libertad,indígenasla  edad,olaadiscapacidad,minorías,  la O?cina  de  las  Naciones Unidas  Contra
3.
Consumo
de
en
drogas
situación
en
de
poblaciones
las  Drogas   y  el  Delito   (2013).  Abuso
migración y el desplazamiento interno.
vulnerabilidad
de drogas  en  adolescentes y  jóvenes y
Poblaciones  en situación  de  Para  el efecto  de la  Política, se  involucra principalmente  la vulnerabilidad familiar. Lima: UNODC.
población  adolescente del  país,  dado  que  su identidad  se
vulnerabilidad
encuentra en un estado de formación, además de la marcada
?uctuación de  estados  de ánimo  que los  sensibiliza  al uso
experimental y recreativo. Para la Política se  hace referencia
a  la población  adolescente en  edad  escolar de  1º  a 5º  de
secundaria,  primordialmente,  además  de  adolescentes  en
extraedad escolar a partir de los  14 años en la modalidad de
Educación Básica Alternativa.
Hernández López, T., Roldán Fernández,
J., Jiménez  Frutos, A., Mora  Rodríguez,
C.,
Experimentación temprana  (hasta 18 años)  del consumo de  Pérez  Álvarez,  M.  T.   (2009).  La  edad
drogas.                                                                                       de  inicio  en  el consumo  de  drogas, un
Escarpa   Sánchez-Garnica,   D.,   &
3.1
Inicio
temprano
del  Inicio precoz del consumo
consumo de drogas
indicador
de
consumo   problemático.
Intervention,   18(3),  199-
Psychosocial
212.
Actividades
orientadas   al   diagnóstico   y    el   tratamiento  Organización Mundial de la Salud (2019)
satisfactorio  de  enfermedades físicas  y  mentales,  el  alivio  -    Medicina    tradicional:    de?niciones.
web:
Atención terapéutica
Escasa    cobertura    de
terapéutica     para
el  tratamiento  de   adicción  a
drogas
de  los  síntomas   de  las  enfermedades   y  la  modi?cación  En
https://www.who.int/topics/
o  regulación   bene?ciosa  del   estado  físico   y  mental  del  traditional_medicine/definitions/es/
organismo.
(Revisado el 22 de setiembre de 2019).
3.2
atención
Consumo repetido  de una  o varias  sustancias psicoactivas,
hasta  el punto  de  que  el consumidor  (denominado  adicto)
se intoxica periódicamente  o de forma  continua, muestra un  Glosario
de
Términos   de   Alcohol   y
deseo compulsivo de consumir la sustancia (o las sustancias)
Drogas.
Adicción de drogas
preferida,
tiene   una   enorme   di?cultad   para   interrumpir
voluntariamente  o modi?car  el  consumo  de  la sustancia  y  Organización Mundial de la Salud 1994.
se  muestra decidido  a  obtener sustancias  psicoactivas por
cualquier medio.
Fuente: Elaboración DEVIDA.
1.4.4
Situación actual del problema
La presente sección se organiza en función a la estructura del diagrama de Ishikawa elaborado para el problema público.
Presencia de cultivos ilícitos en zonas estratégicas
1.4.4.1
La producción de cultivos  de hoja de coca articulados a la producción  ilícita se concentra principalmente  en los países
de  la región  andina:  Colombia,  Perú y  Bolivia.  La  intensiva producción  de  hoja  de coca  en  estas  zonas se  debe
principalmente a la alta demanda, altos precios en el mercado global de la cocaína, costos de producción relativamente
reducidos y facilidades  de transporte frente a  otros tipos de cultivos lícitos  (Romero, Moreno & Silva Serna,  2009). En
el caso peruano y boliviano,  cabe considerar la existencia de un mercado  de hoja de coca para el consumo tradicional
y usos industriales.
14
NORMAS LEGALES
El Peruano
Lunes 14 de diciembre de 2020  /
Grá?co 2. Super?cie de cultivos de hoja de coca en producción en la región andina,
2002-2017 (en hectáreas)
Fuente y elaboración: UNODC (2018a).
De acuerdo a los informes de la O?cina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), en el Perú los cultivos
de hoja de coca se extienden hasta las 49,900 ha en el año 2017 (UNODC, 2018a). Ello representa alrededor de 117,200
tm de hoja de coca producida, de los cuales 106,400 tm (90% del total) se desvía para la producción de cocaína (UNODC,
2018a).
Grá?co 3. Evolución de la super?cie de cultivos de hoja de coca, 2000-2017
(en hectáreas)
62,500
49,900
48,200
43,405
Fuente: UNODC (2018a). Elaboración DEVIDA.
A nivel departamental, Cusco  presenta los niveles más  altos de expansión de  cultivos de hoja de  coca con 17,281 ha
(35%
del total nacional),  seguido de Ayacucho con 12,905 ha  (26% del total nacional).  Los departamentos con menos
cultivos de hoja de coca corresponden a Cajamarca y Madre de Dios.
El Peruano / Lunes 14 de diciembre de 2020
NORMAS LEGALES
15
Grá?co 4. Super?cie de cultivos de hoja de coca por departamento, 2017
(en hectáreas)
Cusco
Ayacucho
Puno
17,281
12,905
6,493
Junín
3,608
3,374
Loreto
Ucayali
1,358
1,153
1,043
La Libertad
San Martín
Pasco
783
Huánuco
Amazonas
Cajamarca
Madre de Dios
748
711
385
29
Fuente: UNODC (2018a). Elaboración DEVIDA.
Asimismo, teniendo en cuenta que una característica fundamental del mercado ilegal de drogas es su arraigo territorial, se
han identi?cado ocho zonas afectadas que por sus particularidades estratégicas concentran la producción y el comercio
3
ilícito de cocaína  . Dichas áreas geográ?cas  están compuestas por  un conjunto de distritos  colindantes en los que  se
registra una alta concentración de cultivos ilícitos, producción ilícita o comercio ilícito de drogas.
Grá?co 5. Principales zonas afectadas por la presencia de actividades
vinculadas al trá?co ilícito de drogas
Fuente: Elaboración DEVIDA.
3
La de?nición de las zonas ha sido propuesta por DEVIDA y validada por los integrantes de su Consejo Directivo, conformado por PCM, MIDAGRI, MEF, MINEDU,
MINDEF, MININTER, MINJUSDH, MRE, MINSA, MTC.
16
NORMAS LEGALES
El Peruano
Lunes 14 de diciembre de 2020  /
En la siguiente tabla  se observa que, de las ocho  zonas afectadas, siete de ellas concentran  cultivos de hoja de coca:
Valle de los  ríos Apurímac, Ene y  Mantaro (VRAEM), La Convención  - Kosñipata, Huallaga, Corredor Amazónico,  Nor
Amazónico, Sur Amazónico y Triple Frontera.
Sumado al criterio de la lógica especí?ca de las actividades del trá?co ilícito de drogas en las zonas afectadas, existe otro
tipo de característica que  ha permitido delimitar dichas zonas como estratégicas,  que son los factores situacionales de
los distritos que las componen, es decir, las condiciones socioeconómicas, demográ?cas, ambientales y de seguridad.
De acuerdo  con la  literatura especializada, una  de las  particularidades del  mercado ilícito de  drogas es  su dinámica
cambiante que la hace ubicarse en territorios que ofrezcan ventajas competitivas para su adecuado desarrollo (Thoumi,
2003).
De este modo, los territorios  identi?cados pueden tener variación acorde a cómo se mani?esta  el fenómeno; sin
embargo, el esfuerzo  de su delimitación  permitirá focalizar las  intervenciones en los que  el trá?co ilícito  de drogas se
constituye como un factor distorsionador de las dinámicas sociales.
Por otro lado, el cultivo de hoja  de coca se ha extendido también en Áreas Naturales Protegidas (ANP) y  sus Zonas de
Amortiguamiento (ZA) (UNODC, 2018a). Así, en el año 2017, los cultivos de hoja de coca han invadido cerca de 228 ha
en las ANP y  alrededor de 6,468 ha en  las ZA. La presencia  de cultivos de hoja de  coca en dichos territorios  tiene un
doble carácter ilegal, pues, además de infringir las consideraciones legales sobre la hoja de coca, transgreden el artículo
68°
de la Constitución Política del Perú y el régimen especial que protege la  biodiversidad, Ley N° 26834, Ley de Áreas
Naturales Protegidas.
Grá?co 6. Super?cie de cultivos de hoja de coca en ANP y ZA, 2011-2017
(en hectáreas)
6,737
6,748
6,696
228
6,337
109
6
,044
85
134
5,801
5,122
68
168
47
6,652
6,614
6,468
2017
6,228
5,976
2012
5,633
2016
5,075
2011
2013
2014
2015
ZA
ANP
Total
Fuente: UNODC (2018a). Elaboración DEVIDA.
Entre las principales ANP afectadas por los cultivos de hoja de coca se encuentran el Parque Nacional Bahuaja Sonene,
la Reserva Comunal Huimeki y el Parque Nacional Sierra del Divisor.
Tabla 8. Cultivos de hoja de coca en ANP, 2011 – 2017
(en hectáreas)
ANP
2011
2012
2013
2014
2015
2016
118
11
37
-
2017
193
12
-
PN Bahuaja Sonene
RC Huimeki
30
14
-
55
8
73
7
94
118
15
15
PN Sierra del Divisor
BP San Matias-San Carlos
CC Sunchubamba
PN Tingo María
Total
-
-
-
-
-
4
4
-
-
1
22
1
-
-
-
-
-
1
3
1
1
-
1
-
47
68
85
109
134
168
228
Fuente: UNODC (2018a). Elaboración DEVIDA.
Asimismo, se identi?ca que las ZA más afectadas son el Parque Nacional Bahuaja Sonene,  el Parque Nacional Otishi y
el Parque Nacional Manu.
El Peruano / Lunes 14 de diciembre de 2020
NORMAS LEGALES
17
Tabla 9. Cultivos de hoja de coca en ZA, 2011 – 2017
(en hectáreas)
ZA
PN Bahuaja Sonene
PN Otishi
Departamentos
Puno y Madre de Dios
Junín, Cusco
2011
1,467
858
2012
1,687
1,082
525
2013
1,614
1,082
861
2014
1,920
1,369
933
2015
2,510
1,568
809
2016
1,989
1,306
886
2017
3,147
-
PN Manu
Cusco, Madre de Dios
Cusco
474
891
527
211
SH Machupicchu
RC El Sira
669
769
769
595
470
423
Huánuco y Pasco
781
992
992
81
79
33
Huánuco, Loreto, San Martín
y Ucayali
PN Cordillera Azul
168
403
782
281
450
209
413
RC Huimeki
Loreto
356
65
56
549
375
150
18
131
-
242
253
13
314
371
141
183
241
3
PN Río Abiseo
BP San Matias-San Carlos
RC Amarakaeri
RC Ashaninka
RC Machiguenga
PN Tingo María
RC Yanesha
La Libertad, San Martin
Pasco
65
170
220
351
164
211
211
80
Cusco, Madre de Dios
Cusco, Junín,
Cusco,
44
48
41
61
173
-
-
-
-
-
-
-
-
-
49
-
101
1
Huánuco
29
24
24
8
1
Pasco
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
21
CC Sunchubamba
Total
Cajamarca, La Libertad
5
4
4
5,075
5,976
6,652
6,228
6,614
5,633
6,468
Fuente: UNODC (2018a). Elaboración DEVIDA.
Como se ha podido observar  en las tablas anteriores, en el  Parque Nacional Bahuaja Sonene, principal ANP afectada,
se detectó  193 ha de  hoja de coca  en el año  2017 (64% más  que el 2016)  y 3,147 ha  adicionales que han afectado
directamente su ZA (58% más que el 2016) (UNODC, 2018a).
Grá?co 7. Principales ANP y ZA con presencia de cultivos de hoja de coca, 2017
Fuente: UNODC (2018a). Elaboración DEVIDA.
18
NORMAS LEGALES
El Peruano
Lunes 14 de diciembre de 2020  /
Cabe indicar  que el Servicio  Nacional de Áreas  Naturales Protegidas  por el Estado  – SERNANP, viene  realizando la
actualización permanente de la información, la cual re?eja el incremento del número de áreas afectadas por la presencia
de cultivos ilícitos, conforme al siguiente cuadro:
Tabla 10 Áreas afectadas por la presencia de cultivos ilícitos actualizadas al 2020
Área Natural Protegida
Parque Nacional Bahuaja Sonene
Interior del ANP
Interior de ZA
Presencia potencial
1
2
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
X
x
x
x
x
x
x
x
Reserva Comunal El Sira
3
Bosque de Protección San Matías San Carlos
Reserva Comunal Asháninka
Parque Nacional Otishi*
4
5
6
Reserva Comunal Yanesha**
Reserva Comunal Huimeki
7
8
Parque Nacional Sierra del Divisor
Reserva Comunal Machiguenga
Bosque de Protección Alto Mayo***
Parque Nacional Cordillera Azul
Parque Nacional del Manu
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
x
x
x
Parque Nacional Alto Purús
x
x
x
Parque Nacional Yanachaga Chemillén
Reserva Comunal Amarakaeri
Reserva Comunal Airo Pai
x
x
x
x
Parque Nacional Gueppí-Sekime
Reserva Comunal Purús
Refugio de Vida Silvestre Bosques Nublados de Udima****
Santuario Natural Megantoni
x
x
x
x
x
Santuario Histórico de Machupicchu
Parque Nacional Yaguas
Zona Reservada Santiago Comaina
Parque Nacional del Río Abiseo
Parque Nacional Tingo María
Reserva Nacional Tambopata
Parque Nacional Ichigkat Muja
Reserva Comunal Tuntanaín
x
x
x
x
x
x
Coto de Caza Sunchubamba
x
TOTAL
14
16
10
*Colindante con la RC Ashaninka y en el ámbito del VRAEM (tratar como unidad Parque y Reserva Comunal).
Los aliados estratégicos (CCNN y ECA), han detectado un incremento importante de cultivos en el ANP.
Se desconoce de manera fehaciente la intensidad del problema por la falta de presencia del estado y veri?cación por
el personal guardaparque que no puede ingresar a la zona.
Se ha registrado recientemente problemas de cultivos ilícitos (Amapola).
**
***
****
Fuente: SERNANP (Estrategia para la  atención a la problemática de Cultivos  ilícitos en Áreas Naturales Protegidas de
Administración Nacional).”
Como consecuencia, el cultivo ilícito y la producción de cocaína ocasionan daños severos al ambiente, fundamentalmente
por prácticas agroforestales no sostenibles como la tala indiscriminada para el cultivo ilícito. Según la Comunidad Andina,
para cultivar una  hectárea de hoja de coca  se debe talar entre  2,5 y 4 hectáreas de  bosques tropicales. Asimismo, se
ocasiona la contaminación de los ríos y los suelos debido al uso desregulado de insumos químicos (Bernex, 2009).
La expansión de  los cultivos ilícitos  también afecta a las  Comunidades Nativas. Entre los  años 2016 y 2017,  UNODC
identi?có que 132 Comunidades Nativas, fueron afectadas por los cultivos ilícitos de hoja de coca (UNODC, 2018a). Así,
al 2017 se registra una extensión de 3,368 ha con cultivos ilícitos de hoja de coca en los territorios de pueblos indígenas
u originarios Ashaninka (1,521.79 ha), Kichwa  (719.02 ha), y Ticuna (300.82 ha). Ello  implica una grave amenaza para
la seguridad de las  poblaciones indígenas, quienes se ven  obligados a ser desplazados de  sus territorios por parte de
organizaciones criminales vinculadas al trá?co ilícito de drogas.
Tabla 11. Super?cie de cultivos de hoja de coca en pueblos indígenas u originarios, 2016 – 2017
(en hectáreas)
Cultivos de hoja de coca
Cultivos de hoja de coca
2017 (ha)
Pueblo indígena
Departamentos
% del total 2017
45.18%
2016
(ha)
Ayacucho, Cusco, Huánuco,  Junín, Pasco y
Ucayali
Ashaninka
1,439.00
1,521.79
Kichwa
Tikuna
Yagua
Loreto y San Martín
Loreto
513.00
183.00
172.00
719.02
300.82
204.64
21.35%
8.93%
6.08%
Loreto
El Peruano / Lunes 14 de diciembre de 2020
NORMAS LEGALES
19
Cultivos de hoja de coca
Cultivos de hoja de coca
2017 (ha)
Pueblo indígena
Departamentos
% del total 2017
2016
(ha)
Matsigenka
Cusco y Madre de Dios
Loreto
147.00
167.25
117.59
111.41
81.11
4.97%
3.49%
3.31%
2.41%
2.02%
1.93%
0.32%
0.01%
100.0%
Murui-Muinani
Shipibo-Konibo
Kakataibo
120.00
31.00
99.00
8.00
Huánuco, Loreto, Madre de Dios y Ucayali
Huánuco y Ucayali
Huánuco, Junín, Pasco
Loreto
Yanesha
68.06
Secoya
39.00
7.00
65.14
Harakbut
Madre de Dios
10.76
Isconahua - Shipibo-Konibo
Ucayali
1.00
0.43
Total de cultivos (ha)
2,759.00
3,368.02
Fuente: UNODC (2018a) y Ministerio de Cultura (2019). Elaboración DEVIDA.
Esta situación  es particularmente crítica  en los territorios  pertenecientes a las  comunidades Asháninkas del  norte del
VRAEM, quienes  se han visto  afectados por la  presencia y la  alta expansión de  los cultivos ilícitos  en sus territorios.
Ello ha  impactado  negativamente en  su rutina  de vida.  Representantes de  las comunidades  nativas han  expresado
públicamente ante foros internacionales de las Naciones Unidas el continuo temor que sienten sus familias por la latente
represalia a las que están expuestas la comunidad en su conjunto.
Grá?co 8. Territorios de Comunidades Nativas con presencia de cultivos de hoja de coca, 2017
Fuente: UNODC (2018a). Elaboración DEVIDA.
20
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Lunes 14 de diciembre de 2020  /
La presencia de cultivos ilícitos en zonas estratégicas está asociada  a dos subfactores: 1) las desventajas competitivas
de las cadenas de valor lícitas para el acceso  a mercados y 2) las brechas de infraestructura y de servicios públicos en
zonas de producción ilícita de drogas.
Subfactor 1: Desventajas competitivas de las cadenas de valor lícitas para el acceso a mercados
El trá?co  ilícito de  drogas  es un  agente distorsionador  de las  economías locales  y aprovecha  sus limitaciones  para
generar mayores  rentas. Así, las cadenas  de valor lícitas  se encuentran en  desventaja competitiva frente  al mercado
ilícito de hoja de coca destinada a la producción de drogas.
Respecto  al acceso  al mercado,  es  posible a?rmar  que  la comercialización  de  la producción  lícita se  lleva  a cabo
principalmente  en  mercados  locales,  mientras  que  la  producción  de hoja  de  coca  destinada  a  la  producción  de
cocaína tiende  a comercializarse en  las zonas de  producción. Esta situación  implica que, a  diferencia de la  dinámica
de comercialización de  la hoja de  coca ilícita, para colocar  la producción lícita  en el mercado se  incurre en costos  de
transporte -la distancia promedio  a los mercados locales oscila  entre 90 y 120 km  (Serrano, 2014) -. Esta desventaja
es considerable puesto que  los costos de transporte, sumados a  los costos de producción y gastos  de mantenimiento,
cosecha y post-cosecha, no suelen ser cubiertos por las rentas obtenidas (Díaz, 2000).
Asimismo, se identi?ca como desventaja competitiva el hecho de que las cadenas de valor lícitas requieren de agregación
de valor para asegurar su sostenibilidad, mientras que el cultivo  de hoja de coca para la producción de cocaína se guía
por una lógica predatoria  de tratamiento no sostenible de  suelos de cultivo. Diagnósticos de  campo (DPA & DRASAM,
2016)
asociadas a zoni?cación de sembríos; prácticas ?tosanitarias;  prácticas de post-cosecha; entre otros. Además, señalan
que los servicios de extensión, capacitación y transferencia tecnológica son insu?cientes (DPA & DRASAM, 2016).
identi?can que los productores no cuentan con las herramientas adecuadas para el desarrollo de buenas prácticas
Las desventajas competitivas de  las cadenas de valor lícitas  frente a la producción de  hoja de coca ligada al  mercado
de drogas se expresan  también en los precios de comercialización.  Debido a su vínculo con el mercado  ilícito, el valor
económico de la hoja de coca tiende a ser superior a cualquier otro tipo de cultivo agrícola, generando altas expectativas
para la mano  de obra laboral (Thoumi,  2001). Además, de su precio  relativamente elevado, sus rendimientos  también
superan a los de los productos lícitos, lo que profundiza su desventaja competitiva en el mercado.
Tabla 12. Rendimiento y precio promedio en parcela de los cultivos lícitos y la hoja de coca en el VRAEM, 2014
Fuente y elaboración: Mendoza & Leyva (2017).
Grá?co 9. Rendimiento promedio de hoja de coca seca al sol según cuenca cocalera
(en kg/ha)
Kosñipata
Alto Chicama
900
700
Marañón -  Putumayo - Bajo Amazonas
Alto Huallaga  - Monzón
Inambari-Tambopata
San Gabán
860
1,197
1,290
1,290
1,376
1,433
1,457
Aguaytía
Pachitea-Pichis-Palcazú
La Convención-Lares
Resto del Alto  Huallaga
VRAEM
2,988
3,627
Fuente: SISCOD (2019). Elaboración DEVIDA.
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21
No obstante, recientemente, a partir de una intervención integral y sostenible del Estado en zonas de producción de hoja
de coca, se ha podido lograr una depreciación en el valor económico de la hoja de coca y un crecimiento en el valor de los
cultivos lícitos. Este ha sido el caso del Huallaga (selva de Huánuco y San Martín), en donde desde el 2013, los ingresos
por hectárea de  los productos lícitos  (como el cacao, el  café, el plátano, la  piña, entre otros)  muestran una tendencia
creciente, superior al del cultivo de hoja de coca (DEVIDA, 2019). Asimismo, esta medida integral permitió que el Estado
reduzca considerablemente la super?cie cultivada de hoja de coca en esta zona cocalera, la  cual pasó de 17,497 ha en
el 2009 a 1,623 ha en el 2017 (UNODC, 2018a).
Grá?co 10. Super?cie de hoja de coca
erradicada en el Alto Huallaga
                         2009: 17,497 ha
2017: 1,623 ha
15,874
ha
reducidas
en 9 años
Fuente: UNODC (2018a). Elaboración DEVIDA.
Los resultados  obtenidos en la  zona del  Huallaga durante el  periodo 2009-2017 han  sido producto  de una sostenida
intervención  estatal  basada  en  la articulación  equilibrada  de  los  componentes  de  desarrollo  alternativo  integral  y
sostenible, y de control de la oferta de drogas (DEVIDA, 2015). Dicha intervención supone la continuidad del modelo de
lucha contra las drogas aplicado en el departamento de San Martín durante la primera década de los años 2000 (Modelo
San Martín), el cual ha sido reconocido como caso exitoso por su efectividad para el fortalecimiento de cadenas lícitas de
valor y de la gobernabilidad del territorio (Villarán, 2012; Macroconsult, 2008).
En  ese sentido,   el modelo   de lucha  antidrogas   aplicado  en  el  Huallaga  estuvo  enfocado   en la  transformación
de  la  matriz  económica   local,   desde  una  economía   basada   predominantemente    en  el  cultivo  ilícito   de  hoja
de  coca  hacia  una  economía  soportada   por  cadenas  de  valor  lícitas.   Sobre  dicha  transformación    económica
han   incidido   principalmente    los   siguientes    factores   que   el  Modelo    San  Martín   describe    como   variables
independientes    (Villarán,   2012;   Macroconsult,    2008):  i)   la  promoción   y  asistencia   técnica   a  los   pequeños
productores   agropecuarios,    cuyo  énfasis   en  la  asociatividad   ha  habilitado   economías   de  escala   necesarias
para  lograr  competitividad   en mercados   externos,  así  como  mayores  niveles  de  valor  agregado;  ii)  la voluntad
de cambio  y participación   de la  población  local,  expresada  en  las alianzas  estratégicas   entre  los tres  niveles  de
gobierno  y la  sociedad  civil  organizada;   iii)  las condiciones   favorables   del mercado,  tanto  a nivel  externo  como
local  y nacional;  así como  iv) la aplicación   del instrumento  coercitivo   de la erradicación   para reducir  la superficie
de cultivos   ilícitos  de  hoja  de  coca.
Subfactor 2: Brechas de infraestructura y de servicios públicos en zonas de producción ilícita de drogas
Es  importante resaltar  que  la  producción de  cultivos  ilícitos se  realiza,  generalmente,  en localidades  donde  existe
amplia brecha de infraestructura y de servicios públicos (Santana, 2005).  Una mirada general de las diferentes brechas
socioeconómicas (super?cie calzada, acceso  a agua potable y saneamiento,  acceso a servicios de salud)  evidencia la
limitada presencia de servicios públicos en estos territorios.
Según el Mapa de Pobreza del año 2018  (INEI, 2019) se identi?ca que las zonas de producción ilícita de drogas  tienen
un alto nivel de pobreza, superior a la media nacional, siendo el VRAEM una de las zonas más afectadas.
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Grá?co 11. Porcentaje de distritos con alto nivel de pobreza en zonas de
producción ilícita de drogas, 2018
VRAEM
Sur Amazónico
Triple Frontera
94
93
90
Huallaga
La Convención - Kosñipata
Corredor Amazónico
73
69
65
Fuente: INEI (2019). Elaboración DEVIDA.
De acuerdo a los resultados del  Censo Nacional 2017 (INEI, 2018), se observa que  la población de dichas zonas tiene
un bajo acceso a servicios de salud, alumbrado eléctrico y agua por red pública domiciliaria.
Grá?co 12. Porcentaje de personas que no tienen acceso a un seguro de salud en
zonas de producción ilícita de drogas, 2017
Sur Amazónico
La Convención - Kosñipata
Corredor Amazónico
Huallaga
38
28
25
18
VRAEM
17
Triple Frontera
16
Fuente: INEI (2018). Elaboración DEVIDA.
Grá?co 13. Porcentaje de viviendas que no cuentan con alumbrado eléctrico por red
pública en zonas de producción ilícita de drogas, 2017
Corredor Amazónico
Sur Amazónico
VRAEM
23
23
23
Triple Frontera
Huallaga
18
16
La Convención - Kosñipata
10
Fuente: INEI (2018). Elaboración DEVIDA.
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Grá?co 14. Porcentaje de viviendas que no tienen agua por red pública
domiciliaria en zonas de producción ilícita de drogas, 2017
Triple Frontera
Corredor Amazónico
Huallaga
24
16
13
VRAEM
11
Sur Amazónico
9
La Convención -  Kosñipata
6
Fuente: INEI (2018). Elaboración DEVIDA.
En el  caso del VRAEM,  según información del  Ministerio de Transportes  y Comunicaciones (MTC),  el 43% (2,068.18
km) de  las vías  vecinales de este  valle se  encuentra sin a?rmar  (MTC, 2019).  Respecto al acceso  a agua  potable y
saneamiento en  el área  rural del VRAEM  se ha  identi?cado un total  de 159,009  viviendas, de las  cuales, el  27% de
viviendas continúan sin acceso a este servicio (43,646 viviendas) (MVCS, 2017).  En el caso del servicio de desagüe, el
56%
de las viviendas identi?cadas  (88,368 viviendas) no cuentan con dicho  servicio (70,641 viviendas) (MVCS, 2017).
Asimismo, las brechas de acceso a servicios básicos de agua y desagüe, ?uctúan entre el 33% y 62% respectivamente.
De igual forma, el VRAEM muestra brechas considerables respecto al acceso a servicios básicos de salud.
Grá?co  15. Porcentaje  de población  de  los principales  distritos del  VRAEM  que no  cuenta  con acceso  a
servicios de salud, 2013
Vizcatán del  Ene
Canayre
56
48
48
48
Pangoa
Mazamari
Andamarca
Rio Tambo
Santa Rosa
Pichari
42
36
33
31
Llochegua
Samugari
30
28
Fuente: SISFHO (2013). Elaboración DEVIDA.
Asimismo, la brecha de infraestructura educativa pública continúa siendo uno de los grandes desafíos del valle.
Grá?co 16. Instituciones educativas que requieren sustitución total en principales distritos del VRAEM, 2017
Vizcatán del Ene
Canayre
56
48
48
48
Pangoa
Mazamari
Andamarca
Rio Tambo
Santa Rosa
Pichari
42
36
33
31
Llochegua
Samugari
30
28
Fuente: MINEDU (2018). Elaboración DEVIDA.
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Una situación distinta se evidencia en el Huallaga, especialmente en la región San Martín, donde gracias a una intervención
articulada e  integral entre  el gobierno  nacional, los  gobiernos regionales  y locales  y la  cooperación internacional  se
redujo brechas en servicios  básicos. Las inversiones en infraestructura económica, principalmente  carreteras, caminos
y puertos, han  reducido sustancialmente los  costos de transporte y  logísticos de los productos  de la región,  con y sin
procesar, haciéndolos más competitivos (Villarán, 2012).
Tal como  se evidencia  en el  caso del  Huallaga (Villarán,  2012), el  fortalecimiento de las  capacidades institucionales
contribuye a mejorar la programación presupuestal de la inversión pública para el cierre de brechas. Ante esta situación,
resulta prioritario mejorar la programación en los distritos que se encuentran afectados por la producción ilícita de drogas.
Actualmente, el Estado viene implementando la Estrategia VRAEM 2021, de naturaleza multisectorial, teniendo en cuenta
que dicho valle  constituye un escenario de  atención prioritaria cuyos problemas  requieren programar una intervención
que permita  no solo superar  los riesgos para  la seguridad, sino  también que las  localidades del valle  sean contextos
gobernables en los que existan  oportunidades sostenibles para los ciudadanos. En ese  marco, los sectores han tenido
una inversión  total de 1,065.5  millones de soles  en el  año 2019 en  proyectos y actividades  asociados a  promover el
aprovechamiento sostenible de las potencialidades  económicas, ambientales y sociales, así como superar las  barreras
de pobreza y exclusión que limitan el desarrollo social y económico de la zona.
Tabla 13. Monto ejecutado de inversión por los sectores en el VRAEM, 2019
1/
Sector
Monto ejecutado (en soles)
269,528,263
265,564,718
200,023,915
103,238,633
98,833,262
63,756,148
48,434,300
5,294,039
Vivienda, Construcción y Saneamiento
Transportes y Comunicaciones
Desarrollo e Inclusión Social
Desarrollo Agrario y Riego
Educación
Presidencia de Consejo de Ministros
Salud
Mujer y Poblaciones Vulnerables
Trabajo y Promoción del Empleo
Ambiente
2,840,262
2,809,672
Energía y Minas
2,605,087
Producción
2,074,622
Justicia
367,593
Comercio Exterior y Turismo
Economía  y Finanzas
910,800
36,600
Total
1,066,317,914
Fuente: Elaboración DEVIDA.
Incluye proyectos y actividades.
1/
1.4.4.2
Disponibilidad de drogas para el trá?co ilícito
El incremento  de la demanda global  de cocaína promueve  el crecimiento en  la producción de  este estupefaciente en
nuestro país.  De acuerdo a  UNODC (2018), el  consumo de cocaína  en el mundo mantiene,  desde hace 20  años, un
sostenido crecimiento. El  número de consumidores de cocaína  ha aumentado de 14 millones  en 1998 a 18.2  millones
en el 2018 (UNODC, 2018b). Por su parte, reportes o?ciales señalan que las cifras de consumo de drogas a nivel global
(lo que  comprende consumo de  drogas cocaínicas, entre  otras) re?ejan una  situación de crisis que  requiere atención
prioritaria por parte de la Comunidad Internacional (Departamento de Estado de los Estados Unidos de América, 2020).
Grá?co 17. Consumidores de cocaína en el mundo, 1998-2018
(en millones)
18.2
16
14
1998
2007
2018
Fuente: UNODC (2018b). Elaboración DEVIDA.
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Así, la  producción  de cocaína  está orientada  fundamentalmente  hacia  el mercado  externo,  con puntos  de destino,
sobre todo  Estados  Unidos, Europa,  y durante  los últimos  años Brasil  y Argentina.  La UNODC (2019)  ha advertido
sobre  la existencia  de  un  nuevo ?ujo  internacional   de cocaína  que  parte  del Perú  hacia  Bolivia  para  conectarse
con los  mercados del  cono sur hasta  Brasil. Dicho  ?ujo de?ne  el tránsito  de la cocaína  de América  del Sur hacia  el
continente  europeo.
Grá?co 18. Flujos de trá?co mundial
de cocaína, 2017
Fuente y elaboración: UNODC (2018b).
En la Región Andina, la UNODC (2018) estima una producción potencial de 1,790 tm. Esta producción ha mantenido un
crecimiento en los últimos cinco años, pasando de 902 tm en el 2013 a 1,976 tm en el 2017.
Grá?co 19. Producción potencial de clorhidrato de cocaína
en la Región Andina, 2013-2018
(en toneladas métricas)
1,976.00
1,317
902.00
Fuente: UNODC (2019).
Elaboración DEVIDA.
Las estimaciones de  producción de cocaína a  nivel nacional muestran una  tendencia al alza durante  el periodo 2007-
2017.
La disminución registrada para los años 2013 y 2014  muestra consistencia con la disminución de la super?cie de
cultivos de hoja de coca durante el mismo periodo, producto de las acciones de erradicación; sin embargo, el realce en los
niveles de producción de cocaína también coincide con el comportamiento de la super?cie cocalera,  cuyos incrementos
han sido constantes desde el 2015 (ver Grá?co 3).
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Grá?co 20. Producción estimada de cocaína
a nivel nacional, 2017-2017
(en toneladas métricas)
411
368
326
330
317
321
319
302
294
290
240
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Fuente: UNODC (2008-2018), DIRANDRO (2016) y DEA (2004). Elaboración DEVIDA.
En  ese contexto,  el  Estado  peruano  ha establecido  varias  medidas  de  control  para contrarrestar  la  producción  y
comercialización  de cocaína. Una de estas  corresponde a la erradicación  de la super?cie  cultivada con hoja de  coca,
bajo la responsabilidad  del Ministerio del  Interior (MININTER), a  través del Proyecto Especial  de Control y Reducción
de Cultivos  Ilegales en el  Alto Huallaga (CORAH).  De acuerdo  a las estimaciones,  la erradicación  de cultivos ilícitos
de hoja de coca ha  permitido evitar que se produzca  alrededor de 807 tm de  cocaína durante el periodo  2015-2018.
Grá?co 21. Cocaína evitada por erradicación de
cultivos de hoja de coca, 2015-2018
(en toneladas métricas)
224.1
201
198
183.3
2015
2016
2017
2018
Fuente: CORAH (2015-2018) y DIRANDRO (2015). Elaboración DEVIDA.
Otra medida de control corresponde al decomiso de hoja de coca que se desvía para la elaboración de cocaína, a cargo
de la Policía Nacional del Perú  (PNP). Durante el periodo 2013-2018, la PNP ha decomisado alrededor  de 631.8 kg de
hoja de coca, la cual ha permitido evitar la producción potencial de media tonelada de cocaína (0.6 tm).
En síntesis, medidas como la erradicación de cultivos  ilícitos y el decomiso de hoja de coca ilícita, han permitido que  el
Estado peruano evite la producción aproximada de 807 tm de cocaína durante el 2015-2018.
Asimismo, la  PNP ejecuta acciones  de decomiso  de cocaína para  controlar su producción  debido a  la fuerte presión
generada por la demanda global. Durante el periodo 2015 y 2018, la PNP ha evitado que alrededor de 84.6 tm de cocaína
ingresen al mercado internacional.
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Grá?co 22. Decomiso de cocaína, 2015-2018 (en toneladas métricas)
Fuente: DIRANDRO (2018). Elaboración DEVIDA.
A pesar del control que ejerce el Estado, se estima que anualmente se exporta 387 tm de cocaína producida en el Perú.
Sin embargo, sin las medidas de control del Estado, la producción y comercio ilícito de cocaína podría haberse expandido
hasta en 651 tm.
Grá?co 23. Control de la producción y comercio de cocaína, 2019 (en toneladas métricas)
Fuente: UNODC (2018a), DIRANDRO (2019) y CORAH (2019). Elaboración DEVIDA.
La exportación de una gran cantidad de cocaína persiste debido a tres subfactores: 1) el desvío de la producción de hoja
de coca hacia el trá?co ilícito de drogas, 2) el desvío de insumos químicos y productos ?scalizados hacia el trá?co ilícito
de drogas y 3) el accionar de organizaciones criminales involucradas en el trá?co ilícito de drogas en el ámbito nacional
y transnacional.
Subfactor 1: Desvío de la producción de hoja de coca hacia el trá?co ilícito de drogas
En el Perú se de?ende y valora la hoja de coca que se destina al mercado tradicional y a los usos industriales. El Estado
peruano encarga  exclusivamente  a ENACO  la adquisición  de la  producción de  hoja  de coca  destinada al  consumo
tradicional e  industrial. Así, ENACO,  en su  rol acopiador legal  de hoja  de coca, destina  esta producción  a mercados
locales autorizados  para su venta  al menudeo, a  la exportación para  producción industrial, a  la producción propia  de
productos industriales y farmacéuticos derivados, y a comerciantes industriales legales (ENACO, 2018).
Asimismo, sobre  la  comercialización de  hoja de  coca interviene  también  el contrabando  de este  producto, a  través
de  cultivadores autorizados  y no  autorizados,  cuya producción  se  destina al  comercio industrial  y  tradicional sin  la
participación de  ENACO (Durand, 2005).  El siguiente grá?co  muestra el ?ujo  de la producción  de la hoja  de coca en
el Perú,  así como el  ?ujo de hoja  de coca que  no logra ser  absorbida por  el mercado lícito  y que se  desvía hacia la
producción de cocaína.
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Ahora bien, la demanda internacional de cocaína distorsiona el mercado tradicional e industrial de hoja de coca. A partir
del total estimado de producción de hoja  de coca en el Perú (DEA, 2019), de la cantidad de  hoja de coca adquirida por
ENACO al 2019, y de los resultados  de la Encuesta Nacional de Hogares sobre Consumo Tradicional de Hoja de Coca
(INEI, 2019),  es posible a?rmar que  alrededor del 90%  de la producción  nacional de hoja  de coca se  desvía hacia el
trá?co ilícito  de drogas. El  10% restante lo  compone el  actual mercado para  ?nes tradicionales e  industriales (lo que
comprende lo adquirido por ENACO  y el mercado informal de hoja de coca).  Por su parte, tomando como referencia la
cantidad de hoja de coca adquirida por ENACO al 2019, es posible a?rmar que esta no supera el 2% de la hoja de coca
producida a nivel nacional.
Grá?co 25. Destino de la producción
potencial de hoja de coca,
(en toneladas métricas)
11,712 Tm
105,309 Tm
Mercado lícito
Mercado ilícito
Fuente: UNODC (2018a) e INEI (2019).
Elaboración DEVIDA.
Subfactor 2: Desvío de insumos químicos y productos ?scalizados hacia el trá?co ilícito de drogas
El proceso de transformación de la hoja de coca en derivados cocaínicos requiere de sustancias que, por sus propiedades
químicas, permiten separar  y re?nar el alcaloide  de cocaína presente de  manera natural en la hoja  de coca (Vizcarra,
2015).
Dado que el procesamiento de la hoja de coca para la obtención de derivados cocaínicos requiere necesariamente
del uso de insumos químicos y productos ?scalizados, el control de su desvío y la ?scalización de su comercio constituyen
componentes principales de la  política de reducción de la  oferta de drogas en el  país y el mundo (Vizcarra,  2015). Así
lo establece  la Convención  de las  Naciones Unidas  de 1988  contra el  trá?co  ilícito de  estupefacientes y  sustancias
psicotrópicas que el Perú  rati?ca, así como el ordenamiento  jurídico nacional (Decreto Legislativo 1126, 2012;  Decreto
Legislativo 1241, 2015).
Los principales insumos químicos y productos ?scalizados implicados en el proceso de producción de drogas cocaínicas
son el ácido sulfúrico, el permanganato de potasio, la acetona y el ácido clorhídrico (UNODC 2012). Sin embargo, dichas
sustancias también son demandadas por industrias legales, tales como la industria petrolera, la metalúrgica, la plástica,
la médica  farmacéutica, entre  otros. Para  satisfacer la  demanda legal  de estas  sustancias, anualmente  se importan
cantidades considerables  de estos productos cuyo  ingreso al país  es ?scalizado por  la Superintendencia Nacional de
Aduanas y de Administración Tributaria (SUNAT).
Tabla 14. Importación de insumos químicos y
productos ?scalizados,
2013-2018
(en toneladas métricas)
2013
32
2014
19222
832
2015
19173
1522
2759
290
2016
40
2017
3976
377
2018
23
Ácido sulfúrico
Ácido clorhídrico
Acetona
980
5361
311
30
170
2288
193
104
1453
2591
124
5148
341
2129
228
Hidróxido de calcio
Permanganato de potasio
50
117
60
173
Fuente: SUNAT (2013-2018).
Elaboración DEVIDA.
El hecho de que los actores involucrados en la comercialización de estas sustancias estén integrados en el mercado legal
genera desafíos para el control estatal, pues el grado de formalidad que poseen estos actores les permite eludir controles
o?ciales (Vizcarra, 2015). La  literatura sobre el tema señala que existen  vacíos de ?scalización a nivel administrativo  y
operativo, lo que genera ventanas de oportunidad para el desvío de insumos químicos y productos ?scalizados a través
de modalidades tales como la utilización de empresas fachada; la simulación de ventas, derrames y robos; la adquisición
organizada a través de adulteración de documentos; entre otros (Vizcarra, 2015).
Los decomisos de insumos químicos ?scalizados y no ?scalizados reportados por la Dirección Antidrogas (DIRANDRO)
de la PNP evidencian movilización de recursos para el desvío de estas sustancias hacia la producción de drogas. Si bien
mayores cantidades de insumos decomisados no necesariamente implican mayores  cantidades de insumos desviados,
pues pueden estar vinculadas a variaciones en las capacidades estatales de control, las cifras indican persistencia de la
movilización de recursos para el desvío de insumos  químicos y productos ?scalizados hacia economías ilícitas en años
recientes.
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Grá?co 26. Cantidad de insumos químicos ?scalizados y no ?scalizados decomisados,
2013-2018
(en toneladas métricas)
29,799.15
8,679.16
2018
7,926.10
2017
7,395.51
2016
4,092.62
2015
2,240.42
2013
2,564.24
2014
2019
Fuente: DIRANDRO (2013-2019). Elaboración DEVIDA.
Subfactor 3:  Accionar de  organizaciones criminales  involucradas en  el trá?co  ilícito  de drogas  en el  ámbito
nacional y transnacional
El mercado de cocaína tiene un alcance global. Las rutas de trá?co de la cocaína muestran zonas de origen en la Región
Andina como áreas de producción; zonas de tránsito en América del Sur, América Central y México, así como Sudáfrica
y África Central y  Occidental; y zonas de destino en América del  Norte y Europa Central y Occidental (UNODC,  2019).
Incrementos en  la  cantidad de  cocaína decomisada  en Australia  y Nueva  Zelanda entre  2013 y  2017 sugieren  que
Oceanía es también una zona de destino (UNODC, 2019).
Informes o?ciales (EMCDDA y  Europol, 2016) identi?can que los  eslabones de producción de  la cadena de suministro
de cocaína se han fragmentado y diversi?cado en años recientes, lo que implicaría  mayores facilidades de acceso para
los grupos de crimen  organizado de base europea a  grupos de producción de cocaína  (EMCCDA, 2020). Se identi?ca
predominancia  de grupos  de  crimen organizado  británicos,  holandeses, franceses,  irlandeses,  marroquíes, serbios,
españoles y turcos en el  manejo de operaciones de exportación de cocaína directamente  desde América del Sur hacia
Europa, o incluso adquiriendo directamente cocaína en países de producción de sus países aledaños (EMCDDA, 2019).
Así también, se observa asociación entre grupos de crimen organizado de base europea para la adquisición de cocaína al
por mayor, así como redes de distribución que colectivamente invierten en grandes cargamentos que parten de América
del Sur (EMCDDA, 2019).
A nivel nacional, la data disponible respecto a la manifestación del crimen organizado asociado al trá?co ilícito de drogas
se basa en los reportes de interdicción de la DIRANDRO. Los registros de destrucciones de infraestructura asociada a la
producción de drogas cocaínicas (Grá?co 27)  permiten dar cuenta de la existencia de dinámicas de  división del trabajo
en torno al trá?co ilícito de drogas, lo que constituye un rasgo propio de las organizaciones criminales para el desarrollo
de sus actividades ilícitas.
Grá?co 27. Acciones de interdicción sobre el mercado de cocaína, 2013-2019
1398
1122
1045
1057
839
752
723
726
598
556
505
337
309
315
263
274
110
119
36
48 74
46 78
36 65
29
27
32
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
Destrucción de Pozas de Maceración
Destrucción de laboratorios de PBC
Destrucción de laboratorios de clorhidrato de cocaína
Destrucción de Pistas de Aterrizaje Clandestino
Fuente: DIRANDRO (2013-2019). Elaboración DEVIDA.
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Asimismo,  la  información sobre  organizaciones  criminales  desarticuladas  permite una  aproximación  respecto  a  su
magnitud en el territorio. Es importante mencionar que la data sobre su alcance operacional es resguardada por ?nes de
seguridad de la información.
Grá?co 28. Número de organizaciones criminales asociadas al trá?co ilícito de drogas desarticuladas, 2019
122
118
67
58
2015
2016
2017
2018
Fuente: DIRANDRO (2019).
Consumo de drogas en poblaciones en situación de vulnerabilidad
1.4.4.3
En  el Perú,  la demanda  nacional  de consumo  de  cocaína es  baja  en comparación  a  lo que  demanda el  mercado
internacional.
Grá?co 29. Prevalencia del último año de consumo de cocaína en la población
general de Perú, Chile, Brasil, México y Estados Unidos (en porcentaje)
1.9
1.1
0.9
0.8
0.4
Perú (2010)
México (2016)
Brasil (2016)
Chile (2016)
Estados Unidos
(2016)
Fuente: CICAD/OEA (2019). Elaboración DEVIDA.
Respecto a  otro tipo de  drogas, como la  marihuana, durante  los últimos diez  años se ha  podido evidenciar  un ligero
incremento en la prevalencia de  consumo, sobre todo en población en edad escolar  de nivel secundario. Sin embargo,
al igual de lo  que sucede con la cocaína,  dicha prevalencia también mantiene índices bajos  en comparación con otros
países de la región (CICAD/OEA, 2019). Para el caso de las drogas como el alcohol y el tabaco, durante el periodo 2012-
2017
la prevalencia ha tenido una variación descendente de 11.2% y 25.0%, respectivamente (DEVIDA, 2019).
Otra  población de  análisis  es  la  universitaria. En  primer  lugar,  se destaca  que  el  85.4% de  las  y  los  estudiantes
universitarios declararon haber  consumido alcohol alguna  vez en la  vida. Estas cifras se  reducen a 67.5%  cuando se
consulta por el  uso durante el  último año. Para  el caso del tabaco  se observa que  un 53.1% de estudiantes  declaran
haber consumido tabaco alguna vez en la vida, un 29.7% mani?esta un consumo reciente. En segundo lugar, al analizar
el consumo de drogas ilegales, se destaca la prevalencia de vida y anual de marihuana (14.8% y 5.2% respectivamente).
Las  prevalencias presentadas  son  signi?cativas (superiores  a  las magnitudes  en  población general  y escolar).  Los
resultados también revelan que existe una importante proporción de estudiantes universitarios que tienen consumo  que
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afecta su salud física y  mental. Para el caso del alcohol, entre  las y los estudiantes que reportan consumo en  el último
año, se estima que 1 de cada de 10 universitarios presentan signos de dependencia. Respecto al consumo de marihuana
y cocaína se estima que aproximadamente 2 de cada 10 presentan signos de dependencia (UNODC, 2016c).
Sin perjuicio de  la dinámica y magnitud  de los datos epidemiológicos,  se sabe que el  consumo de drogas, en el  corto
o largo plazo,  puede afectar la salud  de las personas (fundamentalmente si  son personas en edad  escolar), así como
también su entorno familiar y social (CICAD/OEA, 2019). La literatura cientí?ca demuestra que los daños son más críticos
cuando una  persona inicia hábitos  de consumo a  muy temprana  edad. Por esta  razón, el Estado  se encuentra  en la
obligación de prevenir y atenuar posibles daños.
Los datos sobre consumo de alcohol a nivel nacional muestran que alrededor de 118 mil estudiantes presentan consumo
problemático (DEVIDA, 2019). Asimismo, 68 mil estudiantes que consumieron alcohol en los últimos treinta días declaran
haberse embriagado al menos una  vez en el último mes; seis  de cada diez estudiantes que consumieron alcohol  en el
último mes reportan beber en  exceso (consumo de cinco o más bebidas alcohólicas  en un solo evento durante las dos
semanas anteriores a la encuesta) (DEVIDA, 2019).
Grá?co 30. Prevalencia anual de consumo de drogas legales en Perú
en población escolar (en porcentaje)
26.5
23.3
20.3
2012
2015
2017
Fuente: DEVIDA (2019).
De otro  lado, el 4.6%  (60,388 estudiantes aproximadamente),  reportan haber  consumido drogas ilegales  en el último
año (respecto de la  encuesta). De este grupo la  marihuana es la droga más  consumida (2.6%), seguida de la  cocaína
(1.0%),
inhalantes (0.9%), éxtasis (0.8%) y pasta básica de cocaína (0.7%). Tomado en cuenta a la población escolar de
nivel secundario que señaló haber consumido marihuana en el último año, se registra que cinco de cada diez presentan
consumo problemático (14,248 estudiantes) (DEVIDA, 2019).
Grá?co 31. Prevalencia anual de consumo de drogas ilegales
en Perú en población escolar, 2017 (en porcentaje)
2.6
1.0
0.9
0.8
0.7
Marihuana
Cocaína
Inhalantes
Éxtasis
PBC
Fuente: DEVIDA (2019).
A nivel especí?co, se identi?ca una  mayor prevalencia de consumo de drogas legales  en las mujeres. En contraste, se
identi?ca una mayor prevalencia de consumo de drogas ilegales en los hombres. No obstante, es preciso indicar que las
diferencias no son amplias (DEVIDA, 2019).
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NORMAS LEGALES
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Tabla 15. Prevalencia anual del consumo de drogas en población escolar
secundaria según género, 2017
Fuente: DEVIDA (2019).
Asimismo, se encontró  que la prevalencia anual del  consumo de drogas legales e  ilegales se incrementa conforme se
avanza en los grupos de edad. A nivel de drogas especí?cas, este incremento se aprecia con claridad en el consumo de
alcohol, tabaco, marihuana, PBC y estimulantes. En el caso de cocaína y tranquilizantes los grupos de edad de 14 a  16
años y 17 a 20 años presentan una prevalencia anual de consumo similar. En relación con el éxtasis se observa que  su
consumo es similar entre los tres grupos de edad. Los inhalantes presentan un consumo mayor  en el grupo de edad de
14
a 16 años (DEVIDA, 2019).
Tabla 16. Prevalencia anual del consumo de drogas en población escolar
secundaria según grupo de edad, 2017
Fuente: DEVIDA (2019).
Con relación  al panorama  regional de  la problemática del  consumo de  drogas en  los escolares de  nivel secundario,
se identi?có que,  a excepción de Tacna,  la zona costeña se caracteriza  por altas prevalencias de  consumo de drogas
legales. Es  observable también la  concentración de bajas  prevalencias anuales  de consumo de  drogas legales en  la
mayor parte de  la zona centro de  nuestro país. De otro  lado, la selva norte  (San Martin, Loreto) presenta  importantes
prevalencias anuales de consumo de drogas legales, a diferencia de la selva sur (DEVIDA, 2019).
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Respecto a  la prevalencia anual  de consumo  de drogas ilegales,  se advierte una  signi?cativa concentración  de altas
magnitudes de consumo en regiones contiguas (San Martin, Ucayali, Cusco y Madre de Dios). Algunas de estas regiones
se encuentran  relacionadas con la  producción de hoja  de coca y  drogas cocaínicas.  Por otra parte,  se observa altas
prevalencias de consumo  de drogas ilegales  en el extremo norte  (Tumbes) y extremo sur  (Tacna), al igual  que en las
regiones contiguas de Ancash y Lima (incluyendo Lima Provincias, Lima Metropolitana y Callao). Esta concentración de
altas prevalencias de consumo  de drogas ilegales podría explicarse  por su posición estratégica en  las rutas del trá?co
ilícito de drogas (DEVIDA, 2019).
Tabla 17. Dominios regionales con mayor prevalencia anual del
consumo de drogas, 2017
Fuente: DEVIDA (2019).
La persistencia  en el consumo  de drogas a  nivel nacional  está asociada a  dos subfactores: 1)  el inicio  temprano del
consumo de drogas y 2) la escasa cobertura de atención terapéutica para el tratamiento de adicción a drogas.
Subfactor 1: Inicio temprano del consumo de drogas
El consumo temprano de  drogas constituye un problema de salud pública,  que se inicia en la adolescencia  y juventud.
En el 2017, la prevalencia de vida del consumo de drogas  en esta población mostró que poco más del 11% de las y los
estudiantes de 1°  a 5° año de  secundaria de colegios públicos  y privados de Lima  Metropolitana consumieron drogas
ilegales, mientras que más del 33.3% de ellos consumieron drogas legales (DEVIDA, 2019).
Un estudio elaborado  por DEVIDA en la  población escolar de  nivel secundario ha  identi?cado que factores como  una
baja integración familiar y una escasa  supervisión de los padres o madres en las actividades de  sus hijos, incrementan
la posibilidad del consumo de drogas. También se observa que entre la población escolar que percibe negativamente su
comunidad (inseguridad, consumo y venta de drogas) y escuela (poca exigencia, baja disciplina, escasa participación de
los docentes en la prevención) presentan mayores posibilidades de consumo (DEVIDA, 2019).
Cabe destacar que la presencia de drogas al interior del colegio (traer, pasar, comprar o vender drogas) es un factor que
incrementa la posibilidad de consumo de drogas (DEVIDA,  2019). Al mismo tiempo, se ha encontrado que el alumnado
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que percibe fácil acceso a drogas ilegales tiene  un importante riesgo de consumir esas sustancias. De acuerdo a estos
resultados es  fundamental  realizar acciones  multisectoriales de  prevención  que trabajen  de forma  articulada  con la
población estudiantil, familias y comunidades, tomando en cuenta además la erradicación del microcomercio de drogas.
De otro lado, los entornos comunitarios que no garantizan una convivencia y seguridad adecuadas, donde hay presencia
de venta y consumo de drogas, hacen más vulnerables a las personas en especial a adolescentes y jóvenes, favoreciendo
el consumo de drogas. Los entornos comunitarios empobrecidos que no ofrecen a las personas, especialmente a niños,
niñas y adolescentes, alternativas adecuadas para el buen uso del tiempo libre, generan factores de riesgo relacionados
al inicio temprano del consumo de drogas.
Subfactor 2: Escasa cobertura de atención terapéutica para el tratamiento de adicción a drogas
Desde el inicio de la gestión  del Programa Presupuestal de Prevención y Tratamiento del  Consumo de Drogas (PTCD)
en el año 2012,  se ha obtenido una ampliación  de la cobertura de atención terapéutica. Aunque  no hay datos o?ciales
sobre brechas  de atención,  se estima  que la  cobertura actual  es insu?ciente  (DEVIDA, 2019).  Otra dimensión de  la
limitada oferta  terapéutica es  la necesidad  de diversi?car  las modalidades de  tratamiento y  los grupos  destinatarios,
especialmente en  función a edad,  sexo y condición  de discapacidad. Es necesario  disponer de forma  armonizada de
servicios ambulatorios y residenciales. Un aspecto clave a resolver es el débil control sobre la oferta de servicios privados,
presentándose un importante problema de informalidad.
Tabla 18. Personas atendidas por consumo de drogas en
establecimientos de salud, 2012-2016
Personas
Años
Atendidas
8,995
Culmina atención
2012
2013
2014
2015
2016
Total
s/f
7,307
984
8,033
1,229
1,908
1,803
5,924
15,043
12,874
52,252
Fuente: DEVIDA (2016).
Por  otra  parte,  respecto  a  la supervisión  del  servicio,  para  el  2010  la  oferta  terapéutica  para  los  pacientes  con
drogodependencia constaba principalmente de alrededor de 300 centros de tratamiento en el país. A pesar de dicha cifra,
la oferta seguía siendo insu?ciente para la cantidad de personas con problemática de consumo en ese entonces. Con el
?n de retratar el panorama se presenta la siguiente tabla, obtenida de estudios epidemiológicos:
Tabla 19. Personas con problemática de consumo por tipo de estupefaciente
en población nacional urbana, 2016
Droga
Detalle
Total
Marihuana
Cocaínicas
[10% de quienes la han probado al menos una vez]
[14% de quienes la han probado al menos una vez]
[8% de quienes la han probado al menos una vez]
[5% de quienes la han probado al menos una vez]
102,962
66,668
887,530
376,454
Bebidas alcohólicas
Tabaco
Fuente: CEDRO (2016).
En ella  es posible  apreciar la  cantidad de  personas con adicción  solo en  la población  urbana, lo  cual con?rmaría  la
limitada capacidad de tratamiento para la población con consumo problemático.
La literatura  evidencia, por ejemplo,  que el  uso abusivo de  substancias lícitas e  ilícitas es  frecuente en población  en
situación de calle. El consumo  de drogas, es uno de los problemas principales  de este grupo vulnerable. Las personas
que se inyectan droga, en especial las que viven sin hogar, son más vulnerables a brotes de infección por el VIH (Golden
et al., 2019). Por otro lado, Escorel (1999), citada por (Aguiar & Iriart, 2012) a?rma, en un estudio realizado en Brasil, que
entre los motivos  más comunes de  la situación de calle  se encuentran factores  asociados al alcoholismo, la  violencia
intrafamiliar, el consumo de drogas, las enfermedades mentales, los con?ictos de valores entre familiares, discapacidades
físicas, desintegración familiar por muerte de miembros o separación del cónyuge. Además, el alcoholismo y el consumo
de drogas inter?eren en la unidad familiar por los con?ictos de convivencia que genera el consumo de estas sustancias,
a lo que se suma  el gasto adicional que impacta en el presupuesto familiar.  Por cuanto, si la familia está en la  línea de
pobreza, este consumo puede incluso determinar la desintegración de la estructura familiar.
Por ende, es  trascendental abordar el  impacto del problema  público en otros tipos  de población vulnerable  como son
las personas adultas mayores, especialmente aquellas en situación de calle, o las personas con discapacidad. En estos
casos, la situación de  vulnerabilidad se agrava, siendo necesario que  también en este aspecto se  generen estrategias
diferenciadas.  Evidencia  sugiere que las  intervenciones para reducir el  consumo de drogas  y el acceso a  un seguro/
servicio de salud, podrían constituir una mejora substancial para personas mayores, mujeres y personas sin hogar, y con
discapacidad, que enfrentan la falta de vivienda (Fajardo-Bullón et al., 2019)
De otro lado, en  la presente sección se incluye  un breve análisis de las repercusiones  de la COVID-19 en los  factores
asociados al problema público.
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Repercusiones de la COVID-19 en la cadena de suministro del mercado ilícito de dogas
Existe  un consenso  en  la comunidad  internacional  respecto al  irremediable  impacto que  conllevará  la crisis  global
sanitaria por  la COVID-19 en  la dinámica del  trá?co ilícito de  drogas (UNODC,  2020a). No obstante,  se advierte que
aún nos encontramos en  una etapa muy prematura del  fenómeno cómo para de?nir y  medir claramente sus impactos.
Tomando en consideración dichas limitaciones,  se procede a realizar un breve análisis respecto  a cómo la crisis global
de salud generada por la COVID-19 afecta la situación actual de los componentes de la cadena de producción de drogas.
En el Perú, y de  acuerdo a la información de campo trasmitida por algunas  de las o?cinas zonales de DEVIDA durante
los primeros días de abril del presente año, se estaría manifestando cambios en los precios de los cultivos ilícitos de hoja
coca. Es decir, los precios de la hoja de coca que se destina para la producción de cocaína se estarían viendo afectados
entre un 30% - 50% (DEVIDA, 2020). Esta afectación económica está asociada al corte en la demanda internacional de
cocaína debido a  las restricciones fronterizas y  las barreras para los  intercambios comerciales. Ello deja  en evidencia
nuevamente el peso que representa dicho factor exógeno en la naturaleza del problema público.
Esta situación representa un fuerte  golpe a la economía del trá?co  ilícito de drogas, y demuestra su alta  vulnerabilidad
respecto a los cambios que pueda producirse en la demanda internacional. De otro lado, este escenario puede representar
una oportunidad para la inyección de recursos públicos orientados a fortalecer las economías lícitas locales en las zonas
estratégicas. En el  mes de abril el Gobierno  Nacional ha dispuesto como primera  medida económica la entrega  de un
subsidio monetario para  garantizar la seguridad  alimentaria (establecida en el  Decreto de Urgencia Nº  042-2020) que
bene?ciará, entre otras zonas, a la población que vive en las zonas estratégicas.
En ese marco, el desarrollo de las cadenas de valor lícitas en las localidades a partir del apoyo directo a las actividades
productivas (asistencia  técnica, provisión  de equipamiento), la  promoción del  acceso a mercados  para los  productos
lícitos y el  impulso a los proyectos de  inversión pública orientados al cierre  de brechas socioeconómicas de  las zonas
de producción,  en especial  en lo referido  a la  infraestructura que impulsa  las actividades  económicas, contribuirán  a
mejorar la situación socioeconómica e institucional de las  zonas estratégicas, el cual constituye uno de los objetivos de
la presente Política.
Finalmente,  dada  que las  causas  asociadas  al  consumo  de  drogas derivan  de  múltiples  factores  psicosociales  y
ambientales, la actual  crisis no parecería ser  una condición su?ciente como  para alterar los niveles de  consumo en el
país, que como ya se ha hecho referencia, constituye uno de los más bajos en América.  No obstante, DEVIDA continuará
monitoreando los escenarios del problema público en contexto de la pandemia, pero para tener resultados concretos, se
requiere de un tiempo prudencial.
1.4.5
Situación futura deseada
La situación futura  a ser alcanzada en  el 2030 mediante la implementación  de la Política Nacional  Contra las Drogas,
toma como base la Visión del Perú al 2050 aprobada por consenso en el Foro del Acuerdo Nacional:
Visión  del Perú  al 2050.  “[…]  El Estado  tiene capacidad  de  luchar contra  el  crimen organizado  como la
corrupción, el trá?co ilícito de drogas, el lavado de activos,  la evasión tributaria, el contrabando en todas sus
formas, la trata de personas y la minería y tala ilegales” (Acuerdo Nacional, 2019).
En esa línea, la situación futura se enuncia de la siguiente manera:
Situación futura deseada. Al 2030,  el Estado peruano logrará controlar los cultivos ilícitos,  el trá?co ilícito y el
consumo de drogas que  afectan a zonas estratégicas y  a poblaciones en situación de  vulnerabilidad. Ello se
re?ejará en la reducción del valor relativo anual de la producción y comercio ilícito de hoja de coca y derivados
cocaínicos, que pasará del 0.31%  (2017) a un valor de 0.15% (2030)  del valor bruto anual de las actividades
económicas lícitas. Asimismo, se propone la reducción de la prevalencia anual de consumo de drogas legales
en población escolar, que pasará del 20.3% (2017) a un valor entre el 10.0% y 15.0% (2030). De igual manera,
se contempla una reducción de la prevalencia anual de consumo de drogas ilegales en población escolar, que
pasará del 4.6% (2017) a un valor entre el 2.5% y 3.0%.
En la siguiente tabla se muestra el rango de posibilidades sobre las metas señaladas en la situación futura:
Tabla 20. Indicadores de la situación futura deseada
4
Indicador
Situación actual 2017
0.31%
Situación óptima 2030
Situación probable 2030
0.2%
Valor relativo anual de  la producción y comercio ilícito de  hoja de
coca y  derivados cocaínicos respecto  al valor bruto anual  de las
0.15%
10.0%
actividades económicas lícitas
1/
Prevalencia  anual de  consumo  de drogas  legales en  población
escolar
2/
20.3%
15.0%
4
Para mayor detalle de su cálculo ver Anexo 2.
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Prevalencia anual  de  consumo de  drogas ilegales  en población
4.6%
2.5%
3.0%
escolar
3/
Fuente: UNODC (2018a),  DIRANDRO (2016), INEI (2019), INEI  (2020), CEPLAN (2014), DEVIDA (2019). Elaboración
DEVIDA.
1/
El indicador muestra la proporción de la rentabilidad del comercio ilícito de cocaína sobre el PBI, a ?n de proyectar una disminución del peso de la economía ilícita sobre
la economía nacional. Para su cálculo se consideró la siguiente información: cantidad de hoja de  coca destinada a la producción ilícita de drogas, factor de conversión
coca-cocaína, producción estimada de cocaína, precio promedio de 1 kg de cocaína, valor cocaína y PBI.
2/
El concepto drogas legales comprende alcohol y tabaco. La proyección del indicador se basa en su comportamiento histórico que muestra una tendencia decreciente.
En ese sentido, al 2030 se busca sostener dicha tendencia.
El concepto drogas ilegales comprende marihuana, cocaína, PBC, inhalantes y éxtasis. La menor prevalencia anual de consumo de drogas ilegales fue 3.2% en el año
Así, al 2030 se busca mejorar las magnitudes alcanzadas en el año 2012.
3/
2012.
Para plantear  la situación futura se  ha realizado el  ejercicio de análisis  de tendencias y  escenarios contextuales. Las
tendencias son fenómenos sociales, económicos, políticos, ambientales, tecnológicos, y de actitudes, valores y ética, que
muestran un comportamiento creciente  o decreciente con permanencia en el  largo plazo. Por otro lado, los  escenarios
contextuales son  narraciones plausibles que  describen la con?guración,  a partir de  la situación presente,  de diversos
contextos futuros de escala global que podrán afectar el desarrollo nacional (CEPLAN, 2018a).
Para la identi?cación de las  tendencias se ha hecho uso de distintas  fuentes como el Informe Mundial de Drogas  2019
de UNODC, el Informe sobre el consumo de drogas en las Américas 2019 de la CICAD/OEA, el Informe “El Problema de
las Drogas en las Américas: Estudios. Drogas  y Seguridad de la CICAD/OEA”, el Informe “Recent  changes in Europe’s
cocaine market” del Observatorio Europeo de Drogas y las Toxicomanías y el Informe “Perú 2030: Tendencias globales y
regionales” de CEPLAN. De este modo, se ha identi?cado las siguientes tendencias:
1.
Mayor dinámica de la demanda y de la producción de drogas cocaínicas. El Informe Mundial de Drogas 2019 (UNODC), indica
que tanto la demanda como la oferta de drogas cocaínicas han mostrado un incremento sostenido: hay un incremento en el total
de consumidores de cocaína a nivel global que alcanza los 18.2 millones de usuarios. Esto se  debe al aumento del consumo
de cocaína en diversos países de Europa (OEDT, 2019),  así como también al incremento en el consumo en América del Sur
en países como Argentina y Brasil (1 y 3 millones, respectivamente) (UNODC, 2018b). Como correlato de la mayor demanda,
los países productores (Bolivia, Colombia  y Perú) han visto incrementarse la oferta de drogas  cocaínicas en magnitudes que
superan las 1,700 toneladas métricas (UNODC, 2019). En Perú esta tendencia implica una dinámica de expansión territorial de la
producción de cocaína a nuevas zonas, entre ellas lasANP, sus ZAy los territorios de Comunidades Nativas.
2.
Elevada informalidad y precariedad del empleo. Según CEPLAN (2019), desde 2009, se experimenta enAmérica Latina
y El Caribe un aumento en la tasa de informalidad y precariedad del empleo. Más de 133 millones de personas no cuentan
con empleos dignos y formales. Ello representa un grave  riesgo para el Estado, en la medida que la precariedad de los
ingresos -en especial en zonas en las que se producen drogas- representa un potencial incentivo para el involucramiento
de mano de obra en la cadena productiva ilícita (CICAD/OEA, 2013).
3.
Persistencia de jóvenes que no estudian ni trabajan (NiNis). La incidencia de jóvenes NiNis en los últimos años ha sido
signi?cativa en la mayoría de países  de América Latina. A partir del 2014, la cifra signi?có 19,2%, lo cual  se traduce en
casi 18,7 millones jóvenes que no encuentran ocupación. Esta población se encuentra en un estado en el que no pueden
desarrollar sus capacidades, y probablemente  tampoco lo puedan hacer en el futuro  (CEPLAN, 2019).  En línea con la
tendencia anterior, este factor representa una vulnerabilidad de cara a la integración de este grupo socioeconómico en la
producción, el comercio y consumo de drogas (CICAD/OEA, 2013).
4.
Aumento de las  organizaciones criminales. Hacia el 2030,  CEPLAN (2019) proyecta como tendencia  un incremento
en la dinámica de las organizaciones criminales en América Latina. Ello implica la expansión de las actividades delictivas
en las  que se involucran el  crimen predatorio (robos,  extorsiones, secuestros), los  mercados ilegales (armas,  drogas,
minerales,  madera, etc.)  y  delitos conexos  (corrupción,  lavado de  activos,  sicariato).  Esto toca  especialmente  a la
dinámica del trá?co ilícito  de drogas, en línea con  la posibilidad de que estas organizaciones  brinden la infraestructura
organizativa necesaria para conducir los procesos de producción y comercialización nacional y transnacional de drogas.
5.
500
Degradación de los suelos. De acuerdo al Programa del Medio Ambiente de las Naciones Unidas (UNEP, 2013) más de
millones de hectáreas de tierra de cultivo han sido completamente abandonadas debido a la sequía, la deserti?cación
y la mala administración de la tierra. La producción de cultivos ilícitos contribuye a ampliar la gravedad de la degradación
de los suelos, por el intensivo uso de agroquímicos (Dourojeanni, 1989). La degradación de suelos impacta negativamente
en las acciones de desarrollo alternativo, integral y sostenible, toda  vez que impide el aprovechamiento adecuado de la
tierra para promover nuevos mercados agrícolas competitivos.
Para priorizar las tendencias que pueden impactar en el problema público, se realizó la consulta a expertos en materia de drogas
para el establecimiento de puntajes referidos a la probabilidad de ocurrencia e impacto potencial de los riesgos y oportunidades
de cada una de las tendencias identi?cadas, considerando un intervalo de 1 a 3 (1= bajo nivel, 2= medio nivel y 3= alto nivel).
Tabla 21. Sistematización de tendencias que afectan el problema público
Problema Público
Tendencias sociales
Tendencias económicas
Tendencias políticas
Tendencias ambientales
Los  daños  ocasionados  a  zonas  - Mayor dinámica de la demanda -Elevada  informalidad  y  precariedad  - Aumento de las
- Degradación de los
suelos.
estratégicas  y   a  poblaciones  en  y  de  la  producción  de  drogas  del empleo.
situación de vulnerabilidad del país  cocaínicas.
organizaciones criminales.
por  los  cultivos  ilícitos,  el  trá?co
-Persistencia   de    jóvenes   que   no
ilícito y el consumo de drogas.
estudian ni trabajan (NiNis).
Fuente: Elaboración DEVIDA.
38
NORMAS LEGALES
El Peruano
Lunes 14 de diciembre de 2020  /
Tabla 22. Matriz de evaluación de oportunidades y riesgos de las tendencias que afectan el problema público
Probabilidad de
ocurrencia
Potencial
impacto
Tendencia
Riesgo / Oportunidad
Riesgo:
La   creciente   demanda    internacional   por   las    drogas
cocaínicas implica  la expansión territorial de  los cultivos de  hoja de
la
coca  a nuevas  zonas, entre  las  que destacan  las  áreas naturales
Mayor
dinámica
de
3
3
demanda  y de  la  producción protegidas  y sus zonas de  amortiguamiento, así como los  territorios
de drogas cocaínicas.
de Comunidades Nativas.
Oportunidad: Ninguno.
N/A
2
N/A
3
Riesgo: La  precariedad  del empleo  y de  los  ingresos -en  especial
Elevada
informalidad
y  en zonas  en las  que se  producen drogas-  representa un  potencial
incentivo  para el  involucramiento  de  mano  de obra  en  la  cadena
productiva ilícita.
precariedad del empleo.
Oportunidad: Ninguno.
N/A
3
N/A
3
Riesgo: La  persistencia de  los NiNis  representa una  vulnerabilidad
jóvenes
para su integración en los cultivos ilícitos,  la producción, el comercio
Persistencia
de
que  no  estudian  ni  trabajan  y el consumo de drogas.
(NiNis).
Oportunidad: Ninguno.
N/A
N/A
Riesgo:
La    presencia   de    organizaciones    criminales    genera
condiciones para brindar  sostenibilidad a las dinámicas  económicas
las  y  de  violencia   que  ocasionan   la  producción  y   comercialización
transnacional de drogas cocaínicas.
Aumento
organizaciones criminales.
de
3
3
Oportunidad: Ninguno.
N/A
N/A
Riesgo:  La  producción  de cultivos  ilícitos  contribuye  a  ampliar  la
gravedad de  la degradación  de los  suelos, debido  al intensivo  uso
de  agroquímicos que  impactan  negativamente en  las  acciones de
Degradación de los suelos.      desarrollo  alternativo,  integral  y  sostenible,   toda  vez  que  impide
el  aprovechamiento  adecuado de  la  tierra  para  promover  nuevos
mercados agrícolas competitivos.
3
3
Oportunidad: Ninguno.
N/A
N/A
Fuente: Elaboración DEVIDA.
(*)
N/A: No aplica.
Para la identi?cación  de los escenarios contextuales se  ha hecho uso del Informe  “Escenarios Contextuales: Cambios
globales y sus consecuencias para el Perú” del CEPLAN.
Escenario  1: Expectativas  crecientes  de la  clase media.  Se identi?ca  un  incremento de  la clase  media en  Perú, lo
que generará  una  mayor  demanda de  servicios  públicos por  parte  de las  clases medias  emergentes,  así  como el
incremento de  sus expectativas sobre  la calidad de  los servicios públicos,  como es el  caso de una mayor  seguridad.
Sin  embargo, si  no  se les  ofrece  los  medios su?cientes  para  satisfacer  sus  expectativas  podrían  involucrarse  en
actividades ilícitas.
Escenario 2: Aumento de la tecnología  y la mecanización. El uso de TIC´s ha recon?gurado las relaciones  y dinámicas
sociales  en el  acceso a  la información,  lo  cual permitiría  fortalecer  el control  del Estado  y  la mejora  del acceso  al
mercado de  los productos y servicios  lícitos, pues  contribuiría a tener  medios de producción  más e?cientes (mejores
agroquímicos, mejoras  en el procesamiento  y extracción), mejoras logísticas  (rutas más accesibles,  menor tiempo de
traslado)  y ampliación  de canales  de ventas,  mensajería,  entre  otros. Sin  embargo, este  escenario  también ofrece
oportunidades  para las  actividades ilícitas.  En  el caso  de drogas,  tiene incidencia  en la  producción y  productividad
de los  cultivos ilícitos  y el uso  de agroquímicos,  así como  en la comercialización  de drogas  y las actividades  de las
organizaciones criminales.
Escenario 3: Ocurrencia de  desastre mayor. El cambio climático  contribuye a la formación de  mayores condiciones de
riesgo. La  progresión de fenómenos  climatológicos generaría principalmente  el incremento de  acidez en  los océanos
produciendo muerte y  desequilibrio en las especies,  incremento en la  frecuencia de sequías debido  a la reducción de
aguas super?ciales  y subterráneas,  e impactos  negativos sobre  los cultivos  que  actualmente son  empleados en  las
acciones de desarrollo alternativo, integral y sostenible.
Escenario 4:  Crisis sanitaria por la  COVID-19. Si bien  aún no es  posible aún estimar  los impactos que generará  esta
situación global, la Organización Panamericana de la Salud (2020) prevé que el efecto crítico de la pandemia se mantendrá
por una larga temporada a nivel global.  Ante esta crítica situación los Estados mantendrán una serie de respuestas que
combina tanto  el aislamiento social paulatino  y el fortalecimiento  de los sistemas  sanitarios.  El  mantenimiento de las
medidas de aislamiento variará  de acuerdo a las decisiones  de cada gobierno, no obstante,  se prevé que en este  año
2020
no se reabrirán de manera integral las fronteras y todos los circuitos comerciales internacionales. Por consiguiente,
la paralización del comercio global afectaría a la dinámica de  los mercados ilícitos de drogas.  Sin embargo, la UNODC
también considera que no se debe bajar la guardia en materia de lucha contra el crimen organizado, tomando en
(2020)
cuenta que posiblemente  los mercados ilícitos, y  el crimen organizado  en general, podrían adaptarse  a esta situación
crítica (Global Initiative, 2020).
Para determinar  las variables  que tienen  relación con  los factores  asociados al  problema público  se ha  realizado el
análisis de escenarios contextuales,  identi?cando y evaluando los riesgos y las  oportunidades. Se realizó la consulta a
expertos para el establecimiento de puntajes referidos a su probabilidad de ocurrencia e impacto potencial en un intervalo
de 1 a 3 (1= bajo nivel, 2= medio nivel y 3= alto nivel), tal cual se aplicó para el análisis de tendencias.
El Peruano / Lunes 14 de diciembre de 2020
NORMAS LEGALES
39
Tabla 23. Matriz de evaluación de oportunidades y riesgos
de escenarios contextuales que afectan el problema público
Probabilidad de
ocurrencia
Escenario
Riesgo / Oportunidad
Potencial impacto
Riesgo: La ausencia de oportunidades para satisfacer sus expectativas puede generar incentivos
para su involucramiento y tolerancia de actividades ilícitas.
Expectativas  crecientes  Oportunidad: El crecimiento de la población y de las clases medias, pueden generar el impulso de
diversas actividades económicas,  mayor nivel educativo de  las y los trabajadores;  más mujeres
en la fuerza laboral y familias más  pequeñas; disminuyendo el involucramiento de mano de obra
en la cadena productiva ilícita.
2
3
2
de la clase media
3
Riesgo:  El   aumento  de  tecnología   y  la   mecanización  pueden  dinamizar   la  producción  y
la  comercialización de drogas, así como en  las actividades delictivas organizadas.
la  Oportunidad: Las  TIC’s han  recon?gurado las  relaciones y  dinámicas sociales  en el  acceso  a
la información,  lo cual permite  un mejor  control estatal y  mejora del  acceso al mercado  de los
productos y servicios lícitos.
3
2
3
3
Aumento
tecnología
mecanización
de
y
Riesgo:  Los  efectos  del  calentamiento  global  y  cambio  climático  traen  como  consecuencia
Ocurrencia  de  desastre reducciónuna  mayordeocurrenciaaguas superde  fenómenos?ciales y  subterráneas,naturales comoe  impactosincrementonegativosen la  frecuenciasobre los  cultivosde sequías,que
actualmente son empleados en las acciones de desarrollo alternativo, integral y sostenible.
3
1
mayor
Oportunidad: Ninguno.
N/A
3
N/A
3
Riesgo:  El impacto  económico  que  generará el  desabastecimiento  global  de la  demanda  de
sanitaria   por   la
cocaína, fundamentalmente en zonas estratégicas donde se produce hoja de coca.
Oportunidad: Fortalecimiento de la economía lícita local con mayor inversión pública.
Crisis
COVID-19
3
3
Fuente: Elaboración DEVIDA.
(*)
N/A: No aplica.
1.4.6
Alternativas de solución seleccionadas
Las alternativas  de solución constituyen los  posibles cursos de  acción para la  solución del problema público  (CEPLAN,
Como ha sido descrito en la base legal,  el Perú forma parte del sistema internacional de las Naciones Unidas en
2018b).
materia de políticas de drogas, para  lo cual, desde la década de los años 60  suscribió, con algunas reservas, el régimen
internacional en materia de control de drogas. Dicho régimen internacional constituye un modelo global de respuesta estatal
que pone énfasis en el control de la demanda y de la oferta de los mercados de drogas, y en los daños que éstos generan.
Así, el Documento Final del Período Extraordinario de Sesiones  de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre
el Problema  Mundial de las  Drogas (2016) establece,  entre otras, i)  recomendaciones operacionales sobre  desarrollo
alternativo;  cooperación  regional,  interregional  e  internacional  para  lograr  una  política  de  ?scalización  de  drogas
equilibrada y orientada  al desarrollo; cuestiones socioeconómicas; ii)  recomendaciones operacionales sobre reducción
de la oferta y  medidas conexas; aplicación e?caz de  la ley; respuestas a la delincuencia  relacionada con las drogas; y
lucha contra el blanqueo  de dinero y promoción de la  cooperación judicial común y compartida; y  iii) recomendaciones
operacionales sobre la reducción  de la demanda y medidas  conexas, incluida la prevención y el  tratamiento, así como
otras cuestiones relacionadas con la salud (UNGASS, 2016).
En consideración a este modelo, la Política establece cuatro alternativas de solución, que se muestran en la siguiente tabla.
Tabla 24. Alternativas de solución seleccionadas y priorizadas
Factor asociado
Subfactor
Alternativa de solución
1.1
Desventajas competitivas  de las  cadenas de  valor lícitas  para el  acceso a
1.
Presencia de cultivos  ilícitos en zonas  mercados.
1.2 Brechas  de infraestructura  y de servicios  públicos en  zonas de  producción Desarrollo alternativo integral y sostenible
ilícita de drogas.
estratégicas.
2.1
Desvío de la producción de hoja de coca hacia el trá?co ilícito de drogas.
2.2 Desvío  de insumos  químicos y productos ?scalizados  hacia el  trá?co ilícito  Control de la producción y comercio ilícito
Disponibilidad de drogas para el trá?co de drogas.
2.
ilícito.
de drogas
2.3
Accionar  de organizaciones  criminales  involucradas en  el  trá?co ilícito  de
drogas en el ámbito nacional y transnacional.
3.
Consumo de drogas en poblaciones en 3.1 Inicio temprano del consumo de drogas.
Prevención del consumo de drogas
Tratamiento de adicción a drogas
situación de vulnerabilidad.
3.2 Escasa cobertura de atención terapéutica para el tratamiento de adicción.
Fuente: Elaboración DEVIDA.
Las alternativas  seleccionadas cumplen con  los criterios  de evaluación para  su implementación en  el país:  viabilidad
política, social y administrativa, así como de efectividad, además de estar acorde con el marco global de respuesta estatal
en materia de políticas de drogas
5.
5
Para mayor detalle de la evaluación de las alternativas de solución ver Anexo 3 y 4.
40
NORMAS LEGALES
El Peruano
Lunes 14 de diciembre de 2020  /
Tabla 25. Matriz de evaluación de las alternativas de solución
Criterios de evaluación
Factor asociado
Subfactor
Alternativa
Viabilidad
social
Viabilidad
administrativa
Total
Viabilidad política
Efectividad
1.1
Desventajas competitivas de las
1.
de cultivos
Presencia
cadenas de valor lícitas para el acceso a
mercados.
ilícitos en zonas      1.2 Brechas de infraestructura y de
servicios públicos en zonas de producción
ilícita de drogas.
Desarrollo
alternativo integral y
sostenible
5
4
4
4
4
4
17
estratégicas.
2.1
Desvío de la producción de hoja de
coca hacia el trá?co ilícito de drogas.
de drogas para el    2.2 Desvío de insumos químicos y
Control de la
producción y
comercio ilícito de
drogas
2.
Disponibilidad
5
4
17
trá?co ilícito.
productos ?scalizados hacia el trá?co
ilícito de drogas.
3.
de drogas en
poblaciones
en situación de
vulnerabilidad
Consumo
3.1 Inicio temprano del consumo de
drogas.
Prevención del
consumo de drogas
5
5
5
4
4
4
4
4
18
17
3.2 Escasa cobertura de atención
terapéutica para el tratamiento de adicción
a drogas.
Tratamiento de
adicción a drogas
Fuente: Elaboración DEVIDA.
La Política establece los siguientes enfoques de intervención para adaptar  las alternativas de solución propuestas a las
particularidades del fenómeno en el país.
1.
Territorialidad: Se focaliza  la intervención en  zonas en las  que se tiene presencia  de las diversas  actividades de la
cadena de suministro del mercado ilícito de drogas donde las condiciones favorecen su presencia y desarrollo.
-
los ecosistemas en  relación a los seres humanos  y organismos vivos, por  lo que resulta importante considerarlo  en la
Ecosistémico: Implica evaluar  cómo el aprovechamiento  sostenible de los recursos  naturales afecta la capacidad  de
plani?cación.
-
de valor lícita promuevan un entorno ambiental sostenible para las generaciones futuras.
Intergeneracional: Implica garantizar que la provisión de servicios y productos orientados al fortalecimiento de cadenas
Adicionalmente, este enfoque promueve organizar acciones, a partir de las características propias de las zonas afectadas
por la producción ilícita de drogas, atendiendo las necesidades prioritarias  de la población, y fomentando la articulación
de los agentes del Estado en el territorio.
2.
mercado ilícito de drogas a ?n de evitar los daños que ocasionan. Esta periodización se organiza en cuatro fases: ingreso,
Temporalidad: Se apunta a que -en un periodo determinado- se controle las actividades de la cadena de suministro del
recuperación, consolidación y egreso.
-
afectadas y el control de  la producción y comercio ilícito de drogas contando  previamente con condiciones mínimas de
seguridad.
Fase de ingreso: implica diagnosticar, identi?car e iniciar acciones para el desarrollo socioeconómico en las localidades
-
la con?anza en las entidades, que permita a su vez aplicar medidas de control.
Fase de recuperación: signi?ca implementar iniciativas de desarrollo para promover la presencia del Estado y recuperar
-
inversión privada y asegurar la presencia permanente del Estado y de la e?cacia de la aplicación de la Ley.
Fase  de consolidación:  apunta a  fortalecer  estrategias para  asegurar la  sostenibilidad  del desarrollo,  promover la
-
que puedan asumir la conducción del desarrollo local de forma autónoma.
Fase de egreso (progresivo): busca evaluar la intervención y potenciar las capacidades de los actores locales, a ?n de
3.
determinadas zonas, los sectores del Estado requieren  complementar sus esfuerzos con metodologías, herramientas y
recursos especiales. Ello implica lo siguiente:
Complementariedad: Implica  reconocer  que, dado  el carácter  especial  de las  actividades que  generan  daños en
-
La intervención de  actores públicos y  privados requiere considerar  la presencia del trá?co  ilícito de drogas  como un
factor distorsionador de las dinámicas sociales, económicas y políticas locales.
-
que toman en consideración el trá?co ilícito de drogas como factor distorsionador, a ?n de que sus intervenciones en las
En el marco de la política se propone estrategias, metodologías y recursos complementarios a la diversidad de actores
zonas estratégicas sean exitosas.
-
realizan los demás sectores.
La complementariedad de DEVIDA en el ejercicio de su rol rector de la política signi?ca que no compite con la labor que
4.
Derechos Humanos: Se asegura que las personas destinatarias de los servicios de la Política, con especial énfasis en
las poblaciones en situación de vulnerabilidad, sean reconocidas como titulares de derechos, lo cual genera obligaciones
a las entidades del Estado de respetar, proteger y adoptar medidas para hacerlos efectivos. Ello implica la generación de
actividades que permitan corregir las desigualdades existentes, las cuales conllevan un trato desigual y discriminatorio.
El Peruano / Lunes 14 de diciembre de 2020
NORMAS LEGALES
41
5.
Interculturalidad:  Proceso de  intercambio,  diálogo y  aprendizaje  que busca  generar  relaciones de  equidad  entre
diversos grupos  étnico-culturales que comparten  un espacio;  a partir del  reconocimiento y  valoración positiva de  sus
diferencias culturales (Ministerio de Cultura, 2015). Implica asegurar que la provisión de servicios y productos orientados
al fortalecimiento de cadenas  de valor lícita y a la reducción  de daños asociados al trá?co ilícito de  drogas bene?cie al
desarrollo de Pueblos indígenas originarios y pueblo afroperuano.
6.
Género: Implica garantizar, en el marco del componente del Desarrollo Alternativo, Integral y Sostenible, el acceso de
mujeres, en igualdad de condiciones, a recursos y servicios orientados al fortalecimiento de las cadenas de valor lícitas.
7.
Curso de vida: Se re?ere  al reconocimiento de que las actividades que se  realizan en diversos momentos de la vida
de una persona,  impactan en su  vejez. En el marco  del componente de  Prevención del Consumo, lograr  acciones de
prevención en edad juvenil servirán para promover que la persona pueda tener un envejecimiento digno y activo.
Asimismo, se ha elaborado el costo-bene?cio monetizado de las alternativas de  solución priorizadas. Para estos casos,
el Valor Actual Neto  (VAN) es positivo. Los  VAN fueron calculados a partir  del año 2019 al  año 2030, y se  tomó como
referencia el presupuesto 2019 asignado a la lucha contra las drogas, a través de los programas presupuestales:
Tabla 26. Presupuesto nacional asignado para la lucha contra las drogas, 2019
Alternativa de solución
Categoría Presupuestal
Presupuesto
143,262,437
31,454,439
Desarrollo alternativo integral y sostenible
0072: Programa de desarrollo alternativo integral y sostenible PIRDAIS
0031:
0074:
Reducción del trá?co ilícito de drogas
Control  de  la producción  y  comercio  ilícito  de
drogas
Gestión integrada  y efectiva  del control  de oferta  de drogas en  el Perú
117,682,135
13,716,363
GIECOD
Prevención del consumo de drogas
Tratamiento de adicción a drogas
0051:
Prevención y tratamiento del consumo de drogas PTCD
Fuente: MEF (2019). Elaboración DEVIDA.
A partir de los cálculos establecidos (ver Anexo 5) se ha estimado el siguiente costo-bene?cio de la Política:
Tabla 27. Costo-Bene?cio (en millones de soles)
Año
2020
1,660.7
149.1
2021
1,654.4
181.6
2022
1,675.2
214.1
2023
1,698.9
246.8
2024
1,766.2
259.7
2025
1,858.2
262.7
2026
1,953.6
265.8
2027
2,053.6
269.1
2028
1,958
2029
2,066.8
376.2
2030
2,181
380
VAN
Costo
Bene?cio
372.5
1,809.8
1,836.0
1,889.3
1,945.7
2,025.9
2,120.9
2,219.4
2,322.7
2,330.5
2,443.0
2,561.0
Fuente: Elaboración DEVIDA.
Políticas relacionadas
Nivel vertical de alineamiento
a) Acuerdo  Nacional. La  Política se  alinea con  las Políticas  de Estado del  Acuerdo Nacional,  en lo  que concierne  a
sus ejes: (i)  Democracia y Estado de  Derecho, (ii) Equidad y  Justicia Social, (iii) Competitividad  del País y (iv)  Estado
E?ciente, Transparente y Descentralizado.
b) Plan  Estratégico de Desarrollo  Nacional. La  Política se alinea  con los siguientes  objetivos del  Plan Estratégico de
Desarrollo Nacional (PEDN):
-
-
Igualdad de oportunidades y acceso universal a los servicios básicos.
Estado democrático  y  descentralizado que  funciona con  e?cacia, e?ciencia  y articuladamente  entre sus  diferentes
sectores y los tres niveles de gobierno al servicio de la ciudadanía y el desarrollo, garantizando la seguridad nacional.
-
Economía competitiva con alto nivel de empleo y productividad.
Nivel horizontal de alineamiento
La Política se alinea con las siguientes políticas nacionales y planes nacionales:
-
-
-
-
-
-
Política Nacional Agraria
Política Nacional del Ambiente
Política de Seguridad y Defensa Nacional
Política Nacional de Competitividad y Productividad
Política Nacional de Cultura
Política Nacional de Inclusión Financiera
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NORMAS LEGALES
El Peruano
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-
-
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-
-
Política Nacional para la Transversalización del Enfoque Intercultural
Política Nacional de Promoción de la Inversión Privada en Asociaciones Público Privadas y Proyectos en Activos
Política Nacional de Juventud
Política Sectorial de Educación Intercultural y Educación Intercultural Bilingüe
Política de Atención Educativa para la Población de Ámbitos Rurales
Política Nacional Multisectorial de Salud
Política Sectorial de Salud Intercultural
Política Nacional contra el Lavado de Activos y el Financiamiento del Terrorismo
Política Nacional Multisectorial de Lucha Contra el Terrorismo 2019-2023
Política Nacional Multisectorial de Lucha Contra el Crimen Organizado 2019-2030
Política Nacional del Deporte
Política Nacional Penitenciaria al 2030
Política Nacional contra la Trata de Personas y sus formas de explotación
Plan Nacional de Diversi?cación Productiva
Plan Estratégico Nacional Exportador
Plan Nacional de Prevención y Tratamiento del Adolescente en con?icto con la Ley Penal
Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2012-2021
Plan Nacional de Agricultura Familiar 2019 - 2021
Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2019-2023
Plan Nacional de Fortalecimiento de Servicios de Salud Mental Comunitaria
Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Ciencia, Tecnología e Innovación
Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusión Social
Política Nacional de Igualdad de Género
Tabla 28. Alineamiento vertical con las Políticas de Estado del Acuerdo Nacional
Política de Estado del Acuerdo Nacional
Política Nacional Contra las Drogas
Objetivo Prioritario
Eje Temático
Política de Estado N° / Literal
Política 6. Política exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la integración.
(b) El  Estado promoverá el  respeto a  los derechos humanos,  los valores de  la democracia  y del Estado  OP 2. Reducir la producción y
de derecho,  así como fomentará  la lucha contra  la corrupción, el  narcotrá?co y  el terrorismo en  el plano  comercio ilícito de drogas en zonas
de las  relaciones internacionales a través  de iniciativas concretas  y de una  participación dinámica en  los estratégicas de intervención.
mecanismos regionales y mundiales correspondientes.
Política  8.  Descentralización  política,  económica  y  administrativa  para propiciar  el  desarrollo  integral,
armónico y sostenido del Perú.
I. Democracia y
Estado de Derecho
(c) El Estado promoverá la e?ciencia y transparencia en la  regulación y provisión de servicios públicos, así  OP 1. Mejorar la situación
como en el desarrollo de infraestructura en todos los ámbitos territoriales.
(e)  El  estado  desarrollará  plataformas  regionales  de  competitividad  orientadas  al  crecimiento  de  las  socioeconómicade las zonas estratégicase institucionalde
economías locales y regionales.
(g) El Estado incorporará los mecanismos necesarios para mejorar la capacidad de gestión, la competencia intervención.
y la e?ciencia de los  entes públicos y privados, así como la  competitividad de las empresas y las cadenas
productivas en los niveles nacional, regional y local.
Política 12. Acceso  universal a una  educación pública  gratuita y de  calidad y promoción  y defensa de  la
cultura y del deporte.
(m) El Estado fomentará  una cultura de prevención de la drogadicción,  pandillaje y violencia juvenil en las  OP 3. Reducir el consumo de
II. Equidad y Justicia  escuelas.
Social
Política 13. Acceso universal a los servicios de salud y a la seguridad social.
drogas en poblaciones en situación
de vulnerabilidad
(b)  El Estado  promoverá la  prevención  y el  control  de enfermedades  mentales  y de  los problemas  de
drogadicción.
El Peruano / Lunes 14 de diciembre de 2020
NORMAS LEGALES
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Política de Estado del Acuerdo Nacional
Política Nacional Contra las Drogas
Objetivo Prioritario
Eje Temático
Política de Estado N° / Literal
Política 23. Política de desarrollo agrario y rural.
OP 1. Mejorar la situación
III. Competitividad
del País.
socioeconómica e institucional
(e) El  Estado formulará políticas  nacionales y regionales  de incentivo a  la actividad agrícola,  procurando  de las zonas estratégicas de
su rentabilidad.
intervención.
Política 26. Promoción de la ética y la transparencia y erradicación de la corrupción,  el lavado de dinero, la
evasión tributaria y el contrabando en todas sus formas.
OP 2. Reducir la producción y
(e) El Estado promoverá una cultura de respeto a la ley,  de solidaridad y de anticorrupción, que elimine las  comercio ilícito de drogas en zonas
prácticas violatorias del orden jurídico,  incluyendo el trá?co de in?uencias, el  nepotismo, el narcotrá?co, el  estratégicas de intervención.
contrabando, la evasión tributaria y el lavado de dinero.
Política 27. Erradicación de la producción, el trá?co y el consumo ilegal de drogas.
Literal: (a) El Estado promoverá principios éticos y  estilos de vida que motiven en la sociedad el rechazo a  socioeconómica e institucional
OP 1. Mejorar la situación
IV. Estado E?ciente,   la producción, el trá?co y el consumo ilegal de drogas, así como a las actividades ilícitas  conexas, a través de las zonas estratégicas de
Transparente y
Descentralizado.
intervención.
de la mejora de los contenidos educativos y de una activa participación de la familia.
(b) El Estado luchará frontal y legalmente contra el narcotrá?co y sus organizaciones.
(c) El  Estado promoverá  sistema de prevención  del consumo  de drogas  y de rehabilitación  de fármaco-  OP 2. Reducir la producción y
comercio ilícito de drogas en zonas
dependientes.
d) El Estado promoverá el desarrollo alternativo integral,  a ?n de sustituir la economía basada en el cultivo  estratégicas de intervención.
de la coca para la producción de drogas por una economía lícita, rentable y sostenible, procurando el acceso
OP 3. Reducir el consumo de
a los mercados y el desarrollo de infraestructura vial.
(f) El Estado fomentará el cuidado y la  recuperación del medio ambiente afectado por la informalidad de la  drogas en poblaciones en situación
de vulnerabilidad
actividad agrícola dedicada a la producción de insumos para la elaboración ilícita de drogas.
Fuente: Elaboración DEVIDA.
Tabla 29. Alineamiento vertical con el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
Objetivo Nacional Especí?co
Seguridad ciudadana mejorada signi?cativamente.
Política Nacional Contra las Drogas
Objetivo Nacional
Objetivo Prioritario
2.6
OP 2. Reducir la producción y
comercio ilícito de drogas en zonas
estratégicas de intervención.
Acciones estratégicas:
Prevenir el  consumo de drogas  en la  población y sus  efectos en  la seguridad ciudadana
mediante la sensibilización de los escolares y los adultos que se relacionan con ellos.
Asignar los recursos adecuados para combatir el trá?co y uso ilegal de drogas.
-
OP 3. Reducir el consumo de
drogas en poblaciones en situación
de vulnerabilidad.
-
2.
Igualdad de
2.7 Bene?ciarios de  programas sociales convertidos en agentes  productivos de bienes y servicios
oportunidades y acceso
universal a los servicios
básicos.
con base en la demanda de los mercados interno y externo.
Acciones estratégicas:
-
Focalizar  el  gasto  social   bajo  un  enfoque  de  ordenamiento   territorial  que  concentre
OP 1. Mejorar la situación
socioeconómica e institucional
de las zonas estratégicas de
intervención.
poblaciones aisladas del área  rural y las articule productivamente a  corredores económicos,
cuencas hidrográ?cas y ciudades intermedias.
-
Identi?car, promover y desarrollar los activos productivos de las zonas con mayor prevalencia
de pobreza, especialmente en la sierra y la selva.
Generar las condiciones  para que los gobiernos regionales  promuevan la transferencia de
-
usos, modalidades  y tecnologías orientadas  a dotar de  capacidades productivas a  quienes
habitan en las zonas de pobreza.
3.
Estado democrático
3.2  Participación  equitativa y  e?ciente  de  los  ciudadanos en  los  procesos  de  democratización
política, toma de decisiones públicas  y descentralización institucional para el desarrollo del  país, a
?n de asegurar su con?anza en las instituciones públicas y la gobernabilidad en los distintos niveles
y descentralizado que
funciona con e?cacia,
e?ciencia y articuladamente   de gobierno.
OP 2. Reducir la producción y
comercio ilícito de drogas en zonas
estratégicas de intervención.
entre sus diferentes
sectores y los tres niveles
de gobierno al servicio de la  -  Fortalecer la  capacidad de  la Policía Nacional  del Perú  para asegurar el  orden público  y
Acciones estratégicas:
ciudadanía y el desarrollo,
garantizando la seguridad
nacional.
sancionar efectivamente las infracciones de la ley por parte de grupos violentos.
- Asignar los recursos adecuados para combatir el trá?co ilícito de drogas y el terrorismo.
44
NORMAS LEGALES
El Peruano
Lunes 14 de diciembre de 2020  /
Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
Política Nacional Contra las Drogas
Objetivo Prioritario
Objetivo Nacional
Objetivo Nacional Especí?co
4.2
Estructura  productiva   diversi?cada,  competitiva,  sostenible   y  con  alto   valor  agregado  y
productividad.
Acciones estratégicas:
-
Establecer mecanismos de apoyo para el desarrollo de conglomerados, cadenas productivas
y parques  industriales con enfoque  nacional, regional y  local, desarrollando y  ampliando el
mercado interno.
OP 1. Mejorar la situación
socioeconómica e institucional
de las zonas estratégicas de
intervención.
4.
Economía competitiva
-
Concertar  medidas de  promoción  del desarrollo  productivo  entre los  sectores  público y
privado, e implementarlas.
Difundir adecuadamente los servicios prestados por el Estado y por los gobiernos regionales
y locales a los agentes económicos.
Promover  el incremento  de  comunidades  que participan  en  actividades  de  ecoturismo,
turismo vivencial y rural.
Promover la  competitividad para el acceso  al mercado interno  y externo de  la producción
agropecuaria, forestal y agroindustrial.
con alto nivel de empleo y
productividad.
-
-
-
Fuente: Elaboración DEVIDA.
Tabla 30. Alineamiento horizontal con políticas nacionales relacionadas
Política Nacional Contra las Drogas
Política Nacional con la que se compara o analiza
Objetivo Prioritario
Lineamiento
Nombre de la Política
Objetivo
Lineamiento
Lineamiento 3.1 Promover y
Eje de Política 3. Seguridad
jurídica sobre la tierra
generar mejores condiciones para la
implementación del saneamiento físico
legal, formalización y titulación de la
propiedad agraria, priorizando las tierras
OP 1. Mejorar la situación
socioeconómica e institucional     de las cadenas de valor lícitas  Política Nacional
de las zonas estratégicas de
intervención.
LP 1.1 Mejorar el desempeño
en zonas estratégicas de
intervención.
Agraria
Objetivo: Incrementar la
seguridad jurídica de las tierras      de las comunidades campesinas y
del sector agrario.
nativas reconocidas en el marco de la
normatividad vigente.
Relación y/o complementariedad  Los lineamientos se complementan en la  medida que las mejoras en el  saneamiento y título de la  propiedad agraria contribuyen a
entre lineamientos:
formalizar las tierras para el desarrollo de cadenas de valor de lícitas.
Eje de Política 8
Desarrollo de capacidades.
Lineamiento 8.2 Promover el
intercambio de conocimientos y
aprendizajes en temas como manejo
de recursos agrarios, técnicas
productivas, diversi?cación y valor
OP 1. Mejorar la situación
LP 1.1 Mejorar el desempeño
socioeconómica e institucional     de las cadenas de valor lícitas  Política Nacional
Objetivo: Incrementar las
capacidades productivas y
empresariales de productores
de las zonas estratégicas de
intervención.
en zonas estratégicas de
intervención.
Agraria
agrarios, con particular atención a  agregado,organización.comercialización y formas de
mujeres y jóvenes rurales.
Relación y/o complementariedad  La generación de conocimientos en temas agrarios  genera la posibilidad de diversi?cación y  mejoras en la comercialización de los
entre lineamientos:
productos lícitos contribuyendo a la mejora del desempeño de las cadenas de valor lícitas.
Eje de Política 8
Desarrollo de capacidades.
Lineamiento 8.3 En coordinación con
otros sectores y gobiernos regionales
y locales promover la capacitación de
las mujeres y los jóvenes rurales para
desarrollar emprendimientos rurales en
OP 1. Mejorar la situación
LP 1.1 Mejorar el desempeño
socioeconómica e institucional     de las cadenas de valor lícitas  Política Nacional
Objetivo: Incrementar las
capacidades productivas y
empresariales de productores
de las zonas estratégicas de
intervención.
en zonas estratégicas de
intervención.
Agraria
agrarios, con particular atención a  forma sostenible.
mujeres y jóvenes rurales.
Relación y/o complementariedad  Los lineamientos se complementan y refuerzan en la medida que la capacitación a mujeres y jóvenes impacta de manera directa en
entre lineamientos:
la mejora de los emprendimientos generando mejoras en el desempeño de las cadenas de valor lícitas.
Eje de Política 9
Reconversión productiva y
diversi?cación.
Lineamiento 9.2 Liderar el proceso de
reconversión de cultivos ilegales hacia
cultivos rentables en el valle los ríos
Apurímac, Ene y Mantaro (VRAEM) y
otras zonas de producción de hoja de
coca, bajo un esquema de concertación
y soporte técnico y económico a los
productores agropecuarios.
OP 1. Mejorar la situación
LP 1.1 Mejorar el desempeño
socioeconómica e institucional     de las cadenas de valor lícitas  Política Nacional
Objetivo: Impulsar procesos
de cambio y diversi?cación
de cultivos, que generen
impactos sociales, económicos y
ambientales favorables.
de las zonas estratégicas de
intervención.
en zonas estratégicas de
intervención.
Agraria
Relación y/o complementariedad  reconversiónEl soporte  técnicode cultivosy económicoilícitos  haciaa loselproductoresmercado  lícitoagropecuariosgenera un  delaporteVRAEM,directozonaparaestratégica,la diversi?cacióncon laproductiva?nalidad  dey lapromovermejora  della
entre lineamientos:
desempeño de las cadenas de valor lícitas en zonas estratégicas de intervención.
El Peruano / Lunes 14 de diciembre de 2020
NORMAS LEGALES
45
Política Nacional Contra las Drogas
Política Nacional con la que se compara o analiza
Objetivo Prioritario
Lineamiento
Nombre de la Política
Objetivo
Lineamiento
Eje de Política 9
Reconversión productiva y
diversi?cación.
Lineamiento 9.4 Apoyar la transición
y diversi?cación hacia cultivos más
rentables, con énfasis en unidades
de producción tradicional en declive,
aprovechando los procesos de
liberalización comercial, el avance
tecnológico y las tendencias de la
demanda nacional y mundial.
OP 1. Mejorar la situación
LP 1.1 Mejorar el desempeño
socioeconómica e institucional     de las cadenas de valor lícitas  Política Nacional
Objetivo: Impulsar procesos
de cambio y diversi?cación
de cultivos, que generen
impactos sociales, económicos y
ambientales favorables.
de las zonas estratégicas de
intervención.
en zonas estratégicas de
intervención.
Agraria
Relación y/o complementariedad  Son lineamientos que se complementan debido a que el apoyo a la diversi?cación de cultivos rentables contribuye a la mejora en el
entre lineamientos:
desempeño de las cadenas de valor lícitas.
Eje de Política 10
Acceso a mercados.
Lineamiento 10.3 Promover la
organización de pequeños y medianos
productores con orientación hacia el
mercado, facilitando la formalización
de las organizaciones y la gestión
empresarial, y del mismo modo  con
OP 1. Mejorar la situación
socioeconómica e institucional     de las cadenas de valor lícitas  Política Nacional
de las zonas estratégicas de
intervención.
LP 1.1 Mejorar el desempeño
Objetivo: Fortalecer y ampliar
el acceso de los productos
de los pequeños y medianos
agricultores a los mercados
en zonas estratégicas de
intervención.
Agraria
locales, regionales y nacionales,    la incorporación de las mujeres
así como a los mercados de
exportación.
productoras en el mercado.
Relación y/o complementariedad  Los lineamientos se complementan debido a que la formalización de la organización de productores  contribuirá a su inserción en el
entre lineamientos:
mercado lícito. De este modo, se contribuye a la mejora en el desempeño de las cadenas de valor lícitas.
Eje de Política 10
Acceso a mercados.
Lineamiento 10.4 Identi?car y
promover cadenas de valor y clusters
agropecuarios y forestales, con la
?nalidad de reducir los costos de
transacción, así como promover
procesos de articulación justos y
OP 1. Mejorar la situación
socioeconómica e institucional     de las cadenas de valor lícitas  Política Nacional
de las zonas estratégicas de
intervención.
LP 1.1 Mejorar el desempeño
Objetivo: Fortalecer y ampliar
el acceso de los productos
de los pequeños y medianos
agricultores a los mercados
en zonas estratégicas de
intervención.
Agraria
locales, regionales y nacionales,    sostenibles entre los actores de las
así como a los mercados de
exportación.
cadenas de valor.
Relación y/o complementariedad  Los lineamientos se complementan ya que  la promoción de cadenas de valor y  clústeres agropecuarios contribuirá a la mejora del
entre lineamientos:
desempeño de las cadenas de valor  lícitas.
Eje de Política 10
Acceso a mercados.
OP 1. Mejorar la situación
socioeconómica e institucional     de las cadenas de valor lícitas  Política Nacional
de las zonas estratégicas de
intervención.
LP 1.1 Mejorar el desempeño
Objetivo: Fortalecer y ampliar
el acceso de los productos
de los pequeños y medianos
agricultores a los mercados
locales, regionales y nacionales,
así como a los mercados de
exportación.
Lineamiento 10.5 Apoyar la promoción
comercial, de los productos agrarios
con valor agregado, diferenciados y de
calidad, en el mercado interno y externo.
en zonas estratégicas de
intervención.
Agraria
Relación y/o complementariedad  Son lineamientos  que se complementan  puesto que  la promoción  comercial de  los productos  agrarios en el  mercado   interno y
entre lineamientos:
externo contribuirá a la mejora del desempeño de las cadenas de valor  lícitas.
Eje 1. Objetivo 1. Conservar y
LP 1.1 Mejorar el desempeño
OP 1. Mejorar la situación
1) Diversidad biológica. Lineamiento g
Promover las prácticas del biocomercio,
impulsando el establecimiento de
cadenas productivas sostenibles.
aprovechar sosteniblemente la
socioeconómica e institucional     de las cadenas de valor lícitas  Política Nacional del
diversidad biológica, los recursos
naturales renovables y no
renovables del país.
de las zonas estratégicas de
intervención.
en zonas estratégicas de
intervención.
Ambiente
Relación y/o complementariedad  Los lineamientos  se complementan,  ya que  el  uso sostenible  de recursos  naturales  evitando efectos  nocivos en  los territorios,
entre lineamientos:
contribuirá a la mejora del desempeño de las cadenas de valor  lícitas.
4)
Aprovechamiento de los recursos
naturales. Lineamiento f. Promover
la agricultura orgánica, la agricultura
ecológica, la agroforestería y
la acuicultura, bajo criterios de
biocomercio, articulando cadenas
productivas y con una activa
Eje 1. Objetivo 1. Conservar y
OP 1. Mejorar la situación
socioeconómica e institucional     de las cadenas de valor lícitas  Política Nacional del
de las zonas estratégicas de
intervención.
LP 1.1 Mejorar el desempeño
aprovechar sosteniblemente la
diversidad biológica, los recursos
naturales renovables y no
renovables del país.
en zonas estratégicas de
intervención.
Ambiente
participación de las poblaciones locales.
Los lineamientos se  complementan puesto que el  uso sostenible de  recursos naturales le otorga  la mayor calidad a  éstos, lo que
Relación y/o complementariedad  productosresulta endeunaltoecosistemaestándar,saludable,haciéndolosgenerandomás  competitivosaportes nobenesolo?ciososen mercadosentre  sí,verdes,lo cualsinoda  encomomercadosresultadoglobales,cadenasy mejorandode valor  conlas
entre lineamientos:
prácticas de agricultores. De allí, la importancia de una gestión integrada de los recursos naturales, que fomente acuerdos entre los
actores con intereses en los recursos naturales.
11)
Ordenamiento Territorial. Lineamiento
Eje
1.   Objetivo  5.   Alcanzar   el a.   Impulsar  el   ordenamiento  territorial
ordenamiento del uso y ocupación y  la  Zoni?cación  Ecológica  Económica,
OP
socioeconómica
de
intervención.
1.
Mejorar
la
situación  LP 1.1 Mejorar el  desempeño
del  territorio   nacional,  mediante  como soporte  para la conservación,  uso
institucional  de las cadenas de valor lícitas  Política   Nacional   del la
Ecológica  y
de  en                                        de  Ambiente
de  recursos  naturales  y   de  la   diversidad
seguridad jurídica y prevención de biológica, así
con?ictos.
e
Zoni?cación
aprovechamiento   sostenible   de  los
las
zonas
estratégicas
zonas    estratégicas
intervención.
Económica,
en   un    marco
como
la
ocupación
ordenada
del
territorio.
46
NORMAS LEGALES
El Peruano
Lunes 14 de diciembre de 2020  /
Política Nacional Contra las Drogas
Objetivo Prioritario
Relación y/o complementariedad  Los lineamientos se complementan, ya que el ordenamiento territorial permitirá el uso sostenible de recursos naturales contribuyendo
Política Nacional con la que se compara o analiza
Lineamiento
Nombre de la Política
Objetivo
Lineamiento
entre lineamientos:
a la mejora del desempeño de las cadenas de valor lícitas.
Eje 2. Objetivo 1. Lograr
1) Control integrado de la contaminación.
Lineamiento h. Impulsar la adopción de
medidas idóneas de manejo ambiental
en el desarrollo de las actividades de
una gestión sostenible de
las actividades productivas,
extractivas, de transformación,
OP 1. Mejorar la situación
LP 1.1 Mejorar el desempeño
socioeconómica e institucional     de las cadenas de valor lícitas  Política Nacional del
de las zonas estratégicas de
intervención.
en zonas estratégicas de
intervención.
Ambiente
comerciales y de servicios, para     la pequeña empresa, promoviendo
asegurar una adecuada calidad      la formalización de los agentes que
ambiental en el país.
realizan actividades no autorizadas.
Relación y/o complementariedad  Los lineamientos  se  complementan, ya  que la  formalización  de las  pequeñas  empresas permitirá  un  manejo adecuado  de los
entre lineamientos:
recursos naturales  en los territorios, contribuyendo a la mejora del desempeño de las cadenas de valor  lícitas.
Lineamiento 3.6 Asegurar la protección
y la conservación del ambiente, la
explotación sostenible de los recursos
naturales, el desarrollo y la ocupación
ordenada del territorio nacional, en
especial de la Amazonía, con respeto a
los usos asignados, los ecosistemas, la
diversidad y la identidad cultural de las
comunidades.
OP 1. Mejorar la situación
socioeconómica e institucional     de las cadenas de valor lícitas  Política de Seguridad     de desarrollo sostenible que
de las zonas estratégicas de
intervención.
LP 1.1 Mejorar el desempeño
Objetivo 3. Alcanzar niveles
en zonas estratégicas de
intervención.
y Defensa Nacional
contribuyan a garantizar la
seguridad nacional
Relación y/o complementariedad  Los lineamientos se  complementan, ya que  la explotación  sostenible de recursos  naturales evitando  efectos nocivos sobre  otros
entre lineamientos:
recursos del entorno y del ambiente, contribuirá a la mejora del desempeño de las cadenas de valor lícitas.
Lineamiento Prioritario 6.1 Mejorar los
LP 1.1 Mejorar el desempeño
Política Nacional
OP 1. Mejorar la situación
socioeconómica e institucional
de las zonas estratégicas de
intervención.
Objetivo Prioritario 6. Generar las   instrumentos de desarrollo productivo,
condiciones para desarrollar un      de asociatividad y de articulación
ambiente de negocios productivo.  empresarial, fomentando el desarrollo de
economías de escala.
de las cadenas de valor lícitas  de Competitividad y
en zonas estratégicas de
Productividad
intervención.
Relación y/o complementariedad  Los lineamientos  se  complementan,  debido  a que  los  instrumentos  de  desarrollo productivo  y  de  asociatividad, así  como  de
entre lineamientos:
articulación empresarial contribuirá a la mejora del desempeño de las cadenas de valor lícitas.
OP 1. Mejorar la situación
socioeconómica e institucional     de las cadenas de valor lícitas  Política Nacional de
de las zonas estratégicas de
intervención.
LP 1.1 Mejorar el desempeño
Objetivo Prioritario 2. Incrementar  Lineamiento 2.1 Implementar
mecanismos y estrategias que
el acceso de la población joven al  promuevan la empleabilidad y el
en zonas estratégicas de
intervención.
Juventud
trabajo decente.
emprendimiento en la población joven.
Relación y/o complementariedad  Los lineamientos  están relacionados  en  la medida  que el  incremento del  empleo  de la  población joven  y la  promoción  de sus
entre lineamientos:
emprendimientos contribuirá a fortalecer el desempeño de las cadenas de valor lícitas en zonas estratégicas de intervención.
OP 1. Mejorar la situación
socioeconómica e institucional     de las cadenas de valor lícitas  Política Nacional de
de las zonas estratégicas de
intervención.
LP 1.1 Mejorar el desempeño
Objetivo Prioritario 2. Contar con
una oferta de servicios ?nancieros
Inclusión Financiera      su?ciente y adecuada a las
necesidades de la población.
Lineamiento 2.1 Incrementar la
cobertura de canales convenientes y
accesibles.
en zonas estratégicas de
intervención.
Relación y/o complementariedad  Los lineamientos se complementan ya que el aumento de la cobertura de atención del sistema ?nanciero en zonas menos favorecidas
entre lineamientos:
contribuirá a la mejora del desempeño de las cadenas de valor lícitas.
OP 1. Mejorar la situación
socioeconómica e institucional
de las zonas estratégicas de
intervención.
LP 1.1 Mejorar el desempeño
de las cadenas de valor lícitas  Plan Nacional de
Eje 1. Promoción de la
diversi?cación productiva.
Línea de Acción 1.1 Estrategias de
integración a cadenas de valor globales.
Diversi?cación
en zonas estratégicas de
intervención.
Productiva
Relación y/o complementariedad  Hay complementariedad en los lineamientos debido a que la integración a mercados globales contribuirá a la mejora del desempeño
entre lineamientos:
de las cadenas de valor lícitas.
OP 1. Mejorar la situación
socioeconómica e institucional
de las zonas estratégicas de
intervención.
LP 1.1 Mejorar el desempeño
de las cadenas de valor lícitas  Plan Nacional de
Eje 3. Expansión de la
productividad.
Línea de Acción 3.1 Extensión de
conocimientos y tecnologías.
Diversi?cación
en zonas estratégicas de
Productiva
intervención.
Relación y/o complementariedad  Promover la generación de conocimientos y el uso y desarrollo de tecnologías contribuirá a la mejora del desempeño de las cadenas
entre lineamientos:
de valor lícitas.
OP 1. Mejorar la situación
socioeconómica e institucional
de las zonas estratégicas de
intervención.
LP 1.1 Mejorar el desempeño
de las cadenas de valor lícitas  Plan Nacional de
Eje 3. Expansión de la
productividad.
Línea de Acción 3.3  Provisión de
insumos complementarios.
Diversi?cación
en zonas estratégicas de
Productiva
intervención.
Relación y/o complementariedad  Son lineamientos complementarios porque la provisión  de insumos complementarios contribuirá a la mejora  del desempeño de las
entre lineamientos:
cadenas de valor lícitas.
OP 1. Mejorar la situación
socioeconómica e institucional     de las cadenas de valor lícitas  Plan Estratégico
de las zonas estratégicas de
intervención.
LP 1.1 Mejorar el desempeño
Objetivo Estratégico 2. Oferta
exportable diversi?cada,
competitiva y sostenible.
Línea de Acción 2.2 Diversi?car la oferta
exportable.
en zonas estratégicas de
intervención.
Nacional Exportador
Relación y/o complementariedad  Los lineamientos se complementan debido a que la diversi?cación de productos y servicios lícitos se puedan exportar contribuirá a
entre lineamientos:
la mejora del desempeño de las cadenas de valor lícitas.
OP 1. Mejorar la situación
socioeconómica e institucional     de las cadenas de valor lícitas  para el Desarrollo de     Objetivo 6. Desarrollo de
de las zonas estratégicas de
intervención.
LP 1.1 Mejorar el desempeño   Estrategia Nacional
Componente 6.2 Incremento de
instrumentos de transferencia y difusión
tecnológica.
en zonas estratégicas de
intervención.
la Ciencia, Tecnología   incentivos para la innovación.
e Innovación
Relación y/o complementariedad  Los lineamientos se complementan porque el desarrollo de instrumentos de tecnología contribuirá a la mejora del desempeño de las
entre lineamientos:                        cadenas de valor lícitas.
El Peruano / Lunes 14 de diciembre de 2020
NORMAS LEGALES
47
Política Nacional Contra las Drogas
Política Nacional con la que se compara o analiza
Objetivo Prioritario
Lineamiento
Nombre de la Política
Objetivo
Lineamiento
OP 1. Mejorar la situación
LP 1.1 Mejorar el desempeño   Política Nacional de
Objetivo 1. Incrementar el acceso   L.1.2. Identi?car las potencialidades de
socioeconómica e institucional     de las cadenas de valor lícitas  Educación Superior
equitativo de la población a la
las y los estudiantes de la educación
básica para el acceso equitativo y
pertinente a la ESTP
de las zonas estratégicas de
intervención.
en zonas estratégicas de
intervención.
y Técnico-Productiva     educación superior técnico-
(PNESTP)
productiva
Relación y/o complementariedad  Son lineamientos complementarios porque la identi?cación de potencialidades en las y los estudiantes permitirá que se desarrolle una
entre lineamientos:
formación adecuada a las necesidades del territorio.
OP 1. Mejorar la situación
LP 1.1 Mejorar el desempeño   Estrategia Nacional
socioeconómica e institucional     de las cadenas de valor lícitas  para el Desarrollo de     Objetivo 6. Desarrollo de
Componente 6.4 Adecuado
de las zonas estratégicas de
intervención.
en zonas estratégicas de
intervención.
la Ciencia, Tecnología   incentivos para la innovación.
e Innovación
acompañamiento del emprendimiento.
Relación y/o complementariedad  Contar con un adecuado acompañamiento para los  emprendimientos en zonas estratégicas de intervención contribuirá a  la mejora
entre lineamientos:
del desempeño de las cadenas de valor lícitas, en ese marco son lineamientos complementarios.
OP 1. Mejorar la situación
socioeconómica e institucional     de las cadenas de valor lícitas  Política Nacional de
de las zonas estratégicas de
intervención.
LP 1.1 Mejorar el desempeño
OP4: Garantizar el ejercicio de los  4.2. Incrementar el acceso y control de
derechos económicos y sociales    los recursos naturales, productivos y
en zonas estratégicas de
intervención.
Igualdad de Género
de las mujeres.
patrimoniales de las mujeres.
Relación y/o complementariedad  Losaccesolineamientosal agua, lasegestiónvinculande alalaconservación,cadena de valorrecuperaciónlícita en lay usoformalizaciónsostenibleydeel losotorgamientoecosistemasdelyderechorecursosanaturales.los prediosAsimismo,rurales  y elel
entre lineamientos:
fortalecimiento de la inserción laboral de las mujeres y el aseguramiento del ejercicio de sus derechos sociales.
Lineamiento 3.1 Reducir las brechas de
desigualdad fomentando e impulsando
LP 1.2. Incrementar la
presencia de los tres
niveles de gobierno para el
cierre de brechas en zonas
estratégicas de intervención.
OP 1. Mejorar la situación
socioeconómica e institucional
de las zonas estratégicas de
intervención.
Objetivo 3. Alcanzar niveles
Política de Seguridad    de desarrollo sostenible que
contribuyan a garantizar la
seguridad nacional.
con un enfoque de seguridad humana
que todas las personas tengan igualdad
de oportunidades para desarrollarse,
focalizando la intervención en áreas
críticas, zonas vulnerables y de difícil
acceso.
y Defensa Nacional
Relación y/o complementariedad  Los lineamientos  se complementan  debido a  que el  incremento de  la  presencia del  Estado en  sus tres  niveles contribuirá  a la
entre lineamientos:
reducción de brechas en zonas caracterizadas por ser críticas, vulnerables y de difícil acceso.
Lineamiento 2. Garantizar estándares
LP 1.2. Incrementar la
presencia de los tres
niveles de gobierno para el
cierre de brechas en zonas
estratégicas de intervención.
OP 1. Mejorar la situación
socioeconómica e institucional
de las zonas estratégicas de
intervención.
Política Nacional para
la Transversalización
del Enfoque
de calidad en la prestación de servicios
públicos a la ciudadanía que cumplan
con criterios pertinentes a las realidades
socioculturales y lingüísticas de los
diversos grupos culturales.
Eje 1. Fortalecer la capacidad de
gestión intercultural del Estado
peruano.
Intercultural
Relación y/o complementariedad  Son lineamientos complementarios ya  que la presencia de  los tres niveles  de gobierno en las  zonas de intervención contribuirá  a
entre lineamientos:
brindar servicios públicos con estándares de calidad y enfoque intercultural.
LP 1.2. Incrementar la
Política Nacional para
OP 1. Mejorar la situación
socioeconómica e institucional
de las zonas estratégicas de
intervención.
Lineamiento 1. Promover la atención de
los pueblos indígenas u originarios y el
pueblo afroperuano desde un enfoque
intercultural.
presencia de los tres
Eje 4. Inclusión social de los
pueblos indígenas y el pueblo
afroperuano.
la Transversalización
del Enfoque
niveles de gobierno para el
cierre de brechas en zonas
estratégicas de intervención.
Intercultural
Relación y/o complementariedad  Son lineamientos complementarios puesto que el incremento de la presencia del Estado en sus tres niveles contribuirá a la reducción
entre lineamientos:
de brechas, priorizando la inclusión de las zonas estratégicas de intervención.
Objetivo Estratégico 6. Generar
las capacidades necesarias en
los funcionarios de las entidades
públicas integrantes del Sistema
Nacional de Promoción de la
Inversión Privada a ?n de llevar
a cabo, de una forma e?ciente,
los procesos de Asociaciones
Público Privadas y Proyectos en
Objetivo Especí?co 6.1 Capacitar
a funcionarios de las entidades
Política Nacional
de Promoción de la
Inversión Privada en
Asociaciones Público
Privadas y Proyectos
en Activos
LP 1.2. Incrementar la
presencia de los tres
niveles de gobierno para el
cierre de brechas en zonas
estratégicas de intervención.
OP 1. Mejorar la situación
socioeconómica e institucional
de las zonas estratégicas de
intervención.
públicas que integran el Sistema
Nacional de Promoción de la Inversión
Privada con respecto a la normativa,
procesos, herramientas, metodologías
establecidas, mejores prácticas
Activos, incorporando las mejores  internacionales, entre otros.
prácticas internacionales.
Relación y/o complementariedad  programaciónSon lineamientosy ejecucióncomplementariosde las inversionespuesto queen elelterritoriorefuerzoreen?ejala lacapacitaciónpresencia deldeEstadofuncionariosa travésendeinversionessus tres niveles,para lacontribuyendomejora de la
entre lineamientos:
de este modo a la reducción de brechas de infraestructura y de servicios públicos.
Objetivo Estratégico 6. Generar
las capacidades necesarias en
Objetivo Especí?co 6.2 Proveer
los funcionarios de las entidades
Política Nacional
de Promoción de la
Inversión Privada en
Asociaciones Público
Privadas y Proyectos
en Activos
asistencia técnica a las entidades
públicas que integran el Sistema
Nacional de Promoción de la Inversión
Privada con respecto a la normativa,
procesos, herramientas, metodologías
establecidas, mejores prácticas
LP 1.2. Incrementar la
presencia de los tres
niveles de gobierno para el
cierre de brechas en zonas
estratégicas de intervención.
públicas integrantes del Sistema
Nacional de Promoción de la
Inversión Privada a ?n de llevar
a cabo, de una forma e?ciente,
los procesos de Asociaciones
Público Privadas y Proyectos en
OP 1. Mejorar la situación
socioeconómica e institucional
de las zonas estratégicas de
intervención.
Activos, incorporando las mejores  internacionales, entre otros.
prácticas internacionales.
Relación y/o complementariedad  lasSoninversioneslineamientosenqueel territoriose complementanre?eja la presenciaya que ladelasistenciaEstado atécnicatravésadefuncionariossus tres niveles,para lacontribuyendomejora de la programaciónde este modoyaejecuciónla reducciónde
entre lineamientos:
de brechas de infraestructura y de servicios públicos.
48
NORMAS LEGALES
Lunes 14 de diciembre de 2020  /
Política Nacional con la que se compara o analiza
El Peruano
Política Nacional Contra las Drogas
Objetivo Prioritario                           Lineamiento
Nombre de la Política
Objetivo
Lineamiento
Lineamiento Prioritario 1.2 Orientar la
LP 1.2. Incrementar la
presencia de los tres
niveles de gobierno para el
cierre de brechas en zonas
estratégicas de intervención.
programación multianual de inversiones
al cierre de brechas prioritarias de
país de infraestructura económica  infraestructura y acceso a servicios
públicos, con enfoque territorial y
resiliente a desastres naturales y
vulnerabilidad ante el cambio climático.
OP 1. Mejorar la situación
socioeconómica e institucional
de las zonas estratégicas de
intervención.
Política Nacional
de Competitividad y
Productividad
Objetivo Prioritario 1. Dotar al
y social de calidad.
Relación y/o complementariedad  deSonlalineamientosprogramacióncomplementariosmultianual de inversionesya que ambosde lassezonasorientanestratégicasal cierre dedebrechasintervencióny cuentanre?ejaconlaunpresenciaenfoquedelterritorial.EstadoEla travésalineamientode sus
entre lineamientos:
tres niveles, contribuyendo de este modo a la reducción de brechas de infraestructura y de servicios públicos.
LP 1.2. Incrementar la
presencia de los tres
niveles de gobierno para el
cierre de brechas en zonas
estratégicas de intervención.
OP 1. Mejorar la situación
Política Nacional
de Competitividad y
Productividad
Objetivo Prioritario 1. Dotar al
país de infraestructura económica  y evaluar, o aprobar y ejecutar
y social de calidad.                          e?cientemente las inversiones públicas.
Lineamiento Prioritario 1.3 Formular
socioeconómica e institucional
de las zonas estratégicas de
intervención.
Relación y/o complementariedad  Los lineamientos se complementan la mejora de la programación y ejecución de las inversiones en el territorio re?eja la presencia del
entre lineamientos:
Estado a través de sus tres niveles, contribuyendo de este modo a la reducción de brechas de infraestructura y de servicios públicos.
Objetivo General 2. Brindar un
servicio educativo relevante
y pertinente, que garantice la
Objetivo Especí?co 2. Lograr el acceso
mejora de los aprendizajes de
de los niños, niñas, adolescentes,
LP 1.2. Incrementar la
presencia de los tres
niveles de gobierno para el
cierre de brechas en zonas
estratégicas de intervención.
los niños, niñas, adolescentes,
jóvenes, personas adultas y
personas adultas mayores,
OP 1. Mejorar la situación
socioeconómica e institucional
de las zonas estratégicas de
intervención.
Política Sectorial de
Educación Intercultural
y Educación
jóvenes, personas adultas y personas
adultas mayores de pueblos originarios
a la EIB, así como su permanencia
y culminación oportuna en todas las
etapas, niveles y modalidades del
sistema educativo nacional.
pertenecientes a los pueblos
originarios a través de la
implementación de una educación
intercultural y bilingüe en todas
las etapas, niveles y modalidades
del sistema educativo peruano.
Intercultural Bilingüe
Relación y/o complementariedad  Son lineamientos complementarios  n la medida  que el incremento  de la presencia del  Estado en sus  tres niveles contribuirá  a la
entre lineamientos:
reducción de brechas de infraestructura y de servicios públicos, que incluye el acceso al servicio de educación.
Lineamiento 1.1 Priorizar la atención
diferenciada de la población de los
ámbitos rurales que no accede al
servicio educativo, con énfasis en
niños y niñas menores de 6 años,
adolescentes y jóvenes de la Amazonía,
VRAEM y zonas de frontera, y pueblos
indígenas u originarios y el pueblo
afroperuano.
LP 1.2. Incrementar la
presencia de los tres
niveles de gobierno para el
cierre de brechas en zonas
estratégicas de intervención.
OP 1. Mejorar la situación
socioeconómica e institucional
de las zonas estratégicas de
intervención.
Política de Atención
Educativa para la
Población de Ámbitos    educativos de calidad a
Rurales                          estudiantes de ámbitos rurales
Objetivo Prioritario 1. Asegurar
la accesibilidad de los servicios
Relación y/o complementariedad  Losinfraestructuralineamientosy deseserviciosrelacionanpúblicosya que enel incrementozonas estratégicasde la presenciade intervencióndel Estadodebeen priorizarsus tres nivelesla atenciónparadiferenciadala reduccióndedelosbrechasámbitosde
entre lineamientos:
rurales que no acceden al servicio de educación.
LP 1.2. Incrementar la
presencia de los tres
niveles de gobierno para el
cierre de brechas en zonas
estratégicas de intervención.
Lineamiento 1.2 Desarrollar
competencias en la educación básica
OP 1. Mejorar la situación
socioeconómica e institucional
de las zonas estratégicas de
intervención.
Objetivo Prioritario N° 1.
Desarrollar competencias en el
Política Nacional de
Juventud
proceso educativo de la población  para la gestión de proyectos de
emprendimiento económico o social en
joven.
la población joven
Relación y/o complementariedad  básicaSon lineamientospara la gestiónque sederelacionanproyectosyadequeemprendimientola presencia deleconómicoEstado eno socialsus tresennivelesla poblaciónpara desarrollarjoven, aportacompetenciasal cierre deenbrechasla educaciónen las
entre lineamientos:
zonas estratégicas de intervención.
Eje de Política. Garantizar
Lineamiento 3. Fortalecer la mejora de la
el derecho a la salud desde
calidad de atención en salud intercultural
LP 1.2. Incrementar la
presencia de los tres
niveles de gobierno para el
cierre de brechas en zonas
estratégicas de intervención.
los enfoques intercultural, de
derechos, de género e inclusión
social en la prestación de los
servicios de salud para los
pueblos indígenas u originarios,
andinos y amazónicos, así como
para el pueblo afroperuano
OP 1. Mejorar la situación
socioeconómica e institucional
de las zonas estratégicas de
intervención.
considerando el fortalecimiento
de la capacidad resolutiva de las
instituciones prestadoras de servicios
de salud, accesibilidad, disponibilidad,
aceptabilidad, calidez, no discriminación
y acceso a la información.
Política Sectorial de
Salud Intercultural
Relación y/o complementariedad  deLosinfraestructuralineamientos sey decomplementanservicios públicos,porquecontribuiráel incrementoa lademejorala presenciadel serviciodel Estadode saluden quesus tresrequierenivelesunparaenfoquela reduccióninterculturalde brechasacorde
entre lineamientos:
a las características de las zonas.
LP 2.1 Disminuir la
producción y el desvío de
hoja de coca destinada a la      Política Nacional del
producción ilícita de drogas
en zonas estratégicas de
intervención.
Eje 1. Objetivo 1. Conservar y
aprovechar sosteniblemente la
diversidad biológica, los recursos   y sus recursos, por prácticas ilegales
naturales renovables y no
renovables del país.
6) Bosques. Lineamiento b. Prevenir la
reducción y degradación de bosques
OP 2. Reducir la producción
y comercio ilícito de drogas
en zonas estratégicas de
intervención.
Ambiente
como tala, quema, comercio y cambio de
uso de la tierra.
Los lineamientos se complementan en la medida que la prevención de la deforestación de bosques para generar campos  de cultivo
Relación y/o complementariedad  de hoja  de coca para  producción de  drogas cocaínicas,  que es  una forma  de cambio  de uso  de tierra, contribuyen  a reducir  la
entre lineamientos:
producción y el desvío de hoja de coca destinada a la producción ilícita de drogas en zonas estratégicas de intervención, para lo cual
resulta necesario promover la Gestión Integrada de los Recursos Naturales.
El Peruano / Lunes 14 de diciembre de 2020
NORMAS LEGALES
49
Política Nacional Contra las Drogas
Política Nacional con la que se compara o analiza
Objetivo Prioritario
Lineamiento
Nombre de la Política
Objetivo
Lineamiento
10)
Desarrollo sostenible de la
LP 2.1 Disminuir la
producción y el desvío de
hoja de coca destinada a la      Política Nacional del
producción ilícita de drogas
en zonas estratégicas de
intervención.
Amazonía. Lineamiento d. Recuperar
las zonas degradadas por la minería
informal; los pasivos ambientales
mineros; y el cultivo de la coca, el uso
de insumos para la elaboración ilícita
de drogas y las actividades propias del
narcotrá?co.
Eje 1. Objetivo 1. Conservar y
aprovechar sosteniblemente la
diversidad biológica, los recursos
naturales renovables y no
renovables del país.
OP 2. Reducir la producción
y comercio ilícito de drogas
en zonas estratégicas de
intervención.
Ambiente
Relación y/o complementariedad  insumosLos lineamientospara la elaboraciónse  complementanilícita depuestodrogasquey lasla recuperaciónactividades propiasde  zonasdel degradadastrá?co ilícito porde drogas;el cultivopermitiráde  la hojafortalecerde coca,el controlel  uso dede
entre lineamientos:
zonas afectadas para disminuir la producción y el desvío de hoja de coca destinada a la producción ilícita de drogas.
5)
Sustancias químicas y materiales
Eje 2. Objetivo 1. Lograr
peligrosos. Lineamiento a. Establecer
y/o fortalecer mecanismos de
autorización, vigilancia y control en el
ciclo de vida de las sustancias químicas
una gestión sostenible de
las actividades productivas,
extractivas, de transformación,
OP 2. Reducir la producción
y comercio ilícito de drogas
en zonas estratégicas de
intervención.
LP 2.2 Reducir la capacidad
de producción y comercio
ilícito de drogas en zonas
estratégicas de intervención.
Política Nacional del
Ambiente
comerciales y de servicios, para     y materiales peligrosos, y contar con
asegurar una adecuada calidad      información sistematizada y actualizada
ambiental en el país.
sobre las actividades que se realizan
con ellas.
Relación y/o complementariedad  Los lineamientos se complementan en  la medida que el fortalecimiento  del control de sustancias químicas  y materiales peligrosos
entre lineamientos:
permitirá incidir en la reducción de la capacidad de producción y comercio ilícito de drogas en zonas estratégicas de intervención.
Lineamiento 2.4 Fortalecer la lucha
Objetivo 2. Garantizar el
orden interno contribuyendo al
normal funcionamiento de la
institucionalidad política y jurídica   todas sus modalidades, empleando
del estado.
contra el terrorismo, el trá?co ilícito
de drogas, el crimen organizado,
la criminalidad y la delincuencia en
OP 2. Reducir la producción
y comercio ilícito de drogas
en zonas estratégicas de
intervención.
LP 2.2 Reducir la capacidad
de producción y comercio
ilícito de drogas en zonas
estratégicas de intervención.
Política de Seguridad
y Defensa Nacional
los recursos tecnológicos, humanos y
logísticos necesarios.
Relación y/o complementariedad  Losfortalecimientolineamientosdebuscanlucha  contracontrolarel tráel?cotrá?ilícitoco  ilícitode  drogas,de  drogasempleandoen el  país.recursosEn  estetecnológicos,sentido,  sehumanosrelacionany logísticosen  la  medidanecesarios,que  el
entre lineamientos:
contribuye a reducir la capacidad de producción y comercio ilícito de drogas en zonas estratégicas de intervención.
Lineamiento 2.9 Promover un proceso
integral de reforma y adecuación de
las normas vigentes del ordenamiento
Objetivo 2. Garantizar el
orden interno contribuyendo al
normal funcionamiento de la
institucionalidad política y jurídica   ilícito de drogas y delitos conexos, el
del estado.
jurídico, referidas a las amenazas a la
Seguridad Nacional, en particular el
terrorismo, la ciberdelincuencia, el trá?co
OP 2. Reducir la producción
y comercio ilícito de drogas
en zonas estratégicas de
intervención.
LP 2.2 Reducir la capacidad
de producción y comercio
ilícito de drogas en zonas
estratégicas de intervención.
Política de Seguridad
y Defensa Nacional
trá?co ilícito de ?ora y fauna silvestre, la
tala ilegal, la minería ilegal e informal, la
trata de personas y el lavado de activos,
entre otras.
Relación y/o complementariedad  Los lineamientos buscan controlar el trá?co ilícito de drogas en el país. En este sentido, se relacionan en la medida que una reforma
entre lineamientos:
o adecuación de las normas vinculadas al trá?co ilícito de drogas contribuye a la lucha contra dicho fenómeno.
Política Nacional
OP 2. Reducir la producción
y comercio ilícito de drogas
en zonas estratégicas de
intervención.
LP 2.2 Reducir la capacidad
de producción y comercio
ilícito de drogas en zonas
estratégicas de intervención.
Objetivo Especí?co 1. Identi?car     Lineamiento 1. Realizar evaluaciones
contra el Lavado
de Activos y el
Financiamiento del
Terrorismo
y controlar adecuadamente las
actividades que posibilitan el
LA/FT.
sectoriales en las actividades ?nancieras
o no ?nancieras identi?cadas como
pasibles de riesgos LA/FT.
Relación y/o complementariedad  laLosluchalineamientoscontra el lavadose vinculande activosen la medidaen nuestroquepaís,controlarreforzandolas actividadesel control?delnancierastrá?co  ilícitoo node?nancierasdrogas y condelitosposiblesconexosriesgosen elfortaleceterritorio
entre lineamientos:
nacional.
Política Nacional
contra el Lavado
de Activos y el
Financiamiento del
Terrorismo
Lineamiento 2. Adoptar y/o proponer
mejoras normativas que permitan la
adecuada regulación de las actividades
pasibles de riesgos LA/FT; así como la
identi?cación de bene?ciario ?nal.
OP 2. Reducir la producción
y comercio ilícito de drogas
en zonas estratégicas de
intervención.
LP 2.2 Reducir la capacidad
de producción y comercio
ilícito de drogas en zonas
estratégicas de intervención.
Objetivo Especí?co 1. Identi?car
y controlar adecuadamente las
actividades que posibilitan el
LA/FT.
Los lineamientos están orientados a contrarrestar el lavado de activos en el país. En este sentido, los lineamientos se relacionan en
Relación y/o complementariedad  la medida que las  mejoras normativas para una  adecuada regulación de  las actividades ?nancieras o no ?nancieras  con posibles
entre lineamientos:
riesgos fortalece  la lucha  contra el  lavado de activos  en nuestro  país, reforzando  el control  del trá?co  ilícito de drogas  y delitos
conexos en el territorio nacional.
Objetivo Prioritario 3. Neutralizar
OP 2. Reducir la producción
y comercio ilícito de drogas
en zonas estratégicas de
intervención.
LP 2.2 Reducir la capacidad     Política Nacional
Multisectorial de Lucha  las acciones terroristas y sus
Lineamiento 9. Fortalecer la articulación
de producción y comercio
ilícito de drogas en zonas
estratégicas de intervención.
modalidades de índole nacional      intra e interinstitucional de los actores
Contra el Terrorismo
2019-2023
o transnacional en el territorio
nacional
estatales para afrontar el terrorismo.
Relación y/o complementariedad  paraLos lineamientosafrontar el terrorismo,se vinculandelitoen laconexomedidaal quetrá?coel ilícitofortalecimientode drogas,derefuerzala articulaciónla capacidadintra  edelinterinstitucionalEstado para eldecontrollos actoresdel trá?estatalesco ilícito
entre lineamientos:
de drogas y delitos conexos en el territorio nacional.
OP 2. Reducir la producción
y comercio ilícito de drogas
en zonas estratégicas de
intervención.
LP 2.2 Reducir la capacidad     Política Nacional
de producción y comercio
ilícito de drogas en zonas
Objetivo Prioritario 1. Fortalecer
Multisectorial de Lucha  la capacidad del Estado en la
Contra el Crimen           lucha contra las organizaciones
Lineamiento 4. Mejorar la coordinación
intra e interinstitucional entre los
sectores y operadores/as de justicia.
estratégicas de intervención.    Organizado 2019-2030  criminales.
50
NORMAS LEGALES
Lunes 14 de diciembre de 2020  /
Política Nacional con la que se compara o analiza
El Peruano
Política Nacional Contra las Drogas
Objetivo Prioritario                           Lineamiento
Nombre de la Política
Objetivo
Lineamiento
Relación y/o complementariedad  penalLa mejorade organizacionesde la coordinacióncriminalesintra e interinstitucionalasociadas al trá?entreco ilícitolos sectoresde drogasy operadores/asy delitos  conexosde justiciaen el territoriorefuerzanacionalla persecucióncontribuyendoy sancióna
entre lineamientos:
reducir la capacidad de producción y comercio ilícito de drogas.
OP 2. Reducir la producción
y comercio ilícito de drogas
en zonas estratégicas de
intervención.
LP 2.2 Reducir la capacidad     Política Nacional
Objetivo Prioritario 2. Fortalecer el  Lineamientoefectividad de8.lasIncrementaracciones dela
Multisectorial de Lucha  control de la oferta en mercados
supervisión e intervención de las
ilegales a nivel nacional y
de producción y comercio
ilícito de drogas en zonas
Contra el Crimen
actividades económicas vinculadas al
estratégicas de intervención.    Organizado 2019-2030  transnacional
crimen organizado.
Relación y/o complementariedad  organizadoLos lineamientosrefuerzase relacionanla persecuciónen  laymedidasanciónquepenalla supervisiónde  organizacionese intervencióncriminalesde lasasociadasactividadesal económicastrá?co ilícitovinculadasde  drogasaly  crimendelitos
entre lineamientos:
conexos en el territorio nacional.
L.3.2. Desarrollar mecanismos y
LP 3.1 Prevenir el consumo
estrategias para orientar la atención de
integral de salud de la población     salud con énfasis en la salud sexual y
OP 3. Reducir el consumo
de drogas en poblaciones en
situación de vulnerabilidad.
OP3: Incrementar la atención
de drogas, con especial
atención en población en
edad escolar.
Política Nacional de
Juventud
joven.
reproductiva, salud mental y salud física
y nutricional en la etapa de vida joven.
Relación y/o complementariedad  estrategiasSon lineamientospara laqueatenciónse  complementanen salud  de yala poblaciónque la prevenciónjoven  entredel 15consumoy 29 años,de  drogasetapa aportade vidaalquedesarrolloincluye dela undesegmentomecanismosde  lay
entre lineamientos:
población en edad escolar, así como adolescentes en extraedad escolar en la modalidad de Educación Básica Alternativa.
LP 3.1 Prevenir el consumo
de drogas, con especial
atención en población en
edad escolar.
Objetivo Estratégico Final
Política Nacional del      1. Incrementar el número
de personas practicando y
consumiendo deporte.
Objetivo Estratégico Intermedio 5.
Fortalecer la gestión deportiva municipal
para el desarrollo integral del deporte a
nivel local.
OP 3. Reducir el consumo
de drogas en poblaciones en
situación de vulnerabilidad.
Deporte
Relación y/o complementariedad  Losque lineamientospromueven elseconsumocomplementande drogas,en laenmedidaespecialqueenellasegundopoblacióncontribuyeescolar,aenfatizandomitigar la apariciónlos ámbitosy el primariosaumento dedefactoresinteracciónde riesgocomo
entre lineamientos:
la familia, la escuela y la comunidad.
Plan Nacional
LP 3.1 Prevenir el consumo      de Prevención y
Objetivo Estratégico 1. Fortalecer el
proceso de desarrollo humano del
adolescente en la familia, escuela,
vecindad y sociedad.
OP 3. Reducir el consumo
de drogas en poblaciones en
situación de vulnerabilidad
de drogas, con especial
atención en población en
edad escolar.
Tratamiento del
Adolescente en
con?icto con la Ley
Penal
Objetivo de Impacto 2. Reducir
conductas antisociales.
Los lineamientos  se enfocan en  mitigar la  aparición y el  aumento de factores  de riesgo que  afectan el  bienestar de la  población
Relación y/o complementariedad  adolescente enfatizando  los  ámbitos  primarios de  interacción  como  la familia,  la  escuela  y la  comunidad.  De  este modo,  los
entre lineamientos:
lineamientos se  complementan en la medida  que la prevención  del consumo de  drogas, que incluye  la población adolescente  en
edad escolar, contribuye al fortalecimiento del proceso de desarrollo humano de dicha población.
Plan Nacional
LP 3.1 Prevenir el consumo      de Prevención y
OP 3. Reducir el consumo
de drogas en poblaciones en
situación de vulnerabilidad.
Objetivo Estratégico 2. Brindar
asistencia oportuna a los adolescentes
en riesgo de cometer una infracción.
de drogas, con especial
atención en población en
edad escolar.
Tratamiento del
Adolescente en
con?icto con la Ley
Penal
Objetivo de Impacto 2. Reducir
conductas antisociales.
Relación y/o complementariedad  adolescentes.Los lineamientosDe buscaneste modo,mitigarse  complementanla aparición  y elenaumentola  medidadequefactoresla prevenciónde riesgodelqueconsumopromuevande  drogas,el consumoque incluyede  drogasla poblaciónen  los
entre lineamientos:
adolescente en edad escolar, contribuye al fortalecimiento del desarrollo social de dicha población.
LP 3.1 Prevenir el consumo      Plan Nacional de
Objetivo Estratégico 3. Consolidar  Resultado Esperado 10. Las y los
Acción por la Infancia    el crecimiento y desarrollo integral  adolescentes disminuyen el consumo de
y la Adolescencia          de las y los adolescentes de 12 a
2012 - 2021                   17 años de edad.
OP 3. Reducir el consumo
de drogas en poblaciones en
situación de vulnerabilidad.
de drogas, con especial
atención en población en
edad escolar.
drogas legales e ilegales.
Relación y/o complementariedad  esteLos lineamientosmodo,  los lineamientosse  relacionanse complementanen  la medida  queen laambosmedidabuscanque lareducirprevenciónel  consumodel consumode  drogasde drogas,en  poblaciónque incluyeadolescente.la  poblaciónDe
entre lineamientos:
adolescente en edad escolar, contribuye a reducir el consumo de drogas en dicha población.
LP 3.1 Prevenir el consumo
OP 3. Reducir el consumo
de drogas en poblaciones en
situación de vulnerabilidad
Objetivo Prioritario 1. Mejorar los
L 1.1. Mejorar los hábitos y conductas
de drogas, con especial
atención en población en
edad escolar.
Política Nacional
Multisectorial de Salud  vidahábitos,saludablesconductasde lay estilospoblación.de        saludables de la población.
Relación y/o complementariedad  Los lineamientos  buscan  promover  sistemas  de prevención  del  consumo  de  drogas con  la  adopción  de hábitos  y  conductas
entre lineamientos:                        saludables.
El Peruano / Lunes 14 de diciembre de 2020
NORMAS LEGALES
51
Política Nacional Contra las Drogas
Política Nacional con la que se compara o analiza
Objetivo Prioritario
Lineamiento
Nombre de la Política
Objetivo
Lineamiento
Objetivo Especí?co 4.7 Prevención del
consumo de drogas.
-
Implementar programas para
el servicio de orientación,
consejería e intervención
breve en casos de consumo
de drogas.
-
Desarrollar acciones de
prevención sobre el consumo
de drogas en instituciones
educativas del nivel de
educación primaria de la
Educación Básica Regular.
LP 3.1. Prevenir el consumo
de drogas, con especial
atención en población en
edad escolar.
OP 3. Reducir el consumo
de drogas en poblaciones en
situación de vulnerabilidad.
Plan Nacional de
Seguridad Ciudadana    espacios públicos libres de robos
2019-2023
Objetivo Estratégico 4. Promover
y hurtos.
-
Crear comunidades para la
prevención del consumo de
drogas.
-
Desarrollar acciones de
prevención sobre el consumo
de drogas en instituciones
educativas del nivel de
educación secundaria de la
Educación Básica Regular.
Los lineamientos buscan mitigar la aparición y el aumento de factores de riesgo que promuevan el consumo de drogas, con especial
Relación y/o complementariedad  atención en población en edad escolar, enfatizando los ámbitos primarios de interacción como la familia, la escuela y la comunidad.
entre lineamientos:
En este sentido, ambos lineamientos se relacionan en  la medida que el primero de?ne la orientación de la prevención del  consumo
de drogas.
LP 3.2 Incrementar la oferta
de servicios de tratamiento de
adicción a drogas para toda      Política Nacional
la población, con especial
atención a la población en
situación de vulnerabilidad.
Objetivo Prioritario 2. Asegurar el
acceso a servicios integrales de
Multisectorial de Salud  salud de calidad y oportunos a la
población.
OP 3. Reducir el consumo
de drogas en poblaciones en
situación de vulnerabilidad.
L 2.5. Implementar el modelo de cuidado
integral de salud de la población por
curso de vida.
entreRelaciónlineamientos:y/o complementariedad  Los objetivos buscan promover la atención integral de las personas.
Objetivo General. Incrementar
progresivamente el acceso
de la población a servicios
de promoción, prevención,
tratamiento, rehabilitación
psicosocial y recuperación de
salud mental, integrados a las
redes de servicios de salud
Objetivo 1. Fortalecer el primer
y segundo nivel de atención,
implementando establecimientos de
salud, servicios y programas de salud
mental comunitaria con capacidad
resolutiva y articulándolos a redes
LP 3.2 Incrementar la oferta
de servicios de tratamiento de  Plan Nacional de
adicción a drogas para toda      Fortalecimiento de
la población, con especial
atención a la población en
situación de vulnerabilidad.
OP 3. Reducir el consumo
de drogas en poblaciones en
situación de vulnerabilidad.
Servicios de Salud
Mental Comunitaria
desde el primer nivel de atención,  de atención comunitaria en espacios
con enfoque de salud mental
territoriales de?nidos.
comunitario en todo el territorio
nacional, durante el periodo
2018-2021.
Los lineamientos buscan  el bienestar mental y psicológico  de las personas con adicción  a las drogas, ocasionado por  el consumo
Relación y/o complementariedad  frecuente de estupefacientes que provoca un trastorno crónico y recurrente. En este sentido, se complementan en la medida que la
entre lineamientos:
ampliación de la cobertura de la atención  terapéutica contribuye a mejorar la atención terapéutica para el tratamiento  de adicción a
drogas de poblaciones en situación de vulnerabilidad.
LP 3.2 Incrementar la oferta
de servicios de tratamiento de
adicción a drogas para toda      Política Nacional
la población, con especial
atención a la población en
situación de vulnerabilidad.
Objetivo Prioritario 1:
Reducir signi?cativamente el
Penitenciaria al 2030     hacinamiento en el sistema
penitenciario.
Implementar justicia terapéutica para
población con problemas de salud
mental (consumo problemático o
dependencia a drogas, y otros).
OP 3. Reducir el consumo
de drogas en poblaciones en
situación de vulnerabilidad
Relación y/o complementariedad  Reducir signi?cativamente el hacinamiento en el sistema penitenciario un lineamiento relacionado a la implementación de la justicia
entre lineamientos:
terapéutica para población con problemas de salud mental (consumo problemático o dependencia a drogas, y otros).
LP 3.2 Incrementar la oferta
Objetivo Prioritario 4: Fortalecer     Fortalecer desarrollo de programas
de servicios de tratamiento de
OP 3. Reducir el consumo
de drogas en poblaciones en
situación de vulnerabilidad
habilidades para la reinserción
especí?cos de tratamiento acordes
adicción a drogas para toda      Política Nacional
de las personas privadas de su      a las características de la población
la población, con especial
atención a la población en
situación de vulnerabilidad.
Penitenciaria al 2030
libertad que cumplen penas en
los medios cerrado y libre).
penitenciaria en los medios cerrado y
abierto.
Relación y/o complementariedad  sanitariasLos lineamientosse fortalezcabuscanlaselcapacidadesbienestar deypoblacioneshabilidades endesituaciónlas poblacionesde vulnerabilidad.privadas deAsimismo,su libertadsequebuscase encuentranque a  travésendeprocesomedidasde
entre lineamientos:
rehabilitación.
Lineamiento General 2: Control
LP 1.2. Incrementar la
presencia de los tres
niveles de gobierno para el
cierre de brechas en zonas
estratégicas de intervención.
y reducción de las situaciones        Lineamiento especí?co 2.3: Fortalecer el
de vulnerabilidad asociadas a la     acceso a servicios sociales a población
Personas y sus formas  atencióntrata de personas,efectiva dea travéslos factoresde la     ena lasituacióntrata de personas,de vulnerabilidadcon énfasisasociadaen la
OP 1. Mejorar la situación
socioeconómica e institucional
de las zonas estratégicas de
intervención.
Política Nacional
contra la Trata de
de explotación
económicos y sociales que las
posibilitan
educación y la salud.
52
NORMAS LEGALES
Lunes 14 de diciembre de 2020  /
Política Nacional con la que se compara o analiza
El Peruano
Política Nacional Contra las Drogas
Objetivo Prioritario                           Lineamiento
Nombre de la Política
Objetivo
Lineamiento
Relación y/o complementariedad  porLoslalineamientosproducción buscany comercializaciónasegurar elilícitadesarrollode drogas.económicoEn eseplenosentido,de poblacionesse complementanque convivena travésendeunimpulsarcontextomedidasde zonasorientadasafectadasal
entre lineamientos:
cierre de brechas socioeconómicas.
1.2.
Desarrollar mecanismos para la
atención, prevención y sanción del
racismo y la discriminación étnico –
OP1. Fortalecer la valoración de     racial en entidades públicas y privadas
la diversidad cultural
1.3. Desarrollar estrategias para la
incorporación de la pertinencia cultural
LP 1.2. Incrementar la
presencia de los tres
niveles de gobierno para el
cierre de brechas en zonas
estratégicas de intervención.
OP 1. Mejorar la situación
socioeconómica e institucional
de las zonas estratégicas de
intervención.
Política Nacional de
Cultura
en los servicios públicos.
Relación y/o complementariedad  Son lineamientos transversales ya que la presencia de los tres niveles de gobierno en las zonas de intervención contribuirá a brindar
entre lineamientos:
servicios públicos libres de discriminación y con la incorporación de la pertinencia cultura.
Fuente: Elaboración DEVIDA.
2.
OBJETIVOS PRIORITARIOS Y LINEAMIENTOS
Los objetivos prioritarios han sido de?nidos  en función a los factores asociados del problema  público, considerando los
siguientes criterios:
-
Los objetivos  prioritarios  planteados guardan  correspondencia con  los factores  asociados al  problema público:  los
cultivos ilícitos, el trá?co ilícito y el consumo de drogas.
-
Cada objetivo  prioritario enuncia una dirección  de cambio en  alguna de las  dimensiones asociadas a  la producción,
comercialización y consumo de drogas.
OP 1. Mejorar la  situación socioeconómica e institucional de las  zonas estratégicas de intervención. Este  objetivo está
orientado a mejorar  las condiciones socioeconómicas e  institucionales de las zonas  afectadas por la producción  ilícita
de drogas, mediante la mejora del desempeño de las cadenas de valor lícitas y el incremento de la presencia de los tres
niveles de gobierno para el cierre de brechas en zonas estratégicas de intervención. El OP 1 responde a los subfactores
1.1
desventajas competitivas de las cadenas de valor lícitas para el acceso a mercados y 1.2 brechas de infraestructura
y de servicios públicos en zonas de producción ilícita de drogas.
OP 2.  Reducir la  producción y comercio  ilícito de  drogas en zonas  estratégicas de  intervención. Este  objetivo busca
disminuir la  oferta ilícita  de drogas  mediante la reducción  de la  producción y  el desvío  de hoja de  coca destinada  a
la producción  ilícita  de drogas  y la  reducción de  la capacidad  de producción  y  comercio ilícito  de drogas  en zonas
estratégicas de  intervención. El OP  2 responde a  los subfactores 2.1  desvío de la  hoja de coca  hacia el trá?co  ilícito
de drogas, 2.2  desvío de insumos químicos y  productos ?scalizados hacia el trá?co ilícito  de drogas y 2.3  accionar de
organizaciones criminales involucradas en el trá?co ilícito de drogas en el ámbito nacional y transnacional.
OP 3.  Reducir el  consumo  de drogas  en poblaciones  en situación  de vulnerabilidad.  Este  objetivo está  orientado a
disminuir el  consumo de  drogas a través  de la  prevención del consumo  de drogas  a toda la  población, con  especial
atención a  las poblaciones en  situación de vulnerabilidad  que considera en  principio, a la  población en edad  escolar.
Además, del incremento de  la oferta de servicios de tratamiento de  adicción a drogas en toda la  población en general,
con especial atención a poblaciones en situación de vulnerabilidad. El OP 3 responde los subfactores 3.1 inicio temprano
del consumo de drogas y 3.2 escasa cobertura de atención terapéutica para el tratamiento de adicción a drogas .
6
Asimismo, se identi?caron las entidades responsables de  su cumplimiento considerando sus competencias y funciones
en materia  de drogas.  También, se  han de?nido  los indicadores de  cada objetivo  prioritario, conforme  a los  criterios
de?nidos en la Guía de Políticas Nacionales del CEPLAN (2018b), los cuales cuentan con una ?cha técnica (ver Anexo 6).
Finalmente, se han elaborado los lineamientos tomando en cuenta las alternativas de solución previamente presentadas.
Tabla 31. Objetivos prioritarios, indicadores y lineamientos
Logro esperado al
2030
Código
Objetivo Priorizado
Indicador del objetivo
Lineamiento
Responsable del objetivo
OP 1
Mejorar la situación
socioeconómica e
institucional de las zonas
Valor bruto de producción
lícita en zonas estratégicas
de intervención.
ND
1/
LP 1.1 Mejorar el desempeño de las
cadenas de valor lícitas en zonas
estratégicas de intervención.
PCM-DEVIDA
MIDAGRI PRODUCE
MINCETUR
estratégicas de intervención.  Monto ejecutado de la
inversión pública en zonas
estratégicas de intervención.
MEF
CONCYTEC
CGR
Banca de fomento
Banca privada
Otras entidades ?nancieras
Centros de investigación
Gobiernos regionales y
locales
ND
2/
LP 1.2 Incrementar la presencia
de los tres niveles de gobierno
para el cierre de brechas en zonas
estratégicas de intervención.
6
De acuerdo a los “Lineamientos de Política Sectorial en Salud Mental” aprobados mediante Resolución Ministerial Nº 935-2018-MINSA.
El Peruano / Lunes 14 de diciembre de 2020
NORMAS LEGALES
53
Logro esperado al
2030
Código
Objetivo Priorizado
Indicador del objetivo
Porcentaje de la hoja de coca
destinada a la producción
ilícita de drogas.
Lineamiento
Responsable del objetivo
OP 2
Reducir la producción y
comercio ilícito de drogas
en zonas estratégicas de
intervención.
10.5%
LP 2.1 Disminuir la producción y el
desvío de hoja de coca destinada a la  MININTER
producción ilícita de drogas en zonas
estratégicas de intervención.
PCM-DEVIDA
MINDEF
MINSA
ENACO
SUNAT
PNP
Porcentaje evitado de
producción y comercio de
cocaína.
63.5%
LP 2.2 Disminuir la capacidad de
producción y comercio ilícito de
drogas en zonas estratégicas de
intervención.
OSINERGMIN
INPE
MP
PJ
OP 3
Reducir el consumo de
drogas en poblaciones en      consumo de drogas en
situación de vulnerabilidad.    población escolar.
Prevalencia anual de
15.0%
(drogas legales)
LP 3.1. Prevenir el consumo de
drogas, con especial atención en
población en edad escolar.
PCM-DEVIDA
MINEDU
MININTER
MINSA
3.0% (drogas ilegales)
LP 3.2 Incrementar la oferta de
servicios de tratamiento de adicción     Gobiernos regionales y
a drogas para toda la población, con
especial atención a la población en
situación de vulnerabilidad.
MIMP
Porcentaje de cobertura de      50.0%
atención terapéutica para el
tratamiento de consumo de
drogas.
locales
Fuente: Elaboración DEVIDA.
1/
y 2/ ND: No disponible. La estimación de los datos se realizará
una vez se de?na las zonas estratégicas de intervención.
3.
PROVISIÓN DE SERVICIOS Y ESTÁNDARES
Se ha  de?nido  dieciséis servicios  articulados a  los seis  lineamientos  de la  Política. Para  cada uno  de  los servicios
priorizados se ha elaborado una matriz que contiene sus estándares de cumplimiento (ver Anexo 7).
Tabla 32. Lineamientos y servicios
Objetivo prioritario
OP 1. Mejorar la
Lineamiento
Servicio
Receptor del servicio
Proveedores del servicio
7
LP 1.1 Mejorar el
1.1.1 Asistencia técnica y acompañamiento   Productores y proveedores
DEVIDA
situación económica    desempeño de las
e institucional de las    cadenas de valor lícitas
zonas estratégicas      en zonas estratégicas de
para el desarrollo de cadenas de valor
lícitas.
de servicios lícitos de zonas
estratégicas de intervención.
MIDAGRI
PRODUCE
MINCETUR
de intervención.
intervención.
Gobiernos regionales y locales
1.1.2
Provisión de bienes e insumos para      Productores y proveedores
DEVIDA
el fortalecimiento de las cadenas de valor      de servicios lícitos de zonas
MIDAGRI
lícitas.
estratégicas de intervención.
Productores y proveedores
PRODUCE
MINCETUR
Gobiernos regionales y locales
1.1.3
Acompañamiento a organizaciones
DEVIDA
dedicadas a cadenas de valor lícitas para      de servicios lícitos de zonas
facilitar el acceso a productos ?nancieros.     estratégicas de intervención.
MINCETUR
PRODUCE
MEF
MIDAGRI
COFIDE
AGROBANCO
1.1.4
desarrollo de cadenas de valor lícitas.
Servicio de innovación para el
Productores y proveedores
de servicios lícitos de zonas
estratégicas de intervención.
DEVIDA
PRODUCE
MIDAGRI
Gobiernos regionales y locales
CONCYTEC
Institutos tecnológicos
especializados
Centros de investigación
públicos y privados
7
Se resalta en negrita el gestor principal del servicio, sin perjuicio de la participación equilibrada de las demás instituciones.
54
NORMAS LEGALES
El Peruano
Lunes 14 de diciembre de 2020  /
Receptor del servicio
Objetivo prioritario
Lineamiento
Servicio
Proveedores del servicio
7
LP 1.2 Incrementar la
presencia de los tres
niveles de gobierno para
el cierre de brechas en
zonas estratégicas de
intervención.
1.2.1 Asistencia técnica y acompañamiento   Gobiernos regionales y locales de
a los gobiernos regionales y locales para la   zonas estratégicas de intervención.
mejora de la gestión de la inversión pública.
DEVIDA
MEF
1.2.2
Asistencia técnica y acompañamiento   Sectores del gobierno nacional que
DEVIDA
MEF
para la gestión de la inversión pública de
sectores estratégicos.
intervienen en zonas estratégicas
de intervención.
1.2.3
Servicio de capacitación y orientación   Organizaciones de la sociedad
DEVIDA
CGR
a la sociedad civil para la incidencia y
civil de zonas estratégicas de
vigilancia de la gestión de inversión pública.  intervención.
Gobiernos regionales y locales
OP 2. Reducir
la producción y
comercio ilícito de
drogas en zonas
estratégicas de
intervención.
LP 2.1 Disminuir la
2.1.1 Control y ?scalización de los cultivos     Productores empadronados y
ENACO
MINSA
SUNAT
producción y el desvío de      destinados a la producción y el consumo
consumidores lícitos de hoja de
coca.
hoja de coca destinada a la
producción ilícita de drogas
en zonas estratégicas de
intervención.
lícito.
2.1.2
Control de cultivos destinados a la
Zonas y comunidades afectadas
por cultivos ilícitos y la producción
ilícita de drogas.
MININTER -CORAH
PNP
producción ilícita de drogas.
LP 2.2 Disminuir la
2.2.1 Control del desvío de la hoja de coca    Zonas y comunidades afectadas
MININTER-PNP
SUNAT
capacidad de producción y    hacia la producción ilícita de drogas.
comercio ilícito de drogas
por cultivos ilícitos y la producción
ilícita de drogas.
ENACO
en zonas estratégicas de
2.2.2
Control y ?scalización de insumos
Zonas y comunidades afectadas
MININTER-PNP
SUNAT
intervención.
químicos y productos ?scalizados utilizados  por cultivos ilícitos y la producción
en la producción ilícita de drogas.
ilícita de drogas.
MINDEF
OSINERGMIN
MP
2.2.3
Servicio de decomiso e interdicción
Población en general.
MININTER-PNP
MININTER
MINDEF
de drogas producidas y comerciadas
ilícitamente.
MP
2.2.4
Servicio de información y
Operadores de seguridad y justicia.
MININTER-PNP
conocimiento para los operadores
de seguridad y justicia orientados a
la persecución y sanción penal de
organizaciones criminales involucradas en
el trá?co ilícito de drogas.
MP
PJ
MINJUSDH
INPE
OP 3. Reducir el
LP 3.1 Prevenir el consumo  3.1.1 Redes comunitarias organizadas y
Población en edad escolar.
Gobiernos regionales y locales
consumo de drogas     de drogas, con especial
focalizadas en contextos de educación
básica.
DEVIDA
MINEDU
MININTER
MINSA
a poblaciones
en situación de
vulnerabilidad.
atención en población en
edad escolar.
3.1.2
Servicio de prevención de consumo      Población en edad escolar.
Gobiernos regionales y locales
de drogas a nivel educativo, comunitario y
familiar, con especial atención en población
en edad escolar.
DEVIDA
MINEDU
MININTER
MINSA
LP 3.2 Incrementar la oferta  3.2.1 Servicio de tratamiento de consumo      Población general, con especial
de servicios de tratamiento    de drogas para la población, con especial      atención a población en situación
MINSA
DEVIDA
de adicción a drogas para     atención a poblaciones en situación de
de vulnerabilidad.
MIMP
toda la población, con
especial atención a la
población en situación de
vulnerabilidad.
vulnerabilidad
Gobiernos regionales y locales
Fuente: Elaboración DEVIDA.
4.
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Un paso  fundamental  para el  desarrollo  operativo  de la implementación   de la Política  que  corresponde  a DEVIDA
es el ?jar  las zonas  de intervención;  a  partir de  ello, DEVIDA  en coordinación  con los  sectores  diseñan y  formulan
los  planes multisectoriales   por  cada zona  estratégica  de  intervención.  Para  garantizar  el desarrollo   regular de  lo
establecido  en  los  planes  será  necesario  conformar  los  grupos  estratégicos   temáticos,  los  cuales  serán  vitales
para  establecer  las metas  por  cada servicio  y  determinar  la cartera  multisectorial  de  gasto  público  en cada  zona
estratégica  de intervención.
El Peruano / Lunes 14 de diciembre de 2020
NORMAS LEGALES
55
Posteriormente, alineados a operativizar los planes multisectoriales, se desarrollará la ejecución de los servicios, donde, DEVIDA
tendrá el  encargo de realizar  el monitoreo  y seguimiento respectivo  para tomar las  acciones oportunas  que correspondan.
Asimismo,luegodecadaciclodeejecuciónosegúncorrespondasedesarrollaráunaevaluaciónderesultadosylogrosobtenidos,
todoello,aefectosdepromoveruncírculodemejoracontinuaretroalimentandoeldiseñoyformulacióndeplanesmultisectoriales.
Grá?co 32. Flujo de acciones estratégicas para la implementación de la Política
Fuente: Elaboración DEVIDA.
4.1
Seguimiento
Consiste en la recopilación anual de información sobre los indicadores de los objetivos prioritarios y constituye el principal
insumo para la evaluación de resultados. El seguimiento permite conocer la evolución de los indicadores vinculados a los
objetivos prioritarios de la política nacional (CEPLAN, 2018b).
DEVIDA liderará  el proceso  de seguimiento  de la  Política, en  coordinación  con la  O?cina General  de Planeamiento
Estratégico Sectorial de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). El seguimiento se realizará a través del aplicativo
informático CEPLAN V.01, el cual permite generar reportes de seguimiento estandarizados. Los reportes de seguimiento
tendrán una  periodicidad anual  con corte  al 31 de  diciembre, y  contendrán la  información provista por  las entidades
intervinientes. Para ello, todas las entidades vinculadas con la Política deben remitir a DEVIDAun informe de cumplimiento
de metas, según se establece en la normatividad que aprueba la Política. Los reportes de seguimiento se generarán en el
mes de febrero del año posterior y servirán de insumo para la elaboración de los reportes de cumplimiento.
Acciones para la estimación de los indicadores del OP 1
DEVIDAen el marco de sus funciones está asumiendo el compromiso de efectuar las acciones necesarias con la ?nalidad
de garantizar el cálculo de los indicadores  del OP 1 de la Política. En principio, se ha venido realizando  coordinaciones
iniciales con agencias o?ciales que cumplen el rol de generar la evidencia.
Especí?camente, para el indicador “Valor bruto de producción lícita en zonas estratégicas de intervención”, DEVIDA viene
coordinado con el Instituto Nacional de Estadísticas e Informática (INEI), así como también  con la Dirección General de
Seguimiento y Evaluación de Política  del Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego (MIDAGRI), en la  medida que dichas
instituciones son las que ejecutan diversas encuestas para la estimación del valor económico en las zonas estratégicas:
Con ambas instituciones se viene trabajando en parámetros metodológicos para contar con información a nivel distrital.
De otro lado, para el indicador “Monto ejecutado de la inversión pública en zonas estratégicas de intervención”, DEVIDA
ha iniciado un proceso de coordinación con el INEI, así como también con el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF),
con miras a  garantizar la disponibilidad de información  a nivel distrital, siendo para  ello necesario, el acceso a  la base
de datos del SIAF.
Además  de  las  coordinaciones  establecidas,  resulta  necesario  o?cializar  el  ámbito  de  las  zonas  estratégicas  de
intervención de  la Política Nacional  Contra las  Drogas, proceso que  se encuentra encaminado  con los  miembros del
Consejo Directivo de DEVIDA.
56
NORMAS LEGALES
El Peruano
Lunes 14 de diciembre de 2020  /
4.2
Evaluación
Durante su vigencia, la Política será evaluada en cuanto a su diseño, implementación, resultado y reporte de cumplimiento,
según lo siguiente:
Evaluación  de diseño.  La  evaluación de  diseño  es realizada  por  el CEPLAN  y  forma parte  del  informe técnico  de
aprobación de la Política Nacional.
Evaluación de  implementación. DEVIDA realiza el  proceso de evaluación de  la implementación de  la Política. Para  la
evaluación de la implementación se analizará si los PESEM, PEM, PDC, PP, PEI y POI de los sectores y las instituciones
públicas involucradas, contienen objetivos, acciones, productos o actividades que permiten implementar la Política.
En ese sentido, PCM a través de DEVIDA y la O?cina General de Planeamiento Estratégico Sectorial de la PCM, realizará
dos informes de evaluación:
-
El primer informe de evaluación de implementación contendrá  información al primer semestre del año, con corte al 30
de junio, que  forma parte del reporte  parcial de cumplimiento que  se remite al CEPLAN  hasta el 30 de  noviembre del
año en curso.
-
El segundo  informe de  evaluación de implementación  abarcará la  información al cierre  del año,  con corte al  31 de
diciembre, que forma parte del reporte de cumplimiento que se remite al CEPLAN hasta el 30 de abril del año siguiente.
Evaluación de resultados.  PCM, a través de DEVIDA y  la O?cina General de Planeamiento  Estratégico Sectorial de la
PCM, lidera el proceso de evaluación de resultados de la Política y es responsable de elaborar un informe anual para este
?n, que forma parte del reporte de cumplimiento que remite al CEPLAN hasta el 30 de abril del año siguiente.
Reportes de cumplimiento. En cumplimiento del artículo 25 del Reglamento que regula las Políticas Nacionales, aprobado
por Decreto Supremo  N° 029-2018-PCM, PCM a  través de DEVIDA y la  O?cina General de Planeamiento  Estratégico
Sectorial de la PCM, elabora y remite al CEPLAN el reporte de cumplimiento de corresponder.
4.3
Coordinación y articulación
DEVIDA promueve la coordinación y articulación para la implementación, seguimiento y evaluación de la Política con las
entidades responsables de los objetivos prioritarios, lineamientos y proveedores de los servicios, a través de la asistencia
técnica, así como de la difusión de los reportes de seguimiento y evaluación a las organizaciones de la sociedad civil, el
sector privado, las instancias participantes del  gobierno nacional y subnacional; con la ?nalidad de coordinar  las tareas
comunes para  garantizar el  efecto sinérgico  de los  servicios. En  caso dicha implementación  se realice  al interior  de
Áreas Naturales Protegidas de administración nacional, se deberá coordinar con el Servicio Nacional de Áreas Naturales
Protegidas por el Estado- SERNANP.”
La  Política  se  ejecuta   en  el  territorio  de  manera  multisectorial   con  la  ?nalidad  de  ofrecer  servicios   orientados
estratégicamente para atender las necesidades de los distritos priorizados según zonas estratégicas de intervención.
A nivel intergubernamental, la implementación de la Política Nacional Contra las Drogas será coordinada con el CEPLAN.
DEVIDA promoverá la articulación con los gobiernos regionales y locales, para la alineación de sus planes e instrumentos
de política con la Política, a través de la asistencia técnica y la generación de información para la toma de decisiones.
Grá?co 33. Estructura funcional para la implementación de la Política
Fuente: Elaboración DEVIDA.
El Peruano / Lunes 14 de diciembre de 2020
NORMAS LEGALES
57
5.
ACRÓNIMOS
ANP
Áreas Naturales Protegidas
CEPLAN
CGR
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
Contraloría General de la República
CICAD
CONCYTEC
CORAH
DEVIDA
DIGESA
DIRANDRO
ENACO
INEI
Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas
Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica
Proyecto Control y Reducción del cultivo de coca en el Alto Huallaga
Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas
Dirección General de Salud Ambiental
Dirección Antidrogas
Empresa Nacional de la Coca S.A.
Instituto Nacional de Estadística e Informática
Instituto Nacional Penitenciario
INPE
JIFE
Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes
Lineamiento Prioritario
LP
MEF
Ministerio de Economía y Finanzas
MIDIS
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego
Ministerio del Ambiente
MIMP
MIDAGRI
MINAM
MINCETUR
MINCUL
MINDEF
MINEDU
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
Ministerio de Cultura
Ministerio de Defensa
Ministerio de Educación
MINEM
Ministerio de Energía y Minas
MINJUSDH
Ministerio de Justicia y de Derechos Humanos
MININTER
MINSA
MP
Ministerio del Interior
Ministerio de Salud
Ministerio Público
MTC
Ministerio de Transporte y Comunicaciones
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Ni estudia, ni trabaja
MVCS
NiNis
OEA
Organización de los Estados Americanos
Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías
Objetivo Prioritario
OEDT
OP
OSINERGMIN
PCM
Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería
Presidencia del Consejo de Ministros
Plan Estratégico Multisectorial
PEM
PESEM
PDC
Plan Estratégico Sectorial Multianual
Plan de Desarrollo Concertado
PEDN
PEI
Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
Plan Estratégico Institucional
PIRDAIS
PJ
Programa de Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible
Poder Judicial
PNP
Policía Nacional del Perú
POI
Plan Operativo Institucional
PP
Programas Presupuestales
PRODUCE
PTCD
SERFOR
SERNANP
SISFHO
SUNAT
TICs
Ministerio de la Producción
Prevención y Tratamiento del Consumo de Drogas
Servicio Forestal y de Fauna Silvestre
Servicio Nacional de Áreas Naturales protegidas por el Estado
Sistema de Focalización de Hogares
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria
Tecnologías de la información y Comunicación
Trá?co Ilícito de Drogas
TID
UNGASS
UNEP
UNODC
Asamblea General de las Naciones Unidas
Programa del Medio Ambiente de las Naciones Unidas
O?cina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
58
NORMAS LEGALES
El Peruano
Lunes 14 de diciembre de 2020  /
VRAEM
ZA
Valle de los Ríos Apurímac, Ene y Mantaro
Zonas de Amortiguamiento
6.
ANEXOS
-
-
-
-
-
-
-
-
Anexo 1. Descripción del recojo de información a través de reuniones técnicas con sectores y juicio de expertos
Anexo 2. Cálculo de los indicadores de la situación futura deseada
Anexo 3. Criterios para evaluación de las alternativas de solución
Anexo 4. Análisis de efectividad de las alternativas seleccionadas
Anexo 5. Análisis de costo-bene?cio de las alternativas seleccionadas
Anexo 6. Ficha técnica de indicadores de los objetivos prioritarios
Anexo 7. Matriz de servicios y estándares de cumplimiento
Anexo 8. Matriz de consistencia de la Política Nacional
Anexo 1. Descripción del recojo de información a través
de reuniones técnicas con sectores y juicio de expertos
-
Reuniones técnicas con sectores
Las reuniones  con las  áreas especializadas  de las  entidades se desarrollaron  bajo un  enfoque participativo.  Para el
desarrollo de las reuniones se presentó el contenido de los siguientes productos: (i) enunciación y modelo del problema
público, (ii)  situación futura  deseada, (iii) objetivos  prioritarios e  indicadores, (iv)  lineamientos y (v)  servicios con  sus
respectivos estándares de cumplimiento.
Previamente   la  Dirección   de  Asuntos   Técnicos   de  DEVIDA   dio  a  conocer   los  objetivos   de  la   reunión  y  la
metodología   a  emplear   para  la  validación   y  recojo  de   los  aportes.  La   presentación   del  contenido   tuvo  una
duración  de  30  minutos,   luego  de  cual  se solicitó   los  comentarios   y aportes   a  los participantes,    en el  marco
de  sus  competencias   y  funciones.   Para  cada  producto   se  solicitó  su  validación   o,  de  ser  el  caso,   proponer
alguna  modificación.  Adicionalmente,   para  el  último  producto  se solicitó   a las  entidades  brindar  alcances  sobre
las  intervenciones  públicas   que vienen  llevando  a  cabo  y sus  propuestas  relacionadas   con el  problema  público
que aborda  la Política.
Los aportes  de los  participantes  fueron sistematizados  por cada  producto y  analizados para  su consideración  en el
documento de Política.
Reuniones técnicas con entidades pertenecientes a los diferentes sectores
vinculados con la propuesta de Política
Entidad
Fecha
1.
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (SUNAT)
Empresa Nacional de la Coca S.A (ENACO)
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)
Policía Nacional del Perú (PNP)
17/07/2019
16/07/2019
17/07/2019
18/07/2019
07/08/2019
07/08/2019
08/08/2019
08/08/2019
08/08/2019
09/08/2019
09/08/2019
12/08/2019
2.
3.
4.
5.
Ministerio del Ambiente (MINAM)
6.
Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego (MIDAGRI)
Ministerio de Salud (MINSA)
7.
8.
Ministerio de Energía y Minas (MINEM)
9.
Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC)
Ministerio de la Producción (PRODUCE)
10.
11.
12.
Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento (MVCS)
Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR)
Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre
13.
(OSINFOR)
12/08/2019
14.
15.
16.
17.
18.
Ministerio de Educación (MINEDU)
12/08/2019
15/08/2019
16/08/2019
19/08/2019
20/08/2019
Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP)
Ministerio Público (MP)
Ministerio del Interior (MININTER)
Ministerio de Defensa (MINDEF)
-
Sistematización de aportes del Consejo Directivo de DEVIDA
En el marco de la Sesión del Consejo Directivo de DEVIDA del 06 de diciembre 2019, DEVIDA presentó la propuesta de
Política Nacional Contra las Drogas. En dicha  reunión se recogieron las impresiones iniciales de los representas de  los
El Peruano / Lunes 14 de diciembre de 2020
NORMAS LEGALES
59
sectores, las mismas que fueron incorporadas en el documento de Política. Posteriormente, el documento de Política fue
remitida nuevamente a los miembros del Consejo Directiva de DEVIDA para que de manera formal remitan sus aportes.
Los aportes de los sectores fueron sistematizados y analizados para su consideración en el documento de Política:
Entidad
O?cio
1.
2.
3.
4.
5.
Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego (MIDAGRI)
Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC)
Ministerio de Educación (MINEDU)
Of.1948-2019- MINAGRI/SG
Of.634-2019-MTC/09
Of. 4096-2019-MINEDU-SG
Of 190-2019/IN/VOI
Ministerio del Interior (MININTER)
Ministerio de Defensa (MINDEF)
Of. 835-2019-MINDEF-VPD
-
Juicio de expertos
Las entrevistas se llevaron a cabo de forma individual con cada uno de los participantes bajo un protocolo de acuerdo de
con?dencialidad de la fuente de  información. Para el desarrollo de las entrevistas  se utilizaron formatos para presentar
los  siguientes productos:  (i) enunciación  y  modelo del  problema público,  (ii)  situación futura  deseada, tendencias  y
escenarios y (iii) alternativas de solución.
La dinámica consistió en la presentación de los objetivos de la entrevista y la metodología a emplear para la validación y
recojo de los aportes por parte de la Dirección de Asuntos Técnicos de DEVIDA. Posteriormente, se presentó el contenido
de los productos brindándose 20 minutos al entrevistado para la revisión de cada producto, luego de cual se solicitó sus
comentarios y aportes. Para el primer producto se solicitó la validación del enunciado y los factores asociados del modelo
del problema  público o, de  ser el caso,  la propuesta de  algún cambio. Para  el caso  del segundo producto  se solicitó
validar la  situación  futura y  las tendencias  y escenarios  identi?cados o  proponer alguna  modi?cación. Asimismo,  se
requirió evaluar las tendencias y escenarios identi?cando su probabilidad de ocurrencia y potencial impacto. Finalmente,
para el caso del tercer producto se solicitó validar las alternativas de solución o proponer algún cambio, así como evaluar
las alternativas analizando su viabilidad y efectividad.
Los aportes  de los  entrevistados fueron  sistematizados por  cada producto  y analizados para  su consideración  en el
documento de Política.
Anexo 2. Cálculo de los indicadores de la situación futura deseada
-
Valor relativo anual de  la producción y comercio ilícito de hoja  de coca y derivados cocaínicos respecto  al valor bruto
anual de las actividades económicas lícitas.
Cantidad de hoja de
coca destinada a la
producción ilícita de
Proporción
del valor de la
cocaína sobre
el PBI
Factor de
conversión
coca-cocaína
Producción
estimada de
cocaína (kg)
Precio promedio
de 1 kg de
cocaína (USD)
1
Valor cocaína      Valor de la cocaína
Producto Bruto
Interno 2017 (soles)
5
Año
(USD)
3
(soles)
4
2
3
drogas (tm)
106401.00
97695.46
88989.93
80284.39
71578.85
62873.32
54167.78
45462.25
36756.71
28051.17
19345.64
10640.10
1
2017
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
258.62
258.62
258.62
258.62
258.62
258.62
258.62
258.62
258.62
258.62
258.62
258.62
411,416.71
399,074.21
386,731.71
374,389.21
362,046.70
349,704.20
337,361.70
325,019.20
312,676.70
300,334.20
287,991.70
275,649.20
1,697.00
1,697.00
1,697.00
1,697.00
1,697.00
1,697.00
1,697.00
1,697.00
1,697.00
1,697.00
1,697.00
1,697.00
698,174,156.87
677,228,932.16
656,283,707.46
635,338,482.75
614,393,258.05
593,448,033.34
572,502,808.63
551,557,583.93
530,612,359.22
509,667,134.52
488,721,909.81
467,776,685.10
2,260,687,919.95
2,192,867,282.35
2,125,046,644.75
2,057,226,007.15
1,989,405,369.55
1,921,584,731.95
1,853,764,094.35
1,785,943,456.76
1,718,122,819.16
1,650,302,181.56
1,582,481,543.96
1,514,660,906.36
687,989,000,000.00
709,809,729,482.91
731,630,458,965.82
753,451,188,448.73
775,271,917,931.64
797,092,647,414.55
818,913,376,897.45
840,734,106,380.36
862,554,835,863.27
884,375,565,346.18
906,196,294,829.09
928,017,024,312.00
0.33
0.31
0.29
0.27
0.26
0.24
0.23
0.21
0.20
0.19
0.17
0.15
1/
2/
3/
4/
5/
6/
Fuente: UNODC, 2018a
Fuente: DIRANDRO, 2016
Estimación sobre la base de UNODC (2018a)
Se aplica tipo de cambio de compra de dólar registrado por SUNAT al 30/12/2017
PBI 2017 obtenido de INEI (2020).
Estimación sobre la base de CEPLAN (2014) e INEI (2019).
-
Prevalencia de consumo de drogas legales en población escolar
Año
2017
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
Prevalencia
20.3%
20.0%
19.5%
19.0%
18.5%
18.0%
17.5%
17.0%
16.5%
16.0%
15.5%
15.0%
Fuente: DEVIDA (2019).
Nota: El concepto drogas legales comprende alcohol y tabaco. La proyección del indicador se basa en su comportamiento
histórico que muestra una tendencia decreciente. En ese sentido, al 2030 se busca sostener dicha tendencia.
60
NORMAS LEGALES
El Peruano
Lunes 14 de diciembre de 2020  /
-
Prevalencia de consumo de drogas ilegalesen población escolar
Año
2017
4.6%
2020
4.5%
2021
4.4%
2022
4.3%
2023
4.2%
2024
4.1%
2025
4.0%
2026
3.8%
2027
3.6%
2028
3.4%
2029
3.2%
2030
3.0%
Prevalencia
Fuente: DEVIDA (2019).
Nota: El  concepto drogas  ilegales comprende  marihuana, cocaína,  PBC, inhalantes  y éxtasis.  La menor  prevalencia
anual de consumo de drogas ilegales fue 3.2% en el año 2012. Así, al 2030 se busca mejorar las magnitudes alcanzadas
en el año 2012.
Anexo 3. Criterios para evaluación de las alternativas de solución
Toda política pública demanda de un entorno equilibrado que garantice la viabilidad de sus medidas de solución. En virtud
de ello,  y como se explicó  en la respectiva  sección 1.4.6, las  alternativas de solución  que se plasman  en la presenta
Política, surge de la experiencia de más de 30 años de política contra las drogas en el país. En ese marco, la selección de
las alternativas garantiza la óptima aplicabilidad de la Política, resguardando para ello el respeto a los derechos humanos
y garantizando una convivencia pací?ca y saludable, propia de un régimen democrático. A continuación, se describen los
criterios considerados para la evaluación de las alternativas de solución:
Viabilidad política: Se re?ere a la aceptación política de la propuesta, donde Estado y sociedad reconocen la importancia
del rol de las instituciones públicas, como reglas óptimas, para direccionar el desarrollo económico y social que garantice
la seguridad humana en el país, en el marco de la gobernabilidad democrática.
Puntaje
Descripción
1
2
3
4
5
No existe voluntad política de hacer la alternativa. No existen instancias con capacidades institucionales y técnicas que apoyarán la alternativa.
No existe voluntad política de hacer la alternativa. Sí existen instancias con capacidades institucionales y técnicas que apoyarán la alternativa.
Sí existe voluntad política de hacer la alternativa. No existen instancias con capacidades institucionales y técnicas que apoyarán la alternativa.
Sí existe voluntad política de hacer la alternativa. Existen algunas instancias con capacidades institucionales y técnicas que apoyarán la alternativa.
Sí existe voluntad política de hacer la alternativa. Existen instancias con capacidades institucionales y técnicas que apoyarán la alternativa
Viabilidad social: Se re?ere al  consenso democrático que existe en la sociedad  respecto al necesario cumplimiento del
Estado de Derecho, y donde existe un consenso respecto  a la necesidad de constituir un desarrollo económico y social
lícito y saludable que garantiza el ejercicio de las libertades.
Puntaje
1
Descripción
La alternativa no tiene arraigo social. La sociedad civil no se encuentra  identi?cada con la alternativa de solución y no tiene convicción que ayudará a
alcanzar los resultados esperados.
La alternativa no tiene arraigo social. La sociedad civil no se encuentra identi?cada con la alternativa de solución pero sí tiene convicción que ayudará
a alcanzar los resultados esperados.
2
3
4
5
La alternativa no tiene arraigo social. Parte de la sociedad civil se encuentra identi?cada con la  alternativa de solución y tiene convicción que ayudará
a alcanzar los resultados esperados.
La alternativa tiene arraigo social.  Parte de la sociedad civil se encuentra identi?cada  con la alternativa de solución y tiene convicción  que ayudará a
alcanzar los resultados esperados.
La alternativa tiene arraigo social. La sociedad civil se  encuentra identi?cada con la alternativa de solución y tiene convicción que ayudará a  alcanzar
los resultados esperados.
Viabilidad administrativa: Se re?ere a la capacidad de gestión y de realizar arreglos institucionales en los ministerios para
implementar la alternativa de solución.
Puntaje
1
Descripción
La alternativa no se puede ejecutar. No  existen capacidades del sector o sectores involucrados para gestionar y  administrar los requerimientos de la
intervención.
2
3
Existen escasas capacidades del sector o sectores involucrados para gestionar o para administrar los requerimientos de la intervención.
Existen capacidades del sector o sectores involucrados para gestionar y administrar los requerimientos de la intervención, pero de manera insu?ciente.
Existen capacidades del sector o sectores involucrados para gestionar y administrar los requerimientos de la intervención su?cientes para realizar una
intervención completa.
4
5
Existen capacidades  del sector  o sectores  involucrados para gestionar  y administrar  los requerimientos  de la intervención  de manera  completa y
e?ciente.
E?cacia: Se  re?ere al impacto  de la  alternativa de solución  en el  logro del objetivo.  Por ello,  es importante consultar
evidencia sobre intervenciones similares a ?n de determinar la efectividad de la alternativa.
Puntaje
Descripción
1
2
3
4
5
La alternativa no permite alcanzar los objetivos de la política.
La alternativa permite alcanzar parte de los objetivos de la política de forma incompleta.
La alternativa permite alcanzar solo una parte de los objetivos de la política de manera satisfactoria.
La alternativa permite alcanzar los objetivos de la política de manera satisfactoria.
La alternativa permite plenamente alcanzar los objetivos planteados para la política resolviendo un problema concreto.
El Peruano / Lunes 14 de diciembre de 2020
NORMAS LEGALES
61
Anexo 4. Análisis de efectividad de las alternativas seleccionadas
Alternativa
Análisis de efectividad
Evidencia encontrada:
La evidencia nacional (USAID, DEVIDA & GORE San Martín, 2011) e internacional (UNODC, 2016a) demuestra que, para incrementar la
competitividad de los mercados lícitos, en un contexto económico de dependencia a un cultivo ilícito, es necesario el trabajo sostenido en
todas las fases de la cadena de valor económica (desde la actividad productiva hasta la cadena de distribución). Ello genera condiciones
para que los diversos actores de la cadena puedan rentabilizar su participación en el mercado.
Desarrollo
alternativo  Efectividad:
integral y sostenible
La organización  Ciudadanos al Día  reconoció como  Buena Práctica en  Gestión Pública al  trabajo realizado por  el Estado  peruano en
el valle  del Huallaga (principal zona  de producción potencial  de coca y  cocaína hasta el  2013). La Buena Práctica  reconoce el trabajo
realizado por DEVIDA y  otras organizaciones que lograron incrementar  el valor bruto productivo  de una diversidad de mercados  lícitos,
fruto del trabajo sostenido y del fortalecimiento en cada una de las fases de las cadenas de valor del cacao y el café. Con ello, es posible
a?rmar que  en dicho valle  la economía lícita  tiene un peso  preponderante, frente a  la economía  de la hoja  de coca y  la cocaína, que
descendió notablemente.
Evidencia encontrada:
El  Perú, así  como otros  países  adscritos al  régimen internacional  de ?scalización  y  control de  drogas de  Naciones  Unidas, se  han
comprometido en  reducir la  producción de  los cultivos  empleados para  la elaboración  de drogas  que se  encuentran establecidos  en
las Listas Nº  3. Una de ella  es el cultivo  ilícito de hoja de  coca. Para ello, desde ?nes  de los años 70,  el Perú aplica medidas  como la
erradicación de cultivos y el decomiso de hoja de coca ilícita. La evidencia internacional (2016) ha evaluado el impacto de las medidas de
Control de  la producción  y  unerradicación,lado, incrementandodecomiso ylosdestruccióncostos de deproducciónpozas deamaceración,través del aumentodando  cuentadel precioque(Reuter,éstas afectan1993),almientras,mercadoporilícitootrodelado,dossemaneras.realiza  unaPor
comercio ilícito de drogas
reducción directa de su comercialización (Zuleta, 2016).
Efectividad:
Medidas como la erradicación de cultivos contribuyen a  evitar la producción ilícita de hoja de coca. De esta manera, en Perú  durante los
años 2013 a 2018  se ha podido evitar la producción  de cerca de 405 mil tm  de hoja de coca ilícita. Anualmente, las  medidas de control
del Estado, en promedio, controlan cerca de 264 tm de cocaína. De no existir dicho control la cocaína pueda alcanzar niveles máximos de
hasta 651 tm de cocaína (DEVIDA, 2019).
Evidencia encontrada:
La escuela es uno  de los principales agentes de socialización y  escenario natural de aprendizaje y por  ello, de acuerdo con la literatura
especializada, es un foco  de atención prioritaria para la  prevención del consumo de drogas (UNODC,  2018b). Ello resulta relevante por
dos razones: Los servicios preventivos en dichos espacios intervienen en etapas del ciclo vital (infancia y adolescencia) donde se inicia la
Prevención del consumo de involucración al consumo de drogas (DEVIDA, 2019). Por otro lado, la obligatoriedad de la escolarización permite la implantación completa
drogas
de programas con una mayor posibilidad de control y menor deserción.
Efectividad:
El último informe  de tendencias de consumo de  drogas en la Américas elaborado  por la CICAD/OEA (2019) señala  que Perú mantiene
una de las tasas más bajas de prevalencia del consumo de drogas en la población escolar. Como correlato a ello, no se ha evidenciado un
incremento relevante en el consumo de drogas en la población adulta en el Perú (CEDRO, 2017).
Evidencia encontrada:
En el marco de la Sesión Especial de la Asamblea General  de las Naciones Unidas (UNGASS) sobre el problema de las drogas, el Perú
asumió el  compromiso de  “Ampliar la  disponibilidad,  cobertura y  calidad de  las medidas  e instrumentos  de prevención  y tratamiento
basados en datos cientí?cos dirigidos a los grupos de edad y de riesgo pertinentes en múltiples entornos, como los jóvenes en el entorno
escolar y fuera de este” (UNGASS, 2016).
Tratamiento  de  adicción a  Efectividad:
UNODC mediante "TREATNET" ha diseñado una estrategia para el tratamiento de la drogodependencia  que promueve y apoya políticas
drogas
de tratamiento con base cientí?ca a nivel global (UNODC, 2016). La Estrategia está orientada a fomentar la sensibilización y entendimiento
sobre la drogodependencia como problema de salud,  el cual requiere un enfoque integral (UNODC, 2016). Así, por ejemplo, en Ecuador
más de 900  jóvenes y adolescentes recibieron  terapias psicológicas y  de integración social como  parte de la estrategia  para reducir el
consumo de drogas a partir de la unión familiar, y  esta iniciativa fue considerada un caso de éxito, ya que la mayoría de los bene?ciarios
fueron rehabilitados y otro gran número iniciaron emprendimientos de negocios (UNODC, 2016).
Fuente: Elaboración DEVIDA.
Anexo 5. Análisis de costo-bene?cio de las alternativas seleccionadas
Desarrollo alternativo integral y sostenible
Para calcular el costo de inversión para esta alternativa de solución se toma como línea de base la inversión programada
en el Programa Presupuestal  de Desarrollo Alternativo, Integral y Sostenible que  al 2019 alcanzó S/ 143.3  millones de
soles. Se espera que los recursos necesarios se incrementen en 5 % anualmente.
Control de la producción y comercio ilícito de drogas
Debido a que se  trata de un mercado ilegal,  resulta complejo establecer mediciones exactas sobre  el valor económico
del control  de la producción  ilícito de hoja  de coca.  Por esta razón,  la literatura especializada  recomienda establecer
estimaciones que  se  aproximen a  comprender la  magnitud  del fenómeno  (Reuter, 2016).  Se realizan  entonces  dos
cálculos aproximados, el  impacto económico del  control de la hoja  de coca producida  y el impacto en  el control de  la
producción y el comercio.
Para valorizar  el impacto económico  del control de  la hoja de  coca mediante acciones  de erradicación se  propone el
siguiente cálculo: se multiplica la cantidad de hoja de coca controlada mediante acciones de erradicación por el precio de
dicha hoja de coca puesta en valor por el mercado ilegal. Así, al 2019, el Proyecto CORAH logró erradicar una super?cie
de 25,526.31 ha,  lo que implica una  producción evitada de  hoja de coca equivalente  a 60,037.88 tm, valorizada  en el
mercado ilegal en USD 162,102,279.02.
62
NORMAS LEGALES
El Peruano
Lunes 14 de diciembre de 2020  /
Se espera que al 2030 los recursos para la erradicación 2019 se  incrementen en 30%. Ello implicaría un incremento de
la capacidad de erradicación en 3% anual  y por tanto un mayor golpe económico al mercado de la  producción ilícita de
hoja de coca.
Tabla 1. Costo-bene?cio del control de la hoja de coca producida (en millones de soles)
Año
VAN
2020
545.14
100
2021
507.58
130
2022
470.68
160
2023
434.11
190
2024
438.53
200
2025
463.94
200
2026
489.68
200
2027
516.41
200
2028
343.8
300
2029
372.18
300
2030
401.55
300
Costo
Bene?cio
645.14
637.58
630.68
624.11
638.53
663.94
689.68
716.41
643.8
672.18
701.55
Fuente: Elaboración DEVIDA.
Con respecto  a valorizar  el control  de  la producción  y comercio  de la  cocaína. La  valoración del  control se  obtiene
al multiplicar  el precio  de la  cocaína por  el peso  total de  la cocaína  controlada. De  acuerdo al  análisis de  DEVIDA,
anualmente, las agencias de seguridad del Estado controlan cerca de 264 tm de cocaína cuyo valor en el mercado ?uctúa
en 367.8 millones de US$  dólares. Es decir, dicho monto representa la cantidad  de dinero que se habría insertado a  la
economía legal producto de la comercialización de cocaína, de no haber existido control estatal.
Se propone que al 2030, el Estado pueda incrementar sus recursos para el control de cocaína en 30%. Ello implicaría un
incremento de la capacidad de control en 3% anual y por tanto un mayor golpe económico al mercado ilegal.
Prevención del consumo de drogas
Para calcular el costo de inversión para esta alternativa de solución se toma como línea de base la inversión programada
en el Programa Presupuestal de  Prevención y Tratamiento del consumo de drogas  de DEVIDA que al 2019 alcanzó S/
13.7
millones de soles. Se espera que dicho presupuesto se incremente en 3 % anualmente.
Tratamiento de adicción a drogas
Para calcular el costo de inversión para esta alternativa de solución se tomó como línea de base la inversión programada
por el  Ministerio de  Salud para  el tratamiento  de personas  con trastornos  mentales y  del comportamiento  debido al
consumo de alcohol que al 2019 alcanzó S/ 12.6 millones de soles. Se espera que dicho presupuesto se incremente  en
3
% anualmente.
Anexo 6. Ficha técnica de indicadores de los objetivos prioritarios
Ficha del indicador 1.1
1.
Objetivo prioritario
OP 1. Mejorar la situación socioeconómica e institucional de las zonas estratégicas de intervención.
Valor bruto de producción lícita en zonas estratégicas de intervención.
Nombre del indicador
El gobierno ha emprendido actividades de  desarrollo alternativo que se destacan por haber generado condiciones económicas,  sociales
y culturales  dentro de  las zonas estratégicas  de intervención  que han  impulsado el desarrollo  e incorporado  a muchas  familias en la
economía lícita.  Los programas  de desarrollo alternativo  desde su  aparición en  1995 han generado  alternativas lícitas  entre ellas  los
cultivos alternativos. Hoy en día el desarrollo alternativo es una intervención integral y promueve una evolución en diferentes sectores.
Con el ?n de hacer seguimiento de la in?uencia del desarrollo alternativo en las zonas estratégicas se ha propuesto como indicador medir
el valor bruto de producción en las zonas estratégicas de intervención. Con ello se evaluará las actividades económicas en los diferentes
niveles agregados que propone la metodología del Producto Bruto Interno las cuales son:
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura
Pesca
Explotación de Minas y Canteras
Manufactura
Producción y Distribución de Electricidad y Agua
Construcción
Comercio
Transportes y Comunicaciones
Productores de Servicios Gubernamentales
Otros Servicios.
Justi?cación
Responsable del indicador   Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA).
1.
La cifra de valor bruto de producción lícita es un dato dependiente de la coyuntura de variabilidad de precios, así como de la crisis
?nanciera y económica mundial. Si bien se  puede presentar periodos de crecimiento continuo, habrá años que por  la variabilidad
del mercado se observará  una caída general en el indicador. Asimismo,  esta variabilidad del mercado afecta a  la hoja de coca y
sus derivados.
2.
Para ello el proceso que permite eliminar en las cuentas nacionales el efecto de precios se de?ne como “proceso de de?actación”
con esto se permite evaluar el crecimiento real de la economía. Proceso necesario en el indicador.
De la misma manera se anota que un efecto perverso puede causar concentrarse en el desarrollo de los cultivos más rentables,
aunque bajo  la misma  perspectiva, hay sectores  que generan  más valor que  otros. Sin  embargo, los programas  de desarrollo
alternativo integral y sostenible están enfocados en el cambio de la actividad de producción de hoja de coca por otras sostenibles.
3.
Limitaciones del indicador
4.
La producción lícita de  bienes y servicios es afectada por  otras intervenciones estatales e incluso es  posible que la economía
legal se movilice  de manera ascendente debido a  la inyección de la  economía ilegal. Esta situación no  podrá ser visibilizada en
el indicador.
5.
No hay referencias de un indicador de valor bruto de producción para  zonas especí?cas. Tendrá que evaluarse las limitaciones
técnicas del generador de la información. Las referencias si muestran el valor agregado bruto por departamento.
El Peruano / Lunes 14 de diciembre de 2020
NORMAS LEGALES
63
Variables
CI
Consumo Intermedio de las zonas estratégicas de intervención, a precios constantes del 2007
Valor Agregado Bruto lícito de  las zonas estratégicas de intervención, a  precios constantes del
2007
VAB
Método de cálculo
Fórmula
Cantidad
? ?? ? ???
Sentido
del Indicador
esperado  Ascendente
Parámetro de medición
Fuente y bases de datos
Entidad
INEI
Fuente de datos
Instituto Nacional de Estadística e Informática
SISCOD
DEVIDA
Línea
base
de  Valor actual
Logros esperados
Año
2019
2019
2020
ND
2021
ND
2022
ND
2023
ND
2024
ND
2025
ND
2026
ND
2027
ND
2028
ND
2029
ND
2030
ND
Valor
(millones
soles)
de
ND
1/
ND
1/
ND: No disponible. La estimación de los datos se realizará una vez se de?na las zonas estratégicas de intervención.
2.
Ficha técnica del Indicador 1.2
Objetivo prioritario
OP 1. Mejorar la situación socioeconómica e institucional de las zonas estratégicas de intervención.
Monto ejecutado de la inversión pública en zonas estratégicas de intervención.
Nombre del indicador
Justi?cación
Los servicios públicos son esenciales  por que ayudan a cubrir las necesidades vitales y  primarias de la comunidad como el agua,
la energía eléctrica, entre otros. Por otro lado, es una evidencia que la proliferación de cultivos y trá?co ilícito limita las posibilidades
de desarrollo. Ante esto, el  Estado busca promover mayores oportunidades  lícitas invirtiendo dentro de las  zonas estratégicas de
intervención.
Este indicador  pretende identi?car la  e?cacia del gobierno  nacional y  los gobiernos regionales  y locales en  la asignación de  los
recursos disponibles para la inversión pública. En otras palabras,  que el Estado distribuya los recursos de inversión entre aquellos
sectores que afecten de manera más positiva al bienestar de la población.
Responsable del indicador
Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA).
1.
La inversión  pública se  traduce en  los recursos utilizados  para mejorar  la capacidad  prestadora de  servicios públicos
del Estado con el ?n de generar mayor bienestar  social, el indicador muestra la ejecución de estos recursos  en el gobierno
nacional, regional y local; sin embargo, no muestra la efectividad en la ejecución de la inversión pública.
2.
La efectividad  de  la inversión  pública podría  medirse  con los  coe?cientes de  correlación  entre el  nivel de  gasto  per
Limitaciones del indicador
cápita  y las  brechas de  cobertura  existentes, es  decir,  reconocer si  existe  una relación  directa  entre la  asignación del
gasto y las  regiones con mayores dé?cits  de atención en los  servicios básicos; sin embargo,  los indicadores de cobertura
especí?camente para las zonas estratégicas de intervención presentan di?cultad para su medición, es necesario consultar a
las fuentes de producción de la información las limitaciones de generar este tipo de información.
Inversión pública  nacional en  zonas estratégicas  de intervención a  precios constantes  del
IPGN
2007.
Variables
Inversión
constantes del 2007.
pública  gobierno   regional  en   zonas  estratégicas   de  intervención   a  precios
IPGR
IPGL
Método de cálculo
Inversión pública gobierno local en  zonas estratégicas de intervención a precios  constantes
del 2007.
Fórmula
Cantidad
?    ?    ?   
Sentido
del Indicador
esperado
Ascendente
Parámetro de medición
Fuente y bases de datos
Entidad
MEF
Fuente de datos
Transparencia económica del Ministerio de Economía y Finanzas
Logros esperados
Línea de base     Valor actual
Año
2019
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
ND
2027
ND
2028
ND
2029
ND
2030
ND
V
a
l
o
r
de
(millones
soles)
ND
1/
ND
ND
ND
ND
ND
ND
ND
1/
ND: No disponible. La estimación de los datos se realizará una vez se de?na las zonas estratégicas de intervención.
3.
Ficha técnica del Indicador 2.1
OP 2. Reducir la producción y comercio ilícito de drogas en zonas estratégicas de intervención.
Objetivo prioritario
Nombre del indicador
Porcentaje de la hoja de coca destinada a la producción ilícita de drogas.
La hoja de coca es materia prima de las drogas cocaínicas y su principal insumo. Su producción se encuentra ?scalizada por la normativa
internacional (Convención Única de  Estupefacientes de 1961, Convenio sobre Sustancias  Psicotrópicas de 1971, Convención contra el
Trá?co Ilícito de Estupefacientes y  Sustancias Psicotrópicas de 1988). Para el caso peruano,  la normativa establece una producción de
hoja de coca  orientada al consumo tradicional e  industrial, para lo cual  se dispone que el Estado  opere como el único  comercializador
autorizado de hoja de coca  mediante la Empresa Nacional de la Coca (ENACO).  De ello se desprende que toda producción  de hoja de
coca que traspasa  el circuito autorizado  de producción abona  a un potencial de  hoja de coca  destinado a ?nes ilícitos (producción  de
clorhidrato de cocaína).
Justi?cación
64
NORMAS LEGALES
El Peruano
Lunes 14 de diciembre de 2020  /
Responsable del indicador     Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA).
La cifra  de hoja  de coca  destinada al  consumo tradicional e  industrial es  un dato  estimado, dado  que se  trata de  una aproximación
construida a partir del cruce de fuentes: la medición de la producción total de hoja de coca se desprende de cifras estimadas de super?cie
Limitaciones del indicador      de hoja de coca  y de rendimiento  promedio de producción  por hectárea; la cantidad  destinada al uso  tradicional se estima  a partir de
encuestas a hogares;  y la cantidad destinada  a los usos industriales  se mide a  partir de los registros  contables de ENACO y  estudios
especí?cos.
SC
Super?cie cultivada (ha) con arbusto de hoja de coca
E
Super?cie cultivada con arbusto de hoja de coca erradicada (ha)
Variables
T
Cantidad de hoja de coca (tm) adquirida para consumo tradicional por la población nacional
Cantidad de hoja de coca (tm) utilizada por ENACO para usos industriales
Rendimiento de hoja de coca por hectárea (kg/ha) cultivada con el arbusto de hoja de coca
cHdCECI
r
Método de cálculo
? ? ?? ?  ?  ?   ?
Fórmula
?
? ? ???

? ?
delSentidoIndicadoresperado  Descendente
Fuente de datos
Parámetro de medición
Fuente y bases de datos
Porcentaje
Entidad
DEVIDA
CORAH
ENACO
INEI
SISCOD
Registros administrativos del CORAH.
Registros administrativos de ENACO.
Encuesta Nacional de Hogares Sobre Consumo de la Hoja de Coca.
Logros esperados
Línea de base     Valor actual
Año
2017
91
2017
91
2020
90
2021
89
2022
88
2023
87
2024
85
2025
86
2026
82
2027
79
2028
77
2029
75
2030
70
Valor
4.
Ficha del indicador 2.2
Objetivo prioritario
OP 2. Reducir la producción y comercio ilícito de drogas en zonas estratégicas de intervención.
Porcentaje evitado de producción y comercio de cocaína (PE).
Nombre del indicador
Las acciones  de control  sobre la  producción y  comercio de  cocaína llevada  a cabo  por el  Estado a  través de  las agencias  de control
(DIRANDRO, CORAH) pueden ser cuanti?cadas conjuntamente bajo un indicador de cantidad evitada de producción y comercio de cocaína.
Este indicador también comprende  la producción evitada de cocaína a partir  del consumo lícito de hoja de coca,  sumado a lo evitado por
decomiso de drogas cocaínicas (pasta base, cocaína). Este indicador  permite estimar el impacto económico de las acciones de control en
el mercado de cocaína, además de la cantidad de cocaína evitada.
Justi?cación
Responsable
indicador
del  Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA).
El indicador  de producción y  comercio de cocaína consiste  en una aproximación  basada en el  cruce de fuentes  que, a su  vez, estiman
Limitaciones del indicador  cantidades potenciales, ya sea en términos de materias primas (hoja de coca e insumos  químicos y productos ?scalizados) o de consumo
lícito de hoja de coca.
E
Super?cie erradicada (ha) de cultivos de coca
CCd
PBCd
SC
Cantidad de clorhidrato de cocaína (tm) decomisada
Cantidad de pasta básica de cocaína (tm) decomisada
Super?cie cultivada (ha) con arbusto de hoja de coca
Cantidad  de  hoja de  coca  (tm)  adquirida  para  consumo  tradicional por  la  población
nacional
T
Método de cálculo
Variables
cHdCECI
r
Cantidad de hoja de coca (tm) utilizada por ENACO para usos industriales
Rendimiento de  hoja de coca  por hectárea (kg/ha)  cultivada con  el arbusto de  hoja de
coca
CCKgHdC
CCKgPBC
Cd
Cantidad de hoja de coca (kg) utilizada para producir 1 kg de cocaína
Cantidad de PBC (kg) utilizada para producir 1 kg de cocaína
Cantidad disponible de cocaína para comercialización (tm)
El Peruano / Lunes 14 de diciembre de 2020
NORMAS LEGALES
65
i.
Cantidad potencial de cocaína sin acciones de control

? ? ?  ?   ?
? ?

? ?
? ? ?
ii.
Cantidad de cocaína evitada: CE

? ? ?  ?   ?
? ?
?
??  ?
Fórmula
 ?
?
iii.
Porcentaje evitado de producción y comercio de cocaína:  PE

? ? ???


? ?
Sentido
Indicador
esperado
del  Ascendente
Parámetro de medición
Fuente y bases de datos
Porcentaje
Entidad
DEVIDA
CORAH
ENACO
INEI
Fuente de datos
SISCOD.
Registros administrativos del CORAH.
Registros administrativos de ENACO.
Encuesta Nacional de Hogares Sobre Consumo de la Hoja de Coca.
Registros administrativos de DIRANDRO.
Logros esperados
DIRANDRO
Línea de base  Valor actual
Año
2019
35
2019
35
2020
36
2021
38
2022
40
2023
42
2024
45
2025
47
2026
49
2027
50
2028
52
2029
54
2030
Valor
55
5.
Ficha del indicador 3.1
Objetivo prioritario
OP 3. Reducir el consumo de drogas en poblaciones en situación de vulnerabilidad
Prevalencia anual de consumo de drogas en población escolar.
Nombre del indicador
La prevalencia  mide la magnitud del  consumo de drogas,  siendo la proporción  de personas que  consumen alguna droga  al menos
una vez durante un periodo de  tiempo determinado. En este caso, la determinación temporal se asocia  al consumo en los últimos 12
meses (prevalencia anual).   La prevalencia es un  indicador recomendado para el  diseño y evaluación de políticas  para la reducción
de la  demanda de drogas .  Aunque la prevalencia  se expresa a  través de una  proporción, ésta se  diferencia del porcentaje  simple
8
por requerir  la especi?cidad temporal  de medición del consumo  de alguna droga.  Adicionalmente, el término  prevalencia supone la
estimación de una enfermedad o condición que requiere ser prevenida o tratada (en este caso el consumo de drogas).
El  indicador  permite  medir  el  efecto  de  las  intervenciones  preventivas  vinculadas  a  los  productos  del  programa  presupuestal
(pertinencia). La reducción de prevalencias nos permite apreciar que una mayor cantidad de personas desestiman el consumo de una
droga psicoactiva en mediciones sucesivas, siendo importante para estimar el impacto de la política pública en materia de prevención
y tratamiento de  drogodependencias (relevancia). La información  se obtiene a través  de instrumentos de autoreporte  y/o entrevista,
generándose base de datos y utilizando procedimiento de cálculo estándar (veri?cabilidad).
Justi?cación
En términos  generales, el  Perú presenta  bajas prevalencias   de  consumo en  comparación a  diversos países  de Sudamérica.  Del
9
mismo modo,  se evidencia una  reducción del consumo  en de alcohol,  tabaco, PBC,  éxtasis e inhalantes  en el periodo  2012-2017.
Estos aspectos son  relevantes para sostener la estimación  de progresiones descendentes en  las prevalencias anuales de  consumo
de drogas, orientándolas hacia de?nición de metas que sean alcanzables y en correspondencia al registro histórico. En el año 2012 se
tuvo la menor prevalencia anual de drogas ilegales, 3.2%. Por ello, la meta al 2030 es mejorar las magnitudes alcanzadas en dicho año
en el consumo de drogas ilegales. En cuanto al consumo de drogas legales, se busca sostener su tendencia decreciente de consumo.
Responsable del indicador
Limitaciones del indicador
Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA).
El indicador se  calcula en relación a  las encuestas aplicadas a  nivel nacional en población  escolar de nivel secundario  de escuelas
públicas y privadas de ámbito urbano.
NC
Número de estudiantes del nivel de educación secundaria que consumen drogas.
Variables
NEM
Número de estudiantes del nivel de educación secundaria matriculados.
Método de cálculo
??
?
? ???
Fórmula
???
El número de consumidores puede referirse a drogas legales o ilegales.
*
delSentidoIndicadoresperado  Descendente
Fuente de datos
Parámetro de medición
Fuente y bases de datos
Porcentaje
Entidad
DEVIDA
SISCOD
Línea de base    Valor actual
Logros esperados
8
9
CICAD (2009). How to Develop a National Drug Policy: A Guide for Policymakers, Practitioners, and Stakeholders.
En el Informe sobre el consumo de drogas en las Américas 2019 (CICAD) se indica por ejemplo que las prevalencias anuales de consumo de alcohol más bajas en
la región son menores al 20% y para marihuana son menores al 5%.
66
NORMAS LEGALES
El Peruano
Lunes 14 de diciembre de 2020  /
Prevalencia anual del consumo de drogas legales en población escolar de secundaria.
Año
2017
20.3
2017
20.3
2020
20.3
2021
19.5
2022
19.0
2023
18.5
2024
18.0
2025
17.5
2026
17.0
2027
16.5
2028
16.0
2029
15.5
2030
15.0
Valor
Prevalencia anual del consumo de drogas ilegales en población escolar de secundaria.
Año
2017
4.6
2017
4.6
2020
4.6
2021
4.4
2022
4.3
2023
4.2
2024
4.1
2025
4.0
2026
3.8
2027
3.6
2028
3.4
2029
3.2
2030
3.0
Valor
6.
Ficha del indicador 3.2
Objetivo prioritario:
OP 3. Reducir el consumo de drogas en poblaciones en situación de vulnerabilidad .
Porcentaje de cobertura de atención terapéutica para el tratamiento de consumo de drogas.
Nombre del indicador:
El indicador permite medir la brecha de cobertura de las intervenciones terapéuticas asociadas al consumo de drogas desde la oferta
pública, contribuyendo a la reducción de las magnitudes de consumo e impacto negativo a la salud física y mental.
El indicador y su  progresión se encuentran estrechamente vinculados a los  esfuerzos de mejora en la cobertura  para la atención en
salud mental emprendidos por el MINSA (la progresión incremental es de 3% anual).
Justi?cación:
Responsable del indicador:
Limitaciones del indicador:
Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA).
El indicador se calcula en relación a la información administrativa del Ministerio de Salud.
Número  de establecimientos  de salud  que  cuentan con  capacidad  resolutiva
NCSCAD
para la  atención terapéutica de  personas afectadas  por abuso o  dependencia
a sustancias.
Variables
NCS
Número total de establecimientos de salud.
Método de cálculo:
??????
Fórmula
?
????
???
Sentido
Indicador:
esperado
del  Ascendente
Parámetro de medición:
Fuente y bases de datos:
Porcentaje
Entidad
MINSA
Fuente de datos
Registros administrativos del Ministerio de Salud
SISCOD
DEVIDA
Línea
base
de  Valor actual
Logros esperados
Año
2017
2017
2020
18.0
2021
2.0
2022
22.0
2023
23.0
2024
25.0
2025
28.0
2026
30.0
2027
32.0
2028
35.0
2029
38.0
2030
42.0
Valor
18.0%
10
18.0%
Anexo 7. Matriz de servicios y estándares de cumplimiento
Objetivo Prioritario 1. Mejorar la situación socioeconómica e institucional de las zonas estratégicas de intervención.
Lineamiento 1.1 Mejorar el desempeño de las cadenas de valor lícitas en zonas estratégicas de intervención.
1.
Matriz estándar de cumplimiento del Servicio 1.1.1
Servicio
1.1.1 Asistencia técnica y acompañamiento para el desarrollo de cadenas de valor lícitas.
La intervención busca mejorar las competencias de los productores y proveedores de servicios lícitos para la generación de
valor agregado, diversi?cación productiva de bienes y servicios lícitos, y estrategias de acceso a mercados de acuerdo a las
potencialidades de las zonas de intervención.
DEVIDA conduce y  articula la intervención  de las entidades  para reducir el  impacto socioeconómico del  trá?co ilícito de
drogas en  las  zonas de  producción ilícita  de  drogas. De  este modo,  de forma  conjunta  con el  MIDAGRI, PRODUCE,
MINCETUR y los Gobiernos regionales y locales implementan de manera articulada proyectos y actividades a través de los
cuales brindan servicios asesoría, capacitación y asistencia técnica, orientados a mejorar la competitividad de los actores de
cadenas de valor lícitas, y su acceso a los  mercados, incentivando la dinamización de corredores económicos de acuerdo
a las potencialidades de los territorios.
De?nición del servicio
Receptor del servicio
Proveedor del servicio
Cobertura / alcance
Estándar
Productores y proveedores de servicios lícitos de zonas estratégicas de intervención.
DEVIDA, MIDAGRI, PRODUCE, MINCETUR, Gobiernos regionales y locales
Zonas estratégicas de intervención.
Pertinencia.
La pertinencia del servicio se concreta en su vinculación con las necesidades de los productores y proveedores de servicios
lícitos de las zonas estratégicas de intervención.
De?nición del estándar
10
Dato referencial en función  de la cobertura de atención por  trastornos mentales estimada por el Ministerio  de Salud (Anexo N° 2  2019 - Programa Presupuestal
0131, Control y Prevención en Salud Mental).
El Peruano / Lunes 14 de diciembre de 2020
NORMAS LEGALES
67
Servicio
1.1.1 Asistencia técnica y acompañamiento para el desarrollo de cadenas de valor lícitas.
Porcentaje de  receptores del  servicio  que incorporan  recomendaciones de  asistencia técnica  y acompañamiento  en el
desarrollo de sus actividades económicas lícitas.
Indicador del estándar
Fuente de datos
Encuesta de desarrollo alternativo integral y sostenible.
Responsable del indicador
DEVIDA (a partir de la información que provea MIDAGRI, PRODUCE, MINCETUR, Gobiernos regionales y locales).
2.
Matriz estándar de cumplimiento del Servicio 1.1.2
Servicio
1.1.2 Provisión de bienes e insumos para el fortalecimiento de las cadenas de valor lícitas.
La intervención  busca aminorar la  inequidad en  el acceso a  algunos factores de  producción claves  para los actores  de
las cadenas de  valor lícitas, en particular  aquellos bienes relevantes para  asegurar la incorporación de  valor agregado y
estándares adecuados  de calidad  para ganar competitividad.  Incluye la  dotación de maquinarias,  equipos, materiales  y
otros para las distintas etapas del proceso de producción y transformación de la producción con potencialidad de las zonas.
De?nición del servicio
DEVIDA conduce y  articula la intervención  de las entidades  para reducir el  impacto socioeconómico del  trá?co ilícito de
drogas en  las  zonas de  producción ilícita  de drogas.  De  este modo,  de forma  conjunta con  el  MIDAGRI, PRODUCE,
MINCETUR  y  los  Gobiernos  regionales  y  locales  identi?can  las  necesidades  de  equipamiento  para  lograr  mejoras
signi?cativas  en  cadenas   de  valor,  estableciendo  mecanismos   de  elegibilidad  de  bene?ciarios,   procedimientos  de
asignación, acompañamiento y supervisión en la instalación y puesta en funcionamiento.
Receptor del servicio
Proveedor del servicio
Cobertura / alcance
Estándar
Productores y proveedores de servicios lícitos de las zonas estratégicas de intervención.
DEVIDA, MIDAGRI, PRODUCE, MINCETUR, Gobiernos regionales y locales.
Zonas estratégicas de intervención.
Oportunidad.
La oportunidad del servicio se concreta en la entrega de los bienes e insumos en el tiempo adecuado para su uso acorde a
las actividades que desarrollan los productores y proveedores de servicios lícitos de las zonas estratégicas de intervención.
De?nición del estándar
Porcentaje  de receptores  del  servicio  que  reciben a  tiempo  y  utilizan  apropiadamente los  bienes  e  insumos  en sus
actividades económicas lícitas.
Indicador del estándar
Fuente de datos
Registros administrativos de DEVIDA.
Responsable del indicador
DEVIDA (a partir de la información que provea MIDAGRI, PRODUCE, MINCETUR, Gobiernos regionales).
3.
Matriz estándar de cumplimiento del Servicio 1.1.3
Servicio
1.1.3Acompañamiento a organizaciones dedicadas a cadenas de valor lícitas para facilitar el acceso a productos?nancieros.
Comprende el acompañamiento, asesoría y capacitación en gestión ?nanciera a organizaciones que se dediquen a cadenas
de valor lícitas, en zonas estratégicas de intervención, con el propósito de facilitar el acceso a productos ?nancieros.
Tiene como  objetivo la  promoción de  las cadenas  de valor  lícitas en las  zonas estratégicas  de intervención.  Para ello,
DEVIDA articula sus acciones con MINCETUR, PRODUCE, MEF, MIDAGRI, COFIDE y AGROBANCO.
De?nición del servicio
Receptor del servicio
Proveedor del servicio
Cobertura / alcance
Estándar
Organizaciones dedicadas a cadenas de valor lícitas en zonas estratégicas de intervención.
DEVIDA, MINCETUR, PRODUCE, MEF, MIDAGRI, COFIDE y AGROBANCO
Zonas estratégicas de intervención.
Oportunidad.
De?nición del estándar
Indicador del estándar
Fuente de datos
Acceso oportuno de organizaciones vinculadas a cadenas de valor lícitas a productos ?nancieros.
Porcentaje de receptores del servicio de acompañamiento que acceden a productos ?nancieros.
Encuesta de desarrollo alternativo integral y sostenible.
Responsable del indicador
DEVIDA (a partir de la información que provea MINCETUR, PRODUCE, MEF, MIDAGRI, COFIDE, AGROBANCO)
4.
Matriz estándar de cumplimiento del Servicio 1.1.4
Servicio
1.1.4 Servicio de innovación para el desarrollo de cadenas de valor lícitas.
La intervención busca fomentar servicios de innovación, factor clave para la mejora de la productividad y competitividad de
las unidades productivas articuladas a cadenas de valor lícitas en zonas de intervención.
DEVIDA conduce y  articula la intervención  de las entidades  para reducir el  impacto socioeconómico del  trá?co ilícito de
drogas en las zonas de producción ilícita de drogas. De este modo, de forma conjunta con PRODUCE, MIDAGRI y Gobiernos
regionales y locales diseñan estrategias que incluyen la articulación de CONCYTEC, institutos tecnológicos especializados
y centros de investigación públicos y privados, así como  con los actores económicos; el apoyo a la consecución de fondos
para el fomento de investigación  y desarrollo tecnológico aplicado, buscando generar entornos  de innovación tecnológica
orientado al aprovechamiento sostenible y el fomento de las potencialidades y competitividad de los territorios.
De?nición del servicio
Receptor del servicio
Proveedor del servicio
Productores y proveedores de servicios lícitos de zonas estratégicas de intervención.
DEVIDA, PRODUCE,  MIDAGRI, Gobiernos  regionales, CONCYTEC,  Institutos tecnológicos  especializados, Centros  de
Investigación públicos y privados.
Cobertura / alcance
Estándar
Zonas estratégicas de intervención.
Accesibilidad geográ?ca.
La accesibilidad del servicio se expresa en la cobertura y el alcance de los servicios de innovación que permitan el desarrollo
de cadenas de valor lícitas.
De?nición del estándar
68
NORMAS LEGALES
El Peruano
Lunes 14 de diciembre de 2020  /
Servicio
1.1.4 Servicio de innovación para el desarrollo de cadenas de valor lícitas.
Porcentaje de  productores y  proveedores de  servicios lícitos  que  acceden a  servicios de  innovación para  su actividad
económica.
Indicador del estándar
Registros  administrativos de  DEVIDA,  PRODUCE,  MIDAGRI,  Gobiernos regionales  y  locales,  CONCYTEC,  Institutos
tecnológicos especializados, Centros de investigación públicos y privados.
Fuente de datos
DEVIDA (a  partir  de  la  información que  provea  PRODUCE,  MIDAGRI,  Gobiernos regionales,  CONCYTEC,  Institutos
tecnológicos especializados, Centros de investigación públicos y privados).
Responsable del indicador
Lineamiento 1.2 Incrementar la presencia de los tres niveles de gobierno para el cierre de brechas en zonas estratégicas
de intervención.
1.
Matriz estándar de cumplimiento del Servicio 1.2.1
1.2.1
Asistencia técnica y acompañamiento a los gobiernos regionales y locales para la mejora de la gestión de la inversión
Servicio
pública.
La intervención busca mejorar las competencias de los gobiernos regionales y locales para lograr una adecuada gestión de
la inversión pública orientada al cierre de brechas de infraestructura social y productiva, considerando los lineamientos del
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones en zonas de intervención.
De?nición del servicio
DEVIDA conduce y  articula la intervención  de las entidades  para reducir el  impacto socioeconómico del  trá?co ilícito de
drogas en las zonas de producción ilícita de drogas, De este modo, de forma conjunta con el MEF, ente rector del Sistema
Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones, se organizan equipos especializados que brindan servicios
de  asesoría y  acompañamiento a  los  Gobiernos regionales  y  locales de  las  zonas de  intervención, para  mejorar  sus
estándares de desempeño en todas las fases del ciclo de inversión.
Receptor del servicio
Proveedor del servicio
Cobertura / alcance
Estándar
Gobiernos regionales y locales de las zonas estratégicas de intervención.
DEVIDA, MEF.
Zonas estratégicas de intervención.
Oportunidad.
El servicio  es oportuno en  la medida que la  asistencia técnica y  acompañamiento se efectúa  considerando los plazos  y
etapas del ciclo de  inversiones de forma tal que los  Gobiernos regionales y locales puedan acelerar  el nivel de ejecución
de sus inversiones en el año.
De?nición del estándar
Número de gobiernos regionales y locales que recibieron asistencia técnica y acompañamiento acorde a los plazos y etapas
del ciclo de inversiones para acelerar la ejecución de sus inversiones en el año.
Indicador del estándar
Fuente de datos
Transparencia económica MEF.
Responsable del indicador
DEVIDA (a partir de la información que provea MEF).
3.
Matriz estándar de cumplimiento del Servicio 1.2.2
1.2.2
Asistencia técnica y acompañamiento para la gestión de la inversión pública de sectores estratégicos.
Servicio
La intervención implica el fortalecimiento de competencias de los sectores que  brindan servicios básicos como educación,
salud, saneamiento,  entre otros, para  el cierre  de brechas en  zonas de intervención,  considerando los  lineamientos del
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones.
DEVIDA conduce y  articula la intervención  de las entidades  para reducir el  impacto socioeconómico del  trá?co ilícito de
drogas en las zonas  de producción ilícita de drogas.  De este modo, en coordinación  con el MEF, ente rector  del Sistema
Nacional de  Programación Multianual  y Gestión  de Inversiones,  se brindan  servicios de  asesoría y acompañamiento  a
los sectores vinculados  con la provisión  de servicios e  infraestructura básicos, teniendo en  cuenta las fases  del ciclo de
inversión a  nivel nacional, con  la perspectiva  de una mejor  identi?cación de necesidades,  así como  para mejoras en  la
e?cacia y oportunidad de las estrategias de intervención orientadas al cierre de brechas en las zonas de intervención.
De?nición del servicio
Receptor del servicio
Proveedor del servicio
Cobertura / alcance
Estándar
Sectores del gobierno nacional que intervienen en zonas estratégicas de intervención.
DEVIDA, MEF.
Zonas estratégicas de intervención.
Oportunidad.
El servicio  es oportuno en  la medida que la  asistencia técnica y  acompañamiento se efectúa  considerando los plazos  y
etapas del  ciclo de inversiones  de forma tal  que los sectores  estratégicos puedan  acelerar el nivel  de ejecución de  sus
inversiones en el año.
De?nición del estándar
Número de sectores estratégicos que recibieron asistencia técnica y acompañamiento acorde a los plazos y etapas del ciclo
de inversiones para acelerar la ejecución de sus inversiones en el año.
Indicador del estándar
Fuente de datos
Transparencia económica MEF.
Responsable del indicador
DEVIDA (a partir de la información que provea MEF).
El Peruano / Lunes 14 de diciembre de 2020
NORMAS LEGALES
69
4.
Matriz estándar de cumplimiento del Servicio 1.2.3
1.2.3
Servicio de  capacitación y  orientación a la  sociedad civil  para la incidencia  y vigilancia  de la gestión  de inversión
Servicio
pública.
La intervención busca fortalecer la participación de la sociedad civil en los procesos de vigilancia y rendición de cuentas de
la ejecución del presupuesto público orientado al cierre de brechas en zonas de intervención.
DEVIDA conduce y  articula la intervención  de las entidades  para reducir el  impacto socioeconómico del  trá?co ilícito de
drogas en  las zonas  de producción  ilícita de  drogas. De  este modo,  en coordinación  con la  Contraloría  General de  la
República, ente  rector del Sistema  Nacional de  Control, y los  Gobiernos regionales y  locales implementan  procesos de
capacitación y fortalecimiento de organizaciones de la sociedad civil, para lograr una participación efectiva en los procesos
de vigilancia y rendición de cuentas de la ejecución del presupuesto público, aportando al sistema de control gubernamental
y la lucha contra la corrupción.
De?nición del servicio
Receptor del servicio
Proveedor del servicio
Cobertura / alcance
Estándar
Organizaciones de la sociedad civil de zonas estratégicas de intervención.
DEVIDA, CGR, Gobiernos regionales y locales.
Zonas estratégicas de intervención.
Oportunidad.
El servicio es oportuno en  la medida que la capacitación  y orientación a  las organizaciones civiles se realiza teniendo en
cuenta los plazos y etapas del ciclo de inversiones.
De?nición del estándar
Número de organizaciones civiles  capacitados y orientados para la vigilancia  de la gestión de inversión pública,  acorde a
los plazos y etapas del ciclo de inversiones.
Indicador del estándar
Fuente de datos
Registros administrativos de DEVIDA, CGR y Gobiernos regionales y locales
Responsable del indicador
DEVIDA (a partir de la información que provea CGR, Gobiernos regionales y locales).
Objetivo Prioritario 2. Reducir la producción y comercio ilícito de drogas en zonas estratégicas de intervención.
Lineamiento 2.1 Disminuir la producción y el desvío de hoja de coca destinada a la producción ilícita de drogas en zonas
estratégicas de intervención.
1.
Matriz estándar de cumplimiento del Servicio 2.1.1
Servicio
2.1.1 Control y ?scalización de los cultivos destinados a la producción y el consumo lícito.
Consiste en la veri?cación de que la producción  de hoja de coca corresponda a agricultores empadronados por ENACO y
que ésta esté insertada en el circuito de comercialización lícita.
El punto de partida es asegurar que ENACO realice exclusivamente la industrialización y comercialización interna y externa
de la hoja de coca proveniente de los  predios empadronados. Ello es importante en la medida que ENACO veri?ca que  la
hoja de coca que circula para ?nes lícitos incorpore estándares mínimos de calidad. De otro lado, también resulta importante
el papel del MINSA,  pues dicha institución vela por  el adecuado control de calidad  sanitaria de los productos industriales
derivados de  la hoja  de coca. Y,  asimismo, el  MINSA se encarga  de regular la  fabricación de  sustancias psicotrópicas,
especí?camente de la base de cocaína producida lícitamente por ENACO, en  virtud de cubrir la necesidad de la demanda
farmacéutica. Finalmente, la SUNAT, es la entidad encargada de ?scalizar los insumos químicos que pueden ser empleados
para la fabricación de productos industriales en base a hoja de coca.
De?nición del servicio
Receptor del servicio
Proveedor del servicio
Cobertura / alcance
Estándar
Productores empadronados y consumidores lícitos de hoja de coca.
ENACO, MINSA, SUNAT.
Terrenos de los productores empadronados autorizados para el cultivo lícito.
Accesibilidad geográ?ca.
La accesibilidad geográ?ca está asociada con la cobertura y alcance del control y ?scalización de los cultivos destinados a
la producción y el consumo lícito.
De?nición del estándar
Indicador del estándar
Fuente de datos
Número de hectáreas de cultivos de hoja de coca destinados a la producción y al consumo lícito controladas y ?scalizadas.
Reporte de demanda lícita de hoja de coca.
Registros administrativos de ENACO.
Responsable del indicador
DEVIDA (a partir de la información que provea ENACO).
2.
Matriz estándar de cumplimiento del Servicio 2.1.2
2.1.2
Control de cultivos destinados a la producción ilícita de drogas.
Servicio
De acuerdo a la  normativa peruana, el Estado ?scaliza el cultivo de  todas las variedades de coca, quedando prohibido  el
cultivo de hoja  de coca y almácigos en  áreas no empadronadas por la  autoridad competente. Igualmente, está  prohibido
la siembra de nuevas  plantaciones y la resiembra en áreas  de cultivos de hoja de coca  erradicados. Las plantaciones de
hoja de coca ilegalmente cultivadas son objeto de erradicación por el Proyecto Especial de Control y Reducción de Cultivos
Ilegales en  el Alto Huallaga (CORAH),  con apoyo de  la PNP para  garantizar la seguridad  del operativo de  erradicación.
Asimismo, está prohibido el cultivo de plantas de amapola o  adormidera y cannabis. Dichos cultivos ilícitos son destruidos
in situ, utilizando cualquier método capaz de minimizar el impacto ambiental y daños a la propiedad de terceros.
El Proyecto  CORAH, dependencia  especializada del MININTER,  ejecuta las  acciones de  erradicación de cultivos.  Para
tal efecto,  el CORAH proyecta  un plan de  erradicación tomando en  consideración información de  campo respecto a  las
condiciones geográ?cas,  de  seguridad y  sociopolítica del  territorio. En  virtud de  la plani?cación  anual aprobada  por  el
MININTER, el CORAH despliega personal a todas las zonas estratégicas donde se ha decidido erradicar. El CORAH utiliza
una herramienta manual denominado coloquialmente “cococho”, con la cual se arranca la planta de coca desde la raíz. De
otro lado, la PNP y, dependiendo de la zona afectada, las  instituciones de las Fuerzas Armadas (Ejército, Marina y Fuerza
Aérea del Perú), garantizan la integridad del territorio nacional, de acuerdo con lo dispuesto por los artículos 18, 19 y 20 del
Decreto Legislativo Nº 1241, Decreto Legislativo que fortalece la lucha contra el trá?co ilícito de drogas.
De?nición del servicio
70
NORMAS LEGALES
El Peruano
Lunes 14 de diciembre de 2020  /
2.1.2
Control de cultivos destinados a la producción ilícita de drogas.
Servicio
Receptor del servicio
Proveedor del servicio
Cobertura / alcance
Estándar
Zonas y comunidades afectadas por cultivos ilícitos y la producción ilícita de drogas.
MININTER-CORAH, PNP, FF. AA
Zonas estratégicas de intervención.
Oportunidad.
El servicio oportuno implica  que la erradicación de cultivos ilícitos  se realiza antes de que la hoja  de coca sea procesada
para producir clorhidrato de cocaína y otros derivados.
De?nición del estándar
Indicador del estándar
Fuente de datos
Cantidad de clorhidrato de cocaína cuya producción fue evitada mediante acciones de erradicación.
Sistema de monitoreo para el control de la producción y comercio de cocaína.
Responsable del indicador
DEVIDA (a partir de la información que provea MININTER-CORAH, PNP, FF. AA).
Lineamiento 2.2 Disminuir la capacidad de producción y comercio ilícito de drogas en zonas estratégicas de intervención.
Matriz estándar de cumplimiento del Servicio 2.2.1
1.
Servicio
2.2.1 Control del desvío de la hoja de coca hacia la producción ilícita de drogas.
Implica acciones de decomisos de hoja de coca destinada a la producción ilícita de drogas. El decomiso de la hoja de coca
es ejecutado contra la persona que la mantenga en su poder, sea propietario o posesionario en tránsito o estacionario o se
trate de comerciante, en ambos  casos, cuando no provenga de predios empadronados o  dichas personas carezcan de la
respectiva documentación emitida por ENACO.
A partir que la planta ha  sido cultivada, el Estado debe garantizar el control  de la comercialización de la hoja de  coca. En
ese sentido, además  de garantizar por medio  de ENACO la  información respecto al predio  y productor empadronado, el
Estado garantiza el control  de la hoja que se desvía al  mercado ilícito. Para ello, la PNP  cumple un rol relevante pues es
quien ejecuta las acciones de  decomiso de la hoja, y que  luego de veri?car su irregular procedencia, procede  a incinerar.
Asimismo, la PNP destruye la infraestructura logística que se utiliza para el secado de hoja de coca.  Finalmente, la SUNAT
juega un rol clave para con?scar los insumos químicos que se comercializan en las zonas estratégicas destinadas al cultivo
de hoja de coca en áreas no empadronadas.
De?nición del servicio
Receptor del servicio
Proveedor del servicio
Cobertura / alcance
Estándar
Zonas y comunidades afectadas por cultivos ilícitos y la producción ilícita de drogas.
MININTER-PNP, SUNAT, ENACO.
Zonas estratégicas de intervención.
Oportunidad.
El servicio es  oportuno en la medida que  el control evita que la  hoja de coca sea procesada  para producir clorhidrato de
cocaína y otros derivados.
De?nición del estándar
Indicador del estándar
Fuente de datos
Cantidad de clorhidrato de cocaína cuya producción fue evitada mediante acciones de decomiso de hoja de coca ilícita.
Sistema de monitoreo para el control de la producción y comercio de cocaína.
Responsable del indicador
DEVIDA (a partir de la información que provea MININTER-PNP, SUNAT, ENACO).
2.
Matriz estándar de cumplimiento del Servicio 2.2.2
2.2.2
Control y ?scalización de insumos químicos y productos ?scalizados utilizados en la producción ilícita de drogas.
Servicio
Abarca la ?scalización de usos industriales de los insumos químicos y productos ?scalizados y la incautación de su desvío.
Los insumos  químicos  y productos ?scalizados  son  sustancias químicas  de uso  industrial  enumeradas en  las normas
especiales de control y ?scalización administrativa nacional por las posibilidades de uso en la elaboración ilegal de drogas
tóxicas, sean estupefacientes o sustancias psicotrópicas, en cualquiera de las etapas de procesamiento.
El cumplimiento de este servicio  está a cargo de diversas instituciones.  En primer lugar, la SUNAT es la  entidad que vela
por la ?scalización de los insumos químicos que suelen desviarse para la producción de drogas cocaínicas. En ese marco,
la SUNAT gestiona el Registro para el Control de los Bienes Fiscalizados, donde se encuentra los usuarios que desarrollan
las actividades ?scalizadas, tales como  la producción, fabricación, preparación, envasado, reenvasado,  comercialización,
transporte, servicio  de transporte, almacenamiento,  servicio de almacenamiento,  transformación, utilización o  prestación
de servicios en  el territorio nacional, regímenes y  operaciones aduaneras para el ingreso  y salida del país.  Asimismo,  la
SUNAT es el encargado del almacenamiento de  los insumos químicos que son incautados por dicha institución,  así como
también por la policía.
De?nición del servicio
De otro lado, la PNP, es la institución que acompaña y conduce operativos de control territorial de los insumos químicos, en
coordinación con la SUNAT. Entre las acciones que realiza la policía, además de la plani?cación del operativo, se encuentra
la actividad de  desarticulación de organización vinculadas  con el desvío  de insumos químicos ?scalizado. Dicha  labor lo
realiza con el acompañamiento del Ministerio  Público, quien, a través de sus o?cinas especializadas, supervisa y ?scaliza
el cumplimiento  de los protocolos  correspondiente a la  normativa penal. Dependiendo  de las zonas  de intervención, las
instituciones de las Fuerzas Armadas (Ejército, Marina y Fuerza Aérea del Perú), ejercen sus funciones, de acuerdo con lo
dispuesto por los artículos 18, 19 y 20 del Decreto Legislativo Nº 1241, Decreto  Legislativo que fortalece la lucha contra el
trá?co ilícito de drogas.
Finalmente,  el  OSINERGMIN,  cumple  la labor  de  ?scalización  y  regulación de  los  establecimientos  de  gasolina  en
las  zonas  estratégicas,  fundamentalmente  porque  dicho  insumo  es  necesario  para  la  producción  de  clorhidrato  de
cocaína. OSIGNERGMIN comunica  a la PNP y  a la SUNAT de  encontrar sospechas respecto al  mecanismo irregular de
comercialización de gasolina en alguna zona estratégica.
El Peruano / Lunes 14 de diciembre de 2020
NORMAS LEGALES
71
2.2.2
Control y ?scalización de insumos químicos y productos ?scalizados utilizados en la producción ilícita de drogas.
Servicio
Receptor del servicio
Proveedor del servicio
Cobertura / alcance
Estándar
Zonas y comunidades afectadas por cultivos ilícitos y la producción ilícita de drogas.
MININTER-PNP, SUNAT, MINDEF, OSINERGMIN, MP.
Zonas estratégicas de intervención.
Oportunidad.
El servicio es oportuno en la medida que el control y ?scalización evita el uso de insumos químicos y productos ?scalizados
para la producción ilícita de drogas, en especial del clorhidrato de cocaína y otros derivados.
De?nición del estándar
Cantidad de clorhidrato de cocaína cuya producción fue evitada mediante acciones de decomiso e interdicción de insumos
químicos y productos ?scalizados.
Indicador del estándar
Fuente de datos
Sistema de monitoreo para el control de la producción y comercio de cocaína.
Responsable del indicador
DEVIDA (a partir de la información que provea MININTER-PNP, SUNAT, MINDEF, OSINERGMIN, MP).
3.
Matriz estándar de cumplimiento del Servicio 2.2.3
2.2.3
Servicio de decomiso e interdicción de drogas producidas y comerciadas ilícitamente.
Servicio
Comprende el conjunto de operaciones policiales practicadas de manera plani?cada y secuencial, referidas a actividades  de
inteligencia, intervención e investigación, como consecuencia de la penalización y sanción del trá?co ilícito de drogas en todo
el territorio nacional.
El servicio  es liderado  políticamente por  el MININTER,  y puesto  en ejecución  por la Dirección  Antidrogas de  la PNP.  Tal
como se establece en la Política Nacional Contra el Crimen Organizado, la policía ejecuta acciones de investigación criminal,
fundamentalmente a redes criminales involucradas  en la producción y comercialización ilícita de  drogas y de las sustancias
químicas  derivadas de  estas. Como  parte  de sus  operativos,  la policía  nacional contribuye  a  la detención  de  personas
sospechas, así como también al  decomiso de drogas, y al desmantelamiento  y destrucción de infraestructura logística para
la producción de drogas.  En algunos escenarios correspondientes a  zonas de emergencia, las instituciones  de las Fuerzas
Armadas (Ejército, Marina y Fuerza Aérea del Perú), ejercen sus funciones, de acuerdo con los dispuesto por los artículos 18,
De?nición del servicio
19
y 20 del Decreto Legislativo 1241, Decreto Legislativo que fortalece la lucha contra el trá?co ilícito de drogas.
Receptor del servicio
Proveedor del servicio
Cobertura / alcance
Estándar
Población en general.
MININTER-PNP, MINDEF, MP.
Zonas estratégicas de intervención.
Oportunidad.
El servicio es oportuno en la medida  que el decomiso e interdicción logra evitar la expansión del  mercado del clorhidrato de
cocaína y otros derivados.
De?nición del estándar
Indicador del estándar
Fuente de datos
Cantidad de clorhidrato de cocaína cuya comercialización fue evitada mediante acciones de decomiso e interdicción.
Registros administrativos del MININTER-PNP, MINDEF, MP.
Responsable del indicador
DEVIDA (a partir de la información que provea MININTER-PNP, MINDEF, MP).
4.
Matriz estándar de cumplimiento del Servicio 2.2.4
2.2.4
penal de organizaciones criminales involucradas en el trá?co ilícito de drogas.
Servicio de información y conocimiento para los operadores de seguridad y justicia orientados a la persecución y sanción
Servicio
Involucra el suministro de  información y conocimiento a través de  instrumentos de gestión tales como: protocolos,  directivas,
normas, reglamentos, informes, entre otros; orientados a fortalecer el trabajo conjunto de los operadores de seguridad y justicia
para la persecución y sanción penal de organizaciones criminales involucradas en el trá?co ilícito de drogas.
En  el marco  de las  funciones  que corresponden  las instituciones  como  la PNP  (MININTER), el  MINJUSDH,  el Ministerio
Público y el Poder  Judicial y sus órganos especializados,  intercambian y generan información y conocimiento  para fortalecer
sus capacidades  durante  la investigación,  seguimiento, captura  y  judicialización de  organizaciones criminales  que  operan
en el  país. Dicho intercambio  y generación información y  conocimiento se realiza  considerando los tiempos  que requiere la
investigación ?scal, el marco de los compromisos o marcos normativos nacionales e internacionales, las nuevas dinámicas del
trá?co ilícito de drogas y las organizaciones criminales y otros aspectos que in?uyan en la persecución y sanción penal oportuna
de las organizaciones criminales involucradas en el trá?co ilícito de drogas.
De?nición del servicio
Receptor del servicio
Proveedor del servicio
Cobertura / alcance
Estándar
Operadores de seguridad y justicia.
MININTER-PNP, MP, PJ, y el MINJUSDH.
A nivel nacional.
Oportunidad.
La  oportunidad del  servicio se  concreta  en la  provisión  de información  y conocimiento  en  el momento  adecuado  para el
desarrollo de las investigaciones ?scales y los procesos judiciales.
De?nición del estándar
Número de investigaciones ?scales que  se judicializan en los plazos  establecidos por la provisión  oportuna de información y
conocimiento.
Indicador del estándar
Fuente de datos
Registros administrativos del MININTER-PNP, MP, PJ, INPE.
Responsable del indicador
DEVIDA (a partir de la información que provea MININTER-PNP, MP, PJ, INPE).
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NORMAS LEGALES
El Peruano
Lunes 14 de diciembre de 2020  /
Objetivo Prioritario 3. Reducir el consumo de drogas en poblaciones en situación de vulnerabilidad.
Lineamiento 3.1 Prevenir el consumo de drogas, con especial atención en población en edad escolar.
1.
Matriz estándar de cumplimiento del Servicio 3.1.1
Servicio
3.1.1 Redes comunitarias organizadas y focalizadas en contextos de educación básica.
Involucra  la conformación  y  el  fortalecimiento de  redes  comunitarias  a  través de  alianzas  de  trabajo que  promuevan  la
participación activa y  el empoderamiento de  los actores de la  comunidad que incluyen  a líderes comunales, organizaciones
sociales, entidades públicas y privadas, entre otros, para la ejecución de acciones preventivas del consumo de drogas.
De?nición del servicio
Los Gobiernos  regionales y locales en  coordinación con DEVIDA,  MINEDU, MININTER y  MINSA promueven espacios para
la prevención del  consumo de drogas, con la ?nalidad  de diseñar, monitorear, supervisar, coordinar  y ejecutar programas de
prevención del consumo de drogas y de conductas de riesgo en el ámbito local, con la participación ciudadana, a ?n de generar
un entorno de paz social.
Población en edad escolar (principalmente población  escolar de 1º a 5º de secundaria), así  como adolescentes en extraedad
escolar a partir de los 14 años en la modalidad de Educación Básica Alternativa.
Receptor del servicio
Proveedor del servicio
Cobertura / alcance
Estándar
Gobiernos regionales, DEVIDA, MINEDU, MININTER, MINSA.
A nivel nacional.
Sostenibilidad.
La sostenibilidad del servicio se expresa en el mantenimiento de las redes comunitarias como grupos organizados en el tiempo,
para la ejecución de acciones preventivas del consumo de drogas.
De?nición del estándar
Indicador del estándar
Fuente de datos
Número de redes comunitarias que ejecutan acciones para la prevención del consumo de drogas, al año de su conformación.
Registros administrativos de DEVIDA, MINEDU, MININTER, MINSA.
Responsable del indicador
DEVIDA (a partir de la información que provea MINEDU, MININTER, MINSA).
2.
Matriz estándar de cumplimiento del Servicio 3.1.2
3.1.2
Servicio de prevención de consumo de drogas a nivel educativo, comunitario y familiar, con especial atención en población
Servicio
en edad escolar.
Se re?ere a la ejecución de  acciones orientadas a desarrollar y/o fortalecer habilidades psicosociales en las y  los estudiantes
y su  entorno para enfrentar  factores de riesgos  asociados al consumo  de drogas, bajo  una perspectiva integral  e inclusiva,
promoviendo  el desarrollo  de habilidades  y  capacidades para  evitar que  se  involucren en  el consumo  de  drogas u  otros
comportamientos de riesgo asociados.
De?nición del servicio
Los Gobiernos regionales y locales en coordinación con DEVIDA, MINEDU, MININTER y MINSA diseñan y ejecutan programas
de prevención del consumo de drogas y de  conductas de riesgo en el ámbito local, a ?n de generar un entorno de paz social,
priorizando la atención de la población escolar.
Población en edad escolar (principalmente población  escolar de 1º a 5º de secundaria), así  como adolescentes en extraedad
escolar a partir de los 14 años en la modalidad de Educación Básica Alternativa.
Receptor del servicio
Proveedor del servicio
Cobertura / alcance
Estándar
Gobiernos regionales, DEVIDA, MINEDU, MININTER, MINSA.
A nivel nacional.
Fiabilidad.
La ?abilidad del servicio está relacionada con su prestación constante acorde a las necesidades psicosociales de la población
en edad escolar.
De?nición del estándar
Número  de intervenciones  de  prevención realizadas  en  el periodo  escolar  acorde a  las  necesidades psicosociales  de  la
población en edad escolar, en articulación con las entidades competentes.
Indicador del estándar
Fuente de datos
Responsable del indicador
Registros administrativos de Gobiernos regionales y locales,  DEVIDA, MINEDU, MININTER, MINSA.
DEVIDA (a partir de la información que provea MINEDU, MININTER, MINSA).
Lineamiento 3.2. Incrementar la oferta de  servicios de tratamiento de adicción a drogas en poblaciones  en situación de
vulnerabilidad
1.
Matriz estándar de cumplimiento del Servicio 3.2.1
3.2.1
vulnerabilidad
Servicio de tratamiento de consumo  de drogas para la población, con especial atención  a poblaciones en situación de
Servicio
Comprende la ejecución de intervenciones terapéuticas integrales que buscan restablecer el potencial físico y mental que ha
sido afectado por la dependencia de las drogas en la población con problemas de adicción a drogas, con especial atención a
las poblaciones en situación de vulnerabilidad, de modo tal que puedan optimizar su desempeño personal y social.
De?nición del servicio
MINSA,  ente  rector del  sector  salud,  en  coordinación  con  DEVIDA y  los  Gobiernos  regionales  y  locales promueve  la
implementación y el fortalecimiento de programas de rehabilitación por consumo de drogas.
Receptor del servicio
Proveedor del servicio
Cobertura / alcance
Estándar
Población general con problemas de adicción a drogas, con especial atención a población en situación de vulnerabilidad.
MINSA, DEVIDA, MIMP Gobiernos regionales y locales
A nivel nacional.
Accesibilidad geográ?ca.
La accesibilidad geográ?ca  del servicio se  mani?esta en su  cobertura y alcance acorde  a las necesidades  de la población
afectada por la dependencia de las drogas.
De?nición del estándar
Indicador del estándar
Fuente de datos
Número de personas con problemas de adicción a drogas que acceden a los servicios terapéuticos ofrecidos.
Registro administrativo MINSA y DEVIDA.
Responsable del indicador
DEVIDA (a partir de la información que provea MINSA).
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