“AÑO DEL BICENTENARIO DEL PERÚ: 200 AÑOS DE INDEPENDENCIA”
Viernes  2 de julio de  2021
DECRETO SUPREMO Nº 013-2021-MIDAGRI
ESTRATEGIA NACIONAL
MULTISECTORIAL DE LUCHA
CONTRA LA TALA ILEGAL
2021
– 2025 - ENLTI
NORMAS  LEGALES
SEPARATA ESPECIAL
2
NORMAS LEGALES
Viernes 2 de julio de 2021 /
El Peruano
DECRETO SUPREMO Nº 013-2021-MIDAGRI
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que, de acuerdo al artículo 68 de la Constitución Política del Perú, el Estado está obligado a promover la conservación
de la diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas;
Que, por Decreto Supremo N° 052-2002-AG, modi?cado por Decreto Supremo N° 011-2003-AG, se crea la Comisión
Multisectorial encargada  de diseñar  y llevar a  cabo una  estrategia para la  lucha contra  la tala ilegal,  que conlleve  el
retiro de los extractores forestales ilegales de las zonas reservadas, concesiones forestales y territorios de comunidades
nativas, así como de proponer medidas de reforma legal para sancionar la tala ilegal y las acciones que sean necesarias
para combatir a los que comercialicen la madera ilegalmente obtenida;
Que,  mediante  Decreto  Supremo N°  076-2014-PCM,  Decreto  Supremo  que  adecúa  la  Comisión Multisectorial
Permanente de Lucha contra la Tala Ilegal, conforme a la Ley N° 29158 - Ley Orgánica del Poder Ejecutivo; se rati?ca el
carácter de interés nacional de la “Estrategia Nacional Multisectorial de Lucha contra la Tala Ilegal”, elaborada y aprobada
por la Comisión Multisectorial de Lucha contra la Tala Ilegal, creada por Decreto Supremo N° 052-2002-AG y modi?cado
por Decreto Supremo N° 011-2003-AG;
Que, asimismo el literal  e) del artículo 6 del  Decreto Supremo N° 076-2014-PCM, Decreto Supremo  que adecúa la
Comisión Multisectorial Permanente de Lucha contra la Tala Ilegal, conforme a la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo, establece  entre las funciones  de la referida  Comisión, proponer mejoras  y ajustes a  la Estrategia  Nacional
Multisectorial de Lucha contra la Tala Ilegal, en el marco de la Política Nacional Forestal y de Fauna Silvestre;
Que, mediante los numerales 3.1 y 3.2 del artículo 3 del Decreto Supremo N° 061-2016-PCM, Decreto Supremo que
aprueba la adscripción de organismos públicos y la modi?cación de la dependencia, adscripción o fusión de instancias de
la Presidencia del Consejo de Ministros a diversos ministerios; se aprueba, entre otros, la modi?cación de la adscripción
de la  citada Comisión Multisectorial  a cargo  de la Presidencia  del Consejo de  Ministros al  Ministerio de Agricultura  y
Riego, hoy Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego - MIDAGRI, asumiendo asimismo la presidencia de la misma;
Que,  la Comisión  Multisectorial  Permanente  de  Lucha contra  la  Tala  Ilegal, ha  presentado  para  aprobación  la
propuesta de “Estrategia Nacional Multisectorial de Lucha contra la Tala Ilegal 2021 - 2025”;
Que, la “Estrategia Nacional Multisectorial  de Lucha contra la Tala Ilegal 2021  -2025”, por su naturaleza constituye
una norma que  regula una actividad  multisectorial funcional a  nivel nacional, refrendada por  los diversos sectores  del
Poder Ejecutivo que  conforman la Comisión Multisectorial Permanente  de Lucha contra la Tala  Ilegal correspondiendo
ser aprobada por decreto supremo  de conformidad con lo previsto por el  numeral 3 del artículo 11 de la Ley  N° 29158,
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo;
De conformidad con  lo dispuesto en  la Ley N° 29158,  Ley Orgánica del  Poder Ejecutivo; la Ley  N° 31075, Ley  de
Organización y Funciones del Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego; y, el Decreto Supremo N° 076-2014-PCM, Decreto
Supremo que adecua la Comisión Multisectorial Permanente de Lucha contra la Tala Ilegal, conforme a la Ley N° 29158,
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo;
DECRETA:
Artículo 1.- Aprobación de la “Estrategia Nacional Multisectorial de Lucha contra la Tala Ilegal 2021 - 2025”
Apruébese la “Estrategia Nacional Multisectorial de Lucha contra la Tala Ilegal 2021  - 2025”, que como anexo forma
parte integrante del presente Decreto Supremo.
Artículo 2.- Supervisión, implementación  y cumplimiento de la “Estrategia Nacional  Multisectorial de Lucha
contra la Tala Ilegal 2021 - 2025
Encargar a la Comisión Multisectorial Permanente de Lucha contra la Tala Ilegal realizar las acciones correspondientes
a supervisar la implementación y cumplimiento de la Estrategia aprobada en el artículo precedente.
Artículo 3.- Publicación
El presente Decreto Supremo es publicado en la Plataforma Digital Única  para Orientación al Ciudadano (www.gob.
pe) y en los portales institucionales  de los ministerios cuyos titulares lo refrendan, el mismo  día de su publicación en el
Diario O?cial El Peruano.
Artículo 4.- Financiamiento
La implementación de la presente Estrategia se ?nancia con cargo a los recursos del presupuesto institucional de las
entidades involucradas, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Público.
Artículo 5.- Refrendo
El presente  Decreto Supremo es  refrendado por la  Presidenta del Consejo  de Ministros; el  Ministro de Desarrollo
Agrario y  Riego; la  Ministra de  Defensa; el  Ministro del  Interior; el  Ministro de  Economía y  Finanzas; el Ministro  del
Ambiente; el Ministro de Cultura; el Ministro de Relaciones Exteriores; y, el Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintiséis días del mes de junio del año dos mil veintiuno.
FRANCISCO RAFAEL SAGASTI HOCHHAUSLER
Presidente de la República
FEDERICO TENORIO CALDERÓN
Ministro de Desarrollo Agrario y Riego
VIOLETA BERMÚDEZ VALDIVIA
Presidenta del Consejo de Ministros
WALDO MENDOZA BELLIDO
Ministro de Economía y Finanzas
GABRIEL QUIJANDRÍA ACOSTA
Ministro del Ambiente
JOSÉ MANUEL ANTONIO ELICE NAVARRO
Ministro del Interior
ALEJANDRO NEYRA SÁNCHEZ
Ministro de Cultura
ALLAN WAGNER TIZÓN
Ministro de Relaciones Exteriores
NURIA ESPARCH FERNÁNDEZ
Ministra de Defensa
JAVIER EDUARDO PALACIOS GALLEGOS
Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo
NORMAS LEGALES
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El Peruano /   Viernes 2 de julio de 2021
ESTRATEGIA NACIONAL MULTISECTORIAL DE LUCHA
CONTRA LA TALA ILEGAL 2021-2025 - ENLTI
Comisión Multisectorial Permanente de Lucha Contra la Tala Ilegal
Tabla de Contenido
Introducción
Marco Estratégico de Articulación de la ENLTI
Marco Legal
Marco Estratégico
Análisis situacional
Patrimonio y recursos forestales
La cadena de valor de los recursos forestales maderables
La tala ilegal en el bosque y el comercio de productos de origen ilegal asociado
Prevención y erradicación del trabajo forzoso y trabajo infantil en la lucha contra la tala ilegal
La Comisión Multisectorial Permanente de Lucha contra la Tala Ilegal - CMLTI
Fase 1
Principios
Enfoques
Variables Estratégicas
Objetivos e Indicadores
Fase 2
Acciones Estratégicas del Objetivo Especí?co
Acciones Estratégicas del Objetivo Especí?co
Acciones Estratégicas del Objetivo Especí?co
Plan de implementación
Bibliografía
Anexo 1 - Funciones de los miembros de la CMLTI
Anexo 2 - Variables Estratégicas abordadas en otros instrumentos de planeamiento
Anexo 3 - Fichas de los indicadores
Objetivo General
Objetivo Especí?co
Objetivo Especí?co
Objetivo Especí?co
Anexo 4 - Matriz de planeamiento
Anexo 5 - De?niciones
Cuadros
Cuadro 1. Análisis del Marco Legal
Cuadro 2. Extensión de las categorías territoriales de bosque húmedo amazónico 2000-2018 por categorías territorial
en el Perú
Cuadro 3. Funciones de la CMLTI
Cuadro 4. Variables Estratégicas de la ENLTI
Cuadro 5. Indicadores del Objetivo General
Cuadro 6. Indicadores del Objetivo Especí?co
Cuadro 7. Indicadores del Objetivo Especí?co
Cuadro 8. Indicadores del Objetivo Especí?co
Cuadro 9. Acciones Estratégicas del Objetivo Especí?co
Cuadro 10. Acciones Estratégicas del Objetivo Especí?co
Cuadro 11. Acciones Estratégicas del Objetivo Especí?co
Figuras
Figura 1. Marco Estratégico de Articulación de la ENLTI
Figura 2. Modalidades de acceso al recurso para el aprovechamiento forestal
Figura 3. Esquema simpli?cado de la cadena de valor de la madera
Figura  4. Funciones  de  Control, Supervisión,  Fiscalización  y Acción  Penal en  Títulos  Habilitantes y  otros Actos
Administrativos
Figura 5. Causas directas de la tala ilegal
Figura 6. Puntos de alerta en la lucha contra la tala ilegal en el bosque y en el comercio de productos de origen ilegal
asociado a ella
Figura 7. Cadena de indicadores para veri?car procedencia legal de la madera (tala y trá?co ilegal)
Figura 8. Línea de tiempo de la CMLTI
4
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El Peruano
Figura 9. Relación entre las causas de la tala ilegal y el comercio ilegal asociado y las variables y objetivos de la ENLTI
Grá?cos
Grá?co 1. Volumen movilizado proveniente de extracción no autorizada, 2015 - 2020. (m )
3
Grá?co 2. Volumen movilizado proveniente de extracción no autorizada, 2009-2019. (m )
3
Ilustraciones
Ilustración 1.  Competencias y  funciones entre  las autoridades vinculadas  al control  y vigilancia  administrativa del
sector forestal
Ilustración 2. Interacciones establecidas en la normativa.
Lista de Acrónimos
Acrónimo
ANP
Descripción
Área Natural Protegida
APEC
ARFFS
ATFFS
BPP
Foro de Cooperación Económica Asia-Pací?co
Autoridad Regional Forestal y de Fauna Silvestre
Administraciones Técnicas Forestales y de Fauna Silvestre
Bosques de Producción Permanente
Comunidades Campesinas
CCCC
CCNN
CEVAN
CMLTI
CP
Comunidades Nativas
Centro de Vigilancia Amazónico y Nacional de la Fuerza Aérea del Perú
Comisión Multisectorial Permanente de Lucha contra la Tala Ilegal
Certi?cado de Procedencia
CULTURA
DAM
Ministerio de Cultura
Declaración Aduanera de Mercancías
Declaración de Manejo
DEMA
DIRMEAMB
DICAPI
ENLTI
FEMA
GORE
GR
Dirección de Medio Ambiente de la Policía Nacional del Perú
Dirección General de Capitanías y Guardacostas
Estrategia Nacional Multisectorial de Lucha contra la Tala Ilegal
Fiscalía Especializada en Materia Ambiental del Ministerio Público
Gobierno Regional
Guía de Remisión
GTF
Guía de Transporte Forestal
ha
Hectárea
LFFS
Ley N° 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre
Libro de Operaciones
LO
m
3
r
Metro cúbico rollizo
MC-SNIFFS
MINAM
MINDEF
MRE
Módulo de Control del Sistema Nacional de Información Forestal y de Fauna Silvestre
Ministerio del Ambiente
Ministerio de Defensa
Ministerio de Relaciones Exteriores
MTPE
OSINFOR
PAA
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre
Plan Anual de Aprovechamiento
PGMF
PIMPF
PJ
Plan General de Manejo Forestal
Plan de Instalación y Manejo de Plantaciones Forestales
Poder Judicial
PMF
Plan de Manejo Forestal
PMFI
Plan de Manejo Forestal Intermedio
Programa Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio Climático
del MINAM
PNCBCC
PNP
PO
Policía Nacional del Perú
Plan Operativo
PRODUCE
PRONABI
pt
Ministerio de la Producción
Programa Nacional de Bienes Incautados
Pie tablar
SERNANP
SERFOR
Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado
Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
Sistema de Información Gerencial del OSINFOR - Supervisión, Fiscalización y
Capacitación
SIGOSFC
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SINAFOR
SNCVFFS
SNIFFS
Sistema Nacional de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre
Sistema Nacional de Control y Vigilancia Forestal y de Fauna Silvestre
Sistema Nacional de Información Forestal y de Fauna Silvestre
Sistema de Información Geográ?ca de Supervisiones Forestales y de Fauna Silvestre del
OSINFOR
SISFOR
SUNAT
TH
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria
Título habilitante
TIC
Tecnologías de la Información y la Comunicación
Uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura
USCUSS
Viceministerio de Políticas y Supervisión del Desarrollo Agrario del Ministerio de Desarrollo
Agrario y Riego
VPS
ZA
Zona de Amortiguamiento de la ANP
Estrategia Nacional Multisectorial de Lucha contra la Tala Ilegal 2021 - 2025
Introducción
La ENLTI de?ne la orientación y los ejes centrales de  acción de corto (2021 a 2022) y mediano plazo (al 2025) para
la actuación de  la CMLTI en el  ámbito de sus  funciones. Se centra en  la tala ilegal en  el bosque  y  en la vinculada al
de productos de  origen ilegal, no estando  en su ámbito acciones  frente a la inicial  eliminación de árboles  o
1
comercio
2
de cobertura de bosques que se originen por causas no antrópicas, por la quema, daño o destrucción (en  concordancia
con el artículo 14 de  la LFFS y con el artículo  310 del Código Penal), así como a  los procedimientos regulados por los
artículos 121  y 122 del  Reglamento para la Gestión  Forestal, aprobado por  Decreto Supremo N°  018-2015-MINAGRI
respecto a desbosque o cambio de uso del suelo. La estrategia se aplica en el bosque cuando la tala ilegal es la primera
causa para el retiro  de la cobertura del bosque o  del árbol, indistintamente del ?n o  uso del terreno o de  los productos
que se genere posteriormente.
Al estar  insertada dentro de  un conjunto de  instrumentos y mecanismos  ya elaborados  tanto en el  sector forestal
como en otras esferas, se complementa con otros instrumentos de planeamiento estratégico que abordan temas como la
gestión forestal, la competitividad de las empresas, la investigación, entre otros. Se ha buscado, de esta forma, construir
una estrategia que  se ocupe de los  aspectos relacionados directamente a  la lucha contra la  tala ilegal en el bosque  y
el comercio ilegal  asociado a un  producto de origen  ilegal, así como a  la protección de  los derechos humanos de  las
personas involucradas en el aprovechamiento sostenible, conservación y protección de los bosques, con especial énfasis
en las comunidades nativas y otras localidades de pueblos indígenas u originarios, con la ?nalidad de prevenir que sean
víctimas de delitos como trabajo forzoso. Los pueblos indígenas u originarios tienen un papel fundamental en la protección
de los bosques  que se encuentran en  sus territorios, para lo  cual es importante que  las entidades competentes, en  el
marco de la ENLTI, adopten una serie de medidas para coordinar acciones y proyectos destinados a la protección de los
bosques de la tala ilegal de madera, que les permita participar de forma activa en estos procesos. Dichas coordinaciones
deberán darse en respeto del enfoque intercultural (en su lengua indígena u originaria, costumbres, entre otros).
La ENLTI 2021 - 2025 consta de dos fases: en la primera se de?nen los principios, variables estratégicas y objetivos
estratégicos, en el marco de lo establecido en las Políticas de Estado del Acuerdo Nacional, el Plan Bicentenario, el Perú
hacia el 2021 y las Políticas Públicas que enmarcan esta Estrategia. Se proponen también indicadores para que se pueda
hacer un monitoreo constante que permita conseguir  resultados bajo criterios de e?cacia y e?ciencia en las actividades
que van a  realizar en conjunto las  entidades que forman parte  de la CMLTI. La  segunda fase presenta las  principales
acciones estratégicas, de corto y mediano plazo, que constituyen las medidas que se implementarán para el logro de los
objetivos planteados.
La lucha contra la tala ilegal, para ser efectiva, debe tener un enfoque amplio, que incluya lo que sucede en el bosque
y también  en toda la  cadena de comercio;  y contemplar  la gobernanza forestal  de manera transversal,  sin descuidar
la protección  de los  derechos humanos  de las personas  involucradas en  la extracción  de madera.  Sin embargo,  los
esfuerzos principales se  deberán realizar en  el control y  supervisión en el bosque,  así como en  el ingreso al  proceso
de transformación  primaria. En ese  entendido, la ENLTI  abarca no solo  a la tala  ilegal propiamente dicha  que ocurre
en el bosque, sino también al  comercio de productos de origen ilegal asociado a  ella, y a la prevención de delitos tales
como el trabajo forzoso  o a situaciones de trabajo  infantil, en las que pudieran estar  involucrados los grupos humanos
relacionados a esta actividad  (con especial énfasis en las en la  protección de los derechos de los  pueblos indígenas u
3
originarios y/o las comunidades nativas ). Adicionalmente, para el desarrollo de la Estrategia, se ha considerado  que se
requiere de  la combinación adecuada de  los enfoques preventivo,  por un lado,  y reactivo ante lo  ilícito y sancionador
por otro,  además de los enfoques  transversales de género,  interculturalidad y territorial  que permiten incluir como  eje
de protección al bosque como a las personas. Con  esto se podrá lograr lo siguiente: 1) Que se evidencien las redes de
personas y  empresas vinculadas, así como  las actividades, territorios  y modalidades; 2)  Un impacto en la  contención
y constante  disminución de  las actividades ilícitas;  3) La  sostenibilidad de las  acciones que  dan resultados  efectivos
respecto  a los  dos  logros antes  mencionados;  4) Generar  las  condiciones para  que  se obtengan  las  pruebas que
necesitan las autoridades para ejercer su rol de intervención, acusación y sanción vinculadas al orden público, la defensa
de la legalidad,  los derechos ciudadanos,  los intereses públicos y  el sistema de  justicia; 5) La formalización  y gestión
e?ciente de  los TH  (simpli?cación administrativa,  automatización de  procedimientos, etc.);  y, 6)  La protección  de las
personas vinculadas al aprovechamiento del recurso forestal maderable en los bosques.
1
Se  debe   considerar  como   bosques  lo  que   señala  el   MINAM  en   https://www.minam.gob.pe/patrimonio-natural/wp-content/uploads/sites/6/2013/10/MAPA-
NACIONAL-DE-COBERTURA-VEGETAL-FINAL.compressed.pdf y http://www.bosques.gob.pe/notasdeprensa/peru-posee-42-tipos-de-bosques-en-costa-sierra-y-
selva
2
3
Se debe  entender por comercio  a toda actividad  que se vincula  con la  cadena de negocio  y vinculada al  trá?co como son  la adquisición, acopio,  almacenaje,
transformación, transporte, comercialización, embarque, desembarque, importación, exportación o reexportación, entre otros vinculados.
De acuerdo a los alcances del artículo 157 de la LFFS.
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NORMAS LEGALES
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El Peruano
Esta ENLTI ha sido construida a partir de la revisión de documentos relacionados al tema y la legislación vigente tanto
en materia administrativa como penal, la consulta a expertos y la participación de los miembros de la CMLTI a través de
aportes sucesivos al documento. La determinación  de los Objetivos se basó en el estudio “Causas, Actores y Variables
Estratégicas en  la cadena de  la extracción ilegal de  madera. Aspectos relevantes  en el proceso  de formulación de  la
Estrategia Nacional de  Lucha contra la Tala Ilegal”,  elaborado por Llanos, D (2017)  y encargado por la  CMLTI; y en la
legislación que norma el accionar de  la misma, en especial, las funciones establecidas en el  Decreto Supremo N° 076-
2014-PCM.
Las Acciones Estratégicas que se plantean corresponden únicamente a las que deben  liderar las entidades
que forman parte de la CMLTI.
Marco Estratégico de Articulación de la ENLTI
El marco estratégico de articulación de la ENLTI se de?ne y sustenta a  través de dos aspectos clave: el marco legal
y el marco estratégico propiamente dicho. A continuación, se detallan.
Marco Legal
Contempla a las normas que precisan en qué supuestos se considera que un acto constituye tala ilegal y el radio de
acción que implica la lucha contra el acto ilegal.
Para construir el marco de lo ilegal para la ENLTI, se ha considerado las siguientes normas:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Constitución Política del Perú.
Ley N° 27783, Ley de Bases de Descentralización.
Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
Ley N° 26821, Ley Orgánica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
Ley N° 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
Decreto Legislativo N° 635, Código Penal.
Decreto Legislativo N° 1220, que establece medidas para la lucha contra la tala ilegal.
Decreto Supremo  N° 076-2014-PCM  que dispuso  la adecuación  de la  Comisión Multisectorial  Permanente de
Lucha contra la Tala Ilegal, conforme a la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.
A continuación, se presenta un cuadro en el que se desarrollan cada una de las normas mencionadas:
Cuadro 1. Análisis del Marco Legal
Norma
Tema
Desarrollo
Comentario
El  artículo   66  establece   que  el   Estado   está  obligado   a
promover la conservación de la diversidad biológica, y que por
ley orgánica se ?jan las condiciones de su utilización.
Constitución
Política del Perú.
El artículo 6 establece que la descentralización, a lo largo de su
desarrollo, cumplirá, entre otros, con los siguientes objetivos a
nivel ambiental: gestión sostenible de los recursos naturales  y
mejoramiento de la calidad ambiental,  así como, coordinación
y concertación  interinstitucional y  participación ciudadana  en
todos los niveles del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
Asimismo, el  artículo 49  señala, entre otros,  que el  gobierno
nacional  y   los  gobiernos   regionales  y   locales  mantienen
relaciones  de   coordinación,   cooperación  y   apoyo  mutuo,
en  forma permanente  y continua,  dentro  del ejercicio  de  su
autonomía  y   competencias  propias,   articulando  el  interés
nacional con los de las regiones y localidades.
Ley N° 27783,
Ley de Bases de
Descentralización.
El  artículo   51  establece   las  funciones   de  los   Gobiernos
Regionales, en materia agraria, contemplado en los literales: e)
Desarrollar acciones de  vigilancia y control  para garantizar el
uso sostenible de los recursos naturales bajo su jurisdicción; y,
q) Otorgar permisos, autorizaciones y  concesiones forestales,
en áreas  al interior de la  región, así como  ejercer labores de
promoción y ?scalización en estricto cumplimiento de la política
forestal nacional.
Ley N° 27867,
Ley Orgánica
de Gobiernos
Regionales.
Su   objetivo  es   “promover   y   regular  el   aprovechamiento
sostenible
renovables,
de
estableciendo
los
recursos
un
naturales,   renovables   y
marco   adecuado   para
no
el
fomento a la inversión, procurando un equilibrio dinámico entre
el  crecimiento  económico,  la  conservación  de los  recursos
naturales y del ambiente y  el desarrollo integral de la persona
humana.”
Ley N° 26821, Ley
Orgánica para el
aprovechamiento
sostenible de los
recursos naturales.
Establece  que  el   Estado  es  responsable   de  promover  el
aprovechamiento
sostenible    de   los    recursos    naturales
mediante leyes  especiales, políticas de  desarrollo sostenible,
entre
otros;   y   que   tiene   la   obligación   de   fomentar   la
conservación  de  áreas  naturales con  importante  diversidad
biológica,
cuyo    aprovechamiento    sostenible   se    regula
mediante normativa  especial, la cual  precisará las  sanciones
de  carácter  administrativo,  civil  o   penal  de  los  infractores
(artículos 2, 7 y 12).
NORMAS LEGALES
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El Peruano /   Viernes 2 de julio de 2021
Norma
Tema
Desarrollo
Comentario
cuentaEl  PlanlasNacionaldiferentesForestalrealidadesy   de  FaunasocialesSilvestrey  ambientalestoma   eny La Ley rescata la importancia de los enfoques
comprende  los  aspectos  de forestación  y  reforestación;  de  preventivo y de lucha, lo que coincide con el
prevención  y  control  de  la  deforestación;  de  prevención  y  Decreto Supremo N° 076-2014-PCM y las
control  de  incendios  forestales;  de  investigación  forestal  y  políticas públicas.
Texto de la
norma
de fauna  silvestre; de prevención  y lucha contra  la tala ilegal  De otro lado, se hace una distinción entre tala
y  la  captura, caza  y  comercio  ilegal  de  fauna silvestre;  de  e incendio, de la misma manera en que lo
prevención y control de plagas forestales y especies invasoras; señala el Código Penal.
de promoción del  sector forestal; de desarrollo  de la industria  En el tema de deforestación, de forma
Ley N° 29763,
Ley Forestal y de
Fauna Silvestre
(tercer párrafo del
artículo 24).
conjunta y sistémica con lo que señala el
maderera, entre otros.
Decreto Legislativo N° 1220 y el Decreto
Menciona los  enfoques  de prevención  y lucha  contra la  tala Supremo N° 076-2014-PCM, se entiende
ilegal  y lo  resaltante es  que  se distingue  de  otras acciones  que en algunas acciones de deforestación
ocurre también la acción de tala. Esta lectura
como son:
sistémica también evidencia que, ante
-
-
-
-
-
-
-
forestación y reforestación
deforestación
incendios forestales
Enfoque de
alcance de la
tala ilegal
cualquier situación de tala ilegal y trá?co ilegal,
la ENLTI debería comprenderla; pero si existe
deforestación, debe ser complementada con
otra estrategia. En algunos casos, la presente
Estrategia aportará ayudará a estrategias
sobre deforestación.
investigación
plagas forestales y especies invasoras
promoción del sector forestal
desarrollo de la industria maderera
Artículo   310.-  Delitos   contra  los   bosques   o  formaciones
boscosas
Será  reprimido con  pena  privativa  de libertad  no  menor  de
cuatro años ni mayor de seis años y con prestación de servicios
comunitarios de cuarenta a ochenta jornadas el que, sin contar
con permiso,  licencia, autorización  o concesión otorgada  por
autoridad competente, destruye,  quema, daña o tala,  en todo
o  en  parte,  bosques  u   otras  formaciones  boscosas,  sean
naturales o plantaciones.
Artículo
maderables
310-A.-   Trá?co    ilegal   de    productos   forestales
La tala tiene una característica especial no
El  que  adquiere,  acopia,  almacena,  transforma,  transporta, de?nida en la norma que la hace distinta de
oculta, custodia, comercializa, embarca, desembarca, importa, un supuesto de destrucción, quema o daño. El
exporta  o   reexporta   productos  o   especímenes  forestales  tema de la quema coincide con lo señalado en
maderables, cuyo origen ilícito, conoce o puede presumir, será el artículo 24 de la LFFS.
Texto de la
norma
reprimido con  pena privativa  de libertad  no menor  de cuatro  Al mencionar “en todo o en parte” puede
comprender un área o la tala selectiva.
años ni  mayor  de siete  años y  con  cien a  seiscientos días-
Se vincula a los casos en donde el Estado
multa.
otorga un derecho para la utilización del
Artículo 310-C.- Formas agravadas
En los casos previstos  en los artículos 310, 310-A y 310-B,  la recurso. El no tenerlo o tenerlo, pero no
pena privativa de libertad será no menor de ocho años ni mayor ejércelo según la autorización, genera la
Código Penal
(artículos 310 y
310-A).
ilegalidad; esta es la parte que determina si la
de diez años, bajo cualquiera de los siguientes supuestos:
1.
Si se  comete el delito  al interior  de tierras en  propiedad o  tala es legal o ilegal.
Se debe entender que los bosques naturales
posesión de comunidades nativas, comunidades  campesinas,
pueblos
reservas y plantaciones estén asociados a permiso,
indígenas,   reservas    indígenas;   o   en
licencia, autorización o concesión. Sobre las
territoriales o reservas indígenas a favor de pueblos indígenas
en  contacto inicial  o  aislamiento  voluntario, áreas  naturales
plantaciones hay que tener presente que estas
protegidas,  zonas  vedadas, concesiones  forestales  o  áreas requieren autorización si se establecen sobre
de  conservación  privadas  debidamente  reconocidas  por  la  tierras de domino del Estado (se otorga bajo la
?gura de las concesiones según el artículo 112
de la LFFS). En caso se establezcan sobre
autoridad competente. (…)”
predios comunales o privados, no requieren
Con relación  al artículo 310,  hay varios enfoques  a tomar en  autorización y lo que ahí ocurra sería tipi?cado
cuenta:
como otros delitos pero no es tala ilegal.
1.-
2.-
Distingue la tala de la destrucción, la quema o el daño.
Menciona  en  todo  o  en   parte  bosques  o  formaciones
boscosas
Enfoque de
alcance de la
tala ilegal
3.-
Menciona  que no  se  debe contar  con  permiso, licencia,
autorización o concesión otorgada por autoridad competente
4.-
Menciona que incluye a bosques naturales y plantaciones.
Con relación al  artículo 310-A, se debe tener  presente que el
trá?co ilegal se vincula con actividades de transporte, comercio
y transformación  siempre que  tenga como insumo  productos
de origen ilícito.
8
NORMAS LEGALES
Viernes 2 de julio de 2021 /
El Peruano
Norma
Tema
Desarrollo
Comentario
Artículo 3.- Ámbito de aplicación
El  ámbito de  aplicación  son las  áreas  naturales protegidas,
zonas reservadas, áreas de conservación regional, zonas
de amortiguamiento, y  demás zonas del  patrimonio forestal y
de fauna silvestre en las que se desarrollen actividades que no
cuenten con permiso, licencia, autorización o concesión o éstas
no se encuentren vigentes, de acuerdo a la normatividad de la
materia; y  donde  se desarrolle  el trá?co  ilegal  de productos
forestales maderables.
Artículo 4.- De?niciones
Para  los  efectos  del   presente  capítulo,  se  consideran  las  El enfoque de territorio es amplio, comprende
no solo a los títulos habilitantes o zonas con
siguientes de?niciones:
4.1
Texto de la     mediante la cual el Ministerio Público afecta mediante acciones
Interdicción:  Acción  dispuesta   por  la  presente  norma,  derechos otorgados para ?nes de comercio.
Por tal motivo, la lucha contra la tala es
Decreto Legislativo  norma
N° 1220 que
establece medidas
para la lucha
contra la tala ilegal
(artículos 3; y,
numerales 4.1 y
coercitivas  de   naturaleza  real,  los   objetos  sobre  los   que extensiva a todo aquellos donde se encuentre
recae el delito  y/o los instrumentos del  delito detallados en la  el patrimonio forestal y complementa lo
presente norma, vinculados a  la tala ilegal y a  las actividades señalado en el artículo 310 del Código Penal,
descritas en  el artículo  310-A del  Código Penal,  que recaen  cuando señala bosques o formaciones
boscosas.
En lo que se re?ere a los temas de trá?co,
sobre  productos  o  especímenes  forestales   maderables  de
origen ilegal.
Son  modalidades  de  interdicción:  el  decomiso  especial,  la  la norma determina que es ilegal cuando el
4.3
del artículo 4).
insumo (producto) es de origen ilegal. Por ello,
destrucción y la reducción de valor comercial.
Las acciones  de  interdicción se  realizan sin  perjuicio  de las  es en este eslabón donde se enfoca la lucha
acciones administrativas, civiles o penales a que hubiere lugar. contra este delito, y no en casos en los que el
producto es de origen legal pero se cometen
4.3
Objetos sobre los que recae el delito: Productos
forestales maderables  que se encuentren  al estado natural  o infracciones administrativas.
con transformación cuyo origen lícito no pueda ser probado
ante el requerimiento de la autoridad competente.
En el  artículo 3 se  de?ne un  enfoque de territorio  y no  en la
?nalidad con la que se hace la tala.
Enfoque de    También en el artículo 3 se enfoca en que la lucha se extiende
alcance de la al  trá?co ilegal de  productos, y como  ya se indicó  al analizar
tala ilegal
el artículo 310-A del  Código Penal, esta lucha  se hace en las
actividades  económicas o  de  comercio que  necesariamente
tengan como insumo un producto de origen ilegal.
Artículo 3.- Del objeto de la Comisión Multisectorial
Permanente de Lucha contra la Tala Ilegal
La  Comisión  Multisectorial  Permanente de  Lucha  contra  la
Tala  Ilegal (CMLTI),  tiene por  objeto  proponer acciones  que
coadyuven a la lucha contra la Tala Ilegal, en defensa
de los recursos forestales y de fauna silvestre.
Artículo 6: Funciones:
(…)
Decreto Supremo
N° 076-2014-
PCM que adecua
la Comisión
Texto de la
norma
c)  Proponer  y  promover  acciones  contra  la  tala  ilegal,  en
protección  del  patrimonio forestal  y  de  la  biodiversidad,  en
cumplimiento  de   los   convenios  internacionales   y  normas
nacionales sobre la materia.
Estos artículos deben ser entendidos de forma
Multisectorial
Permanente de
Lucha contra
d) Proponer normas y mecanismos que permitan una adecuada conjunta con el artículo 24 de la LFFS; con
prevención y  control de la tala  ilegal y de  la comercialización  los artículos 310 y 310-A del Código Penal; y,
de los productos  forestales ilegales en el  mercado nacional e  con el artículo 3, así como los numerales 4.1
internacional, así como el  destino y ?nalidad de los productos  y 4.3 del artículo 4 del Decreto Legislativo N°
la Tala Ilegal,
conforme a la Ley
N° 29158, Ley
Orgánica del Poder
Ejecutivo (artículos
1220;
para de?nir el alcance de las acciones
decomisados
conjuntas de los miembros de la CMLTI.
El artículo 3 se enfoca en la lucha contra la tala ilegal y cuando
menciona el termino coadyuvar, este implica que los miembros
contribuirán  o  ayudarán  de manera  conjunta,  que  leído  de
manera sistémica con el numeral  c) del artículo 6 se entiende
3;
y, literales c) y d)
del artículo 6).
Enfoque de    que  es una mirada  amplia de la lucha  porque se orienta  a la
alcance de la protección  del  patrimonio forestal  que comprende  el bosque
tala ilegal
en general; y en el d),  que este se oriente a la tala selectiva  y
también al comercio ilegal asociado, entendiéndose ambos en
el marco de los artículos 310 y 310-A del Código Penal.
Es  importante resaltar  que  la  lucha comprende  un  enfoque
preventivo y de control.
Fuente: Elaboración propia en base a normativa.
NORMAS LEGALES
9
El Peruano /   Viernes 2 de julio de 2021
Marco Estratégico
A nivel de Instrumentos Internacionales
A nivel internacional, existen una serie de  instrumentos que, de manera directa o indirecta, abordan  el tema de tala
ilegal. Muchos  de ellos, implican compromisos  internacionales asumidos por  el país en  la materia. A continuación,  se
presentan los principales:
1.
Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB)
Los objetivos  de este Convenio  están orientados  a la conservación  de la  diversidad biológica a  nivel global;  este
incluye la  biodiversidad forestal, la utilización  sostenible de sus  componentes y la  repartición justa y  equitativa de los
bene?cios derivados  de la  utilización de los  recursos genéticos.  En el marco  de este  convenio, los  Estados adoptan
acciones orientadas a reducir las presiones directas sobre la diversidad biológica y promover su utilización sostenible.
2.
La  Agenda 2030  de  las Naciones  Unidas  para  el Desarrollo  Sostenible  y  los Objetivos  de  Desarrollo
Sostenible (ODS)
Los Objetivos  de Desarrollo  Sostenible (ODS)  constituyen un  llamamiento universal  a la  acción para  poner ?n  a
la pobreza,  proteger el planeta  y mejorar las  vidas y las  perspectivas de las  personas en todo  el mundo. De  manera
particular el ODS 15, “Vida de ecosistemas terrestres”, incide directamente en la conservación y la gestión sostenible de
los bosques y  su biodiversidad asociada. De  la misma manera, el  ODS 8 “Trabajo decente  y crecimiento económico”,
busca entre otros, fomentar que los países  desarrollen o fortalezcan sus políticas que estimulen medidas e?caces para
erradicar el trabajo forzoso y la esclavitud.
3.
Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES)
Es un  acuerdo internacional concertado entre  los gobiernos, cuya  ?nalidad se encuentra  orientada a velar porque
el  comercio  internacional  de  especímenes  de  animales  y plantas  silvestres  no  constituya  una  amenaza  para  su
supervivencia. Esta Convención lista varias especies forestales y de fauna silvestre que dependen de los bosques, cuyo
comercio internacional está sujeto a diferentes niveles de control.
4.
Convenio Internacional de las Maderas Tropicales
Los objetivos de dicho convenio son promover la expansión  y diversi?cación del comercio internacional de maderas
tropicales de bosques ordenados de forma sostenible y aprovechados legalmente. Para este ?n, busca el fortalecimiento
de la capacidad de los miembros de mejorar la aplicación de la legislación forestal y la gobernanza, así como hacer frente
a la tala ilegal y al comercio conexo de maderas tropicales. Este Convenio  garantiza que las exportaciones de maderas
tropicales y productos madereros de especies no protegidas por la CITES provengan de fuentes sostenibles.
5.
Acuerdo de Promoción Comercial Perú - Estados Unidos (Anexo)
Este  acuerdo   fue  suscrito  el   12  de   abril  de  2006   y  puesto  en   ejecución  mediante   Decreto  Supremo  N°
En  el Anexo  18.3.4  sobre el  manejo  del sector  forestal  del Capítulo  Ambiental  del Acuerdo
009-2009-MINCETUR.
de Promoción  Comercial  entre el  Perú y  Estados Unidos  se establece  que  “Las Partes  reconocen que  el comercio
relacionado con la tala ilegal y el comercio ilegal de fauna silvestre, incluido su trá?co, socavan el comercio de productos
provenientes de  fuentes de tala  legal, reducen el  valor económico de  los recursos naturales  y debilitan los  esfuerzos
para promover la conservación y  el manejo sostenible de recursos. Asimismo, se comprometen a  combatir el comercio
asociado con la tala ilegal y el  comercio ilegal de fauna silvestre y reconocen que el buen manejo del  sector forestal es
crucial para  promover el valor  económico y  el manejo sostenible  de los recursos  forestales. Más  aun, cada Parte  se
compromete a tomar acción en el marco de este Anexo para mejorar la gestión del sector forestal y promover el comercio
legal de los productos madereros”.
6.
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC)
El objetivo ?nal de  la CMNUCC es estabilizar las  concentraciones de gases de efecto invernadero  (GEI) a un nivel
que impida  interferencias antropógenas  (inducidas por el  hombre) peligrosas  en el sistema  climático. La  Convención
establece un marco general para los esfuerzos intergubernamentales destinados a hacer frente los desafíos provocados
por el cambio climático, y en esta se encuentran  el Protocolo de Kioto y el Acuerdo de París. Estos instrumentos nacen
como respuesta a los efectos negativos de los GEI producidos en su mayor parte, por la industrialización, la deforestación
y agricultura a gran escala, la tala ilegal, entre otros.
7.
Foro de Bosques de las Naciones Unidas (UNFF por sus siglas en inglés)
El UNFF es un órgano subsidiario del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC) de las Naciones
Unidas. Tiene membresía  universal y está compuesto por  todos los Estados parte  de la ONU. Su objetivo  principal es
promover la gestión, conservación y desarrollo sostenible  de todo tipo de bosques y fortalecer el compromiso político  a
largo plazo con este ?n. Cuenta con un Plan Estratégico para los Bosques 2017-2030. El Plan Estratégico proporciona un
marco global de acciones a todos los niveles para gestionar  de manera sostenible todos los tipos de bosques y árboles
fuera de los bosques y detener la deforestación y la degradación forestal. Este Plan cuenta con seis Objetivos Forestales
Mundiales y  26 metas asociadas  que deberían  alcanzarse al 2030,  que son voluntarias  y universales.  El Plan busca
contribuir al progreso  de los Objetivos de  Desarrollo Sostenible, las Metas  del CDB, el Acuerdo de  París adoptado en
el marco de la CMNUCC y otros instrumentos, procesos y compromisos internacionales relacionados con los bosques.
8.
Protocolo  Adicional  a  la  Convención  Americana  sobre  Derechos  Humanos  en  materia  de  derechos
económicos, sociales y culturales “Protocolo de San Salvador”
Considerando la estrecha relación que existe entre la vigencia de los derechos económicos, sociales y culturales y la
de los derechos civiles y políticos, por cuanto las diferentes categorías de derechos  constituyen un todo indisoluble que
10
NORMAS LEGALES
Viernes 2 de julio de 2021 /
El Peruano
encuentra su base en el reconocimiento de la dignidad de la persona humana, por lo cual exigen una tutela y promoción
permanente con el objeto de  lograr su vigencia plena, sin que jamás  pueda justi?carse la violación de unos en  aras de
la realización de otros.
En ese  contexto, establece que  toda persona tiene  derecho a  vivir en un  ambiente sano y  a contar con  servicios
públicos; asimismo, los Estados partes promoverán la protección, preservación y mejoramiento del medio ambiente.
A nivel de Políticas Públicas
La ENLTI está  articulada a una  serie de instrumentos  de nivel estratégico, que  inician con las  Políticas de Estado
del Acuerdo  Nacional y el  Plan Bicentenario,  el Perú  hacia el 2021,  y pasan  por los Planes  Estratégicos Sectoriales
Multianuales y Planes  de Desarrollo Concertado correspondientes.  En ese marco, se han  generado Políticas Públicas
que orientan directamente el accionar de los actores involucrados en la ENLTI, y que constituyen, por tanto, el marco de
su visión. Estas Políticas son:
1.
Política Nacional Agraria (Decreto Supremo N° 002-2016-MINAGRI)
La  Política Nacional  Agraria establece  como objetivo  general  “Lograr el  incremento sostenido  de  los ingresos  y
medios de vida de los  productores y productoras agrarios, priorizando la agricultura  familiar, sobre la base de mayores
capacidades y activos  más productivos, y con  un uso sostenible de los  recursos agrarios en el  marco de procesos de
creciente inclusión social y económica de la población rural, contribuyendo a la seguridad alimentaria y nutricional”.
También de?ne  un  Eje de  Desarrollo Forestal  y de  Fauna Silvestre,  donde presenta  como  Objetivo “Mejorar  las
condiciones para el desarrollo de actividades de manejo, aprovechamiento, transformación y comercio forestal, así como
el aprovechamiento de la fauna silvestre y la biodiversidad, con rentabilidad y sostenibilidad socio ambiental y territorial”.
Para este Objetivo, se establecen también 6 Lineamientos Estratégicos:
-
Combatir, detener y revertir procesos de degradación, deforestación, caza u  otras actividades ilegales, de acuerdo
a la normatividad vigente.
Desarrollar el ordenamiento y zoni?cación de la super?cie forestal del país, considerando la capacidad de uso mayor
de suelos para identi?car, ordenar, asignar derechos y poner en valor las tierras.
Promover sistemas  de aprovechamiento  sostenible, conservación  e incremento  de los  recursos forestales  y de
fauna silvestre mediante la agroforestería, el desarrollo de plantaciones forestales, sistemas silvopastoriles y otros.
Promover  el  desarrollo  de una  industria  de  extracción  y  procesamiento  de  recursos forestales  económica  y
ambientalmente sostenible.
-
-
-
-
-
Fortalecer y ampliar el sistema integrado de información de recursos forestales y fauna silvestre.
Promover mecanismos que promuevan la inversión pública y privada en el sector forestal.
2.
Política Nacional del Ambiente (Decreto Supremo N° 012-2009-MINAM)
El Objetivo General de la Política Nacional delAmbiente es “mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la
existenciadeecosistemassaludables,viablesyfuncionalesenellargoplazo;yeldesarrollosostenibledelpaís,mediantela
prevención, protección y recuperación del ambiente y sus componentes, la conservación y el aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales,  de una manera responsable y congruente  con el respeto de los derechos  fundamentales de
la persona”.
Además, de?ne  5 Objetivos  Especí?cos, de  los cuales  el primero  es “Lograr  la conservación  y aprovechamiento
sostenible del patrimonio natural del país, con e?ciencia, equidad y bienestar social, priorizando la gestión integral de los
recursos naturales”.
3.
Política Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (Decreto Supremo N° 009-2013-MINAGRI)
La Política  Nacional Forestal  y  de Fauna  Silvestre presenta  como Objetivo  General “Contribuir  con el  desarrollo
sostenible del país,  a través de una  adecuada gestión del Patrimonio Forestal  y de Fauna Silvestre  de la Nación, que
asegure su aprovechamiento sostenible, conservación, protección e  incremento, para la provisión de bienes y servicios
de los ecosistemas forestales, otros ecosistemas de vegetación silvestre y de fauna  silvestre, en armonía con el interés
social, cultural, económico y ambiental de la Nación”.
De igual forma, de?ne cuatro Objetivos Especí?cos:
-
Garantizar un marco institucional que asegure una gestión ecológicamente sostenible, económicamente competitiva,
social y culturalmente inclusiva, del Patrimonio Forestal y de Fauna Silvestre de la Nación, en un marco de gobernanza,
gobernabilidad, con?anza y cooperación entre todos los actores.
-
Asegurar la  conservación y  el aprovechamiento  sostenible de  bienes y  servicios de los  ecosistemas forestales,
otros ecosistemas  de vegetación  silvestre y  de la  fauna silvestre,  fomentando una gestión  integrada que  respete: el
ordenamiento forestal;  la seguridad sobre  los derechos adquiridos;  el monitoreo, la  supervisión y la  ?scalización; y la
información oportuna, transparente y veraz para la toma de decisiones.
-
Propiciar negocios competitivos a nivel nacional e internacional, socialmente inclusivos y ambientalmente sostenibles,
que prioricen la generación  de alto valor agregado y ofrezcan una  duradera rentabilidad a los usuarios del  bosque y al
país, a la par que desalienten el cambio de uso de las tierras forestales.
-
Fortalecer y  promover  el manejo  forestal comunitario  realizado por  los  pueblos indígenas  u originarios  y otras
poblaciones locales usuarias de los  bosques, respetando sus derechos e identidad cultural,  y promoviendo la inclusión
social, la  equidad y la igualdad  de género en  la conducción y  aprovechamiento de los recursos  forestales y de  fauna
silvestre.
4.
Política Nacional de Competitividad y Productividad (Decreto Supremo N° 345-2018-EF)
La  Política  Nacional  de  Competitividad  y  Productividad  tiene  como  Objetivo  general,  proveer  las  condiciones
necesarias para la generación de bienestar para todos los peruanos. Plantea para ello, 9 Objetivos Prioritarios:
-
-
Dotar al país de infraestructura económica y social de calidad.
Fortalecer el capital humano.
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-
-
-
-
-
-
-
Generar el desarrollo de capacidades para la innovación, adopción y transferencia de mejoras tecnológicas.
Impulsar mecanismos de ?nanciamiento local y externo.
Crear las condiciones para un mercado laboral dinámico y competitivo para la generación de empleo digno.
Generar las condiciones para desarrollar un ambiente de negocios productivo.
Facilitar las condiciones para el comercio exterior de bienes y servicios.
Fortalecer la institucionalidad del país.
Promover la sostenibilidad ambiental en la operación de actividades económicas.
5.
Otras políticas
-
Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021 (Decreto Supremo N° 004-2013-PCM)
Esta política tiene como objetivo general “Orientar, articular e impulsar en todas las entidades públicas, el proceso de
modernización hacia una gestión pública  para resultados que impacte positivamente en el bienestar  del ciudadano y el
desarrollo del país”. En ese marco, dicha política considera como principio orientador al principio de sostenibilidad, según
el cual “La gestión pública se sustenta en la integración  equilibrada de las políticas sociales, ambientales y económicas
del  desarrollo nacional,  así como  en  la satisfacción  de  las necesidades  de  las actuales  y futuras  generaciones  de
ciudadanos. El  diseño y  la implementación  de las políticas  públicas y  de los  planes estratégicos y  operativos deben
asegurar la gobernanza ambiental”.
-
Política Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción (Decreto Supremo N° 092-2017-PCM)
Esta política tiene como objetivo general “Contar con instituciones transparentes e íntegras que practican y promueven
la probidad en el ámbito público,  sector empresarial y la sociedad civil; y garantizar la  prevención y sanción efectiva de
la corrupción  a nivel nacional,  regional y  local, con la  participación activa de  la ciudadanía”.  Es así que  “se organiza
en tres ejes,  en atención a las  etapas de actuación en  materia de integridad y  lucha contra la corrupción:  prevención,
identi?cación y gestión riesgos y sanción”.
-
Política de Seguridad y Defensa Nacional (Decreto Supremo N° 012-2017-DE)
Esta política  contempla como Objetivo  N° 2  “Garantizar el Orden  Interno contribuyendo  al normal funcionamiento
de la  institucionalidad político-jurídica  del Estado”. Además,  según indica la  norma, esta  incluye lineamientos  que se
orientan a alcanzar los objetivos establecidos. En ese marco, considera como lineamiento relacionado al Objetivo N° 2 el
de “Promover un proceso integral de  reforma y adecuación de las normas vigentes del  ordenamiento jurídico, referidas
a las  amenazas a la  Seguridad Nacional, en particular  el terrorismo, la  ciberdelincuencia, el trá?co  ilícito de drogas  y
delitos conexos, el trá?co ilícito de ?ora y fauna silvestre, la tala ilegal, la minería ilegal e informal, la trata de personas y
el lavado de activos, entre otras”.
A nivel de Planes
La ENLTI está inserta en una serie de instrumentos de planeamiento que se ocupan de combatir el problema de la tala
ilegal y el trá?co ilegal, en el marco de los principios, objetivos y lineamientos de las Políticas Públicas. La ENLTI toma en
cuenta esta articulación, para evitar la duplicidad de objetivos y acciones.
Los principales planes a los que se articula la ENLTI, son los siguientes:
1.
Plan Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (en elaboración)
De acuerdo a  la LFFS, este Plan prioriza  las acciones de gobernanza  y gobernabilidad forestal, la gestión  efectiva
del recurso forestal  y de fauna silvestre, las  estrategias para el acceso a ?nanciamiento,  el posicionamiento del sector
forestal en el ámbito nacional e internacional, así como la mejora de la distribución de los bene?cios y responsabilidades
respecto de dichos recursos. Entre otros, comprende aspectos de prevención y lucha contra la tala ilegal. La elaboración
de este Plan debe ser impulsada por el SERFOR.
2.
Plan Nacional de Competitividad y Productividad
Este Plan prioriza una serie de Medidas de política, en función de los Objetivos Prioritarios, planteados en la Política
Nacional de Competitividad y Productividad. Las Medidas con las que la ENLTI se articula de manera directa son:
-
Medida  de política  4.5:  Instrumentos ?nancieros  verdes  (Fondos  canalizados hacia  entidades  ?nancieras que
ofrezcan productos para impulsar la reducción de la deforestación).
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Medida de Política 6.7: Estándares de calidad y sostenibilidad ambiental en compras públicas.
Medida de Política 6.8: Aplicación de estándares de calidad en las entidades reguladoras y ?scalizadoras.
Medida de Política 6.11: Instrumentos de simpli?cación administrativa
Medida de Política 6.13: Plataforma de Interoperabilidad del Estado (PIDE).
Medida de política 8.5: Semáforo anticorrupción e integridad.
Medida de política 8.7: Marco institucional del proceso de ordenamiento territorial (OT).
Medida de política 8.8: Plataforma de servicios de información estandarizada para la gestión del territorio.
Medida de política 8.12: Régimen del servicio civil implementado en entidades públicas.
Medida de política 9.7: Instrumentos para la gestión sostenible y puesta en valor de los recursos naturales y servicios
ecosistémicos (Protocolo de Debida Diligencia  para la Compra de Madera; Módulo de Control  del Sistema Nacional de
Información Forestal y de Fauna Silvestre con sus procesos integrados.
3.
Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción
Este plan contiene siete Objetivos para la lucha contra la corrupción, cada uno de ellos con Estrategias. Los Objetivos
son los siguientes:
-
-
Promover el Fortalecimiento del Sistema de Lucha contra la Corrupción articulado.
Institucionalizar en  la administración pública  las prácticas de  buen gobierno, la  ética, la transparencia  y la lucha
contra la corrupción.
-
-
Articular una estrategia judicial e?caz e integral contra la corrupción.
Promover prácticas y/o conductas en el sector empresarial para combatir la corrupción.
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El Peruano
-
-
Promover la activa participación de los medios de comunicación en la lucha contra la corrupción.
Lograr el  compromiso de  la sociedad para  que participe  de manera activa  en la  lucha contra  la corrupción y  la
?scalice.
-
Desarrollar esfuerzos concertados a nivel internacional en la lucha contra la corrupción nacional.
4.
Plan Nacional Anticorrupción del Sector Forestal y de Fauna Silvestre
Este plan, aunque no ha sido actualizado, aún está vigente y se debe tomar en cuenta ya que es de gran importancia
para la lucha contra la tala ilegal que se produce en el bosque y el comercio de productos de origen ilegal asociado a ella.
Contiene cinco Objetivos Estratégicos, cada uno con sus Estrategias. Los Objetivos son los siguientes:
-
Institucionalizar en el  sector forestal y de fauna  silvestre las prácticas de  buen gobierno, ética, transparencia  y la
lucha e?caz contra la corrupción.
Establecimiento de una  estrategia integral contra la  corrupción en el sector  forestal y de fauna  silvestre entre las
-
entidades que lo  conforman y otros sectores cuyas  actividades afecten el Patrimonio Forestal  y de Fauna Silvestre de
la Nación.
-
-
-
Generar buenas prácticas en el sector privado para combatir la corrupción.
Lograr el compromiso de la sociedad civil en la participación y ?scalización activa en la lucha contra la corrupción.
Desarrollo de esfuerzos concertados a nivel internacional en la lucha contra la corrupción en el sector forestal  y de
fauna silvestre.
5.
Estrategia Nacional de Bosques y Cambio Climático
Esta estrategia  contiene el  siguiente  objetivo estratégico  1: Reducir  las emisiones  e incrementar  la remoción  de
los GEI del sector  USCUSS de forma económicamente competitiva,  sostenible, equitativa e inclusiva, de modo  tal que
contribuya al desarrollo del país, mejore el bienestar de la población y aporte al esfuerzo global de mitigación del cambio
climático. Las principales acciones estratégicas son las siguientes:
-
Reducir las actividades ilegales/informales que generan deforestación y degradación de los bosques, fortaleciendo
los sistemas de monitoreo, supervisión, ?scalización, control, vigilancia y sanción.
-
-
Reducir los impactos negativos de las actividades económicas de desarrollo sobre los bosques.
Completar la zoni?cación y ordenamiento forestal; y, el otorgamiento de derechos sobre los recursos forestales y de
fauna silvestre y sobre las tierras ubicadas en los márgenes de los bosques
6.
Otros planes
-
Plan  de Acción  para implementar  las  Recomendaciones de  la  Evaluación de  Desempeño  Ambiental del  Perú
(Decreto Supremo N° 005-2017-MINAM)
Dicho  plan   contiene,  como   Eje  Estratégico   II,  el   Capítulo  9   sobre  Biodiversidad,   que   considera  diversas
recomendaciones, entre estas, “Incrementar  los esfuerzos por mejorar, actualizar y gestionar  el conocimiento cientí?co
los ecosistemas  y especies  (inventarios  de ?ora  y fauna,  especies amenazadas),  así como  variabilidad genética  de
especies de  ?ora  y fauna  domesticadas, de  forma que  contribuya  al mejor  diseño de  políticas de  protección  y uso
sostenible de biodiversidad y al monitoreo y noti?cación periódica de su estado”(sic), lo cual evidentemente, incluye a la
biodiversidad forestal.
Asimismo, el  plan contiene el  Eje Estratégico  III, con el  Capítulo 10  sobre Sector agropecuario  y silvicultura,  que
presenta como primera recomendación “Robustecer la gobernabilidad forestal y mejorar las capacidades para el manejo
sostenible  de los  recursos  naturales (especialmente  de  los bosques)  y  la recuperación  y  consideración de  suelos,
mediante: a) una coordinación más signi?cativa entre el MINAM  y el MIDAGRI en la de?nición y ejecución de la política
ambiental para el sector agropecuario; b) el fortalecimiento del rol de las instituciones nacionales en el acompañamiento
de los  niveles  de gobiernos  regionales y  locales; c)  el fomento  de  mecanismos formales  de coordinación  y de  una
articulación más signi?cativa entre las distintas iniciativas sectoriales (e.g. agricultura y sector forestal, agricultura y agua,
agricultura y agro-biodiversidad)  y los distintos  niveles de gobierno; y  d) el fortalecimiento de  los instrumentos para  la
toma de decisiones  con potencial integrador, tales  como el catastro forestal,  los estudios de zoni?cación,  los registros
sobre uso  de suelo  y, en  general, los sistemas  de información  georreferenciada sobre  uso y estado  de los  recursos
naturales”.
-
Plan  Nacional de  Acción Ambiental  -  PLANAA PERU:  2011-2021 (Decreto  Supremo  N° 014-2011-MINAM  (En
proceso de actualización)
Este plan contiene  “Metas prioritarias al  2021”, siendo que la  N° 4 re?ere  a Diversidad Biológica: “Conservación  y
aprovechamiento sostenible de la diversidad de ecosistemas, especies y recursos genéticos del país; incrementando en
80%
la super?cie de producción  orgánica; en 70% el valor  de las exportaciones de productos de  biocomercio, en 50%
las inversiones en econegocios y en 100% el valor de los bienes y/o servicios de Áreas Naturales Protegidas - ANP”.
-
Plan Nacional de Derechos Humanos 2018-2021 (Decreto Supremo N° 002-2018-JUS)
Este  plan contiene  “Objetivos  Estratégicos”,  siendo  que el  N°  11  sobre “Garantizar  un  ambiente,  sano, limpio,
saludable y sostenible”, señala que “el derecho humano a vivir en un ambiente sano posee una doble dimensión. Por una
parte, reconoce el papel fundamental  que tiene la naturaleza, sus recursos y sus  especies para la vida, más allá de  su
relación con el ser humano. Por otra parte, la protección del medio ambiente constituye una garantía para la  realización
de otros derechos. En otras palabras, el ser humano tiene una relación indisoluble con su entorno.
A nivel de Sistemas y espacios de coordinación
Existen múltiples  sistemas y espacios  de coordinación directa  que apoyan en  la lucha contra  la tala ilegal  que se
produce en el  bosque, y el  comercio de productos  de origen ilegal asociado.  Los principales con  los que la ENLTI  se
articula son:
1.
Sistema Nacional de Control y Vigilancia Forestal y de Fauna Silvestre
Creado por  la LFFS (artículo 147).  Se encarga de  optimizar y articular  la coordinación y  apoyo entre instituciones
NORMAS LEGALES
13
El Peruano /   Viernes 2 de julio de 2021
del Estado, de distintos niveles de gobierno y  sociedad civil para las acciones de control y vigilancia forestal y de  fauna
silvestre. Permite  detectar delitos e infracciones  contra el patrimonio  forestal y de  fauna silvestre y  busca generar los
mecanismos para lograr una respuesta oportuna de parte de las autoridades en alianza con la sociedad civil.
Lo conforman las  siguientes entidades: Ministerio Público, PNP,  SUNAT, Fuerzas Armadas, DICAPI, Organismo de
Evaluación y  Fiscalización Ambiental, Gobiernos  Regionales, Gobiernos Locales,  OSINFOR, SERNANP,  CULTURA y
sociedad civil. Adicionalmente, el CEVAN, en  virtud de un Convenio Marco suscrito, viene  apoyando a este espacio en
el monitoreo forestal.
Es importante mencionar como aquí la Ley distingue la presente ENLTI de aquellas que puedan diseñar y establecer
los GORE. En el  último párrafo del artículo 147 de la  LFFS se señala expresamente “Los gobiernos  regionales, dentro
de su ámbito y en coordinación con los gobiernos locales y la sociedad civil -incluyendo a las comunidades campesinas
y nativas-,  establecen estrategias  para la  prevención de  la tala y  comercio ilegal  de la  madera”, por  lo que se  hace
necesario que la CMLTI coordine con los GORE, a través del SNCVFFS, para alinear las estrategias.
2.
Sistema Nacional de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre
El Sistema Nacional de  Gestión Forestal y de Fauna  Silvestre - SINAFOR es un sistema  funcional del Estado, que
tiene como ?nalidad  la articulación, coordinación, cooperación  y colaboración de las  instituciones del Estado en  todos
sus sectores y niveles de gobierno, para fortalecer de manera e?ciente la gestión forestal y de fauna silvestre, así como
con el  sector privado y la  sociedad civil representados  en los Comités  de Gestión Forestal  y de Fauna Silvestre.  Sus
objetivos son:
-
Asegurar y contribuir en la implementación  de la Política Nacional Forestal y de Fauna  Silvestre y demás políticas
públicas en materia de gestión forestal y de fauna silvestre, con la participación de las entidades del Estado.
Promover la gestión  participativa del Patrimonio Forestal y  de Fauna Silvestre, en  bene?cio de la ciudadanía y  la
-
colectividad.
-
Promover un enfoque  promotor del manejo forestal  sostenible, socialmente inclusivo y preventivo,  para invertir la
tendencia de pérdida de cobertura forestal y aumentar la efectiva lucha contra la degradación y deforestación del bosque.
-
Articular los planes, estrategias, programas y actividades multisectoriales y multiniveles especí?cas que contribuyen
a la implementación de la Política Nacional Forestal y de Fauna Silvestre.
Contar  con adecuados  canales de  comunicación  y las  herramientas  de gestión  necesarias, a  efectos  que las
-
políticas y  las acciones  operativas en materia  de gestión  del Patrimonio Forestal  y de  Fauna Silvestre  de la Nación,
según corresponda, guarden armonía, y se ejecuten oportuna y coherentemente.
-
Alcanzar la interoperabilidad  de los sistemas de  información que tenga incidencia en  los recursos forestales y  de
fauna silvestre a nivel nacional.
3.
Sistema Nacional de Información Forestal y de Fauna Silvestre (SNIFFS)
Se declara de  interés nacional como herramienta  del Sistema Nacional de Gestión  Forestal y de Fauna  Silvestre -
SINAFOR, y se de?ne como una red articulada de información de alcance nacional, creado para servir e?cientemente a
las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, vinculadas a la actividad forestal, de fauna silvestre y actividades
conexas, procurando información para  la mejor toma de decisiones  y está conformado por procesos,  modelos lógicos,
programas, componentes informáticos y múltiples  repositorios de información, organizados en distintos módulos,  como
el módulo de control, de inventarios, de monitoreo de cobertura de bosques y otros que puedan ser determinados por el
SERFOR.
El  presente sistema  está  regulado por  el Decreto  Legislativo  N° 1220,  Decreto  Legislativo N°  1319,  el Decreto
Supremo N° 018-2015-MINAGRI y la Resolución De Dirección Ejecutiva N° 044-2020-MINAGRI-SERFOR-DE
4.
Mesa Ejecutiva para el Desarrollo del Sector Forestal
Creada  mediante Resolución  Ministerial  N° 347-2017-EF/10;  tiene como  objeto  identi?car, promover  y  proponer
acciones que impulsen el sector  forestal, así como permitir que se facilite y  favorezca la productividad y competitividad
de dicho sector, a ?n de contribuir con el crecimiento económico. Trabaja en función a los siguientes Ejes:
-
-
Asegurar la legalidad y trazabilidad de la madera en toda la cadena productiva.
Realizar la zoni?cación y saneamiento  físico legal de los terrenos disponibles y potenciales  para realizar actividad
forestal.
-
-
-
Promover y facilitar el ?nanciamiento accesible al sector forestal.
Impulsar el apoyo tecnológico e innovación en el sector forestal.
Construir e implementar la infraestructura necesaria para el desarrollo del sector forestal.
Este espacio de coordinación permite a la CMLTI conectar  y complementar sus acciones con aquellas que han sido
establecidas en el Plan Nacional de Competitividad y Productividad, aprobado mediante Decreto Supremo N° 237-2019-
EF.
5.
Grupos de Expertos en Tala Ilegal y Comercio Asociado del Foro APEC (EGILAT)
4
El Grupo de Expertos en Tala Ilegal y Comercio Asociado (EGILAT) del Foro de Cooperación Económica Asia-Pací?co
(APEC), fue  creado en el  2011 y está  conformado por las  21 economías de  APEC, incluido el  Perú. Representan en
conjunto 2,19 mil millones de hectáreas de  cobertura forestal, es decir, más del 50% de los bosques  del mundo, donde
se  produce una  cantidad signi?cativa  de  comercio de  productos  forestales (aproximadamente  el 80%  del  comercio
internacional  de  dichos productos).  Tiene  por  objetivo  general mejorar  los  esfuerzos  de  las  economías miembros
para tomar medidas  concretas para combatir la tala  ilegal y el comercio asociado,  promover el comercio de  productos
forestales legalmente cosechados y apoyar las actividades de desarrollo de capacidades en las economías miembros.
Cabe indicar que,  el Plan Estratégico Multianual  de EGILAT 2018-2022 establece  que, para efectos  de dicho Plan
Estratégico, el término “combate” también incluye estrategias y actividades para prevenir la tala ilegal y comercio asociado
4
Se considera también como Instrumento Internacional.
14
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El Peruano
que pueden considerarse en el Plan de Trabajo Anual de EGILAT. Al considerar qué actividades son incluidas dentro del
alcance, se  debe tomar en  cuenta los Términos  de Referencia de  EGILAT y las  Directivas de los  Líderes y Ministros
(Grupo de Expertos en Tala Ilegal y Comercio Asociado, 2018, p.1).
6.
Gabinetes Binacionales
5
Los Gabinetes Binacionales son  un mecanismo de diálogo al más  alto nivel político, a través  de los cuales el MRE
busca reforzar las relaciones bilaterales entre el Perú y los países fronterizos. El objetivo de los Gabinetes es dinamizar la
agenda compartida, armonizar las políticas bilaterales e impulsar la cooperación sectorial y de carácter fronterizo. En este
contexto, y con relación a actividades vinculadas a la lucha contra la tala ilegal, el MRE ejerce funciones de coordinación
entre los sectores  competentes a nivel nacional  y los sectores competentes  de los países fronterizos,  a ?n de cumplir
con la agenda ambiental  compartida entre ambos países. Cabe destacar, que  el MRE cumple un rol coordinador,  y las
actividades de ejecución corresponden a los sectores competentes.
7.
Pacto de Leticia
6
El Pacto de  Leticia por la Amazonía fue ?rmado  el 6 de septiembre  de 2019 por el  Perú, Bolivia, Brasil, Colombia,
Ecuador,  Guyana  y Surinam.  El  Pacto  cuenta  con un  Plan  de  Acción para  la  ejecución  e  implementación de  las
acciones mencionadas en este. El Plan de Acción contiene  cinco ejes principales: (1) Reforestación, conservación, uso
sostenible de los bosques y la biodiversidad, y promoción de la bioeconomía; (2) Seguridad amazónica; (3) Gestión de la
información y del conocimiento, y reportes; (4) Empoderamiento de las  mujeres y pueblos indígenas u originarios; y, (5)
Financiamiento y cooperación internacional. En el marco del Eje 2 se ha establecido un Grupo de Trabajo para “Acciones
de prevención,  control y sanción  de ilícitos  transnacionales, con énfasis  en los delitos  ambientales”, dentro  de cuyos
mandatos se encuentran acciones para la lucha contra la tala ilegal.
8.
Organización del Tratado de Cooperación Amazónica (OTCA)
7
La Organización del Tratado de Cooperación Amazónica (OTCA) es una organización intergubernamental constituida
por ocho  Países Miembros: Bolivia,  Brasil, Colombia, Ecuador,  Guyana, Perú, Surinam  y Venezuela, que  incentiva el
desarrollo sostenible y la inclusión social  de la Región. La cooperación técnica que brinda la OTCA tiene un  importante
signi?cado para el fortalecimiento  de nuestras capacidades nacionales, a  través de la ejecución de  diversos proyectos
regionales, en asuntos de impacto concreto en la institucionalidad nacional y en la población amazónica peruana. Uno de
los aspectos en los cuales viene trabajando actualmente la OTCA es en fortalecer los sistemas de monitoreo y articularlo
con las plataformas tecnológicas de los países miembros de la OTCA.
9.
Otros Foros Internacionales
8
El MRE en el marco de sus competencias de política exterior relieva la importancia de la acción conjunta y cooperativa
en el combate  contra la tala  ilegal y delitos conexos,  en el marco de  los principales foros  e instancias multilaterales y
regionales.
Otros espacios de coordinación son:
-
-
Mesas Regionales de Control y Vigilancia Forestal y de Fauna Silvestre
Mesa Regional de Control y Vigilancia Forestal y de Fauna Silvestre de la Región San Martín (Ordenanza Regional
N° 021-2018-GRSM/CR)
Esta Mesa se  aboca al control,  supervisión, ?scalización y vigilancia  de la gestión forestal  y de fauna silvestre,  en
acciones coordinadas entre la región y diversas entidades de alcance nacional, como OSINFOR, SERFOR, OEFA, entre
otras
9
.
-
Mesa Regional de Control y Vigilancia Forestal y de Fauna Silvestre de Ucayali
Esta Mesa  se instaló  con la  participación  de representantes  tanto del  Gobierno Regional  como de  entidades de
alcance nacional, tales como SERFOR, SERNANP, OEFA, etc.; para la búsqueda de  nuevos enfoques para el control y
10
vigilancia del trá?co de recursos forestales maderables y no maderables, entre otros objetivos  .
-
Se considerarán también otras Mesas Regionales de Control y Vigilancia Forestal y de Fauna Silvestre creadas en
el marco del Sistema Nacional de Control y Vigilancia Forestal y de Fauna Silvestre.
-
-
-
-
-
-
-
Consejo Nacional Anticorrupción.
Consejo de Coordinación del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (CC-SINANPE).
Comisión Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (CONAFOR).
Pacto Nacional por la Madera Legal (PNML).
Plataforma Nacional de Manejo Forestal Comunitario (PNMFC).
Mesa Ejecutiva para el Desarrollo del Sector Forestal (ex Mesa Técnica de Desarrollo Forestal) (MEDSF).
Sub Comité sobre  el Manejo del  Sector Forestal en  marco del Acuerdo de Promoción  Comercial Perú -  EE. UU.
(SCMSF-APC).
-
Comité de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre - CGFFS.
5
6
7
8
9
Se considera también como Instrumento Internacional.
Se considera también como Instrumento Internacional.
Se considera también como Instrumento Internacional.
Se consideran también como Instrumentos Internacionales.
Obtenido  de:  http://sial.minam.gob.pe/rioja/novedades/aprueban-conformacion-mesa-regional-control-vigilancia-forestal-fauna  ; Consulta:  24  de  noviembre  de
2020.
10
Obtenido  de:  https://andina.pe/agencia/noticia-ucayali-instalan-mesa-regional-vigilancia-forestal-y-fauna-silvestre-686828.aspx;  Consulta:  24  de  noviembre  de
2020.
NORMAS LEGALES
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El Peruano /   Viernes 2 de julio de 2021
A nivel de los principios relacionados al marco de gobernanzas
Existen principios relacionados a los marcos de gobernanzas que se consideran en la presente  estrategia, para que
se conviertan en conducentes de sus actividades, objetivos y resultados:
1.
Gobernanza Forestal y de Fauna Silvestre (Artículo II del Título Preliminar de la LFFS): Es un principio que conduce
a la  armonización de las  políticas y al  fortalecimiento de  la institucionalidad, normas,  procedimientos, herramientas e
información del  sector forestal y  de fauna silvestre,  y que tiene  por objetivo la  participación efectiva, descentralizada,
integrada,  informada y  equitativa  de  los diversos  actores  públicos y  privados  en  la toma  de  decisiones,  acceso a
bene?cios, manejo  de con?ictos,  construcción de consensos  y responsabilidades  claramente de?nidas  en la gestión,
seguridad jurídica y transparencia.
2.
Gobernanza  en  el  Sector Agrario  (Política  Nacional  Agraria  -  Eje  de  Política  12):  Que  busca  fortalecer  la
institucionalidad a través de la articulación entre el gobierno nacional y los gobiernos regionales y locales, bajo la rectoría
del MIDAGRI, en el marco de las prioridades de  la Política Nacional Agraria; mejorar las capacidades institucionales de
las entidades  púbicas ejecutoras  de la Política  Nacional Agraria; desarrollar  los instrumentos  para la implementación
del  Sistema de  Planeamiento  Agrario, articulado  con  los gobiernos  regionales  y locales;  desarrollar  e  implementar
modelos de gestión pública agraria descentralizada (centros de innovación, servicios públicos, ventanilla única, espacios
de coordinación, otros);  implementar un sistema integrado  de seguimiento y evaluación  de los programas y  proyectos
en el  sector agrario (evidencias,  estudios, experiencias y  modelos exitosos  y resultados); de  fortalecer la articulación
intersectorial e intrasectorial para mejorar el impacto de las intervenciones.
3.
Gobernanza Ambiental  (Política  Nacional  del Ambiente  -  Eje  3): Busca  posicionar  el  tema ambiental  en  las
decisiones de Estado, articulando las capacidades nacionales, creando sinergias y promoviendo una activa participación
ciudadana; lograr que el Sistema Nacional  de Gestión Ambiental ejerza, de manera e?ciente y e?caz, sus funciones  en
los tres niveles de gobierno, bajo la rectoría del Ministerio del Ambiente; y construir nuevos modos de producción y vida
basados en los principios de la sostenibilidad, la ética, la inclusión social y la justicia ambiental.
4.
GobernanzadeGobiernoDigital(DecretoLegislativoN°1412):Eselconjuntodeprocesos,estructuras,herramientas
y normas que nos permiten dirigir, evaluar y supervisar el uso y adopción de las tecnologías digitales en la organización.
Aporta a los  objetivos de mejorar la prestación  y acceso de servicios digitales  en condiciones interoperables, seguras,
disponibles, escalables, ágiles,  accesibles, y que faciliten la  transparencia para el ciudadano y  personas en general; y
de promover la colaboración entre las entidades de la Administración Pública, así como la participación de ciudadanos y
otros interesados para el desarrollo del gobierno digital y sociedad del conocimiento.
A continuación, se presenta una Figura que ilustra la articulación estratégica de la ENLTI.
Figura 1. Marco Estratégico de Articulación de la ENLTI
Fuente: Elaboración propia.
16
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El Peruano
Análisis situacional
Patrimonio y recursos forestales
11
Los bosques son una fuente importante de diversidad biológica y cumplen un papel esencial en el desarrollo sostenible
del país  al contribuir al  bene?cio de las  poblaciones locales y  el ambiente  mediante sus múltiples  bienes y servicios.
Asimismo, los bosques coadyuvan a la mitigación de los efectos del cambio climático y la seguridad alimentaria.
La  tala ilegal  ocasiona  la  pérdida  o degradación  de  los  bosques,  y consecuentemente  pérdidas  de  hábitats  y
biodiversidad, inclusive amenazando la supervivencia de algunas especies.
El  PNCBCC,  presenta  información sobre  la  extensión  de  bosque  /no  bosque    y  pérdida  de  bosque  húmedo
12                                 13
amazónico 2000-2018 por categorías territoriales  en el Perú. A continuación, se presenta un cuadro de la  extensión de
Bosque por categorías para dicho periodo, en el cual se reporta un total de 68 422 585 hectáreas  .
14
Cuadro 2. Extensión de las categorías territoriales de bosque
húmedo amazónico al 2019 por categorías territorial en el Perú
Categoría territorial
Extensión (ha)
18 794 215
13 749 179
1 686 161
Porcentaje
Áreas Naturales Protegidas
28
20
2
Comunidades Nativas y Campesinas
Reservas Indígenas y Territoriales
Bosques de Producción Permanente
8 998 922
13
Bosques de Producción Permanente
en Reserva
8
325 033
12
Predios Rurales
Zona Especial
No Categorizado
TOTAL
790 910
2 375 034
13 554 704
68 274 160
1
3
20
100.00
Fuente:  Elaboración propia  en  base a  cuadro  Bosque/no bosque  y  pérdida de  bosque  húmedo amazónico  2000  - 2019  por  categorías
territoriales en el Perú alcanzado por el PNCBCC - MINAM.
De este cuadro, es importante destacar que el 19% del total de bosques aún no ha sido categorizado, y que, del total
de los BPP, las concesiones forestales con ?nes maderables comprenden una extensión de 7 733 509 (11.3%).
La extensión de las concesiones con ?nes maderables ha cambiado en el tiempo, algunas han caducado precisamente
por pérdida  de bosque, como  en el caso  del Huallaga. Asimismo, en  relación a los  bosques no categorizados,  existe
información sobre las  potencialidades y limitaciones del territorio  (incluyendo los bosques) proveniente de  los estudios
de zoni?cación ecológica y  económica aprobados por los GORE  y/o gobiernos locales, en particular, las  categorías de
uso correspondientes a las zonas  productivas y las zonas de protección y  conservación ecológica. Esta categorización
alternativa podría  ayudar a las prioridades  en la lucha  contra la tala  ilegal, articulando los esfuerzos  de los gobiernos
subnacionales con las diversas modalidades de conservación o uso que promueven.
De acuerdo al  MINAM, los departamentos  amazónicos que cuentan con  la ZEE aprobada con  ordenanza regional
son:
-
-
-
-
Amazonas, Cusco, San Martín, Madre de Dios (macrozoni?cación).
Junín, Puno, Ucayali (mesozoni?cación).
Huánuco: Provincias de Huánuco, Marañón, Leoncio Prado, Pachitea y Puerto Inca (mesozoni?cación).
Loreto: Provincia de Alto Amazonas (mesozoni?cación).
El PNCB-MINAM a?rma también  que la mayor pérdida de bosques
no corresponden a ninguna  categoría ni cuentan con ningún nivel de  gestión (33.81%). En segundo lugar, en  cuanto a
pérdida de bosques,  se ubican los territorios de  las CCNN tituladas (19.22%)   . Si en estos territorios  la inicial pérdida
15
se registra en aquellas  áreas de bosques que
16
del bosque se debe a la tala ilegal, indistintamente si se deriva al comercio o no, o del uso que haga posteriormente a la
eliminación de la cobertura, la presente ENLTI es aplicable.
Por otro  lado, de acuerdo al  SIGO
del OSINFOR,  las principales especies forestales  extraídas provenientes de
FSC
árboles no autorizados para el periodo del 2009 al 2020 fueron: Cedrelinga cateniformis, Virola  sp., Chorisia integrifolia,
Dipteryx  sp.  y  Calycophyllum  spruceanum.  Es  importante,  en  este  punto,  resaltar  que  es  necesario  mejorar  los
mecanismos de control e identi?cación dendrológica de las especies forestales.
Existe una  arquitectura  legal que  parte desde  los artículos  66 al  68 de  la  Constitución Política  del Perú  (1993),
es desarrollada  por la  Ley N°  26821, Ley  Orgánica para  el Aprovechamiento Sostenible  de los  Recursos Naturales,
(1997),
y ?nalmente, se focaliza en  los temas forestales y de fauna  silvestre a través de la Ley N°  29763, Ley Forestal
y de  Fauna Silvestre (2011)  y sus Reglamentos  aprobados mediante los  Decretos Supremos N°  018-2015-MINAGRI,
N°  019-2015-MINAGRI,  N°  020-2015-MINAGRI  y  N° 021-2015-MINAGRI  (2015);  que  establecen  las  modalidades
mediante las cuales se puede acceder al recurso maderable de manera legal. Estas modalidades se pueden apreciar en
la siguiente Figura:
11
La de?nición de Patrimonio forestal se encuentra en el Anexo 4, pero para los ?nes de la ENLTI se considera solo al recurso forestal maderable en función solo al
uso y/comercio y tala ilegal de la madera.
12
13
Información estadística y cartográ?ca sobre la super?cie de distribución del bosque húmedo amazónico. PNCBCC -MINAM.
Información estadística y  cartográ?ca sobre las áreas que  fueron alguna vez bosques, hasta  el año 2000. Considera  las siguientes coberturas: purmas, bosque
secundario joven, centros poblados, redes viales, áreas mineras, zonas agrícolas, herbazales y sabana hidrofítica. PNCBCC -MINAM.
Corresponde al total de bosques, no a la extensión por categoría.
Cabe aclarar que estas cifras se re?eren a la pérdida de bosque total, sin distinguir las causas; es decir, incluye todos los tipos de pérdida de bosque.
Se debe diferenciar entre la sección titulada y la de cesión en uso de la CCNN. En la sección “titulada” se permite hacer agricultura, en la de “cesión en uso” no.
14
15
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El Peruano
De acuerdo  al componente estadístico del  SNIFFS  , a  la fecha existen  1832 concesiones forestales  vigentes, las
17
cuales ocupan una extensión de  9 684 169 ha en 12 departamentos.  De este total, existen 594 concesiones forestales
con ?nes maderables vigentes, con un área de 7 663 860 ha.
Un tema  aparte, complementario  e importante  a considerar  es el  de las  plantaciones forestales tanto  en predios
privados como en  tierras cedidas de dominio público.  En este caso, existe  un régimen especial de control  e incluso la
LFFS contempla un Reglamento independiente para esta actividad.
En el caso de realizarse en tierras de dominio público, la autoridad forestal otorga concesiones para el establecimiento,
manejo y aprovechamiento de plantaciones forestales, a favor de personas naturales o jurídicas. En ese marco, mediante
el Decreto  Legislativo N° 1283,  se han  dictado disposiciones para  posibilitar la  inscripción de plantaciones  forestales
establecidas sobre tierras  de dominio público  ubicadas en costa y  sierra, a través  de un procedimiento de  evaluación
previa (artículo 3).
Asimismo, la  autoridad forestal otorga,  además de  las concesiones para  plantaciones forestales, los  contratos de
cesión en uso para sistemas agroforestales (artículo 17  del Reglamento para la Gestión de las Plantaciones Forestales
y los Sistemas Agroforestales, aprobado por Decreto Supremo N° 020-2015-MIINAGRI). Por otro lado, para el transporte
de productos provenientes de plantaciones forestales, se  requiere de la GTF y la Guía de Remisión, según sea el  caso
(artículos 68 y 69 del citado Reglamento).
En el caso de predios privados, no se exige una autorización para instalar la plantación, pero sí se  requiere que sea
inscrita en  el Registro  Nacional de  Plantaciones Forestales (este  registro contiene  una información  básica). Por  otra
parte, el  comercio de trozas  o madera aserrada procedente  de plantaciones en  predios privados no  está sujeta a  las
inspecciones de veri?cación de origen de  OSINFOR ni al control de las autoridades forestales; no  se requiere tampoco
18
de la emisión de GTF (salvo el caso de las plantaciones de especies nativas   ); incluso, la ley permite la exportación de
madera en troza.
En vista de  ello, la gestión  de las plantaciones y  en particular de  los productos forestales provenientes  de ellas (y
cualquier otra modalidad a futuro que genere simpli?caciones en temas de autorizaciones, información y  control) podría
requerir que se mejore la información que se recoge y su traslado a las autoridades de control, así como que se planteen
indicadores que contribuyan a que esta modalidad no sea utilizada para actividades de tala ilegal en el bosque, y para el
comercio de productos de origen ilegal asociado.
Cabe aclarar ?nalmente que, en el caso de los bosques en ANP de administración nacional, no rige la LFFS ni tienen
competencia las  autoridades forestales de  carácter nacional o  regional. En  este caso, existe  una normativa especial,
siendo esta la Ley N° 26834, Ley de  Áreas Naturales Protegidas, (1997) y su Reglamento, aprobado mediante Decreto
Supremo N°  038-2001-AG; y, el  Decreto Legislativo N° 1079  y su Reglamento,  aprobado mediante Decreto  Supremo
N° 008-2008-MINAM.  El SERNANP es  la entidad que  ejerce la  potestad sancionadora en  las ANP de  administración
nacional.
Sin  embargo, existen  denuncias  de tala  ilegal  dentro de  estas  áreas, por  lo que  se  debe también  fortalecer  la
cooperación para  actuar dentro y alrededor  de las mismas,  en especial el  trabajo de cooperación interinstitucional  en
todo el proceso, asumiendo responsabilidades compartidas y generando acciones estratégicas a corto y mediano plazo.
Existen  excepciones  para  el aprovechamiento  forestal  maderable  al  interior  de  las ANP,  como  es  el  caso  de
la captura  de árboles  caídos arrastrados naturalmente  por los  ríos, a través  de contratos  para el  aprovechamiento y
planes de manejo en concordancia con el Plan Maestro del ANP. También, cuando ocurre  fuera de ámbitos de bosques
primarios y dentro de Zona de Uso Especial de las ANP de Uso Directo; en este caso lo realizan las poblaciones locales
previamente asentadas, mediante sistemas agroforestales, aprovechamiento de bosques secundarios o mejoramiento y
enriquecimiento de purmas y de especies exóticas con ?nes de erradicación. Su comercialización estará amparada bajo
la expedición de un CP.
En el  caso de las  Áreas de Conservación  Regional (ACR) si  bien se rigen  a través de  la Ley de  Áreas Naturales
Protegidas, Ley N° 26834 (1997) y su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N° 038-2001-AG, el Gobierno
Regional es la  autoridad competente para la administración  de los recursos forestales y  de fauna silvestre a través  de
la entidad responsable de la gestión del ACR en  el marco de la citada Ley. La supervisión, control y ?scalización de  los
recursos forestales y de fauna silvestre al interior del ACR son competencia de la ARFFS.
Las Reservas Indígenas  y las Reservas Territoriales  son tierras delimitadas  por el Estado peruano  en favor de los
pueblos indígenas  en situación  de  aislamiento y  contacto inicial  - PIACI  para proteger  sus derechos,  territorio y  las
condiciones que aseguren su existencia e integridad como pueblos. Así, la Ley para la protección de pueblos  indígenas
u originarios en situación de aislamiento y en situación de contacto inicial -  Ley N° 28736 (Ley PIACI) y su Reglamento,
19
prevén la ?gura de la Reserva Indígena    como el mecanismo central del Régimen Especial Transectorial - RET para la
protección territorial de  los derechos de  los PIACI que habitan  en su interior,  estableciendo como principal medida,  la
intangibilidad de estas áreas geográ?cas y la prohibición de ingresos, salvo casos excepcionales y únicamente dirigidas
a agentes estatales  . También dispone que el Viceministerio de Interculturalidad - VMI del Ministerio de Cultura, coordine
20
con los  sectores  competentes las  acciones de  prevención de  contactos no  deseados,  así como  que establezca  los
protocolos de actuación correspondientes
21
.
En ese sentido, la creación de la ?gura de Reserva Indígena ha sido adoptada por el Estado peruano en cumplimiento
de su ley nacional y atendiendo a lo dispuesto en los numerales 1, 2 y 3 del artículo 14° del Convenio N° 169 de la OIT, en
lo concerniente a las medidas a ser adoptadas por los Estados para salvaguardar los derechos de los pueblos indígenas
u originarios a utilizar las tierras a las que hayan tenido acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia,  y a
la implementación de procedimientos adecuados en  sus sistemas jurídicos para atender las reivindicaciones de tierras.
En el mismo sentido, acoge lo desarrollado en el párrafo 53 de las Directrices de Protección para los Pueblos Indígenas
en Aislamiento y  en Contacto Inicial de  la Región Amazónica, el  Gran Chaco y  la Región Oriental del  Paraguay en lo
relacionado al establecimiento de tierras y territorios para los PIACI.
17
Incluye concesiones de conservación,  ecoturismo, fauna silvestre, ?nes maderables, forestación y/o reforestación,  plantaciones forestales y productos forestales
diferentes  a  la  madera. Consulta  realizada  el  día  04  de  junio  de  2020 a  las  08.15  am;  http://sniffs.serfor.gob.pe/estadistica/es/tableros/titulos-habilitantes/
concesiones
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19
Decreto Supremo N° 020-2015-MINAGRI.
Se de?nen como las tierras delimitadas por el  Estado peruano, de carácter intangible, a favor de los PIACI en tanto mantengan  tal situación, a ?n de proteger los
derechos, hábitat y condiciones que aseguren su existencia e integridad como pueblos (literal d) del Artículo 2 de la Ley PIACI).
Artículos 5° y 6° de la Ley N° 28736, Ley PIACI.
20
21
Literal d) del artículo 7 del Reglamento de la Ley N° 28736, Ley PIACI.
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Al respecto,  corresponde  señalar que  en el  marco de  la Ley  PIACI, se  crea la  Comisión  Multisectorial, como  la
encargada de:  i) el  reconocimiento de  pueblos indígenas  u originarios  en situación de  aislamiento y  en situación  de
contacto inicial; y, ii) la categorización de reservas indígenas.
Por otro lado, es importante señalar que las Reservas Indígenas son la ?gura jurídica más reciente que es incorporada
en la Ley  PIACI, y tiene la intención  de reemplazar la ?gura  anterior de Reservas Territoriales. Con  la nueva ?gura de
Reservas Indígenas, se  les dota a estos territorios  de un mayor nivel  de protección legal y se  establecen con claridad
las autoridades competentes, las medidas  de control y las limitaciones en cuanto  al acceso y desarrollo de actividades
en dichas áreas. Por eso, la segunda disposición ?nal de dicha ley considera la adecuación de las Reservas Territoriales
existentes a Reservas  Indígenas, señalando los procedimientos  a llevarse a cabo  para dicha transición. Sin  embargo,
mientras no ?nalicen estos procesos de adecuación de las Reservas Territoriales a Reservas Indígenas, los mecanismos
de protección  establecidos  por la  Ley N°  28736  y su  Reglamento, son  igualmente aplicables  a  todas las  Reservas
Territoriales sin perjuicio de no haber concluido el proceso.
Finalmente, las reservas indígenas y territoriales son de carácter intangible, de acuerdo como lo establece el artículo
de la Ley PIACI que señala que en las Reservas Indígenas, los PIACI pueden asentarse libremente (literal a), realizar
actividades conforme a sus usos y costumbre ancestrales (literal b) y, bene?ciarse de estos espacios (literal d); se señala
además, que no se otorgarán derechos que impliquen el aprovechamiento de recursos naturales, salvo el que con ?nes
de subsistencia realicen los pueblos que las habiten y aquellos que permitan su aprovechamiento mediante métodos que
no afecten los derechos de los PIACI (literal c).
En el caso particular del mencionado literal c) del artículo 5 de la Ley N° 28736, el legislador establece una excepción
a la intangibilidad de las reservas indígenas, señalando que para el aprovechamiento de recursos naturales por parte de
terceros dentro de reservas  indígenas “cuya explotación resulte de necesidad  pública para el Estado, se  procederá de
acuerdo a ley”.
Asimismo, concretamente, respecto  del aprovechamiento forestal corresponde resaltar  lo establecido por la Quinta
Disposición Complementaria Final de la LFFS,  relativo a la prohibición del otorgamiento de títulos habilitantes en  áreas
en trámite para el establecimiento de  reservas territoriales para PIACI: “No se otorgarán títulos  habilitantes forestales y
de fauna silvestre en  áreas en trámite de reconocimiento, de  titulación o de ampliación de comunidades  campesinas y
nativas, así como en las áreas en trámite para el establecimiento de reservas territoriales para los pueblos en aislamiento
voluntario o en contacto inicial, en concordancia con los tratados internacionales en vigor. En el reglamento se establecen
los plazos necesarios para la aplicación de esta disposición”.
Además, en concordancia con lo anterior, el artículo 60 del Reglamento para la Gestión Forestal Nativas y Campesinas,
aprobado  por  Decreto Supremo  N°  021-2015-MINAGRI,  establece  lo siguiente:  “No  se  otorgan  títulos  habilitantes
forestales y de fauna silvestre, en ningún caso, en reservas territoriales o áreas en trámite de para el establecimiento de
reservas indígenas para los pueblos indígenas en situación de aislamiento o en contacto inicial. Los alcances de la Quinta
Disposición Complementaria Final de Ley rigen hasta que se formalicen dichas propuestas.”
Por lo que, respecto de los derechos de aprovechamiento forestales y de fauna silvestre, la LFFS y sus Reglamentos,
han reconocido claramente la intangibilidad de las reservas indígenas (así  como la protección de los PIACI que habitan
y se desplazan  en los ámbitos de las  solicitudes de reserva indígena) y  la prohibición legal de otorgar  derechos sobre
dichos ámbitos (reservas indígenas y solicitudes de reserva indígena) delimitados por el Estado peruano en favor de los
pueblos en situación  de aislamiento y contacto  inicial. En consecuencia, corresponde  que las acciones de la  presente
estrategia se  enmarquen en  lo establecido  en la  LFFS así  como en lo  establecido en  la Ley  N° 28736,  Ley para  la
protección de pueblos indígenas u originarios en situación de aislamiento y en situación de contacto inicial.
La cadena de valor de los recursos forestales maderables
La cadena de valor  de los recursos forestales maderables, de  acuerdo a FAO - CITEMADERA (2018), inicia  con el
manejo forestal de bosques naturales o plantaciones y el aprovechamiento del recurso; desde allí se transporta madera
rolliza hacia los centros  de transformación primaria (donde se realizan  procesos como aserrío, escuadrado, re-aserrío,
chipeado, laminado, entre otros) —aunque cabe mencionar que, el proceso de transformación se puede realizar también
en el bosque—; posteriormente, estos productos se transportan hacia el mercado interno o externo, o se movilizan hacia
las industrias de segunda transformación. En esta etapa de transformación secundaria, dichos productos son procesados
para darles valor agregado y ?nalmente,  se transportan hacia el mercado local o se destinan  a la exportación (se debe
tener presente  que  se encuentra  prohibida la  exportación con  ?nes comerciales  o  industriales de  madera en  troza,
excepto los productos de las plantaciones según artículo 122 de la LFFS). Entre estas etapas también puede ocurrir que
la madera pase por depósitos o almacenes.
Uno  de los  temas  que también  debería  ser  integrado a  la  cadena de  valor  y que  no  siempre  se visualiza,  es
la elaboración  de los  planes  de manejo  forestal que  se realiza  a partir  de un  inventario forestal  en áreas  de títulos
22                                                                                                                                                                                                                                                                                                           23
habilitantes   y los planes operativos de aprovechamiento  a partir de censo comerciales en áreas de aprovechamiento
(realizado por el titular del título habilitante y/o regente) para determinar la existencia de las especies, y que después es
veri?cado —aunque no en todos los casos—, por la ARFFS antes de la aprobación del plan. Por ello, es importante que
se realicen acciones de lucha  contra la tala ilegal en esta etapa  inicial de la cadena con destino al  comercio como una
medida que abona al enfoque preventivo que aplican las entidades.
Para lograr  que la  lucha contra  la tala  ilegal sea  efectiva, esta  también se debe  enfocar en  todos los  eslabones
que integran  la  cadena de  valor, desde  el bosque  hasta el  mercado. Para  ello  es necesario  que las  entidades con
facultad ?scalizadora y sancionadora en materia forestal  realicen permanentes actividades según sus competencias en
los poblados, comunidades,  caseríos, etc., a  ?n de evitar o  minimizar la transformación  ilegal del recurso forestal,  así
como la obtención de la GTF que certi?que un aprovechamiento legal. Los ríos son el principal medio utilizado para sacar
los recursos forestales maderables y por ello, las Capitanías de Puerto tienen dentro de sus funciones principales reprimir
toda actividad ilícita.
A continuación, se presenta una Figura para ilustrar esta cadena de valor en términos generales:
22
23
Numeral 38.3 del artículo 38 del Reglamento para la Gestión Forestal, aprobado por Decreto Supremo N° 018-2015-MINAGRI.
Numeral 38.4 del artículo 38 del Reglamento para la Gestión Forestal, aprobado por Decreto Supremo N° 018-2015-MINAGRI.
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Figura 3. Esquema simpli?cado de la cadena de valor de la madera
24
Transporte:
Guía de
Transporte: GTF
Transporte: GTF
Manejo forestal
(planificación,
aprovechamiento y
silvicultura)
Transformación
primaria
Transformación
secundaria
Mercado interno o
externo
Transporte: GTF
Fuente: Elaboración propia.
A lo  largo  de  la  cadena productiva  existen  una  serie de  entidades  con  competencias en  la  vigilancia,  control,
supervisión, ?scalización y sanción de la tala ilegal en el bosque, y en el comercio de productos de origen ilegal asociado.
Estas  instituciones realizan  sus  funciones en  los  diferentes eslabones,  utilizando  para ello  diversos  mecanismos e
instrumentos desarrollados para ?nes de información y de intervención.
Cabe agregar también que, según FAO-CITEMADERAS (2018), es importante contar con un sistema de trazabilidad
que permita determinar el origen legal  o ilegal de la madera en todos los eslabones de  la cadena de valor, tomando en
cuenta que cada etapa tiene características diferentes.
En  ese  marco,  mediante  Resolución  de  Dirección  Ejecutiva  N°   230-2019-MINAGRI-SERFOR-DE,  actualizado
con  RDE N°  D000135-2020-MIDAGRI-SERFOR-DE,  se aprobó  el  documento técnico  denominado  “Trazabilidad de
los Recursos  Forestales Maderables”,  donde  se precisa  el mecanismo  de trazabilidad  de la  madera en  la etapa  de
aprovechamiento, transformación primaria y  transformación secundaria, en el marco de lo  dispuesto por la LFFS y sus
Reglamentos.
A  partir  de  disposiciones  técnicas  o  lineamientos  aprobados  por  el  SERFOR, se  cuenta  con  herramientas  e
instrumentos para asegurar la trazabilidad de los recursos forestales  maderables y que son aplicables en las etapas de
la cadena productiva, entre los cuales tenemos los siguientes:
-
-
-
-
-
PGMF
LO de los TH para aprovechamiento forestal maderable.
LO de los centros de transformación primaria de productos y subproductos forestales maderables.
GTF.
Aplicativo informático  para el registro de  información y reportes  del LO de  los TH para  aprovechamiento forestal
maderable.
-
Aplicativo informático para el registro de información y reportes  del LO de los centros de transformación primaria y
subproductos forestales maderables.
-
Aplicativos informáticos para la emisión y registro de GTF de TH y centros de transformación primaria.
A continuación, se presenta la Figura 4,  que esquematiza la actuación de las diversas  entidades con competencias
en la vigilancia, control, supervisión, ?scalización y sanción de la tala ilegal en el bosque, y en el comercio de productos
de origen ilegal asociado. En este  caso se incluye, además de los miembros de la CMLTI,  a otros actores públicos que
intervienen directamente.
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No aplica en su totalidad a plantaciones forestales.
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La tala ilegal en el bosque y el comercio de productos de origen ilegal asociado
Causas
Probablemente, uno  de  los aspectos  sobre el  que se  tiene  mayor claridad  en el  tema de  tala ilegal  y  comercio
asociado, es  el de sus  causas. Según Llanos  (2017) en  un estudio encargado  por la CMLTI,  “las causas directas  de
la ilegalidad  son múltiples y  las causas subyacentes que  las impulsan van  desde aspectos estructurales  (inadecuada
legislación, debilidad institucional),  pasando por aspectos  coyunturales (falta de opciones  para la actividad forestal  de
pequeña escala), hasta aspectos socioculturales (la costumbre o proclividad a la informalidad y la corrupción)”.
Este autor identi?ca cinco causas directas de la tala ilegal, las cuales, se presentan en la Figura siguiente.
Figura 5. Causas directas de la tala ilegal
1. Alta disponibilidad de
bosques sin adecuada
protección o sin
derechos asignados.
5
. Demanda de madera
2. Demanda de bosque
de pequeños
productores forestales
sin acceso formal
por mercados tolerantes
a la informalidad e
ilegalidad
Tala ilegal y
comercio
asociado
4. Cambio de uso actual de la tierra
como fuente de madera ilegal
(agricultura migratoria , ganadería ,
siembra de monocultivos ilegales,
minería ilegal, siembra de coca y
otros)
3. Inadecuada gestión
del patrimonio forestal
(inadecuada
implementación del
marco normativo)
Fuente: Elaboración propia en base a Llanos (2017).
Una causa transversal adicional a las  especi?cadas en la Figura 5, es la corrupción, que ocurre  a muchos niveles y
que muchas veces es la condición indispensable para que se produzcan actos ilegales. Al respecto, Contreras-Hermosilla
(World Bank  Institute, 2002) a?rma  que la razón fundamental  para prestar atención  especial a las  acciones corruptas
en el sector forestal  es que socavan el aparato  del gobierno. Esto es crítico en  un sector como el forestal,  que genera
muchos impactos sociales y ambientales que requieren una intervención fuerte y limpia del Estado.
Hoare  (Chatham House,  2015)  indica  por su  parte  que, dentro  del  sector  forestal, la  corrupción  abarca  desde
actividades de  nivel relativamente  bajo —como pagar  a funcionarios  para que permitan  la madera  ilegal a  través de
puestos de control—, a delitos más graves, incluido el pago de sobornos a funcionarios de alto rango para la asignación
de derechos.
El tema de corrupción está asociado a las debilidades en transparencia, acceso y gestión de información y rendición
de cuentas. Es decir, a la ausencia del desarrollo de los principios del gobierno abierto y de fortalecer a las instituciones.
A ello  se suma  el alto  grado de  informalidad de  los  funcionarios, que  se re?eja  en el  alto grado  de rotación  de los
funcionarios y autoridades administrativas, en especial en los GORE.
Asimismo, es  necesario enfocar  dentro de  la problemática de  la tala  ilegal el  estado de  abandono o inexistencia
de vigilancia, de puestos  estratégicos de control forestal, la  falta de capacitación al personal  que los dota, así como  la
carencia de  medios de comunicación  e intercambio de  información entre los  puestos, más en  aquellos que se  hallan
distantes a cualquier  área urbana, carente de elementos  de protección. En esa línea,  es relevante considerar también
el hecho  de que las  actividades extractivas  de madera son  realizadas en  áreas alejadas y  próximas a  ríos a?uentes
de la  cuenca  amazónica, en  zonas de  difícil acceso  caracterizadas por  presentar un  bajo  y estrecho  caudal de  los
ríos, que  limitan el accionar  de los medios  (lanchas de  interdicción ?uvial) asignados  a las unidades  y dependencias
representantes de  la Autoridad Marítima  Nacional en la  región amazónica.  Por ello, existen  brechas en el  río por  las
cuales los productos forestales maderables ilegales son descargados y trasladados por vía terrestre, evadiendo el control
de las entidades ?scalizadoras en materia forestal en las zonas portuarias de la ciudad.
Por otro  lado, es importante  considerar como una  causa importante, la  sobre-regulación o ausencia  de la misma,
situación que impide el cumplimiento de la normativa en general, problema que se agudiza en los pequeños productores.
Finalmente, también debe ser considerada como una causa estructural de la tala ilegal, los altos  niveles de pobreza
y la ausencia de oportunidades  sostenibles en las zonas donde se realizan las  extracciones no autorizadas. En efecto,
las poblaciones rurales aledañas a los bosques, con graves índices de pobreza y problemas de inseguridad alimentaria,
requieren la puesta en valor del uso de los recursos forestales para que brinden una mejor calidad de vida y bienestar a
la población.
De todas estas causas identi?cadas, en la ENLTI se identi?can aquellas variables que deben ser abordadas por otros
instrumentos de planeamiento y aquellas que sí son trabajadas a través de los Objetivos de la ENLTI.
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Puntos de alerta
En la lucha contra la  tala ilegal, existen puntos de alerta a  los que se debería prestar mayor atención; estos  puntos
de alerta están referidos a las diversas formas o modalidades en que se produce y continúa la ilegalidad en función a las
características de cada eslabón de la cadena de valor, y a las modalidades de otorgamiento de derechos para acceder al
recurso donde hay mayor riesgo. Si bien este análisis se enfoca principalmente en la madera que se extrae de bosques
naturales, durante la implementación de la ENLTI no se debe dejar de lado a las plantaciones forestales y a la extracción
de otras áreas, como aquellas que no tienen derechos asignados o las ANP (tal como se menciona líneas arriba).
Respecto al primer tema (las  formas o modalidades en que se produce  la ilegalidad en los eslabones de la  cadena
de valor), el  primer punto a considerar es  el del manejo y  aprovechamiento del recurso en el  mismo bosque —que es
donde se  genera el  acto ilegal  en  primer lugar—,  al extraerse  volúmenes de  áreas no  autorizadas o  incrementarse
los volúmenes  reales (in?arse)  que  en teoría  se extraen  de áreas  autorizadas, principalmente.  Luego de  ello, en  el
transporte, además de moverse ?ujos  de madera clandestinos, se generan los documentos  para “lavar” los volúmenes
ilegales (documentos  fraudulentos para  amparar la  madera ilegal).  Posteriormente, en  la primera  transformación, se
pueden generar GTF a partir de  rendimientos falsos, además de que no siempre se genera  información su?ciente para
controlar los volúmenes que entran y salen de la industria.
FAO-CITEMADERA (2018) indica que es relevante también el paso de los productos de la primera transformación a
los depósitos y la comercialización en estos últimos, ya que  la venta hacia los actores de la segunda transformación en
esta etapa, es en pequeñas cantidades  . El otro punto dentro de la cadena es la segunda transformación, donde, según
28
estos autores, se rompe la trazabilidad documentaria  (la GTF es reemplazada por la Guía de Remisión y  no existe aún
un control de stocks o volúmenes plenamente desarrollado) y aumenta considerablemente el número de empresas  (por
lo tanto, también de datos, y eso complica a las autoridades de control que previamente no han generado dinámicas para
una buena gestión de información).
En el  documento  de FAO-CITEMADERA  se determina,  de igual  forma,  que en  las exportaciones  el  proceso de
29
trazabilidad es más completo que en el mercado interno, que se encuentra, por tanto, menos controlado   (a menos que
antes de exportar, la madera ingrese a empresas de segunda  transformación diferentes a las que realizaron la primera,
por las razones expuestas en el párrafo anterior).
El otro tema  que es necesario considerar es  que existen modalidades de  otorgamiento de derechos en  las que se
ha detectado mayor riesgo de extracción ilegal de madera, dado que el énfasis de la supervisión y el control se ha dado
sobre todo en otras modalidades como las concesiones forestales. Este es el caso de los Bosques Locales, que cuentan
con menos supervisión, en vista de que OSINFOR solo pudo ingresar a supervisarlos a partir del 2015.
El otro caso de riesgo alto es el de las plantaciones forestales. FAO-CITEMADERA(2018) alerta también que, las facilidades
otorgadas a las plantaciones —descritas en párrafos anteriores—, si bien son positivas para promocionar esta actividad que tiene
gran potencial para aportar al desarrollo del sector, pueden dejar una “puerta abierta” para la legalización de la madera de fuentes
desconocidas o un aprovechamiento no controlado, sobre todo cuando se trata de especies nativas.
Otro caso  es el  de las autorizaciones  de cambio  de uso. Bajo  este acto  administrativo, antes  de la remoción  del
bosque, el  propietario del  predio reporta que  existen árboles  de especies  comerciales que desea  extraer y  para ello
obtiene una autorización. Es necesario, sin embargo, que se  realice la veri?cación de estos inventarios por parte de las
autoridades forestales.
Estas a?rmaciones  concuerdan  en términos  generales con  la información  del SIGO
de OSINFOR  respecto  al
SFC
volumen de  madera  movilizado por  titulares, que  se  determinó provino  de la  extracción  de árboles  no autorizados.
Dicha información se  usó para construir el  siguiente Grá?co. En este  caso, se consultaron los  volúmenes movilizados
provenientes de extracción no autorizada    en los departamentos de Loreto, Ucayali, Madre de  Dios, Junín, Amazonas,
30
Pasco, Huánuco, San Martín, Cajamarca y Cusco, para los años 2015 a 2020.
Grá?co 1. Volumen movilizado proveniente de extracción no autorizada, 2015 - 2020. (m )
3
Fuente: Elaboración propia en base al SIGOSFC de OSINFOR consultado el 18 de agosto de 2020; https://observatorio.osinfor.gob.pe
Estadisticas/Home/Reportes/12.
28
29
30
Una microempresa consume en promedio 100 a 200 pt/mes; las ventas en estos centros son inferiores a una camionada
Este dato es de importancia, ya que, de acuerdo al mismo documento, en el 2015 el mercado interno representó el 90% de las ventas del sector forestal.
Muestra el  volumen  de madera  movilizada por  titulares sancionados  por la  infracción correspondiente,  en cuya  ?scalización se determinó  que  provino de  la
extracción de árboles no autorizados.
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Como se  puede observar  en el Grá?co  1, los  mayores volúmenes de  extracción no  autorizada provienen de  Bosques
Locales y de Permisos en CCNN, que también es una modalidad a vigilar. Las concesiones de forestación y reforestación, si bien
presentan un volumen bajo, esto no implica que deben dejarse de lado o no ser monitoreadas. Respecto al caso que presenta
el mayor volumen no autorizado, es decir los Contratos de Administración de Bosques Locales, cabe mencionar que el mayor
volumen no autorizado se presenta en el departamento de Loreto (casi 100%), y en segundo lugar se encuentra San Martín.
Al hacer un análisis histórico, por otro lado, de la evolución de los volúmenes movilizados  proveniente de extracción
no autorizada en TH, vemos que, de acuerdo al SIGO    del OSINFOR, a partir del año 2016 hubo una disminución cuya
FSC
tendencia se  mantiene. Esto podría  sugerir que volúmenes  considerables de tala  ilegal estarían proviniendo  de otras
áreas de bosques diferentes a los TH.
Grá?co 2. Volumen movilizado proveniente de extracción no autorizada, 2009-2019. (m )
3
Fuente: Elaboración propia en base al SIGOSFC de OSINFOR consultado el 20 de octubre de 2020; https://observatorio.osinfor.gob.pe
Estadisticas/Home/Reportes/9
En efecto, además de estas modalidades de acceso al recurso, como ya se analizó, es necesario prestar atención a otras
áreas. Una de ellas es la correspondiente a la Áreas Naturales  Protegidas. Al respecto, es necesario resaltar que la Ley de
Áreas Naturales Protegidas, Ley N° 26834, establece que el aprovechamiento de recursos naturales en estos territorios, solo
podrá ser autorizado si resulta compatible con la categoría, la zoni?cación asignada y el Plan Maestro del Área; adicionalmente,
el Reglamento de ANP establece que el uso forestal maderable en Áreas Naturales Protegidas no está permitido.
Sin embargo, de estos espacios se extrae madera de origen ilegal de forma constante, debido a que lasANP se encuentran
establecidas en zonas alejadas y de difícil acceso, lo que favorece estas actividades. Esto motiva operativos e incautaciones
por parte de la autoridad .
31
Existen también otras áreas de donde se podría extraer madera ilegalmente, ya sea que estos volúmenes se amparen o
no con documentos falsos. Tal es el caso, por ejemplo, de los caminos forestales fuera de títulos habilitantes y de las áreas sin
derechos asignados.
Por su parte, es importante tomar en consideración que los PIACI son poblaciones altamente vulnerables, encontrándose
muchasenpeligrodedesaparecer.Alencontrarse,ohaberseencontradoporuntiempoprolongadoensituacióndeaislamiento,
estas poblaciones por lo general no han desarrollado las respuestas inmunológicas que resultan necesarias para sobrellevar
contacto con patógenos externos y enfermedades comunes para la sociedad mayoritaria. Además, al vivir en zonas remotas
que cuentan con grandes cantidades de recursos naturales, los territorios que habitan o transitan sufren constantes amenazas
por parte de actores que buscan explotarlos. Estas incursiones a sus territorios y la afectación de sus recursos agravan más
la extrema vulnerabilidad de los PIACI, pues tienen implicancias en su cultura y su salud, al estar estas poblaciones altamente
integradas con los ecosistemas que habitan, de los cuales dependen para su subsistencia y el mantenimiento de sus formas
de vida  .
32
Al respecto, corresponde  señalar que, desde el Ministerio  de Cultura se han  identi?cado amenazas a los derechos  de
los PIACI, especialmente vinculados a la presencia de agentes externos a los ámbitos donde estas poblaciones habitan y se
desplazan, que realizan actividades ilícitas. Dentro de las actividades vinculadas se encuentran las actividades de tala ilegal,
en la Reserva Indígena Isconahua, Reserva Indígena Murunahua y en la Reserva Territorial Kugapakori, Nahua, Nanti y otros.
Asimismo, como resultado de la  evaluación de las áreas de las solicitudes de  creación de reservas indígena, se ha
identi?cado que existe  superposición y/o colindancia de  concesiones forestales con estos  ámbitos geográ?cos, dentro
de las que existen concesiones forestales maderables otorgadas contraviniendo lo establecido por la Quinta Disposición
Complementaria Final
33
de la  LFFS; es  decir,  cuyo otorgamiento  resulta nulo  de todo  derecho, y  supone una  grave
afectación a los derechos de los PIACI.
En la siguiente Figura se pueden observar estos puntos de alerta con mayor claridad:
31
32
33
Ver Acciones 2018, de la CMLTI
Los pueblos indígenas en aislamiento y contacto inicial de la Amazonía peruana: mecanismos para la protección de sus derechos. Ministerio de Cultura, USAID.
Quinta Disposición Complementaria Final de la LFFS.
No se otorgarán títulos habilitantes forestales y de fauna silvestre en áreas en trámite de reconocimiento, de titulación o de ampliación de comunidades campesinas
y nativas, así  como en las áreas  en trámite para el  establecimiento de reservas territoriales  para los pueblos en  aislamiento voluntario o en  contacto inicial, en
concordancia con los tratados internacionales en vigor. En el reglamento se establecen los plazos necesarios para la aplicación de esta disposición.
Cabe precisar que la mayoría de estas concesiones forestales maderables otorgadas en contravención de lo establecido en la legislación forestal, corresponden a
títulos habilitantes otorgados por el Gobierno Regional de Loreto, principalmente en las áreas de las solicitudes de reserva indígena Yavari Tapiche, Yavarí Mirim y
Sierra del Divisor Occidental.
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Figura 6. Puntos de alerta en la lucha contra la tala ilegal en el bosque y
en el comercio de productos de origen ilegal asociado a ella
34
Fuente: Elaboración propia en base a EIA, FAO-CITEMADERA, OSINFOR y aportes de los miembros de la CMLTI.
Lo antes analizado se re?eja en la siguiente ilustración. En ella se aprecia que el marco de la lucha contra la tala ilegal
está asociado  a la protección  del bosque (vinculado al  patrimonio forestal) y  a las actividades  de trá?co ilícito  (véase
número 1 y 2). Además, se aprecia que la lucha contra la tala necesita dos niveles de intervención (véase número 1):
-
El otorgamiento de derechos  en donde se podría generar tala ilegal.  Se pueden identi?car dos formas: a)  TH y b)
actos administrativos.
Las zonas donde se podría generar tala  ilegal. Se pueden identi?car cuatro espacios: a) Donde se otorga un TH  o
-
actos administrativos, b) ANP y sus ZA, c) Reservas indígenas y/o territoriales, y d) Otras zonas.
Sobre esos  derechos y  zonas existen autoridades  de la  CMLTI que  tienen relación  directa o indirecta  según sus
competencias.
Para afrontar  el tráfico  ilegal  de madera,  es necesario  realizar  las actividades  administrativas   de supervisión  y
control, así  como las relacionas  al orden interno -sea con enfoque  preventivo  o de intervención-,  para identificar  que
un producto  que  es de  origen  ilegal está  siendo  objeto  de adquisición,   acopio,  almacenamiento,  transformación,
transporte,  custodia,  comercialización,   embarque,  desembarque,  importación,  exportación  o reexportación  (véase
número  3).
34
En el caso  del eslabón de Transporte,  se aclara que lo  más crítico es el  uso de GTF para  amparar el transporte de  productos aprovechados sin autorización  u
obtenidos de forma ilegal y la falta de la interoperabilidad/transparencia de los sistemas de control de las ARFFS.
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Necesidad de información para diseñar estrategias y tomar buenas decisiones
Uno de los  problemas que  se presentan  al enfrentar  el problema de  la tala ilegal  en el bosque,  y en el comercio
de productos de origen  ilegal asociado a ella, es que  se trata de un problema complejo  y como tal es difícil conocerlo,
dimensionarlo  y entenderlo a cabalidad.  Urge generar  un análisis exhaustivo  sobre las características,  dimensiones,
actores,  espacios y redes  sobre el problema  de la tala  ilegal.
En efecto,  al combatir la tala  ilegal, se debe  tomar en cuenta  que no se trata  de un delito que  se produzca en un
solo momento:  como a?rma  Campos et  al (2002),  “por tala ilegal  no entendemos  una acción  especí?ca  y concreta,
a diferencia  de la  mayoría de los  delitos penales  tradicionales  como  el robo, hurto,  homicidio,  rapto, etc.,  sino más
bien  una serie  de  diferentes  acciones  prohibidas  y  sancionadas”.  Es decir,  la  tala ilegal  se  debe  entender  como
un delito  que ocurre  sobre  el patrimonio  forestal  en el  bosque y  también a  lo largo  de una cadena  de valor  donde
existen  múltiples  actores,  y que  se  apoya en  diferentes  modalidades.  Esto  demuestra  que  este ilícito  supone  un
conjunto  de voluntades  que, no necesariamente   organizadas  bajo una estructura,  coordinan  y armonizan  acciones
para que  se generen las  condiciones de  ilegalidad,  que pueden abarcar  desde antes  del aprovechamiento,  durante
y con posterioridad  a este.
Siendo un  problema  tan complejo,  entonces,  se hace evidente  la necesidad  de monitorear  varios  parámetros  o
indicadores  para su control;  sin  embargo, en la  actualidad  no en todos  los casos estos  datos se  obtienen de  forma
continua y permanente.  Un aspecto  que no se conoce es el de la dimensión  en términos de  volumen, de la tala ilegal
en el  bosque y  el comercio  de productos  de  origen ilegal  asociado;  y esto  ocurre porque  en la  situación  actual es
difícil medir  el volumen de madera ilegal  que se extrae y que se mueve  y trans?ere a lo largo de  la cadena de valor   .
35
Las di?cultades  de medición  surgen  desde el inicio,  por la falta  de un primer  dato que  es crucial para  determinar  el
tamaño  de la ilegalidad:  el  volumen    de madera  que realmente  se extrae  del bosque   . Este  volumen  obtenido en
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37
el aprovechamiento   y que  ingresa al  mercado  tendrá una  porción  que es  de origen  legal  y una  porción que  no lo
es y que  se puede “legalizar”  o “lavar”  a lo largo de  la cadena o  permanecer clandestina  hasta  llegar al consumidor
?nal. Actualmente,   dado el  estado  de los  instrumentos,  recursos  y  sistemas  de  información  con que  cuentan  las
autoridades  forestales,  no es posible  determinar con  precisión estos  volúmenes.
El  segundo  dato  crucial  que se  requiere  para  determinar  el  porcentaje   de ilegalidad   y que  está  relacionado
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de madera  en  cada  eslabón de  la  cadena, para  compararlo  con  el
volumen que  realmente entra  a cada etapa.  Nuevamente,  por falta de los  recursos adecuados,  estos volúmenes  no
se conocen.  Se espera,  sin  embargo, que,  con la  implementación  de instrumentos  como  el Libro  de Operaciones,
estas de?ciencias  se superen.  Es importante  mencionar  que, cuando  la madera es  consumida en  el mercado local,
se di?culta  aún más el  monitoreo en la  cadena de valor.
al trá?co  ilegal,  es  el de  la demanda  formal
De igual  modo, será  importante  obtener  información  de las  especies que  son más  consumidas  en el mercado,
lo  que se  puede  evidenciar  también   en las  GTF,  en  las declaraciones   de  aduanas  de mercancía   para ?nes  de
exportación,   así  como  en  los  registros   de  inventarios  en  caso   de  las  empresas  que  se  dedican   al  depósito,
almacenamiento  y aquellas  que  tienen mayor  volumen  de venta  directa al  público o  industrias  que son receptoras
de estos  productos.
Cabe mencionar  también  que, de  acuerdo a  FAO - CITEMADERA  (2018), si  bien los  departamentos  de Loreto,
Madre de  Dios y  Ucayali fueron  los principales  productores  de  madera de  bosques tropicales  al  año 2015,  el 40%
de las  empresas que  se dedican  al rubro de  madera se  concentró en  Lima, donde  se facturó  el 57% de  las ventas
nacionales.  Esto  evidencia  que el  control  e información  sobre  la  actividad  de transformación   y transporte  resulta
muy importante  ya que se evidencia  que el producto  que se genera  en la zona amazónica  hace una ruta  hacia Lima
a través  de diferentes  puestos  de control.  En  el caso  del transporte,  según  FAO - CITEMADERA  se desconoce  la
cantidad  de  personas,  empresas  o vehículos  que  forman  parte  de esta  actividad  y  que  son fundamentales   para
conectar  el comercio desde  el aprovechamiento  hasta  la transformación,  y desde  ésta hacia el  mercado.
Por otro  lado,  un factor  que  di?culta  el entendimiento  y  dimensionamiento  del  problema  de la  tala ilegal  en  el
bosque y  el comercio  de productos  de origen  ilegal asociado,  es el  hecho de que  la mayor  parte de empresas  que
forman  parte del  sector corresponde  a la  categoría  de microempresas  (96%,  representando  el 29%  de las ventas,
según FAO -  CITEMADERA),  las cuales aumentan  en número  a partir de  la segunda transformación.
Adicionalmente,  hay  que  tomar en  cuenta  el alto  nivel  de  informalidad  a lo  largo  de toda  la  cadena de  valor.
Según  la misma  fuente,  en el  2014 el  73%  de las  empresas  del sector  eran  informales  y la  tasa de  informalidad
laboral  ascendía a 91%;  los mayores  niveles de  informalidad  se presentaron  en los rubros  asociados  a la segunda
transformación  (entre 73%  y 77%) y también  en el transporte,  como  se mencionó  en el párrafo  anterior.
Los  niveles de  informalidad  también  se  mani?estan  en la  cantidad  de personas  que  inciden  en la  aprobación
de  planes de  manejo  y/u  otorgamiento  de  TH. En  efecto,  aquellos  representantes  pasajeros,   como tramitadores
o apoderados   ad hoc  para la  movilización  de  madera  también  requieren  ser monitoreados   y sancionados  en  los
casos  que corresponda.   En los  procesos  administrativos   sancionadores,  los  implicados  suelen  ser  las  personas
cuyos datos  aparecen en la  GTF, o aquellas visibles  en los casos  de una intervención,  sin embargo,  no se investiga
necesariamente  a las personas  que crearon  las condiciones  o gestionaron  la documentación  para  facilitar  el trá?co
ilegal de  productos forestales.
35
Esto es  corroborado en por  la Superintendencia de  Banca, Seguros y  AFP (2018), quienes  a?rman que una  de las limitaciones  que afrontaron para  aplicar la
metodología para determinar los riesgos de lavado de activos y ?nanciamiento del terrorismo, es la falta de información actualizada y sistematizada del sector. Esta
fuente a?rma que no se cuenta con información actualizada sobre la producción de madera total.
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Actualmente las GTF deberían generar esta información, sin embargo, estos datos no se gestionan de manera tal que se puedan determinar esos volúmenes.
Este dato necesariamente debe  ser contrastado con los volúmenes aprobados,  y estos con los volúmenes existentes  que son presentados cuando se solicita  la
aprobación ante las autoridades competentes (debe tenerse presente que la autorización recae en las Autoridades Regionales Forestales y de Fauna Silvestre).
Volumen reportado por las industrias y que deberá ser recogido en el Libro de Operaciones.
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Bajo este marco,  en efecto, es difícil saber  con un nivel de precisión  adecuado cuánta madera ilegal  se moviliza a
lo largo de la cadena de valor, quienes  participan en ella y cómo se desarrollan sus redes. Se han hecho, sin  embargo,
algunas  estimaciones a  partir de  metodologías  indirectas. Una  de  ellas es  la  que realizó  la Unidad  de  Inteligencia
Financiera de  la Superintendencia  de Banca y  Seguros (SBS)  en el 2018;  en la  que determinó que  para el  2016, el
porcentaje de ilegalidad  en la producción de madera  habría sido de 58%.  La SBS también a?rma en  este estudio que
3
“el volumen de la producción  ilegal de madera supera el millón  de m  por año, lo cual  representa alrededor de 41% de
la producción total de madera” (esto signi?ca, según la misma fuente, que los ?ujos  ilícitos asociados a esta producción
ilegal habrían sido de S/467 millones por año, en los últimos cinco años).
En general,  se puede decir  que, para combatir  la tala ilegal  en el  bosque, así como  el comercio de  productos de
origen ilegal de manera e?ciente, es fundamental tener una base de datos con información con?able y de calidad que se
genere en las distintas etapas de la cadena de valor,  incluso antes del aprovechamiento, y por distintas entidades; y en
función de esta crear indicadores que se contrasten para veri?car la procedencia legal en cada caso. Un ejemplo  de los
indicadores que se deberían monitorear, se presenta en la Figura 7, que pretende ilustrar cómo se podría estructurar una
cadena de indicadores  en el caso de la  extracción de madera proveniente  de títulos habilitantes. Cabe mencionar,  sin
embargo, que se debe considerar  otro tipo de documentos para construir cadenas  similares para el caso de la madera
proveniente de plantaciones forestales y otros actos administrativos.
Por otro lado, para identi?car el movimiento de madera ilegal hacia el comercio, además de los documentos propuestos
en la Figura,  se deben considerar otros, como  boletas y facturas de compra  y venta de madera o  de insumos para su
extracción, reportes de DICAPI sobre desplazamiento de embarcaciones, etc.
Figura 7. Cadena de indicadores para veri?car el origen legal de la madera (tala y trá?co ilegal)
Fuente: Elaboración propia.
En general, la insu?ciencia de datos e información estructurada, la ausencia de herramientas tecnológicas y servicios
digitales o  de comunicación que  apoyen a este  ?n, la falta  de un procesamiento  rápido y  traslado oportuno de  quién
tenga la información a otras autoridades de control, así como la falta de una dinámica colaborativa para compartir datos
e información entre entidades públicas nacionales y regionales, así como entre entidades públicas y el sector privado, se
constituyen en barreras que generan  brechas que se deben abordar en los instrumentos  de gestión, y que únicamente
se pueden  cerrar con la  voluntad política de  cada uno  de los integrantes  de la CMLTI  y de las  ARFFS como aliados
estratégicos.
Se  debe tener  presente,  por  tanto, que  la  buena  gestión de  la  información  es  fundamental para  evidenciar  la
trazabilidad de la madera de origen legal (y por lo tanto, exponer la ilegalidad de la madera de origen ilegal). Al respecto,
es importante mencionar  que ya existe la  normativa —o se encuentra  por implementar— para que  la información que
deben proporcionar los actores  en la cadena productiva se registre en  las distintas plataformas de las autoridades  que
forman parte de la CMLTI, de modo que estas sean integradas al Sistema Nacional de Información Forestal  y de Fauna
Silvestre (SNIFFS), tal como  lo dispone el artículo 4 del Decreto  Legislativo N° 1319, que establece en  su numeral 3.2
que “El uso del SNIFFS  es obligatorio en todo el territorio nacional para  los ?nes establecidos en la Ley N°  29763, Ley
Forestal y de Fauna Silvestre, sus Reglamentos y normas complementarias que expida el SERFOR”
Prevención y erradicación del trabajo forzoso y trabajo infantil en la lucha contra la tala ilegal
Concepto de Trabajo Forzoso y Trabajo Infantil
De acuerdo con el Convenio de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) número 29 sobre trabajo forzoso del
año 1930, aprobado por el Estado peruano mediante Resolución Legislativa N° 13284 y en vigor desde el 01 de febrero
de 1960, el  trabajo forzoso es “todo  trabajo o servicio exigido  a un individuo bajo  la amenaza de una pena  cualquiera
y para el  cual dicho individuo no  se ofrece voluntariamente”. En  ese sentido, el trabajo  forzoso es una afectación  a la
dignidad humana y vulnera  la libertad de trabajo; ello supone  una restricción ilícita de la capacidad  de la persona para
decidir si trabaja o no, para quién y en qué condiciones.
En nuestro país, el  Decreto Legislativo N° 1323 que fortalece la  lucha contra el feminicidio, la violencia familiar  y la
violencia de género, incorpora en el Código  Penal al trabajo forzoso como delito (artículo N° 168-B). Posteriormente, la
Ley N° 30924 modi?ca el artículo N° 168-B  del Código Penal, incorporando la pena de multa. Por tanto, a la  fecha este
delito tiene  tres (3) sanciones  que se aplican  conjuntamente: pena privativa de  libertad, inhabilitación y  multa, siendo
la pena máxima  hasta 25 años de  cárcel efectiva, y una  máxima multa que va  de 300 a 365  días-multa. Asimismo, el
trabajo forzoso es sancionado administrativamente, siendo considerado como una infracción laboral muy grave, por ello
la Autoridad Inspectiva de Trabajo sanciona a los/as empleadores/as con multas que van de 50 UIT a 200 UIT.
En relación al trabajo infantil, el Convenio OTI número 138 sobre la edad mínima del 1973 y que entró en vigor en el
Perú desde el 13 de noviembre de 2002, señala que la edad mínima de admisión a todo tipo de empleo o trabajo que por
su naturaleza o las condiciones en que se realice pueda  resultar peligroso para la salud, la seguridad o la moralidad de
los menores, no deberá ser inferior a dieciocho años; además, el Convenio OTI número 182 sobre las peores formas de
trabajo infantil del año 1999  y que entró en vigor en el  Perú desde el 10 de enero de  2002, establece que la expresión
“las peores formas de  forma infantil” abarca, entre otros, “todas  las formas  de esclavitud o  las prácticas análogas a la
esclavitud, como la  venta y la  trata de niños, la  servidumbre por deudas  y la condición  de siervo, y el  trabajo forzoso
u obligatorio,  incluido el  reclutamiento forzoso  u obligatorio  de niños para  utilizarlos en  con?ictos armados”.  De esta
manera, el  trabajo infantil hace  referencia a la  participación económica de  las niñas, niños  y adolescentes (NNA)  por
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NORMAS LEGALES
Viernes 2 de julio de 2021 /
El Peruano
debajo de la edad mínima de admisión al empleo (14 años), así  como el trabajo que realizan los adolescentes entre los
y 17 años que, por su naturaleza y condiciones,  cali?ca como trabajo adolescente peligroso, colocando en riesgo su
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salud y desarrollo.
Debido a  ello, la Declaración  de la OIT,  relativa a  los principios y  derechos fundamentales en  el trabajo de  1998,
considera entre los derechos fundamentales laborales, la eliminación de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio
y la abolición efectiva del trabajo infantil.
Actuación del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo frente al trabajo forzoso y el trabajo infantil
La Dirección de Promoción y Protección de los Derechos Fundamentales Laborales (DPPDFL) es la unidad orgánica
de la  Dirección General  de Derechos Fundamentales  y Seguridad  y Salud  en el Trabajo  (DGDFSST), encargada  de
realizar acciones orientadas a promover la prevención y erradicación del trabajo forzoso, la prevención y erradicación del
trabajo infantil, entre otros derechos fundamentales en el trabajo.
Frente al  trabajo forzoso, destaca  entre las acciones  realizadas, la conformación  de la Comisión  Nacional para la
Lucha contra  el Trabajo Forzoso  (CNLCTF), creada  mediante Decreto Supremo  N° 001-2007-TR, la  cual tiene  como
objetivo ser la  instancia de coordinación  permanente de las políticas  y acciones en  materia de trabajo forzoso,  en los
diferentes ámbitos sectoriales, tanto  a nivel nacional como regional,  encontrándose entre sus integrantes, el  Ministerio
de Desarrollo Agrario  y Riego, siendo su  representante titular, el  Director General de la  Dirección General de  Gestión
del Conocimiento Forestal y de Fauna  Silvestre y su representante alterno, el responsable de brindar  la información de
acceso público, siendo ambos cargos correspondientes al Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR). Su
Presidencia y Secretaría Técnica recaen en el Viceministro de Trabajo y en la DPPDFL, respectivamente. La DGDFSST
asume de manera alterna, la Presidencia de la CNLCTF.
Con la  ?nalidad de brindar  una efectiva intervención  multisectorial frente al  Trabajo Forzoso,  mediante el Decreto
Supremo N° 015-2019-TR, se aprobó el III Plan Nacional para la Lucha contra el Trabajo Forzoso 2019-2022, el cual está
orientado a brindar una respuesta articulada y coordinada a nivel intersectorial  e intergubernamental (nacional, regional
y local)  contra este  delito, cuyo  objetivo general  es  disminuir la  presencia del  trabajo forzoso  en el  país. Asimismo,
es importante destacar  la participación del  Sistema de Inspección del  Trabajo en la lucha  contra el trabajo  forzoso, al
sancionar como infracción muy grave en materia de relaciones laborales, la violación al derecho a la libertad de trabajo.
Respecto a la actuación frente al trabajo infantil, mediante Resolución Suprema N° 018-2003-TR se aprobó la creación
del Comité Directivo Nacional para  la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil  (CPETI), instancia de coordinación
que tiene por ?nalidad coordinar, evaluar y dar seguimiento a  los esfuerzos a favor de la eliminación progresiva de esta
problemática social en nuestro país,  cuya Presidencia y Secretaría Técnica, se encuentran  a cargo del/de la Director/a
General de la DGSFSST y del/de la Director/a de la DPPDFL.
Igualmente, también destaca la Estrategia  Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil  (ENPETI)
2012-2021,
aprobada mediante Decreto  Supremo N° 015-2012-TR, a través  de la cual se brinda  una e?caz respuesta
intersectorial contra el trabajo infantil, cuya supervisión y monitoreo se encuentra a cargo del CPETI.
Sobre el particular, se debe tener en cuenta que la DPPDFL realiza acciones destinadas a fortalecer los conocimientos
del personal de  las Direcciones o  Gerencias Regionales de Trabajo  y Promoción del Empleo  (DRTPE/GRTPE) de los
Gobiernos Regionales, que permita promover e?cazmente en sus respectivas regiones, la prevención y erradicación del
trabajo forzoso y prevención y erradicación del trabajo infantil, en favor de las personas involucradas en la extracción de
madera.
De esta  manera,  el Ministerio  de Trabajo  y Promoción  del  Empleo y  los Gobiernos  Regionales a  través  de sus
respectivas DRTPE/GRTPE,  así como  el sistema  de inspección  del trabajo,  colaborarán en  la implementación  de la
ENLTI, mediante el desarrollo de acciones en el marco de su competencia.
Vinculación entre el trabajo forzoso, el trabajo infantil y la tala ilegal
Uno de los grupos de personas más vulnerables en ser víctimas de trabajo forzoso, son aquellas que se encuentran
involucradas en  la  extracción ilegal  de madera,  a?rmación  que se  fundamenta en  los  documentos de  investigación
elaborados por la OIT, que presentan  la vinculación existente entre el trabajo forzoso y la tala  ilegal, según se detalla a
continuación:
*
“Trabajo Forzoso  en la extracción  de madera  en la Amazonía peruana”,  elaborado  en el año 2005 por  Eduardo
Bedoya  Garland   y  Álvaro  Bedoya  Silva-Santisteban,    el  cual  inicia  señalando   que  el  “presente   estudio  revela
la  existencia  de  trabajo  forzoso  o  no libre,  principalmente   en  las labores   asociadas  a la  extracción  ilegal   de la
madera  en diversas  regiones  de  la cuenca  amazónica  peruana.  En  la actualidad   dos de  los departamentos   más
intensamente  afectados por dichas  relaciones laborales  son Ucayali  y Madre de Dios, debiéndose  también incluir  en
dicha caracterización   al de Loreto,  aunque  este Departamento  no  fue parte  del estudio.  El número  aproximado  de
personas afectadas  por el trabajo  forzoso, sería de  unas 33,000 en su mayoría  pertenecientes  a los diversos grupos
étnicos de  la Amazonía peruana.”
*
“Precariedad y Trabajo  Forzoso en la  extracción de madera” de  Jaris Mujica Pujazón,  elaborado en el  año 2015
por el MTPE y la OIT, el cual señala  en su parte introductoria, que en áreas protegidas y sin permiso de tala en  Ucayali
(región donde se desarrolló el estudio), existe “evidencia de condiciones de pobreza, precariedad y situaciones de trabajo
peligroso, condiciones de explotación laboral, trata de personas y trabajo forzoso.”
*
“El Trabajo  Forzoso  en la  extracción de  madera:  Un estudio  en la  triple  frontera de  Perú, Brasil  y  Colombia”,
elaborado en el año 2018 por la Comisión Nacional para la Lucha contra el Trabajo Forzoso y la OIT, el cual menciona en
su parte introductoria que esta investigación “documenta la presencia de trabajo forzoso en los campamentos madereros,
en el que se evidencia servidumbre por deudas, amenazas y castigos en el espacio de trabajo, entre otros, y muestra la
presencia de un extenso -informal y  precario- sistema de reclutamiento concentrado en los puertos ?uviales.  Sostenido
en entrevistas a  trabajadores y ex trabajadores, el  trabajo de campo realizado  en la triple frontera permite  entender la
precariedad de un  escenario atravesado por economías  ilegales, un poroso sistema  de control y una amplia  dinámica
informal.”
De esta manera, se fundamenta la  relación entre el trabajo forzoso y la tala ilegal, lo  cual obliga a realizar acciones
orientadas a promover el respeto y cumplimiento de los derechos humanos en favor  de las personas involucradas en la
extracción de madera, con la ?nalidad de prevenir atentados contra el derecho a la libertad de trabajo.
En relación  a la vinculación   con el trabajo  infantil  y la tala ilegal,  el documento  informativo   “El Trabajo  Forzoso
en  la extracción   de madera:  Un  estudio  en  la triple   frontera  de Perú,  Brasil  y  Colombia”  descrito   líneas  arriba,
presenta  información   respecto  a la  participación   de adolescentes   en  la extracción   ilegal  de madera,  señalando
NORMAS LEGALES
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El Peruano /   Viernes 2 de julio de 2021
que se  presenta  al “inicio  de  la relación  laboral,  en  donde  hay un  acercamiento  al  trabajo  con la madera  y  otras
actividades  (agricultura   o comercio)  que  inicia  en la  infancia  o adolescencia,   y asociada  a  las formas  de trabajo
en sus  propias  familias,  explotación  familiar  (de  otras familias)  o  formas  de explotación  de  patrones  (que usaron
mano  de  obra  infantil)  (una  decena   de  sujetos  reportan  esta  situación)”;   por  ello,   entre  las  recomendaciones
presentadas  en este  documento,  están las orientadas  a “considerar   intervenciones  preventivas  de la victimización
en la adolescencia  temprana  (período  en el que  se reportan los  primeros  hechos de victimización),   para evitar  una
cadena  de hechos  concatenados  en los  años siguientes”.
La Comisión Multisectorial Permanente de Lucha contra la Tala Ilegal - CMLTI
La CMLTI en el  Perú es el espacio que  tiene por objeto proponer acciones que  coadyuven a la lucha contra la  tala
ilegal, en defensa de los recursos forestales y de fauna silvestre (para mayor detalle sobre las funciones de cada uno de
los miembros de la CMLTI en materia de tala ilegal, ver el Anexo 1).
Fue creada mediante  Decreto Supremo N° 052-2002-AG,  modi?cado por Decreto Supremo  N° 011-2003-AG, para
diseñar y llevar a cabo una Estrategia para la Lucha contra la tala ilegal, que conlleve el retiro de los extractores forestales
ilegales de las zonas reservadas, concesiones forestales y territorios de CCNN, así como proponer medidas de reforma
legal para sancionar la tala  ilegal y las acciones que sean necesarias para  combatir a los que comercializan la madera
ilegalmente obtenida.
Posteriormente, mediante Decreto Supremo N° 019-2004-AG, se declaró de interés nacional “La Estrategia Nacional
Multisectorial de  Lucha contra la  Tala Ilegal” elaborada  y aprobada por  la Comisión  creada el 2002;  y conforme a  su
artículo 2, se crea la CMLTI, la misma que se encargaría  de diseñar, coordinar, concertar y ejecutar acciones del sector
público y entre éste y la sociedad civil, destinadas a promover la lucha contra la tala ilegal; plani?car,  dirigir y supervisar
la ejecución de la Estrategia, entre otros.
En ese marco,  el 07 de mayo  de 2014, se llevó  a cabo la  sesión de la CMLTI  en la que se acordó:  a) Adecuar  la
Estrategia,  b) Adecuar  la CMLTI a la  Ley Orgánica  del Poder  Ejecutivo  (LOPE); y, c)  Incorporar  nuevos miembros.
Atendiendo  a ese  mandato,  mediante  Decreto  Supremo N°  076-2014-PCM  se  derogó  el Decreto  Supremo  N°
019-2004-AG
y se rati?có  el interés  nacional en la  Estrategia aprobada  el año 2002;  asimismo, se  adecuó la CMLTI
a la  LOPE.  Las regulaciones  más  importantes  fueron:  a) La  PCM  asumió la  Presidencia,  b) El  OSINFOR  asumió
la Secretaría  Técnica, c)  Se modi?có  la composición  de los  integrantes de  la CMLTI,  d) Se le  otorgó el  carácter de
Permanente, e)  Se le encargaron nueve  funciones, f) Se le permitió  contar como invitados  a otras entidades públicas
y/o privadas, g) Se le  permitió organizar Grupos de Trabajo,  h) Se le permitió solicitar la colaboración,  asesoramiento,
apoyo,  opinión  y  aporte  técnico  de  las  diferentes  entidades  públicas  y/o  privadas,   así  como  de la  cooperación
internacional; entre  otros temas.
Posteriormente, mediante Resolución Ministerial N° 097-2016-PCM se aprobó el Reglamento Interno de la CMLTI.
Finalmente, mediante  Decreto Supremo  N° 061-2016-PCM, se  dispuso que  la Presidencia de  la CMLTI  estaría a
cargo del Viceministerio  de Políticas y Supervisión  del Desarrollo Agrario del  Ministerio de Desarrollo Agrario y  Riego,
órgano que la ejerce hasta el día de hoy.
Cabe  resaltar que  mediante  el  Decreto Supremo  N°  076-2014-PCM,  se estableció  las  funciones  de la  CMLTI,
conforme se advierte del siguiente Cuadro donde se detallan y se agrupan por temas:
Cuadro 3. Funciones de la CMLTI
Tema
Funciones - D.S. N° 076-2014-PCM (artículo 6)
??
??
Supervisar  la  implementación  y  cumplimiento   de  la  Estrategia  Nacional
Multisectorial de Lucha contra la Tala Ilegal (Literal a).
Proponer mejoras y ajustes  a la Estrategia Nacional Multisectorial de  Lucha
contra la Tala Ilegal, en el marco de la Política  Nacional Forestal y de Fauna
Silvestre (Literal e).
Vinculado a la formulación de la
ENLTI y otros instrumentos de
planeamiento
??
Elaborar   informes   semestrales   sobre    el   avance   y   resultado   de    la
implementación  de  la Estrategia  Nacional  de  Lucha  contra  la Tala  Ilegal
(Literal g).
??
??
??
Ayudar en la elaboración un Plan Anual de Trabajo Operativo (Literal i).
Proponer  un  efectivo  sistema  de  información  y  alerta  forestal  sobre  las
actividades de tala ilegal, para su difusión a nivel nacional (Literal b).
Proponer  e   impulsar  el  intercambio   de  información  oportuna   entre  las
entidades comprometidas en el control y lucha contra la Tala Ilegal (Literal h).
Vinculado al desarrollo de un
sistema de información.
??
??
Proponer  y  promover   acciones  contra  la   tala  ilegal,  en   protección  del
patrimonio forestal y  de la biodiversidad,  en cumplimiento de  los convenios
internacionales y normas nacionales sobre la materia (Literal c).
Proponer mecanismos que coadyuven  a la optimización de la protección  de
los recursos forestales contra la tala ilegal (Literal f).
Vinculado a la realización de
acciones operativas conjuntas
contra la tala ilegal y comercio
asociado.
??
Proponer normas  y mecanismos que  permitan una  adecuada prevención y
control de la  tala ilegal y  de la comercialización de  los productos forestales
ilegales en el mercado nacional e internacional, así como el destino y ?nalidad
de los productos decomisados (Literal d).
Vinculado a las normas que apoyan
la lucha contra la tala ilegal y
comercio asociado.
Fuente: Nota Conceptual. Propuesta de trabajo de la Comisión Multisectorial Permanente en la Lucha contra la Tala Ilegal (CMLTI) para el año
2020
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NORMAS LEGALES
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El Peruano
Finalmente, se presenta una Figura que ilustra la línea de tiempo con los principales hitos en la actuación de la CMLTI.
Figura 8. Línea de tiempo de la CMLTI
Fuente: Elaboración propia.
Fase 1
A continuación, se presentan los principales Principios y Variables Estratégicas que orientarán a la ENLTI y se de?nen
el Objetivo General y los Objetivos Especí?cos, y sus indicadores.
Principios
1.
Origen legal
Según la LFFS,  este principio implica  que es deber  de las personas naturales  o jurídicas que  tengan en su poder
o administren  bienes,  servicios, productos  y subproductos  del  patrimonio forestal  y de  fauna  silvestre de  la Nación
demostrar el origen legal de estos.
Este  principio tiene  relación  con el  octavo  principio general  desarrollado  en  la LFFS  que  establece el  Dominio
eminencial del  Estado y lo  de?ne en el  sentido de que  el Estado ejerce  el dominio eminencial  sobre los recursos  del
patrimonio forestal  y de  fauna silvestre de  la Nación,  así como  sobre sus frutos  y productos  en tanto no  hayan sido
legalmente obtenidos.
2.
Sostenibilidad
La ENLTI contribuye  al logro del desarrollo  sostenible, que integra las  dimensiones económica, social y ambiental.
Busca mejorar de forma equitativa, la calidad de vida de las personas, sin deteriorar el ambiente natural ni comprometer
las bases del desarrollo para futuras generaciones.
3.
Competitividad y productividad
La ENLTI contribuye a mejorar la competitividad del país, en el marco del desarrollo socioeconómico y la protección del
interés público. Promueve, asimismo, la certi?cación de buenas prácticas para garantizar el origen legal de los productos
forestales, así  como la  sostenibilidad en  su aprovechamiento.  Por otro  parte, la productividad  busca la  e?ciencia de
producción por factor utilizado.
4.
Razonabilidad y proporcionalidad
La ENLTI se orienta  a mantener las decisiones de  los poderes públicos lejos de  la arbitrariedad; considera que las
sanciones a ser aplicadas deben ser proporcionales al incumplimiento cali?cado como tal en las leyes.
5.
Prevención y sanción
La ENLTI considera  un equilibrio entre  el enfoque preventivo y  reactivo y sancionador.  En ese sentido, el  enfoque
preventivo se orienta a  desarrollar actividades de cooperación y buenas  prácticas que contribuyan a disminuir  riesgos,
detectar amenazas,  y así  desestabilizar los  factores presentes  en el bosque  y en  la cadena  de comercio  valor para
prevenir la  tala ilegal;  y,  el enfoque  reactivo al  fortalecimiento de  las acciones  ?scales, policiales,  de orden  público,
?scalización, control y sanción cuando ya se ha cometido el ilícito.
6.
Uso de tecnología
La incorporación del uso de la  tecnología como herramienta de trabajo en la gestión  integrada de la lucha contra la
tala ilegal es un elemento primordial en la función de las entidades gubernamentales peruanas en el siglo XXI, teniendo
en  cuenta retos  tales como  el  cambio climático,  degradación  y depredación  de  la biodiversidad,  entre  otros, y,  los
compromisos adoptados para alcanzar los objetivos de desarrollo sostenible.
Este uso de tecnología debe hacerse en el marco de transformación digital y de Gobierno Digital.
7.
Transparencia
La ENLTI  se desarrolla e  implementa en  un ambiente de  apertura y  exposición a la  ciudadanía. Así, plantea  una
actuación visible, predecible y comprensible de las instituciones, con el ?n de promover la participación y la rendición de
cuentas y permitir a terceros percibir fácilmente qué acciones se están llevando a cabo.
8.
Interculturalidad
La ENLTI  se desarrolla  incorporando el  enfoque intercultural,  proceso  de intercambio,  diálogo y  aprendizaje que
busca generar  relaciones de  equidad entre  diversos grupos  étnico-culturales que comparten  un espacio;  a partir  del
39
reconocimiento y valoración positiva de sus diferencias culturales  .
39
Decreto Supremo N° 003-2015-MC, que aprueba la Política Nacional para la Transversalización del Enfoque Intercultural.
NORMAS LEGALES
33
El Peruano /   Viernes 2 de julio de 2021
9.
Género
La ENLTI se implementará   siguiendo un  enfoque de género,  de modo que  contribuya  a mejorar las condiciones
de  vida  de las  poblaciones   vinculadas   a la  gestión  de  los  recursos   forestales  mediante   la disminución   de  las
diferencias  y  desigualdades  entre  hombres  y  mujeres,  identificando   los roles  y tareas  que  realizan  los  hombres
y las  mujeres en  una sociedad;  y las  asimetrías,  relaciones  de  poder e  inequidades  que se  producen  entre ellos.
10.
Derechos Humanos
Implica que todas las actividades  que se adopten por las entidades del Estado estén  dirigidas en el reconocimiento
de la  persona, sus  necesidades y sus  derechos, de  manera que tales  acciones contribuyan  al respeto, la  garantía y
la promoción  de  los derechos  humanos, conforme  a  la Declaración  Universal de  Derechos Humanos,  así  como de
las convenciones  y los  instrumentos internacionales  rati?cados  y reconocidos  por el  Estado peruano  (numeral 1.4.1
del Protocolo Intersectorial  para la Participación del  Estado Peruano ante los Sistemas  de Protección Internacional de
Derechos Humanos, aprobado por Decreto Supremo N° 010-2020-JUS).
En ese  contexto, la  ENLTI promueve  la identidad  étnica y  cultural y  la generación  de un  ambiente equilibrado  y
adecuado al desarrollo de su vida.
11.
Cooperación
La ENLTI promueve la colaboración y la participación interinstitucional sobre objetivos comunes, en base a acciones
articuladas de forma transversal  entre los miembros de la CMLTI  y sus aliados estratégicos; fomenta el  fortalecimiento
interinstitucional en acciones inmediatas y oportunas, en búsqueda de resultados sustanciales contra  la lucha de la tala
ilegal en el país.
Otros principios en el marco de la legislación:
12.
Participación ciudadana
Considerando   que  los  ciudadanos   tienen  derecho   a participar   en  la  adopción   de  políticas  relacionadas   a
la  conservación   y uso  sostenible   de  los  recursos  naturales.   La  ENLTI  constituye  una  política   que  requiere  la
participación   ciudadana  para  la  reducción  de  la  tala  ilegal,  a través  de  denuncias,   de emisión   de información,
etc (artículo  5  de la Ley  N° 26821,  Ley Orgánica  para  el aprovechamiento   sostenible  de los  recursos  naturales).
13.
Dominio
Teniendo  en   cuenta  que  los   recursos   naturales   mantenidos   en  su  fuente   son  Patrimonio   de  la  Nación.
Considerando  ese  dominio,  el  Estado  puede actuar  frente  todo  aquel  que genere  daño  a los  recursos  naturales
o que  contravenga  las  normas (artículo   4 de la  Ley N°  26821, Ley  Orgánica  para  el aprovechamiento   sostenible
de los  recursos  naturales).
14.
Precautorio
Considerando que al haber daño grave o irreversible por la tala ilegal, debe adoptarse medidas e?caces y e?cientes
para impedir la degradación del ambiente (artículo VII del Título Preliminar de la Ley N° 28611, Ley General delAmbiente).
15.
Internalización de costos y responsabilidad ambiental
Tienen la ?nalidad de  que toda persona natural o jurídica  asuma el costo de los riesgos  o daños que genere sobre
el ambiente, en  este caso, mediante  la tala ilegal; y  el deber de adoptar  medidas para su restauración,  rehabilitación,
reparación o compensación, según corresponda (artículos VIII y IX del Título Preliminar de la Ley N° 28611, Ley General
del Ambiente).
16.
Gobernanza ambiental
Teniendo en cuenta que la ENLTI se alinea con diversas políticas, normas, procedimientos, etc., resulta importante la
participación de actores públicos y privados para la toma de decisiones, manejo de con?ictos y logro de consensos (Ley
N° 28611, Ley General del Ambiente).
17.
Articulación
Tomando en cuenta que la ENLTI  tiene el carácter transectorial, requiere el ejercicio de diversas  funciones públicas
(artículo 5 de la Ley N° 28245, Ley Marco del Sistema Nacional del Gestión Ambiental).
18.
Simpli?cación administrativa
El logro del objetivo  de la ENLTI requerirá que  las entidades públicas uni?quen, simpli?quen  y den transparencia a
procedimientos y trámites administrativos en  materia ambiental. (artículo 5 de la Ley  N° 28245, Ley Marco del Sistema
Nacional del Gestión Ambiental).
19.
Coherencia
La  ENLTI  requiere  que  no existan  superposiciones,  omisiones,  duplicidades  y  vacíos  para  el  ejercicio  de  las
competencias ambientales,  a ?n de alcanzar  su objetivo (Ley  N° 28245, Ley  Marco del Sistema Nacional  del Gestión
Ambiental).
Enfoques
Los Enfoques que considera la ENLTI son los siguientes:
34
NORMAS LEGALES
Viernes 2 de julio de 2021 /
El Peruano
1.
Derechos Humanos
Comprende un  conjunto de  normas jurídicas  nacionales e  internacionales, principios  éticos ejercidos  individual e
institucionalmente, así  como políticas  públicas aplicadas por  el Estado  que involucran a  actores públicos  y privados,
empoderando a los/las titulares de los derechos en  la capacidad de ejercerlos y exigirlos. Se concreta en actitudes que
llevan a la práctica el ideal de la igual dignidad de todas las personas, promoviendo cambios en las condiciones de vida
de las  poblaciones más  vulnerables. El  enfoque basado  en derechos  humanos incluye  los  principios rectores  sobre
empresas y derechos humanos: proteger, respetar y remediar.
Este  enfoque asume  que los  derechos  son inherentes  a todos  los  seres humanos,  se fundan  en  el respeto  de
la dignidad  de  la persona  humana y  son  interrelacionados, interdependientes  e indivisibles.  El enfoque  se  basa en
las normas  internacionales, desde  las  cuales se  establecen estándares  que permiten  hacer operativa  su protección
y promoción.  El enfoque  basado en derechos  humanos pone  énfasis en  identi?car las variables  o contenidos  de los
derechos, su titular y garante y la ruta de acceso que lo hace efectivo (numeral  1.5.1 del Protocolo Intersectorial para la
Participación del Estado  Peruano ante los Sistemas de  Protección Internacional de Derechos Humanos,  aprobado por
Decreto Supremo N° 010-2020-JUS).
2.
Género
El enfoque de género en las políticas públicas es una herramienta de análisis que permite identi?car los roles y tareas
que realizan los  hombres y las mujeres  en una sociedad, así  como las asimetrías,  relaciones de poder e  inequidades
que se producen entre ellos. Al observar de manera crítica las relaciones de poder y subordinación que las culturas y las
sociedades construyen entre  hombres y mujeres,  y explicar las causas  que producen las  asimetrías y desigualdades,
el enfoque  de  género aporta  elementos centrales  para la  formulación de  medidas  (políticas, mecanismos,  acciones
a?rmativas, normas,  etc.)  que contribuyen  a superar  la desigualdad  de  género, modi?car  las relaciones  asimétricas
entre mujeres y hombres, erradicar toda forma de violencia de género, origen étnico, situación socioeconómica, edad, la
orientación sexual e identidad de género,  entre otros factores, asegurando el acceso de mujeres y  hombres a recursos
y servicios  públicos  y fortaleciendo  su participación  política y  ciudadana en  condiciones de  igualdad  (numeral 1.5.7
del Protocolo Intersectorial  para la Participación del  Estado Peruano ante los Sistemas  de Protección Internacional de
Derechos Humanos, aprobado por Decreto Supremo N° 010-2020-JUS).
3.
Interculturalidad
Establece el reconocimiento de las diferencias culturales como uno de los pilares de la construcción de una sociedad
democrática, fundamentada en el establecimiento de relaciones de equidad e igualdad de oportunidades y derechos. El
enfoque intercultural en la gestión pública es el proceso de adaptación de las diferentes instituciones, a nivel normativo,
administrativo y del servicio civil del Estado para atender de manera pertinente las necesidades culturales y  sociales de
los diferentes grupos étnico-culturales del país (Política Nacional de Cultura al 2030, aprobada por Decreto Supremo N°
009-2020-MC).
4.
Territorial
Considera al territorio como un conjunto socioeconómico integrado  por personas, recursos, conocimientos técnicos,
etc. El enfoque territorial aporta una visión “global” y nueva de la zona de intervención que  sirve de base para de?nir un
plan de acción local adaptado a la situación del territorio (numeral 1.5.17 del Protocolo Intersectorial para la Participación
del  Estado Peruano  ante  los  Sistemas  de Protección  Internacional  de  Derechos Humanos,  aprobado  por  Decreto
Supremo N° 010-2020-JUS).
Variables Estratégicas
Existen  una serie  de Variables  Estratégicas  a considerar  en  la lucha  contra  la tala  ilegal  en el  bosque  y en  el
comercio de  productos de origen ilegal  asociado. Muchas de  ellas ya están  siendo abordadas por  otros instrumentos
de planeamiento, por  lo que no se  consideran para la de?nición  de Objetivos en la ENLTI.  Sin embargo, es necesario
considerarlas y  articular con ellas, porque  constituyen los aspectos  principales a abordar  en forma conjunta. Por  este
motivo, en el Anexo 2  se presenta una lista con  las variables identi?cadas y los temas  que la componen, así como  los
instrumentos de planeamiento en los que se considera se deberían abordar.
Las Variables Estratégicas para las que sí se plantean Objetivos Especí?cos en la ENLTI orientadas a coadyuvar en
solucionar algunas de las causas de tala ilegal son:
Cuadro 4. Variables Estratégicas de la ENLTI
Variable Estratégica
Objetivo Especí?co
Supervisión, ?scalización, vigilancia y control forestal.
1
Articulación y coordinación entre instituciones, niveles de gobierno, sistemas y
espacios.
1
2
Cooperación entre instituciones públicas y privadas para la transferencia y
gestión de datos e información.
Articulación e interoperabilidad entre los sistemas informáticos que tienen
relación con la lucha contra la tala ilegal.
2
3
Actualización y simpli?cación normativa referida a la lucha contra la tala ilegal.
Fuente: Elaboración propia.
Estas variables, se derivan de  las causas del problema identi?cadas en el Análisis situacional.  La determinación de
variables a partir de los problemas públicos y el análisis de sus causas  ha sido de?nida por el CEPLAN en la Guía para
el Plan de Desarrollo Regional Concertado PDRC (2020) y otros instrumentos.
En el siguiente grá?co se puede apreciar con mayor detalle esta vinculación:
NORMAS LEGALES
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El Peruano /   Viernes 2 de julio de 2021
36
NORMAS LEGALES
Viernes 2 de julio de 2021 /
El Peruano
Objetivos e Indicadores
En base a lo anteriormente expuesto, se presentan los Objetivos de la ENLTI.
Objetivo General
Coadyuvar a  disminuir la tala  ilegal en  el bosque y  el comercio  de productos de  origen ilegal asociado  a ella,  en
defensa del patrimonio y los recursos forestales.
A continuación, se presenta el  indicador que medirá el avance en el  logro de dicho Objetivo General (las  ?chas del
indicador se encuentran en el Anexo 2):
Cuadro 5. Indicadores del Objetivo General
Línea de base
Logros esperados
Nombre del Indicador
Método de cálculo
Responsable de la medición
Año
Valor
2021
2022
2025
Tasa de variación de
hectáreas de bosque
deforestadas
[(hectáreas  de  bosque  deforestadas  por
talailegalenelañoN-hectáreasdebosque
deforestadas por tala ilegal en el año base)
MINAM - PROCURADURÍA
ESPECIALIZADA EN
ND
ND
LB
-5%
-15%
por tala ilegal respecto a   /  hectáreas de  bosque  deforestadas  por
DELITOS AMBIENTALES
la línea de base
tala ilegal en el año base] * 100
total de madera por la industria
forestal primaria en el año N en m r - oferta
de madera legal de uso comercial
en el  año  N en  m r) /  demanda total  de
madera por la industria forestal primaria en
el año N en m r)] * 100
[(demanda
3
Porcentaje de tala ilegal
del bosque a la primera
transformación
efectiva
40
2017
37%
37%
35%
30%
OSINFOR
3
3
Fuente: Elaboración propia
Objetivos Especí?cos
OE1: Disminuir el incumplimiento de la normativa relacionada con la tala ilegal en el bosque y comercio de productos
de origen ilegal asociado   y la protección de los derechos fundamentales laborales de las personas involucradas.
41
Para medir el cumplimiento de este Objetivo Especí?co, se proponen los siguientes indicadores:
Cuadro 6. Indicadores del Objetivo Especí?co 1
Línea de base
Logros esperados
Nombre del Indicador
Porcentaje de madera
talada ilegalmente respecto   habilitantes   en  el  año  N   en  m
al volumen supervisado a
nivel de título habilitante
Método de cálculo
Responsable de la medición
OSINFOR
Año
Valor
2021
2022
2025
(volumen  movilizado proveniente  de
extracción  no  autorizada   en  títulos
r  /
volumen total de madera supervisado
a nivel  de título habilitante  en el año
N en m r) * 100
3
2018
57%
56%
53%
48%
3
[(operativos
realizados   de  manera
conjunta por  dos o más instituciones
de la  CMLTI en el  bosque en  el año
N -  operativos realizados de  manera
conjunta por  dos o más instituciones
de la  CMLTI en el  bosque en  el año
Tasa de variación de
operativos realizados de
42
manera conjunta   por
dos o más instituciones
de la CMLTI en el bosque,
respecto a la línea de base
ND
ND
LB
20%
50%
FEMA
base)
/
operativos
realizados
de
43
manera
conjunta
por
dos
o
más
instituciones
de
la
CMLTI   en   el
bosque en el año base] * 100
[(operativos
realizados   de    manera
conjunta por dos o más instituciones de
la CMLTI en actividades en actividades
Tasa de variación de
de   transformación,  transporte   o   de
operativos realizados de
manera conjunta por dos
o más instituciones de la
CMLTI en actividades de
comercio  en  el   año  N  -   operativos
realizados
de   manera  conjunta   por
dos  o más  instituciones  de la  CMLTI
ND
ND
LB
10%
20%
SERFOR
en
actividades    de   transformación,
transformación, transporte o  transporte  o  de  comercio  en  el  año
de comercio, respecto a la
línea de base
base)
manera
/
operativos
realizados
de
más
44
conjunta
por
dos
o
instituciones de la CMLTI en actividades
de
transformación,   transporte  o   de
comercio en el año base] * 100
40
41
42
Volumen de madera extraída cumpliendo con la normativa forestal.
En los temas relacionados a las variables que se abordan en la ENLTI.
Cabe aclarar que este indicador no tiene por objetivo medir el número de operativos realizados, sino la acción conjunta de los miembros de la CMLTI, para evaluar
posteriormente si el enfoque estratégico de su actuación es adecuado. Lo mismo ocurre en el caso del siguiente indicador.
La medición: incluye las actividades de control en zonas estratégicas; se haya aplicado o no medidas de interdicción; asociados a tala ilegal en cualquier lugar del
bosque, esté o no vinculado a títulos habilitantes.
43
44
La medición: incluye operativos  o actividades de control en  la cadena productiva, de transporte  o de comercio, sea este interno  o externo; se hay aplicado  o no
medida de interdicción; se haya encontrado o no productos de tala ilegal, por lo que se incluye operativos de control preventivos.
NORMAS LEGALES
37
El Peruano /   Viernes 2 de julio de 2021
Línea de base
Logros esperados
Nombre del Indicador
Método de cálculo
Responsable de la medición
Año
Valor
2021
2022
2025
(sentencias
consentidas
funcionaros
y/o sanciones a funcionaros   otorgamiento ilegal  de derechos que
públicos por el otorgamiento  afectan el  bosque / total de procesos
condenatorias
Porcentaje de sentencias
condenatorias consentidas
y/o
sanciones
a
públicos
por
el
MINAM - PROCURADURÍA
ESPECIALIZADA EN
DELITOS AMBIENTALES
ND
ND
LB
10%
30%
ilegal de derechos que
afectan el bosque
a
funcionaros
públicos
por
el
otorgamiento ilegal  de derechos que
afectan el bosque en trámite) * 100
Número de actuaciones
de las Direcciones o
Gerencias Regionales de
Trabajo y Promoción del
Número    de   actuaciones    de    las
Direcciones o  Gerencias  Regionales
Empleo (DRTPE/GRTPE),     de  Trabajo y  Promoción  del Empleo
orientadas a promover la
prevención y erradicación
del trabajo forzoso, así
como la prevención y
erradicación del trabajo
infantil, en favor de las
(DRTPE/GRTPE),
orientadas
a
promover
la
prevención
y
erradicación  del trabajo  forzoso,  así
como  la  prevención   y  erradicación
del  trabajo  infantil,  en  favor  de  las
personas vinculadas en la  extracción
ND
ND
6
6
6
MTPE
personas vinculadas en la      de  madera  con  la  participación   de
extracción de madera con      otros miembros de la CMLTI
la participación de otros
miembros de la CMLTI
Fuente: Elaboración propia.
ND: No hay datos disponibles
LB: Línea de base
OE2: Impulsar el intercambio de  información oportuna entre las entidades comprometidas en la  lucha contra la tala
ilegal en el bosque y comercio ilegal asociado.
Para medir el cumplimiento de este Objetivo Especí?co, se proponen los siguientes indicadores:
Cuadro 7. Indicadores del Objetivo Especí?co 2
Línea de base
Logros esperados
Nombre del Indicador
Método de cálculo
Responsable
Año
Valor
2021
2022
2025
[(entidades
aliadas estratégicas  y otros
organismos con  los  que las  entidades
de
la    CMLTI    han    implementado
Tasa de variación de
entidades aliadas
estratégicas y otros
interoperabilidad   o    mecanismos   de
intercambio de información en el año N
- entidades aliadas  estratégicas y otros
organismos con  los  que las  entidades
organismos con los
que las entidades de la
CMLTI han implementado
interoperabilidad o
mecanismos de intercambio
de información, respecto a     estratégicas  y   otros  organismos   con
de
interoperabilidad
de
el
la
CMLTI
han
o
de
implementado
mecanismos
información   en
ND
ND
25%
ND
LB
20%
35%
20%
50%
VPS
intercambio
año   base)    /   entidades   aliadas
la línea de base
los  que   las  entidades  de   la  CMLTI
han
o
información en el año base] * 100
implementado    interoperabilidad
mecanismos   de    intercambio   de
(PGMF  aprobados que  se  envían a
en  el   plazo  establecido
por Ley en  el año N /  total de PGMF
aprobados en el año N) * 100
Porcentaje de PGMF que
se envían a OSINFOR en el   OSINFOR
2017
30%
40%
OSINFOR
plazo establecido por Ley
[(informes
por
la  FEMA y  a  la  Procuraduría  Pública
Especializada  en  Delitos   Ambientales
dentro  del plazo  de  Ley en  el  año N
fundamentados    enviados
Autoridades
las
competentes   a
Tasa de variación de
informes fundamentados
enviados por las
-
por
informes   fundamentados   enviados
las   Autoridades  competentes   a
Autoridades competentes a
MINAM - PROCURADURÍA
ESPECIALIZADA EN
DELITOS AMBIENTALES
la FEMA y a la Procuraduría  la  FEMA  y a  la  Procuraduría  Pública
ND
LB
50%
Especializada  en  Delitos   Ambientales
Pública Especializada en
dentro del plazo de Ley en el año base
Delitos Ambientales dentro
informes   fundamentados   enviados
del plazo de Ley, respecto a   /por
las
Autoridades   competentes   a
la línea de base.
la  FEMA y  a  la  Procuraduría  Pública
Especializada  en  Delitos   Ambientales
dentro del plazo de Ley en el año base]
*
100
Fuente: Elaboración propia.
ND: No hay datos disponibles
LB: Línea de base
38
NORMAS LEGALES
Viernes 2 de julio de 2021 /
El Peruano
OE3: Mejorar   de forma constante la normatividad forestal relacionada a la lucha contra la tala ilegal en el bosque y
45
comercio ilegal asociado.
Para medir el cumplimiento de este Objetivo Especí?co, se propone el siguiente indicador.
Cuadro 8. Indicadores del Objetivo Especí?co 3
Línea de base
Logros esperados
Nombre del Indicador
Método de cálculo
Responsable
SERFOR
Año
Valor
2021
2022
2025
[(normas
que fortalecen la lucha contra
la tala ilegal  en el bosque y  comercio
ilegal asociado mejoradas en el año N
Tasa de variación de las
mejoras en la normatividad    - normas que fortalecen la lucha contra
relacionada a la tala ilegal      la tala ilegal  en el bosque y  comercio
ND
ND
LB
20%
50%
en el bosque y comercio
ilegal asociado, con
ilegal  asociado mejoradas  en  el año
base) / normas que fortalecen la lucha
respecto a la línea de base    contra  la  tala  ilegal  en  el  bosque y
comercio  ilegal  asociado   mejoradas
en el año base] * 100
Fuente: Elaboración propia.
ND: No hay datos disponibles
LB: Línea de base
Fase 2
A seguir, se presentan las Acciones Estratégicas prioritarias por Objetivo Especí?co de?nido en la Fase anterior.
Acciones Estratégicas del Objetivo Especí?co 1
Cuadro 9. Acciones Estratégicas del Objetivo Especí?co 1
Responsable directo de
la acción
Entidades de soporte o
apoyo
Objetivo Especí?co
Acciones Estratégicas
SERNANP,
CULTURA
Supervisión y ?scalización de planes de manejo, optimizadas.
OSINFOR
OSINFOR,
CEVAN,
Sistema de vigilancia forestal, con énfasis en bosques sin derechos
asignados y no categorizados, implementado.
SERFOR
FEMA,
CULTURA
Puestos de control estratégicos de carácter nacional implementados
y operando.
Lineamientos a seguir por las ARFFS para la supervisión previa,
elaboración y aprobación de planes de manejo, validados.
Mecanismos de coordinación para realizar operativos en plantas de
transformación primaria, implementado.
SERFOR
SERFOR
SERFOR
VPS, SERNANP
OSINFOR
Disminuir el incumplimiento de la
normativa relacionada con la tala
ilegal en el bosque y comercio de
productos de origen ilegal asociado
y la protección de los derechos
fundamentales laborales de las
personas involucradas.
OSINFOR
46
SERFOR
OSINFOR
DIRMEAMB
Operativos en plantas de transformación primaria, ejecutados.
FEMA
FEMA
Laboratorio forense para la identi?cación de maderas, implementado
y operativo.
SERFOR
Mecanismos de coordinación para realizar operativos de control del
transporte ?uvial y terrestre, y del comercio de productos maderables,
tanto en el ámbito del comercio interno como externo, implementados.
FEMA, SUNAT,
DICAPI, DIRMEAMB
SERFOR
Operativos de control del transporte ?uvial y terrestre, y del comercio
de productos maderables, tanto en el ámbito del comercio interno
como externo, ejecutados.
FEMA, SERFOR SUNAT,
DIRMEAMB
DICAPI
OSINFOR
SERNANP,
CULTURA,
DICAPI,
Sistema de denuncias de tala ilegal en el bosque y comercio ilegal
asociado, implementado.
SERFOR
FEMA,
DIRMEAMB
DIRMEAMB, DICAPI,
MINDEF, VPS, SERFOR,
CULTURA, SERNANP,
SUNAT, MINAM, CEVAN,
PRONABI
Mecanismos de coordinación para las acciones de interdicción,
47
implementados  .
FEMA
SERFOR,
OSINFOR,
DIRMEAMB,
DICAPI,
Operativos de la FEMA relacionados a tala ilegal o trá?co ilegal con
FEMA
FEMA
acciones de interdicción, ejecutados.
DEFENSA,
SUNAT
SERFOR,
OSINFOR,
DIRMEAMB
Denuncias penales contra responsables por delito de tala ilegal o de
trá?co ilegal, formalizados ante el PJ.
45
Esta actualización se realiza a nivel de la LFFS, sus Reglamentos, Lineamientos y Directivas correspondientes,  para asegurar de?niciones claras, eliminación de
vacíos, simpli?cación, facilitación de la aplicación de la normativa en materia penal, entre otros.
En los temas relacionados a las variables que se abordan en la ENLTI.
Conforme a lo establecido en el Decreto Legislativo N° 1220 y Protocolos de  Interdicción Ordinaria y Extraordinaria contra la Tala Ilegal emitidos por el Ministerio
Público.
46
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NORMAS LEGALES
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El Peruano /   Viernes 2 de julio de 2021
Objetivo Especí?co
Responsable directo de
la acción
Entidades de soporte o
Acciones Estratégicas
apoyo
SERFOR
OSINFOR
DIRMEAMB
Denuncias penales contra funcionarios responsables por la
autorización ilegal de derechos sobre bosques, formalizados ante el
PJ.
FEMA
PROCURADURIA
Plan de control permanente de áreas afectadas en el bosque por tala
ilegal, elaborado.
SERFOR
MTPE
SERNANP
VPS
Prevención y erradicación del Trabajo Forzoso, así como prevención y
erradicación del Trabajo Infantil, en favor de las personas involucradas
en la extracción de madera, promocionadas.
OSINFOR
FEMA,
DIRMEAMB,
DICAPI,
Capacidades de funcionarios en temas de ?scalización administrativa y
sanción, y delitos, fortalecidas.
SERFOR
DEFENSA
OSINFOR, SERNANP
FEMA,
CULTURA,
DEFENSA,
DIRMEAMB,
DICAPI,
Mecanismos de coordinación con el Sistema Nacional de Control y
Vigilancia Forestal y de Fauna Silvestre implementados.
SERFOR
VPS
SUNAT
Mecanismos de coordinación con Mesa Ejecutiva para el Desarrollo
del Sector Forestal, implementados.
SERFOR, OSINFOR
OSINFOR
SERNANP,
CULTURA,
FEMA,
DIRMEAMB,
DICAPI,
Mecanismos de coordinación con las ARFFS relacionado a sus
estrategias regionales de lucha contra la tala ilegal y/o comercio ilegal,
implementados.
SERFOR
SUNAT
SERFOR, OSINFOR, VPS,
FEMA, SUNAT, MINAM
Mecanismos de coordinación con APEC EGILAT, implementados.
MRE
MRE
Mecanismos de coordinación con Gabinetes Binacionales,
implementados
TODOS LOS MIEMBROS
Mecanismos de coordinación con instituciones de la sociedad civil
vinculada a temas de control y vigilancia en zonas de alto riesgo de
tala ilegal, implementados.
SERFOR, OSINFOR
SERNANP
VPS
TODOS LOS
MIEMBROS
Acuerdos con la Cooperación Internacional implementados.
TODOS LOS MIEMBROS
Fuente: Elaboración propia.
Acciones Estratégicas del Objetivo Especí?co 2
Cuadro 10. Acciones Estratégicas del Objetivo Especí?co 2
Responsable directo de     Entidades de soporte
Objetivo Especí?co
Acciones Estratégicas
la acción
o apoyo
VPS, OSINFOR,
MINAM, CEVAN,
CULTURA
Sistema de monitoreo y alerta forestal   sobre las actividades de tala ilegal
48
en el bosque implementado.
SERFOR
Sistema de alerta compartido del PNCBCC con la Fiscalía, Procuraduría
y los miembros de la Comisión para las acciones pertinentes,
implementado.
FEMA
SERFOR
MINAM
Sistema de monitoreo y alerta forestal sobre las actividades de comercio
ilegal asociado en la cadena transformación, transporte y comercio,
implementado.
OSINFOR,
VPS,
SUNAT
SERFOR
Sistema de información de operativos contra la tala ilegal y comercio
ilegal, implementado.
FEMA, OSINFOR, VPS,
CULTURA
SERFOR
OSINFOR
Sistema de medición del volumen de tala ilegal y comercio ilegal asociado
del bosque a los centros de transformación, implementado.
SERFOR
Sistema de medición del volumen de tala ilegal y comercio ilegal asociado
por cada eslabón de la cadena de valor posterior a la transformación,
implementado.
SERFOR
VPS, OSINFOR
48
Enfocadas en competencias territoriales.
40
NORMAS LEGALES
Viernes 2 de julio de 2021 /
El Peruano
Responsable directo de     Entidades de soporte
Objetivo Especí?co
Acciones Estratégicas
la acción
FEMA
o apoyo
Mecanismos de coordinación para facilitar la elaboración y envío de los
informes fundamentados, implementados.
SERFOR, OSINFOR
Impulsar el intercambio de información  Sistema Integrado de Administración, Monitoreo y Control de Productos
oportuna entre las entidades
SERFOR
SERFOR
VPS
Forestales (SIAMCPF)  , implementado.
49
comprometidas en la lucha contra la
tala ilegal en el bosque y comercio
ilegal asociado.
OSINFOR, CEVAN
FEMA,
SERNANP,
CULTURA
Interoperabilidad con otros sistemas de información relacionados a la
lucha contra la tala ilegal y comercio ilegal asociado, implementada.
Instrumento para compartir y gestionar información con el sector privado  ,
50
implementado.
VPS
VPS
SERFOR, OSINFOR
SERFOR, OSINFOR
Instrumento para compartir y gestionar información con las instituciones
académicas, implementado.
Mecanismos de coordinación para acciones de comunicación conjunta
a la población y a la sociedad civil relacionada a la promoción de
mecanismos de vigilancia comunitaria y ciudadana para la conservación
de los recursos forestales, implementados.
VPS, OSINFOR
MINAM
SERNANP, CULTURA
SERFOR
Mecanismos de intercambio de información para temas de investigación
relacionados a la tala ilegal y el comercio ilegal asociado, implementados.
TODOS LOS
MIEMBROS
SERFOR
SERFOR
Estudios o investigaciones cientí?cas para identi?car o monitorear el
origen de productos forestales maderables, desarrollados.
VPS
Fuente: Elaboración propia.
Acciones Estratégicas del Objetivo Especí?co 3
Cuadro 11. Acciones Estratégicas del Objetivo Especí?co 3
Responsable directo     Entidades de soporte
Objetivo Especí?co
Acciones Estratégicas
de la acción
o apoyo
FEMA,
OSINFOR,
SERNANP,
MINAM
De?nición de tala ilegal desarrollada y aceptada por los actores forestales.
SERFOR
Competencias en materia de lucha contra la tala ilegal y comercio
asociado, de?nidas con claridad.
TODOS LOS
MIEMBROS
VPS
Ley Forestal y de Fauna Silvestre, sus Reglamentos, Lineamientos
y Directivas correspondientes y relacionados a temas de tala ilegal,
51
revisados y actualizados  .
OSINFOR, SERNANP,
CULTURA
SERFOR
Mejorar de forma constante la
normatividad forestal relacionada a la    Normas y mecanismos para la prevención y control de la tala ilegal y
lucha contra la tala ilegal en el bosque   comercio asociado aprobados.
OSINFOR, SERNANP,
CULTURA
SERFOR
SERFOR
SERFOR
y comercio ilegal asociado.
Lineamientos y directivas relacionados a la ?scalización forestal,
mejorados y simpli?cados.
OSINFOR, SERNANP,
CULTURA
Normas y mecanismos para reducir la discrecionalidad de los funcionarios
públicos en actividades de control y ?scalización, implementados.
OSINFOR, SERNANP,
CULTURA
Mejora en la regulación de las sanciones en materia administrativa que
mejoren la lucha contra la tala ilegal y el comercio ilegal, evaluadas e
implementadas.
SERFOR
FEMA
OSINFOR, SERNANP
SERFOR, OSINFOR
Mejora en la regulación de los delitos en lo que compete al Ministerio
Público, evaluadas e implementadas.
Fuente: Elaboración propia.
Plan de implementación
Para que la que la ENLTI tenga una implementación exitosa, se deberán considerar cuatro aspectos importantes, que
deberán interactuar de forma sincronizada:
1.
Planeamiento institucional y presupuesto
A ?n  de abordar  los  Objetivos y  Acciones planteados  en la  ENLTI, cada  una  de las  entidades de  la  CMLTI, de
acuerdo a las  responsabilidades asignadas en  cada caso, deberá  evaluar la viabilidad de  actualizar sus instrumentos
de planeamiento institucional (Plan Estratégico Institucional y Plan Operativo Institucional), para incorporar las acciones
49
Plataforma Web que permita  la interacción de las autoridades  competentes y administrados involucrados en  las actividades de manejo forestal,  tala, transporte,
trasformación primaria, secundaria y mercado interno o externo de los productos maderables, tanto para las autorizaciones correspondientes como para el control
del transporte por parte de  las autoridades de acuerdo a sus competencias y normas  vigentes; este sistema permitirá efectuar la consulta  a partir del número de
GTF y obtener el historial del producto forestal trasportado, concatenando  con las autorizaciones en forma física. Permitirá que los titulares de TH y otros actores
compartan información en tiempo real.
50
51
Puede incluir comunidades nativas, comunidades campesinas, y otras localidades de pueblos indígenas u originarios; así como, regentes, centros de transformación,
transporte, comercio exterior, asociaciones u otros.
Incluye revisión de enfoque, procesos, plazos, etc.
NORMAS LEGALES
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El Peruano /   Viernes 2 de julio de 2021
que sean necesarias  para asegurar la  implementación de la ENLTI,  de acuerdo a  las responsabilidades identi?cadas.
Asimismo, se debe buscar la integración de los Programas Presupuestales como herramienta de articulación territorial.
Por otro lado, será necesaria  la articulación con otros instrumentos de plani?cación  como: los Planes de Desarrollo
Regional y Local Concertados y Planes de Vida de las CCNNN.
A partir de estos instrumentos, las  acciones y actividades planteadas como consecuencia de  estas, deberán contar
con un presupuesto anual asignado.
Por otro lado, se requerirá la elaboración de un plan de ?nanciamiento, que identi?que otras fuentes de ?nanciamiento
para las Acciones Estratégicas que no puedan ser cubiertas por las entidades miembros de la CMLTI.
2.
Estrategia de articulación institucional
Muchas de las Acciones Estratégicas planteadas en la ENLTI requerirán de la actuación de dos  o más entidades de
la CMLTI, así como de la coordinación con otras entidades y con instituciones y organismos del sector privado. Para ello,
se deberán de?nir las estrategias para lograr la articulación multisectorial y multinivel, así como de?nir las instituciones y
organismos privados con los que se deberá interactuar.
De igual forma, se deben generar espacios de diálogo a nivel regional, provincial, distrital y comunal, participar en los
presupuestos participativos, en la rendición de cuentas y reuniones donde estén presentes los tomadores de decisiones
de cada institución.
3.
Estrategia comunicacional
En este caso, las áreas de comunicaciones de las diferentes entidades de la CMLTI, deberán articular para construir
una estrategia comunicacional que permita  difundir las acciones conjuntas que realizan los miembros  de la CMLTI, por
un lado; pero  también lograr un cambio  en la población considerando la  diversidad cultural, de modo  que la demanda
de madera no admita el ingreso de productos de origen ilegal, ya sea a través del rechazo a la compra o a través de las
denuncias por los canales correspondientes.
4.
Monitoreo interno de avances
Para lograr una implementación exitosa de la ELNT, será necesario también que se realice un monitoreo de los logros
y obstáculos que se presenten, en especial a través de la vigilancia del logro de las metas propuestas. Esto con el objetivo
de corregir  las acciones  si se  alerta que no  se están  obteniendo los  resultados deseados.  Este monitoreo,  además,
permitirá generar  lecciones aprendidas  y difundir  las buenas  prácticas asociadas  al  aprovechamiento responsable  y
conservación de los bosques. Se designará para ello a un encargado de realizar este monitoreo interno.
Bibliografía
Campos, J., Villalobos, R., Camacho, M., Gómez, M., Rodríguez, C. (2001). La tala ilegal en Costa Rica. Un análisis para la discusión.
Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza (CATIE). 51 p.
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico  (2019). Guía para el Planeamiento Institucional (2019).  Modi?cada por Resolución de
Presidencia de Consejo Directivo N° 00016-2019/CEPLAN/PCD. 90 p.
Cobertura y deforestación en los bosques húmedos amazónicos 2018 (2019). Programa Nacional de Conservación de Bosques para
la Mitigación del Cambio Climático del Ministerio del Ambiente.
Constitución Política del Perú (1993).
Contreras-Hermosilla, A. (2002). Law Compliance in the Forestry Sector. An overview. Washington, D.C, U.S.A: World Bank Institute.
Convenio Internacional de las Maderas Tropicales. (2006). Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo. 32 p.
Comisión Multisectorial de Lucha Contra la Tala  Ilegal en el Perú (2003). Estrategia Nacional para la Erradicación de  la Extracción y
Comercialización Ilegal de los Recursos Forestales Maderables en la Amazonia Peruana.
Comisión Multisectorial Permanente de lucha contra la Tala Ilegal. Acciones 2018. 74 p.
Comisión Multisectorial Permanente en la Lucha contra la Tala Ilegal (2020). Nota Conceptual. Propuesta de trabajo de la para el año
2020.
Documento interno de trabajo.
Decreto Legislativo N° 635. Código Penal.
Decreto Legislativo N° 1139. Ley de la Fuerza Aérea del Perú.
Decreto Legislativo N°  1283. Establece medidas  de simpli?cación administrativa en  los trámites previstos  en la Ley N°  29763, Ley
Forestal y de Fauna Silvestre, y modi?ca artículos de esta Ley.
Decreto Legislativo N°  1319. Establece medidas para  promover el comercio de  productos forestales y  de fauna silvestre de  origen
legal.
Decreto Legislativo N° 1412. Aprueba la Ley de Gobierno Digital. 2018.
Decreto Supremo N° 038-2001-AG. Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas.
Decreto Supremo N° 052-2002-AG. Crean Comisión Multisectorial encargada de diseñar y llevar a  cabo una estrategia para la lucha
contra la tala ilegal. 2002.
Decreto Supremo N°  011-2003-AG. Modi?can el  D.S. N° 052-2002-AG que  creó la comisión  multisectorial encargada de diseñar  y
llevar a cabo una estrategia para la lucha contra la tala ilegal. 2003.
Decreto Supremo N° 019-2004-AG. Declaran de interés nacional la “Estrategia Nacional Multisectorial de Lucha contra la Tala Ilegal”.
2004.
Decreto Supremo N° 009-2009- MINCETUR. Disponen la puesta en vigencia y ejecución del “Acuerdo de Promoción Comercial Perú
-
Estados Unidos”.
Decreto Supremo N° 009-2011-AG. Aprueban el Plan Nacional Anticorrupción del Sector Forestal y de Fauna Silvestre. 2011.
Decreto Supremo N° 004-2013-PCM. Política Nacional de Modernización de la Pública al 2021.
Decreto Supremo N° 076-2014-PCM. Adecuación de la Comisión Multisectorial Permanente de Lucha contra la Tala Ilegal, conforme
a la Ley N° 29158 - Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. 2014.
Decreto Supremo N° 003-2015-MC. Política Nacional de Transversalización del Enfoque Intercultural. 2015.
Decreto Supremo  N° 020-2015-MINAGRI. Aprueba  el Reglamento  para la Gestión  de las  Plantaciones Forestales  y los Sistemas
Agroforestales. 2015.
42
NORMAS LEGALES
Viernes 2 de julio de 2021 /
El Peruano
Decreto  Supremo  N°  061-2016-PCM.  Aprueba   la adscripción   de  organismos  públicos  y  la  modi?cación  de  la  dependencia,
adscripción  o fusión de  instancias de  la Presidencia  del Consejo  de Ministros a  diversos ministerios.  2016.
Decreto Supremo  N° 005-2017-MINAM. Plan  de Acción para implementar  las Recomendaciones  de la Evaluación  de Desempeño
Ambiental del Perú.
Decreto Supremo N° 007-2017-MINAM. Aprueban  Reglamento del numeral 149.1 del artículo  149 de la Ley N° 28611,  Ley General
del Ambiente.
Decreto Supremo N° 012-2017-DE. Política de Seguridad y Defensa Nacional.
Decreto Supremo N° 092-2017-PCM. Política Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción.
Decreto Supremo N° 009-2020-MC. Política Nacional de Cultura al 2030. 2020.
Estimando y mejorando  la legalidad de la  madera en el Perú.  Índice y Porcentaje.  Un método accesible de  medición del Índice de
Tala y Comercio ilegal de Madera. (2020).  Presidencia del Consejo de Ministros; USAID; Organización de las Naciones Unidas  para
la Alimentación y la Agricultura.
Estrategia  Nacional  sobre  Bosques  y  Cambio  Climático  (2016).  Ministerio  del  Ambiente.  Aprobada  por  Decreto  Supremo  N°
007-2016-MINAM.
206 p.
FAO - CITEMADERA. (2018).  La Industria de la Madera en el  Perú. Identi?cación de las barreras y  oportunidades para el comercio
interno de productos responsables de madera, provenientes de fuentes sostenibles y legales, en las MIPYMEs del Perú. Obtenido de
http://www.fao.org/documents/card/es/c/I8335ES/
GIZ (2015). Control y vigilancia de los bosques en  el Perú. Cómo se erige su institucionalidad en el marco de la nueva  Ley Forestal.
Documento de trabajo N° 3. 36 p.
Guía  para el  Plan  de Desarrollo  Regional  Concertado  PDRC (2020)  -  proyecto. Centro  Nacional  de Planeamiento  Estratégico.
Aprobada por Resolución de Presidencia de Consejo Directivo N° 00022-2020-CEPLAN/PCD. 123.
Hoare, A. (2015). Tackling Illegal Logging and the Related Trade. What Progress and Where Next? Chatham House Repor. The Royal
Institute of International Affairs. Obtenido de:
https://www.chathamhouse.org/sites/default/?les/publications/research/20150715IllegalLoggingHoareFinal.pdf
Ley N° 26821. Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales.
Ley N° 26834, Ley de Áreas Naturales Protegidas.
Ley N° 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre (2011) y sus Reglamentos.
Ley N° 28611, Ley General del Ambiente.
Llanos, D. (2017). Causas, Actores y Variables Estratégicas en la cadena de la extracción ilegal de madera. Aspectos relevantes en el
proceso de formulación de la Estrategia Nacional de Lucha contra la Tala Ilegal.
Plan  Nacional  de  Competitividad y  Productividad.  Ministerio  de  Economía  y  Finanzas.  Consejo  Nacional  de Competitividad  y
Formalización. Aprobada por Decreto Supremo N° 237-2019-EF.
Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción. (2008). Un compromiso de todos. Presidencia del Consejo de Ministros. 32 p.
Política Nacional Agraria. Ministerio de Agricultura y Riego. Aprobada por Decreto Supremo N° 002-2016-MINAGRI.
Política Nacional  de  Competitividad y  Productividad. Ministerio  de  Economía y  Finanzas. Consejo  Nacional  de Competitividad  y
Formalización. Aprobada por Decreto Supremo N° 345-2018-EF.
Política Nacional del Ambiente. Ministerio del Ambiente. Aprobada por Decreto Supremo N° 012-2009-MINAM.
Política Nacional Forestal  y de Fauna  Silvestre. Ministerio de Agricultura  y Riego. Servicio Nacional  Forestal y de  Fauna Silvestre.
Aprobada por Decreto Supremo N° 009-2013-MINAGRI.
Resolución de Fiscalía de la Nación N° 1787-2016-MP-FN.
Superintendencia  de  Banca, Seguros  y  AFP.  (2018).  Evaluación sectorial  de  exposición  a  los riesgos  de  lavado  de  activos  y
?nanciamiento del terrorismo del sector maderero en el Perú. Lima: GIZ; Cooperación Alemana.
Vásquez, R.,  Rojas, R.D.P.,  Monteagudo, A.L., Valenzuela,  L., Huamantupa,  I. (2018).  Catálogo de  los Árboles del  Perú. Revista
Q’euña, 9(1), 1- 607.
https://www.serfor.gob.pe/sniffs
https://www.serfor.gob.pe/modulos-sniffs/lucha-contra-el-tra   ?co-ilegal-de-fauna-forestal/sistema-nacional-de-control-y-vigilancia-
forestal-y-de-fauna-silvestre
http://sniffs.serfor.gob.pe/estadistica/es/tableros/titulos-habilitantes/concesiones
https://sinia.minam.gob.pe/mapas/mapa-categorias-territoriales-periodo-2000-2014
https://observatorio.osinfor.gob.pe/Estadisticas/Home/Reportes/12
https://geoservidor.minam.gob.pe/zee-aprobadas/zee-aprobadas/
https://dle.rae.es/talar#Yz0vVfF
https://observatorio.osinfor.gob.pe/Estadisticas/Home/Reportes/8
https://www.cbd.int/convention/
https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/objetivos-de-desarrollo-sostenible/
https://www.cites.org/esp/disc/text.php
https://unctad.org/es/system/?les/of?cial-document/tdtimber3d12_sp.pdf
http://sial.minam.gob.pe/rioja/novedades/aprueban-conformacion-mesa-regional-control-vigilancia-forestal-fauna
https://andina.pe/agencia/noticia-ucayali-instalan-mesa-regional-vigilancia-forestal-y-fauna-silvestre-686828.aspx
Anexo 1 - Funciones de los miembros de la CMLTI
Instituciones públicas titulares de la CMLTI:
-
Dirección de  Medio Ambiente de la  Policía Nacional del  Perú (DIRMEAMB): Tiene  como funciones prevenir,
investigar y  denunciar los delitos  ambientales. Plani?ca,  organiza y ejecuta  operaciones policiales, así  como también
coordina con las autoridades y entidades competentes  para la realización de actividades y operaciones conjuntas en el
ámbito de su competencia.
Ejecuta y coordina el apoyo necesario de los diversos órganos de la Policía Nacional para el empleo de sus fuerzas,
acorde a cada situación que se presente en el ejercicio de sus funciones.
Realiza intervenciones contra la tala ilegal, en coordinación con las autoridades competentes.
-
Dirección General  de Capitanías y  Guardacostas (DICAPI):  Órgano dependiente de  la Marina de  Guerra del
Perú. Es la Autoridad marítima, ?uvial y lacustre y tiene la misión de normar y velar por la seguridad de la vida  humana,
la protección  del medio  ambiente  y sus  recursos naturales,  así como  reprimir actos  ilícitos en  los referidos  ámbitos
NORMAS LEGALES
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El Peruano /   Viernes 2 de julio de 2021
geográ?cos, en coordinación con las autoridades competentes (Reglamento del Decreto Legislativo N°  1147). Mantiene
coordinación permanente interinstitucional en las acciones para la lucha contra la tala ilegal y la conservación y protección
del patrimonio forestal peruano.
Participa,  a  través  del  personal   guardacostas  y  unidades  asignadas  de  la  Dirección   General  de  Capitanías
y Guardacostas,  en  las intervenciones  en ríos  amazónicos para  veri?car la  procedencia  legal de  la madera  que se
transporta por estas vías.
-
Fiscalías Especializadas en Materia Ambiental del Ministerio Público (FEMA): El Ministerio Público es el titular
de la acción de interdicción contra la tala ilegal. La FEMA tiene como función prevenir e investigar los delitos ambientales
previstos en el Título XIII del Libro Segundo del Código Penal, promoviendo la defensa del medio ambiente y los recursos
naturales como bien jurídico protegido; estos roles se sustentan en los principios de prevención y precautoriedad. Ejerce
las acciones de interdicción, en el marco del Decreto Legislativo N° 1220.
-
Ministerio de  Cultura  (CULTURA): Es  la autoridad  en asuntos  de interculturalidad  e inclusión  de los  pueblos
indígenas u originarios.  En ese sentido, es  el encargado de promover  y generar mecanismos y acciones  para difundir
una práctica  intercultural en la sociedad,  orientada a promover  la cultura de  paz y solidaridad,  de conformidad con  la
normativa nacional e internacional especializada. Asimismo, tiene entre sus competencias la de contribuir en el proceso
de formulación, diseño y actualización permanente del marco estratégico y las políticas nacionales en materia de cultura,
incorporando los asuntos de interculturalidad e inclusión de la población indígena y afroperuana.
Es el ente rector del Régimen Especial Transectorial de protección de los derechos de los PIACI (pueblos indígenas u
originarios en situación de aislamiento y en situación de contacto inicial) y por tanto, tiene entre sus funciones concertar
y promover acciones dirigidas a proteger la vida  y la salud de estos pueblos. Así, implementa un sistema de monitoreo,
control y alerta  temprana ante las  amenazas a la vida  e integridad de  los PIACI en las  reservas creadas, a  través de
patrullajes ?uviales, terrestres y aéreos, entre otras acciones.
-
Ministerio de Defensa (MINDEF): Dirige, coordina, ejecuta, supervisa y evalúa la Política de Seguridad y Defensa
Nacional. Es  el encargado de  garantizar, a través  del Comando Conjunto  de las Fuerzas Armadas  y las Instituciones
Armadas, la soberanía e integridad territorial en los espacios aéreo, terrestre, marítimo, lacustre y ?uvial. Participa en las
acciones de coordinación multisectorial para las labores de prevención y lucha contra la tala ilegal.
-
Ministerio de Relaciones  Exteriores - Dirección de  Medio Ambiente (MRE): La Dirección  de Medio Ambiente
es la unidad orgánica que  depende de la Dirección General para Asuntos Multilaterales  y Globales. Es responsable de
la promoción y  defensa de los intereses y  objetivos del Perú a nivel  internacional en los asuntos de  medio ambiente y
desarrollo sostenible, en coordinación con los sectores vinculados.
-
Ministerio de Trabajo y  Promoción del Empleo (MTPE): Es el Sector  del Estado que considera a los Derechos
Fundamentales en el ámbito laboral, como  su primera área programática de acción. En ese sentido, su  actuación en la
CMLTI está orientada a promover la prevención y erradicación del trabajo forzoso, así como la prevención y erradicación
del trabajo infantil, en favor de las personas involucradas  en la extracción de madera; de esta manera, realiza acciones
relacionadas al fortalecimiento de capacidades de los funcionarios y servidores de los Direcciones o Gerencias Regionales
de Trabajo y Promoción del Empleo, sobre ambos derechos fundamentales laborales.
-
Organismo de Supervisión de los  Recursos Forestales y de Fauna Silvestre (OSINFOR): Entidad  encargada
a nivel nacional de supervisar y ?scalizar el cumplimiento de los títulos habilitantes otorgados por el Estado y los planes
de manejo  respectivos,  que tengan  como objetivo  el aprovechamiento  sostenible y  la conservación  de  los recursos
forestales y de  fauna silvestre. El OSINFOR ejerce  la Secretaría Técnica de la  CMLTI y en ese  contexto, contribuye a
prevenir, evidenciar y disuadir  actividades ilícitas que afectan el patrimonio del  bosque y distorsionan el comercio legal
de los productos forestales, tanto a nivel nacional como en la exportación.
Entre  las acciones  que  realiza  se  encuentran: supervisión  a  títulos  habilitantes con  planes  de  manejo  para el
aprovechamiento forestal  maderable, para  prevenir y/o  detectar oportunamente  irregularidades; activación de  alertas
por extracción  ilegal o no  autorizada, a ?n  de contribuir  a prevenir el  riesgo en  la comercialización de  madera ilegal;
?scalización en  el marco de los  resultados de las  supervisiones, para determinar  la responsabilidad administrativa  de
los titulares, en los casos que corresponda; formación y capacitación de actores del bosque, sobre el cumplimiento de la
normativa forestal y manejo forestal comunitario.
-
Servicio Nacional de Áreas  Naturales Protegidas por el Estado  (SERNANP): Es el organismo encargado de  dirigir
y establecer los  criterios técnicos y administrativos para  la conservación de las  Áreas Naturales Protegidas, y  de cautelar el
mantenimiento de la diversidad biológica. Es la autoridad competente para administrar el patrimonio forestal, ?ora y fauna silvestre
de las áreas naturales protegidas y sus servicios ecosistémicos de acuerdo al Decreto Legislativo N° 1079. Se encuentra previsto
en el artículo 4 del Reglamento del Decreto Legislativo N° 1079, aprobado por Decreto Supremo N° 008-2008-MINAM, que el
aprovechamiento de recursos forestales y de fauna silvestre dentro de lasANP de administración nacional, se realiza únicamente
en base a las modalidades establecidas en la Ley, el Reglamento y normas complementarias del SERNANP.
El SERNANP desarrolla operativos especiales y patrullajes conjuntos destinados a reducir actividades de tala ilegal al
interior y en la zona de amortiguamiento de lasANP y zonas de interés (denominado paisaje asociado, el cual está referido
al ámbito o  espacio estratégico del  territorio comunal, distrital, regional  u otro, en el  cual se realizan coordinaciones  y
acciones para la conservación y la gestión de las ANP, con un enfoque de  cuenca, paisaje o ecosistémico). Cuenta con
un sistema de patrullaje y vigilancia a cargo principalmente del personal de las Jefaturas del ANP, una red de puestos de
control y otros mecanismos para la obtención de información de lo que sucede en las ANP.
-
Servicio Nacional Forestal y de Fauna  Silvestre (SERFOR): Es el organismo público técnico especializado que
constituye la  Autoridad Nacional  Forestal y  de Fauna  Silvestre, creado  por Ley N°  29763. Está  encargado de  dictar
las normas y  procedimientos para el  aprovechamiento sostenible y  la conservación del patrimonio  forestal y de  fauna
silvestre. Constituye el soporte técnico en asuntos normativos, de gestión  y de manejo forestal maderable, así como en
aspectos de control, supervisión y vigilancia de los recursos forestales.
El SERFOR realiza diversas acciones en el marco de sus competencias de promoción, control, supervisión y vigilancia,
entre ellas:  ?scalizar el  cumplimiento de  las obligaciones  de los  derechos otorgados  bajo su  competencia (patrimonio
forestal y de fauna  silvestre, diferentes a los TH contemplados  en la LFFS) y sancionar  las infracciones derivadas de su
incumplimiento, respetando las competencias del OSINFOR, el Organismo de Evaluación y FiscalizaciónAmbiental - OEFA,
los GORE,  gobiernos locales y otras  entidades públicas; coordinar  con las instituciones  citadas en el artículo  147 de la
LFFS, las acciones  de control y  vigilancia forestal y de  fauna silvestre, así  como gestionar las actividades  dentro de su
competencia; acciones de control del origen legal como el desarrollo de herramientas informáticas y normativas como parte
del MC-SNIFFS; aprobación de formatos actualizados de los Libros de Operaciones de TH para el aprovechamiento forestal
maderable, y de  centros de transformación primaria  de productos y subproductos  forestales maderables; capacitación y
acompañamiento a Autoridades  Regionales Forestales, titulares de  títulos habilitantes, regentes  forestales y titulares  de
centros de transformación primaria; implementación de aplicativos de emisión, registro de GTF; instalación de módems con
conexión a internet en los puestos de control y fortalecimiento de los puestos de acceso a Lima (aplicativo de inspecciones
de GTF del MC-SNIFFS); ordenamiento, digitalización y registro de títulos habilitantes, documentos de gestión y centros de
transformación vigentes y activos en los aplicativos; mejoramiento de plataformas para el otorgamiento de títulos habilitantes
44
NORMAS LEGALES
Viernes 2 de julio de 2021 /
El Peruano
y la plani?cación forestal  de manera digital; acciones de  supervisión de especies CITES (Convención sobre  el Comercio
Internacional de EspeciesAmenazadas de Fauna y Flora Silvestres); atención y canalización de denuncias en su calidad de
Punto Focal de denuncias forestales; acciones sancionadoras; entre otras.
El SERFOR también, propone el Registro de Aserraderos Portátiles, tractores forestales y vehículos autorizados para
la extracción y transporte.
Las Administraciones  Técnicas Forestales  y de  Fauna Silvestre (ATFFS),  forman parte  de la  estructura orgánica  del
SERFOR y dependen directamente de su Dirección Ejecutiva. Funcionan en los departamentos en los cuales las atribuciones
de gestión y control forestales y de fauna silvestre no han sido aún transferidas a los Gobiernos Regionales respectivos.
-
Superintendencia Nacional de Aduanas  y de Administración Tributaria  (SUNAT): Se encarga de  administrar los
tributos internos del Gobierno Nacional, así como los conceptos tributarios y no tributarios cuya administración o recaudación
se le encargue por Ley o Convenio Interinstitucional, asimismo, de controlar y ?scalizar  el trá?co de mercancías (cualquiera
sea su  origen y  naturaleza  a nivel  nacional), las  agencias de  aduanas, despachadoras  o?ciales, depósitos  autorizados,
almacenes ?scales, terminales de almacenamiento, consignatarios y medios de transporte utilizados en el trá?co internacional
de personas, mercancías u otros. Se encarga también de prevenir, perseguir y denunciar el contrabando, la defraudación de
rentas de aduanas, la defraudación tributaria y el trá?co ilícito de mercancías, entre otras.
Por otro lado, la SUNAT coadyuva en la lucha contra la tala ilegal, a través de la realización de controles ordinarios y
extraordinarios en las operaciones de comercio exterior, y otras según su competencia.
-
Viceministerio de Políticas y Supervisión del Desarrollo Agrario del Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego
(VPS): Ejerce  la  Presidencia de  la CMLTI,  y  como tal  realiza la  articulación  necesaria de  acuerdo a  su  función de
coordinación y supervisión de la Estrategia Nacional de Lucha contra la Tala Ilegal.
Instituciones públicas invitadas de la CMLTI:
-
Centro de Vigilancia Amazónico y Nacional de la Fuerza Aérea del Perú (CEVAN): Tiene  a su cargo la recolección,
sistematización, análisis y difusión de información por contrastación de monitoreo satelital y aéreo, lo cual  permite identi?car y
localizar en forma exacta y en tiempo real las actividades de tala ilegal. Participa de manera activa proporcionando la información
pertinente en atención a los requerimientos multisectoriales, a ?n de contribuir al cumplimiento de los objetivos relacionados a la
lucha contra la tala ilegal. Cuenta con una Unidad de Procesamiento de imágenes satelitales Descentralizado proporcionado por
la Comisión Nacional de Investigación y DesarrolloAeroespacial - CONIDA,Agencia Espacial del Perú.
-
Ministerio del Ambiente  (MINAM): El MINAM, a  través del Programa Nacional  de Conservación de  Bosques, cuya
ampliación fue aprobada a través del Decreto Supremo N° 003-2020-MINAM, dentro de su Estrategia de Intervención al 2030,
tiene como población objetivo en el marco del Componente 1: “Monitoreo del estado de conservación de los ecosistemas en
bosques”, monitorear 82 543  385 hectáreas de bosques (amazónicos, secos  y andinos); constituyéndose en el total  de su
población objetivo. Así mismo a  través del Módulo de Monitoreo  de la Cobertura de Bosques (GEOBOSQUES),  distribuye
información  sobre cambios  de  cobertura: datos  anuales  o?ciales de  deforestación,  alertas tempranas  de  deforestación
y cambios de  uso de la tierra.  Esta información apoya directamente  a la FEMA,  que la utiliza como  herramienta para dar
seguimiento a diversos casos relacionados con delitos ambientales vinculados a la deforestación.
Por  otro lado,  el MINAM  de?ende  los intereses  del Estado  cuando  se ven  afectados  como consecuencia  de la
comisión de delitos ambientales. El procurador reporta directamente al Ministro del Ambiente.
-
Programa Nacional de  Bienes Incautados (PRONABI): Programa  del Ministerio de Justicia  y Derechos Humanos,
encargado de la  recepción, registro, administración  y disposición de los  bienes incautados, decomisados  y declarados en
Pérdida de Dominio por la comisión de delitos en agravio del Estado. Se  encuentra facultado para recibir, registrar, cali?car,
custodiar, asegurar, conservar, administrar, asignar  en uno, disponer la veta o arrendamiento  de los instrumentos del delito
decomisados y que fueran destinados a las actividades descritas en los artículos 307-A, 307-B y 307-E del Código Penal.
Por Decreto Legislativo N° 1220,  se otorgó al PRONABI atribuciones para que coadyuve  en la lucha contra la tala ilegal,
delegándosele la administración y disposición de los objetos sobre los que recae el delito deTrá?co Ilegal de Productos Forestales
Maderables, con el?n de garantizar la conservación del patrimonio forestal de la Nación y el desarrollo de actividades económicas
sostenibles.
Anexo 2 - Variables Estratégicas abordadas en otros instrumentos de planeamiento
Variable Estratégica
Temas
Instrumento de planeamiento
??
Zoni?cación forestal y establecimiento de
Unidades de Ordenamiento Forestal.
Inventario forestal.
Desarrollo de concursos públicos y
procedimientos abreviados para el
??
??
Asignación de derechos de
acceso al bosque con ?nes
productivos
otorgamiento de concesiones forestales con  Plan Nacional Forestal y de Fauna
?nes maderables.
Silvestre (en elaboración).
??  Evaluación de modi?caciones a algunas
modalidades.
??
Modalidades de acceso al bosque para
pequeños productores y comunidades
ribereñas.
??
??
Redimensionamientos de BPP.
Estándares de manejo forestal adecuados y
simpli?cados para cada tipo de bosque.
??
Evaluación de límites de tamaño de las
concesiones con ?nes maderables en base
a estudios técnico-económicos.
??
Estándares de manejo adecuados y
simpli?cados para cada tipo de bosque.
??
??
Disminución de costos del manejo forestal.    Plan Nacional Forestal y de Fauna
Regímenes promocionales en el pago por     Silvestre (en elaboración) y Plan
Competitividad en el sector
forestal maderable
derecho de aprovechamiento.                        Nacional de Competitividad y
Sistema de compras públicas responsables   Productividad (aprobado mediante
de madera legal.                                             Decreto Supremo N° 237-2019-EF)
??
??
??
??
??
Productos ?nancieros adecuados para el
sector forestal maderero.
Planes de marketing para mercados
nacionales e internacionales.
Plan de mejora de la imagen internacional
del sector forestal maderero.
Reconocimiento de buenas prácticas.
NORMAS LEGALES
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El Peruano /   Viernes 2 de julio de 2021
Variable Estratégica
Temas
Instrumento de planeamiento
??
??
Implementación del MC-SNIFFS.
Implementación de aplicativos de registro
de GTF.
??
??
??
Sistema de trazabilidad.
Veri?cación del cumplimiento de los PMF.
Lineamiento para otorgar la autorización
de centros de transformación primaria,
lugares de acopio, depósitos y centros de
comercialización de productos.
??
??
Lineamientos para el control, supervisión y
?scalización de centros de transformación
primaria, lugares de acopio, depósitos y
centros de comercialización de productos.
Implementación de aplicativos de LO
Electrónicos de TH (LOE-TH) y LO
Electrónicos de Centros de Transformación
Primaria (LOE-CTP), Emisión y Registro de
GTF, entre otros.
??
Fortalecimiento de plataformas de TIC
interoperables (SIGOSFC, SISFOR).
Uso de información geoespacial.
Implementación de las Unidades de Gestión
Forestal y de Fauna Silvestre, Unidades
Técnicas de Manejo Forestal Comunitario,
Comités de Control y Vigilancia Forestal
Comunitaria.
??
??
Plan Nacional Forestal y de Fauna
Silvestre (en elaboración)
Gestión forestal
??
??
??
Implementación de programas
presupuestales.
Implementación de la Estrategia Nacional
Dendrológica.
Plataformas virtuales para el desarrollo
de capacidades en la gestión forestal y de
fauna silvestre.
??
Lineamientos para la implementación de
un seguimiento de satelital centralizado
(SISESAT) y establecer los mecanismos
para la inscripción del registro de
aserraderos portátiles, tractores forestales
y vehículos de transporte forestal (artículo
199
del Reglamento para la Gestión
Forestal aprobado por Decreto Supremo N°
018-2015-MINAGRI).
Evaluación del ?nanciamiento asignado a
atender la tala ilegal.
Implementación de las Unidades de Gestión
Forestal y de Fauna Silvestre, Unidades
Técnica de Manejo Forestal Comunitario
y Comités de Control y Vigilancia Forestal
Comunitaria, y Comités de Gestión Forestal
y de Fauna Silvestre.
??
??
??
??
??
Carrera meritocrática.
Fortalecimiento de capacidades.
Formulación y ejecución de proyectos de
inversión pública para el control y vigilancia
en la cadena productiva de la madera.
Fortalecimiento de las
autoridades forestales
Plan Nacional Forestal y de Fauna
??  Rediseño del PP130 para incluir productos y Silvestre (en elaboración)
servicios relacionados al control y vigilancia
en la cadena productiva de la madera.
Incremento de los presupuestos operativos
a las ARFFS y autoridades forestales.
??
??
??
Formalización de productores forestales.
Evaluación de las características y ámbito
de acción de los pequeños productores.
Establecimiento de mecanismos de
incentivos para la formalización de
pequeños productores forestales.
Evaluación de los principales mercados
nacionales e internacionales para
determinar la mayor demanda.
??
Plan Nacional de Competitividad y
Productividad (aprobado mediante
Decreto Supremo N° 237-2019-EF)
Informalidad en el sector
forestal
??
46
NORMAS LEGALES
Viernes 2 de julio de 2021 /
El Peruano
Variable Estratégica
Temas
Instrumento de planeamiento
??
??
Implementación de códigos de conducta en
las ATFFS y ARFFS.
Aplicación del Procedimiento Administrativo
Sancionador para funcionarios y servidores
públicos por actos de corrupción en el
sector forestal.
??
Actualización del Plan Nacional
Anticorrupción del Sector Forestal y
de Fauna Silvestre y elaboración de
Plan Nacional de Competitividad y
Productividad (aprobado mediante
Corrupción en el sector forestal
Estrategias Regionales de Lucha Contra la    Decreto Supremo N° 237-2019-EF)
Corrupción.
Aprobación e implementación del protocolo
de control en el transporte forestal.
??
??
Implementación de mecanismos
tecnológicos que coadyuven a reducir la
corrupción en el sector forestal, a través de
denuncias sobre actos de corrupción.
??
??
Asistencia técnica y acompañamiento a
pequeños productores.
Capacitación en el registro de información
del LO para demostrar la trazabilidad de los
productos forestales.
??
??
Capacitación en determinación de
volúmenes para el aprovechamiento
forestal, transporte y las acciones de control
y supervisión.
Asistencia técnica a miembros de
comunidades nativas, campesinas y
otras localidades de pueblos indígenas u
originarios.
??
??
Capacitación sobre el uso de la mochila
forestal.
Capacitación sobre el uso de nuevas
herramientas tecnológicas.
Plan Nacional Forestal y de Fauna
Silvestre (en elaboración)
Asistencia técnica
??  Especialización a los Regentes,
Especialistas y Supervisores Forestales y
de Fauna Silvestre.
??
??
??
??
Capacitación sobre el uso integral y
e?ciente de la madera.
Capacitación en el aprovechamiento con
técnicas de bajo impacto.
Capacitación sobre el uso del SIADO
REGIONAL al personal de las ARFFS.
Capacitación a las autoridades forestales
sobre asuntos de interpretación más
recurrentes de la normatividad forestal
y de fauna silvestre (ley, reglamentos,
lineamentos y precisiones sobre la emisión
de informes técnicos).
??
??
Continuar en el proceso de conformación,
implementación de las Unidades Técnicas
de Manejo Forestal Comunitario.
Determinación de estándares para el uso de
nombres cientí?cos, métodos de cubicación,
conversiones, etc.
??
??
??
Investigaciones para introducir nuevas
especies comerciales.
Estudios físico mecánicos de las especies
maderables nativas.
Límites de volúmenes de extracción por tipo
de bosque y modalidad de aprovechamiento
(elaboración de tablas de volúmenes).
Estudios de rendimiento en centros de
transformación, por tipo de tecnología,
especie, etc.
Estudios de distribución de las especies
comercializadas, priorizando especies
valiosas o con mayor presión por el
comercio.
??
??
NORMAS LEGALES
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El Peruano /   Viernes 2 de julio de 2021
Variable Estratégica
Temas
Instrumento de planeamiento
??
??
??
Estudio del comportamiento de los regentes
forestales.
Estudio de la aplicabilidad de nuevas
herramientas tecnológicas.
Estudio para implementar la
interoperabilidad de una base de datos
única de la producción forestal.
Estudio sobre los coe?cientes de forma de
Plan Nacional Forestal y de
Fauna Silvestre (en elaboración),
??
árboles en pie de las especies valiosas o de  yPlanProductividadNacional de(aprobadoCompetitividad
alta demanda comercial en los últimos 10
mediante Decreto Supremo N°
años.
Investigación aplicada y
estudios
237-2019-EF), Plan Nacional de
Actualización de la categorización de
Investigación Forestal y de Fauna
especies amenazadas de ?ora silvestre.
Silvestre (aprobado mediante
??
??
Estudio cientí?co o de investigación sobre
RDE N° D000109-2020-MINAGRI-
la actualización de los DMC de las especies
SERFOR-DE) y Agenda Nacional de
Investigación Forestal y de Fauna
Silvestre (pendiente de aprobar)
establecidas en la Resolución Jefatural
458-2002-INRENA.
??
Estudio sobre la distribución y abundancia
de especies forestales según aparato
reproductor (monoicas, dioicas y
hermafroditas), a ?n de fortalecer la
selección y cantidad adecuada de árboles
semilleros.
Fuente: Elaboración propia.
Anexo 3 - Fichas de los indicadores
Objetivo General
Objetivo General. Coadyuvar a disminuir la tala ilegal en el bosque y comercio ilegal asociado de productos
maderables en defensa del patrimonio y los recursos forestales.
Objetivo
Nombre del indicador
Código
Tasa de variación de hectáreas de bosque deforestadas por tala ilegal respecto a la línea de base
I1OG
[(hectáreas
el año base) / hectáreas de bosque deforestadas por tala ilegal en el año base] * 100
de bosque deforestadas por tala ilegal en el año N - hectáreas de bosque deforestadas por tala ilegal en
Fórmula o método de cálculo
El número de hectáreas de bosques deforestadas por tala ilegal se calcula a partir de la siguiente fórmula:
[pérdida de bosques total - (pérdida de bosques no antrópica + pérdida de bosques por destrucción + por quema +
por daño + tala legal originada en derechos o títulos de aprovechamiento)]
Consideraciones
Responsable del indicador
Fuente de información
Limitaciones del indicador
Parámetro de medición
Valor de línea de base
MINAM - PROCURADURÍA ESPECIALIZADA EN DELITOS AMBIENTALES
MINAM - PROCURADURÍA ESPECIALIZADA EN DELITOS AMBIENTALES
Implica la medición de la extensión de la deforestación y de las hectáreas que no son deforestadas por tala ilegal.
Tasa de variación
Sentido esperado del indicador
Descendente
Logros esperados
Año
ND
2021
LB
2022
-5%
2025
-15%
Valor
ND
Fuente: Elaboración propia.
ND: No hay datos disponibles
LB: Línea de base
Objetivo General. Coadyuvar a disminuir la tala ilegal en el bosque y comercio ilegal asociado de productos
maderables en defensa del patrimonio y los recursos forestales.
Objetivo
Nombre del indicador
Código
Porcentaje de tala ilegal del bosque a la primera transformación
I2OG
[(demanda
total de madera por la industria forestal primaria en el año N en m3r - oferta efectiva de madera legal de
Fórmula o método de cálculo
Consideraciones
uso comercial en el año N en m3r) / demanda total de madera por la industria forestal primaria en el año N en m3r)
*
100
La metodología para la medición de este indicador, corresponde a la desarrollada en el estudio “Estimando y
mejorando la legalidad de la madera en el Perú. Índice y Porcentaje. Un método accesible de medición del Índice de
Tala y Comercio ilegal de Madera”.
Responsable del indicador
Fuente de información
OSINFOR
OSINFOR
Implica que el SERFOR implemente el sistema de registro del Libro de Operaciones de los centros de
transformación, que hoy no está operativo.
Limitaciones del indicador
Parámetro de medición
Porcentaje
Sentido esperado del indicador
Descendente
Valor de línea de base
Logros esperados
Año
2017
37
2021
37
2022
35
2025
30
Valor
Fuente: Elaboración propia.
ND: No hay datos disponibles
LB: Línea de base
48
NORMAS LEGALES
Viernes 2 de julio de 2021 /
El Peruano
Objetivo Especí?co 1
Objetivo Especí?co 1. Disminuir el incumplimiento de la normativa relacionada con la tala ilegal en el bosque y
comercio de productos de origen ilegal asociado y la protección de los derechos fundamentales laborales de las
personas involucradas.
Objetivo
Nombre del indicador
Código
Porcentaje de madera talada ilegalmente respecto al volumen supervisado a nivel de título habilitante
I1OE1
(volumen movilizado proveniente de extracción no autorizada en títulos habilitantes en el año N en m3r / volumen
total de madera supervisado a nivel de título habilitante en el año N en m3r) * 100
Fórmula o método de cálculo
El volumen movilizado proveniente de extracción no autorizada en títulos habilitantes, corresponde al volumen de
madera movilizada por titulares sancionados por la infracción correspondiente, en cuya ?scalización se determinó
que provino de la extracción de árboles no autorizados. Para el año 2018, OSINFOR reporta un volumen ilegal de
Consideraciones
madera de 359 689 m .
3
Para este indicador, se considera la supervisión hecha por el OSINFOR en títulos habilitantes.
Responsable del indicador
Fuente de información
Limitaciones del indicador
Parámetro de medición
OSINFOR
OSINFOR
No se identi?can limitaciones relevantes.
Porcentaje
Sentido esperado del indicador
Descendente
Valor de línea de base
Logros esperados
Año
2018
57
2021
56
2022
53
2025
48
Valor
Fuente: Elaboración propia.
ND: No hay datos disponibles
LB: Línea de base
Objetivo Especí?co 1. Disminuir el incumplimiento de la normativa relacionada con la tala ilegal en el bosque y
comercio de productos de origen ilegal asociado y la protección de los derechos fundamentales laborales de las
personas involucradas.
Objetivo
Tasa de variación de operativos realizados de manera conjunta por dos o más instituciones de la CMLTI en el
bosque, respecto a la línea de base.
I2OE1
Nombre del indicador
Código
[(operativos
realizados de manera conjunta por dos o más instituciones de la CMLTI en el bosque en el año N -
operativos realizados de manera conjunta por dos o más instituciones de la CMLTI en el bosque en el año base) /
operativos realizados de manera conjunta por dos o más instituciones de la CMLTI en el bosque en el año base] *
100
Fórmula o método de cálculo
Se consideran operativos de control, supervisión y ?scalización así como operativos de interdicción u otros
asociados a delitos ambientales por tala ilegal y comercio asociado.
Consideraciones
Fuente de información
Responsable del indicador
Limitaciones del indicador
Parámetro de medición
VPS, FEMA, SERFOR
FEMA
No se identi?can limitaciones relevantes.
Tasa de variación
Sentido esperado del indicador
Ascendente
Valor de línea de base
Logros esperados
Año
Valor
ND
ND
2021
LB
2022
20
2025
50
Fuente: Elaboración propia.
ND: No hay datos disponibles
LB: Línea de base
Objetivo Especí?co 1. Disminuir el incumplimiento de la normativa relacionada con la tala ilegal en el bosque y
comercio de productos de origen ilegal asociado y la protección de los derechos fundamentales laborales de las
personas involucradas.
Objetivo
Tasa de variación de operativos realizados de manera conjunta por dos o más instituciones de la CMLTI en
actividades de transformación, transporte o de comercio, respecto a la línea de base.
I3OE1
Nombre del indicador
Código
[(operativos
realizados de manera conjunta por dos o más instituciones de la CMLTI en actividades en actividades
de transformación, transporte o de comercio en el año N - operativos realizados de manera conjunta por dos o más
instituciones de la CMLTI en actividades de transformación, transporte o de comercio en el año base) / operativos
realizados de manera conjunta por dos o más instituciones de la CMLTI en actividades de transformación, transporte
o de comercio en el año base] * 100
Fórmula o método de cálculo
Se consideran operativos de control, supervisión y ?scalización así como operativos de interdicción u otros
asociados a delitos ambientales por tala ilegal en el bosque y en el comercio asociado.
Consideraciones
Fuente de información
Responsable del indicador
Limitaciones del indicador
Parámetro de medición
SERFOR
FEMA
No se identi?can limitaciones relevantes.
Tasa de variación
Sentido esperado del indicador
Ascendente
Valor de línea de base
Logros esperados
Año
Valor
ND
ND
2021
LB
2022
20
2025
50
Fuente: Elaboración propia.
ND: No hay datos disponibles
LB: Línea de base
NORMAS LEGALES
49
El Peruano /   Viernes 2 de julio de 2021
Objetivo Especí?co 1. Disminuir el incumplimiento de la normativa relacionada con la tala ilegal en el bosque y
comercio de productos de origen ilegal asociado y la protección de los derechos fundamentales laborales de las
personas involucradas.
Objetivo
Porcentaje de sentencias condenatorias consentidas y/o sanciones a funcionaros públicos por el otorgamiento ilegal
de derechos que afectan el bosque.
I4OE1
Nombre del indicador
Código
(sentencias condenatorias consentidas y/o sanciones a funcionaros públicos por el otorgamiento ilegal de derechos
que afectan el bosque / total de procesos a funcionaros públicos por el otorgamiento ilegal de derechos que afectan
el bosque en trámite) * 100
Fórmula o método de cálculo
Basado en el artículo 314 del Código Penal.
Se espera que este indicador varíe para medir la disminución de casos de otorgamiento ilegal de derechos por parte
de funcionarios públicos.
Consideraciones
Para el cumplimiento de las metas, se realizará un trabajo colaborativo con otras entidades del Estado.
Fuente de información
Responsable del indicador
Limitaciones del indicador
Parámetro de medición
FEMA
MINAM - PROCURADURÍA ESPECIALIZADA EN DELITOS AMBIENTALES
No se identi?can limitaciones relevantes.
Tasa de variación
Sentido esperado del indicador
Ascendente
Valor de línea de base
Logros esperados
Año
Valor
ND
ND
2021
LB
2022
10
2025
30
Fuente: Elaboración propia.
ND: No hay datos disponibles
LB: Línea de base
Objetivo Especí?co 1. Disminuir el incumplimiento de la normativa relacionada con la tala ilegal en el bosque y
comercio de productos de origen ilegal asociado y la protección de los derechos fundamentales laborales de las
personas involucradas.
Objetivo
Número de actuaciones de las Direcciones o Gerencias Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo (DRTPE/
GRTPE), orientadas a promover la prevención y erradicación del trabajo forzoso, así como la prevención y
erradicación del trabajo infantil, en favor de las personas vinculadas en la extracción de madera con la participación
de otros miembros de la CMLTI
Nombre del indicador
Código
I5OE1
Número de actuaciones de las Direcciones o Gerencias Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo (DRTPE/
GRTPE), orientadas a promover la prevención y erradicación del trabajo forzoso, así como la prevención y
erradicación del trabajo infantil, en favor de las personas vinculadas en la extracción de madera con la participación
de otros miembros de la CMLTI
Fórmula o método de cálculo
Consideraciones
Ninguna consideración.
Fuente de información
Responsable del indicador
Limitaciones del indicador
Parámetro de medición
MTPE
MTPE
No se identi?can limitaciones relevantes.
Número
Sentido esperado del indicador
Ascendente
Valor de línea de base
Logros esperados
Año
ND
ND
2021
6
2022
6
2025
6
Valor
Objetivo Especí?co 2
Objetivo Especí?co 2. Impulsar el intercambio de información oportuna entre las entidades comprometidas en la
lucha contra la tala ilegal en el bosque y comercio ilegal asociado.
Objetivo
Tasa de variación de entidades aliadas estratégicas y otros organismos con los que las entidades de la CMLTI han
implementado interoperabilidad o mecanismos de intercambio de información, respecto a la línea de base
I1OE2
Nombre del indicador
Código
[(entidades
aliadas estratégicas y otros organismos con los que las entidades de la CMLTI han implementado
interoperabilidad o mecanismos de intercambio de información en el año N - entidades aliadas estratégicas y
otros organismos con los que las entidades de la CMLTI han implementado interoperabilidad o mecanismos de
intercambio de información en el año base) / entidades aliadas estratégicas y otros organismos con los que las
entidades de la CMLTI han implementado interoperabilidad o mecanismos de intercambio de información en el año
base] * 100
Fórmula o método de cálculo
La interoperabilidad es la capacidad de interactuar que tienen las organizaciones diversas y dispares para alcanzar
objetivos que hayan acordado conjuntamente, recurriendo a la puesta en común de información y conocimientos, a
través de los procesos y el intercambio de datos entre sus respectivos sistemas de información.
Este indicador incluye los procesos de interoperabilidad propiamente dichos y los mecanismos de intercambio de
información como uso de sistemas de información o plataformas de servicios.
Consideraciones
Fuente de información
Responsable del indicador
Limitaciones del indicador
Parámetro de medición
VPS
VPS
No se identi?can limitaciones relevantes.
Porcentaje
Sentido esperado del indicador
Ascendente
Valor de línea de base
Logros esperados
Año
ND
ND
2021
LB
2022
20
2025
50
Valor
Fuente: Elaboración propia.
ND: No hay datos disponibles
LB: Línea de base
50
NORMAS LEGALES
Viernes 2 de julio de 2021 /
El Peruano
Objetivo Especí?co 2. Impulsar el intercambio de información oportuna entre las entidades comprometidas en la
lucha contra la tala ilegal en el bosque y comercio ilegal asociado.
Objetivo
Nombre del indicador
Código
Porcentaje de PGMF que se envían a OSINFOR en el plazo establecido por Ley
I2OE2
(PGMF aprobados que se envían a OSINFOR en el plazo establecido por Ley en el año N / total de PGMF
aprobados en el año N) * 100
Fórmula o método de cálculo
De acuerdo a la LFFS, el SERFOR y los gobiernos regionales y gobiernos locales, a través de sus funcionarios
correspondientes, informan obligatoriamente al OSINFOR sobre la gestión forestal y de fauna silvestre, los
alcances y el estado de los títulos habilitantes otorgados, bajo responsabilidad administrativa y sin perjuicio de las
responsabilidades civiles y penales.
Consideraciones
Se considera solo la información de planes de manejo de productos maderables.
Fuente de información
Responsable del indicador
Limitaciones del indicador
Parámetro de medición
OSINFOR
OSINFOR
No se identi?can limitaciones relevantes.
Porcentaje
Sentido esperado del indicador
Ascendente
Valor de línea de base
Logros esperados
Año
2017
25
2021
30
2022
35
2025
40
Valor
Objetivo Especí?co 2. Impulsar el intercambio de información oportuna entre las entidades comprometidas en la
lucha contra la tala ilegal en el bosque y comercio ilegal asociado.
Objetivo
Tasa de variación de informes fundamentados enviados por las Autoridades competentes a la FEMA y a la
Procuraduría Pública Especializada en Delitos Ambientales dentro del plazo de Ley, respecto a la línea de base.
Nombre del indicador
Código
I3OE2
[(informes
fundamentados enviados por las Autoridades competentes a la FEMA y a la Procuraduría Pública
Especializada en Delitos Ambientales dentro del plazo de Ley en el año N - informes fundamentados enviados por
las Autoridades competentes a la FEMA y a la Procuraduría Pública Especializada en Delitos Ambientales dentro del
plazo de Ley en el año base / informes fundamentados enviados por las Autoridades competentes a la FEMA y a la
Procuraduría Pública Especializada en Delitos Ambientales dentro del plazo de Ley en el año base] * 100
Fórmula o método de cálculo
Por “informe fundamentado” se entiende a lo establecido en el Decreto Supremo N° 007-2017-MINAM: “el informe
fundamentado es un documento elaborado en cumplimiento de la Ley General del Ambiente, que constituye una
prueba documental relacionada a la posible comisión de delitos de contaminación, contra los recursos naturales y
de responsabilidad funcional e información falsa tipi?cados en el Título XIII del Código Penal.”
De acuerdo a la Ley N° 28611 “Ley General del Ambiente”, el informe será evacuado dentro de un plazo no mayor
a 30 días.
Consideraciones
Por Autoridades competentes se entiende a los miembros de la CMLTI, pero también a las ARFFS, en virtud de las
Acciones Estratégicas determinadas para la e?ciente coordinación con dichas Autoridades.
Los informes fundamentados deberán ser registrados por la Procuraduría Pública en el Sistema de Administración
de Expedientes de la Procuraduría (SAEP).
Fuente de información
SERFOR, FEMA
Responsable del indicador
MINAM - PROCURADURÍA ESPECIALIZADA EN DELITOS AMBIENTALES
Será necesario construir una big data de informes fundamentados relacionados a los informes fundamentados en
materia forestal.
Limitaciones del indicador
Parámetro de medición
Tasa de variación
Sentido esperado del indicador
Ascendente
Valor de línea de base
Logros esperados
Año
ND
ND
2021
LB
2022
20
2025
50
Valor
Fuente: Elaboración propia.
ND: No hay datos disponibles
LB: Línea de base
Objetivo Especí?co 3
Objetivo Especí?co 3. Mejorar de forma constante la normatividad forestal relacionada a la lucha contra la tala
ilegal en el bosque y comercio ilegal asociado.
Objetivo
Tasa de variación de las mejoras en la normatividad relacionada a la tala ilegal y comercio ilegal asociado, con
respecto a la línea de base
Nombre del indicador
Código
I3OE1
[(normas
que fortalecen la lucha contra la tala ilegal y comercio ilegal asociado mejoradas en el año N - normas que
Fórmula o método de cálculo
fortalecen la lucha contra la tala ilegal y comercio ilegal asociado mejoradas en el año base) / normas que fortalecen
la lucha contra la tala ilegal y comercio ilegal asociado mejoradas en el año base] * 100
Las mejoras se realizan a nivel de la LFFS y sus Reglamentos, Lineamientos y Directivas correspondientes, para
asegurar de?niciones claras, eliminación de vacíos, simpli?cación, facilitación de la aplicación de la normativa en
materia penal, reducción del número de normas, entre otros.
Consideraciones
Las mejoras deberán medirse con base en base a estudios, análisis, evaluaciones, etc.
Se determinará previamente las normas que requieren actualización durante el año N.
Fuente de información
SERFOR
SERFOR
Responsable del indicador
Implica que el SERFOR determine el número de normas relacionadas a la tala ilegal y comercio asociado que
requieren actualización cada año.
Limitaciones del indicador
NORMAS LEGALES
51
El Peruano /   Viernes 2 de julio de 2021
Parámetro de medición
Valor de línea de base
Tasa de variación
Sentido esperado del indicador
Ascendente
Logros esperados
Año
ND
2021
LB
2022
20
2025
50
Valor
ND
Fuente: Elaboración propia.
ND: No hay datos disponibles
LB: Línea de base
Anexo 4 - Matriz de planeamiento
Logros esperados en el
periodo del Plan
Objetivos y Acciones
Nombre del Indicador
Estratégicas
Línea de Base
Cronograma de Acciones Estratégicas
Responsable
Año
Valor
2021
2022
2025
2021
2022
2023
2024
2025
MINAM -
Objetivo general
Tasa de variación de
hectáreas de bosque
deforestadas por tala ilegal
respecto a la línea de base
PROCURADURÍA
ESPECIALIZADA
EN DELITOS
Coadyuvar a disminuir la
tala ilegal en el bosque y el
comercio de productos de
origen ilegal asociado a ella,
en defensa del patrimonio y los
recursos forestales.
ND
ND
LB
-5%
-15%
AMBIENTALES
Porcentaje de tala ilegal
del bosque a la primera
transformación
2017
2018
37%
57%
37%
56%
35%
53%
30%
48%
SERFOR
OSINFOR
Porcentaje de madera talada
ilegalmente respecto al
volumen supervisado a nivel
de título habilitante
Tasa de variación de
operativos realizados de
manera conjunta   por
53
ND
ND
ND
ND
LB
LB
20%
20%
50%
50%
FEMA
dos o más instituciones
de la CMLTI en el bosque,
respecto a la línea de base
Tasa de variación de
operativos realizados de
manera conjunta por dos
o más instituciones de la
CMLTI en actividades de
transformación, transporte o
de comercio, respecto a la
línea de base
SERFOR
Objetivo Especí?co 1
Disminuir el incumplimiento
de la normativa relacionada
con la tala ilegal en el bosque
y comercio de productos de
MINAM -
PROCURADURÍA
ESPECIALIZADA
EN DELITOS
AMBIENTALES
/ MINISTERIO
PÚBLICO
Porcentaje de sentencias
condenatorias consentidas
y/o sanciones a funcionaros
origen ilegal asociado   y la
52
protección de los derechos
ND
ND
LB
10%
30%
fundamentales laborales de las    públicos por el otorgamiento
personas involucradas.
ilegal de derechos que
afectan el bosque.
-
FISCALIA
ESPECIALIZADA
EN DELITOS
AMBIENTALES
Número de actuaciones
de las Direcciones o
Gerencias Regionales de
Trabajo y Promoción del
Empleo (DRTPE/GRTPE),
orientadas a promover la
prevención y erradicación
del trabajo forzoso, así como
la prevención y erradicación
del trabajo infantil, en favor
de las personas vinculadas
en la extracción de madera
con la participación de otros
miembros de la CMLTI
ND
ND
6
6
6
MTPE
Acción Estratégica
Supervisión y ?scalización de
planes de manejo, optimizadas.
X
X
OSINFOR
SERFOR
Acción Estratégica
Sistema de vigilancia forestal,
con énfasis en bosques sin
derechos asignados y no
categorizados, implementado.
Acción Estratégica
Puestos de control estratégicos
de carácter nacional
implementados y operando.
Acción Estratégica
Lineamientos a seguir por las
ARFFS para la supervisión
previa, elaboración y aprobación
de planes de manejo, validados.
X
X
X
X
X
X
SERFOR
SERFOR
X
Acción Estratégica
Mecanismos de coordinación
para realizar operativos en
plantas de transformación
primaria, implementado.
Acción Estratégica
Operativos en plantas de
transformación primaria,
ejecutados.
X
X
X
X
SERFOR
FEMA
52
53
En los temas relacionados a las variables que se abordan en la ENLTI.
Cabe aclarar que este indicador no tiene por objetivo medir el número de operativos realizados, sino la acción conjunta de los miembros de la CMLTI, para evaluar
posteriormente si el enfoque estratégico de su actuación es adecuado. Lo mismo ocurre en el caso del siguiente indicador.
52
NORMAS LEGALES
Viernes 2 de julio de 2021 /
El Peruano
Logros esperados en el
Objetivos y Acciones
Estratégicas
Línea de Base
Cronograma de Acciones Estratégicas
Nombre del Indicador
periodo del Plan
Responsable
Año
Valor
2021
2022
2025
2021
2022
2023
2024
2025
Acción Estratégica
Laboratorio forense para la
identi?cación de maderas,
implementado y operativo.
X
X
X
FEMA
Acción Estratégica
Mecanismos de coordinación
para realizar operativos de
control del transporte ?uvial
y terrestre, y del comercio de
productos maderables, tanto en
el ámbito del comercio interno
como externo, implementados.
X
X
X
X
SERFOR
Acción Estratégica
Operativos de control del
transporte ?uvial y terrestre,
y del comercio de productos
maderables, tanto en el ámbito
del comercio interno como
externo, ejecutados.
DICAPI
Acción Estratégica
Sistema de denuncias de tala
ilegal y comercio asociado,
implementado.
X
X
X
X
SERFOR
FEMA
Acción Estratégica
Mecanismos de coordinación
para las acciones de
X
X
interdicción, implementados.
Acción Estratégica
Operativos de la FEMA
relacionados a tala ilegal o
trá?co ilegal con acciones de
interdicción, ejecutados.
X
X
X
X
X
X
X
X
FEMA
FEMA
Acción Estratégica
Denuncias penales contra
responsables por delito de
tala ilegal o de trá?co ilegal
formalizados ante el PJ.
X
X
Acción Estratégica
Denuncias penales contra
funcionarios responsables por la
autorización ilegal de derechos
sobre bosques, formalizados
ante el PJ.
X
X
X
X
X
FEMA
Acción Estratégica
Plan de control permanente de
áreas afectadas en el bosque
por tala ilegal, elaborado.
SERFOR
Acción Estratégica
Prevención y erradicación del
Trabajo Forzoso, así como
la prevención y erradicación
del Trabajo Infantil, en favor
de las personas involucradas
en la extracción de madera,
promocionadas.
X
X
X
X
X
X
X
X
MTPE
Acción Estratégica
Capacidades de funcionarios
en temas de ?scalización
administrativa y sanción, y
delitos, fortalecidas.
X
X
X
X
SERFOR
VPS
Acción Estratégica
Mecanismos de coordinación
con el Sistema Nacional
de Control y Vigilancia
Forestal y de Fauna Silvestre
implementados.
Acción Estratégica
Mecanismos de coordinación
con Mesa Ejecutiva para el
Desarrollo del Sector Forestal,
implementados.
VPS
Acción Estratégica
Mecanismos de coordinación
con las ARFFS relacionado
a sus estrategias regionales
de lucha contra la tala ilegal,
implementados.
SERFOR
Acción Estratégica
Mecanismos de coordinación
con APEC EGILAT,
implementados
X
X
MRE
MRE
Acción Estratégica
Mecanismos de coordinación
con Gabinetes Binacionales,
implementados.
Acción Estratégica
Mecanismos de coordinación
con instituciones de la sociedad
civil vinculada a temas de
control y vigilancia en zonas
de alto riesgo de tala ilegal,
implementados.
X
VPS
NORMAS LEGALES
53
El Peruano /   Viernes 2 de julio de 2021
Logros esperados en el
Objetivos y Acciones
Nombre del Indicador
Estratégicas
Línea de Base
Cronograma de Acciones Estratégicas
periodo del Plan
Responsable
Año
Valor
2021
2022
2025
2021
2022
2023
2024
2025
Acción Estratégica
Acuerdos con la Cooperación
Internacional implementados.
TODOS LOS
MIEMBROS
X
X
X
X
Tasa de variación de
entidades aliadas
estratégicas y otros
organismos con los
que las entidades de la
CMLTI han implementado
interoperabilidad o
ND
ND
LB
20%
50%
VPS
mecanismos de intercambio
de información, respecto a la
línea de base
Objetivo Especí?co 2
Impulsar el intercambio de
información oportuna entre las
entidades comprometidas en
la lucha contra la tala ilegal
en el bosque y comercio ilegal
asociado.
Porcentaje de PGMF que
se envían a OSINFOR en el
plazo establecido por Ley
2017
ND
25%
ND
30%
LB
35%
20%
40%
50%
OSINFOR
Tasa de variación de
informes fundamentados
enviados por las Autoridades
competentes a la FEMA y
a la Procuraduría Pública
Especializada en Delitos
Ambientales dentro del plazo
de Ley, respecto a la línea
de base.
MINAM - PRO-
CURADURÍA
ESPECIALIZADA
EN DELITOS
AMBIENTALES
Acción Estratégica
Sistema de monitoreo y alerta
forestal sobre las actividades
de tala ilegal en el bosque
implementado.
X
X
X
X
X
X
SERFOR
MINAM
Acción Estratégica
Sistema de alerta compartido
del PNCBCC con la Fiscalía,
Procuraduría y los miembros de
la Comisión para las acciones
pertinentes, implementado.
Acción Estratégica
Sistema de monitoreo y alerta
forestal sobre las actividades
de comercio ilegal asociado
en la cadena transformación,
transporte y comercio,
X
X
SERFOR
implementado.
Acción Estratégica
Sistema de información de
operativos contra la tala ilegal,
implementado.
X
X
X
X
SERFOR
OSINFOR
Acción Estratégica
Sistema de medición del
volumen de tala ilegal y
comercio ilegal asociado
del bosque a los centros de
transformación, implementado.
Acción Estratégica
Sistema de medición del
volumen de tala ilegal y
comercio ilegal asociado
por cada eslabón de la
X
X
X
SERFOR
cadena de valor posterior a la
transformación, implementado.
Acción Estratégica
Mecanismos de coordinación
para facilitar la elaboración
y envío de los informes
X
X
X
X
FEMA
fundamentados, implementados.
Acción Estratégica
Sistema Integrado de
Administración, Monitoreo y
Control de Productos Forestales
(SIAMCPF), implementado
X
X
SERFOR
Acción Estratégica
Interoperabilidad con otros
sistemas de información
relacionados a la lucha contra
la tala ilegal y comercio ilegal
asociado, implementada.
X
X
X
SERFOR
Acción Estratégica
Instrumento para compartir y
gestionar información con el
sector privado implementado
X
X
X
X
VPS
VPS
Acción Estratégica
Instrumento para compartir
y gestionar información con
las instituciones académicas,
implementado
Acción Estratégica
Mecanismos de coordinación
para acciones de comunicación
conjunta a la población y a la
sociedad civil relacionada a
la promoción de mecanismos
de vigilancia comunitaria y
ciudadana para la conservación
de los recursos forestales,
implementados.
X
X
X
X
SERFOR
54
NORMAS LEGALES
Viernes 2 de julio de 2021 /
El Peruano
Logros esperados en el
Objetivos y Acciones
Estratégicas
Línea de Base
Cronograma de Acciones Estratégicas
Nombre del Indicador
periodo del Plan
Responsable
Año
Valor
2021
2022
2025
2021
2022
2023
2024
2025
Acción Estratégica
Mecanismos de intercambio
de información para temas de
investigación relacionados a
la tala ilegal en el bosque y
el comercio ilegal asociado,
implementados.
X
X
SERFOR
Acción Estratégica
Estudios o investigaciones
cientí?cas para identi?car
o monitorear el origen
de productos forestales
maderables, desarrollados.
X
X
X
X
X
SERFOR
SERFOR
Objetivo Especí?co 3
Mejorar de forma constante
la normatividad forestal
relacionada a la lucha contra
la tala ilegal y comercio ilegal
asociado.
Tasa de variación de las
mejoras en la normatividad
relacionada a la tala ilegal
y comercio ilegal asociado,
con respecto a la línea
de base
ND
ND
LB
20%
50%
Acción Estratégica
De?nición de tala ilegal
desarrollada y aceptada por los
actores forestales.
X
X
SERFOR
VPS
Acción Estratégica
Competencias en materia de
lucha contra la tala ilegal y
comercio asociado de?nidas
con claridad.
Acción Estratégica
Ley Forestal y de Fauna
Silvestre, sus Reglamentos,
Lineamientos y Directivas
correspondientes y relacionados
a temas de tala ilegal, revisados
y actualizados.
X
X
X
X
SERFOR
Acción Estratégica
Normas y mecanismos para
la prevención y control de la
tala ilegal y comercio asociado
aprobados.
X
X
X
X
SERFOR
SERFOR
Acción Estratégica
Lineamientos y directivas
relacionados a la ?scalización
forestal, mejorados y
simpli?cados.
X
Acción Estratégica
Normas y mecanismos para
reducir la discrecionalidad
de los funcionarios públicos
en actividades de control y
?scalización, implementados.
X
X
SERFOR
Acción Estratégica
Mejora en la regulación de
las sanciones en materia
administrativa que mejoren la
lucha contra la tala ilegal y el
comercio ilegal, evaluadas e
implementadas.
X
X
X
X
SERFOR
FEMA
Acción Estratégica
Mejora en la regulación de los
delitos en lo que compete al
Ministerio Público, evaluadas e
implementadas.
Anexo 5 - De?niciones
Aprovechamiento sostenible  : Utilización de los bienes y servicios de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas
54
de vegetación silvestre, a través de los instrumentos de gestión, de un modo y a un ritmo que no ocasione su disminución
a largo plazo, con lo cual se mantienen las posibilidades de satisfacer las necesidades y aspiraciones de las generaciones
presentes y futuras.
-
-
Árbol: Plantas leñosas, libremente erguidas, con copas diferenciadas, con uno o más tallos, iguales o mayores que
5
m de alto y/o iguales o mayores que 10 cm de diámetro a la altura de 1.30 m desde el suelo.
-
55
Área  Natural  Protegida  :   Son  los  espacios  continentales  y/o  marinos  del  territorio  nacional,  expresamente
reconocidos y declarados como tales, incluyendo sus categorías y zoni?caciones, para conservar la diversidad biológica y
demás valores asociados de interés cultural, paisajístico y cientí?co, así como por su contribución al desarrollo sostenible
del país.
Las Áreas  Naturales Protegidas  constituyen patrimonio de  la Nación.  Su condición  natural debe ser  mantenida a
perpetuidad pudiendo permitirse el uso regulado del área y el aprovechamiento de recursos, o determinarse la restricción
de los usos directos.
-
Bosque
56
: Ecosistema  en que  predominan especies arbóreas  en cualquier  estado de desarrollo,  cuya cobertura
supera el 10% en condiciones áridas o semiáridas o el 25% en circunstancias más favorables.
54
55
Inciso 5.1) del artículo 5 del Reglamento para la Gestión Forestal, aprobado por Decreto Supremo N° 018-2015-MINAGRI.
Glosario de Términos para  la Gestión Ambiental Peruana. Dirección  de Políticas, Normas e Instrumentos  de Gestión Ambiental. MINAM. Ley  N° 26834, Ley de
Áreas Naturales Protegidas.
56
Inciso 5.3) del artículo 5° del Reglamento para la Gestión Forestal, aprobado por Decreto Supremo N° 018-2015-MINAGRI.
NORMAS LEGALES
55
El Peruano /   Viernes 2 de julio de 2021
-
Cambio de uso actual de las tierras   : Procedimiento por el cual se ubica e identi?ca bajo  criterios ambientales, un
57
área con cobertura boscosa que presenta capacidad de uso mayor para  cultivos permanentes o cultivos en limpio, a ?n
de implementar actividades agrícolas o pecuarias.
-
Conservación  : Es la  gestión de la utilización de la biósfera por el ser  humano, que conlleve al mayor y sostenido
58
bene?cio para  las generaciones  actuales, pero que  mantenga su  potencialidad para satisfacer  las necesidades  y las
aspiraciones de las generaciones futuras.
-
Coordinación Nacional  :  Son las acciones a ser desarrolladas por  el Fiscal Superior Coordinador de las Fiscalías
59
Especializadas en Materia Ambiental a nivel  nacional, que mediante Resolución expresa es  designado por el Fiscal de
la Nación.
-
Decomiso Especial  :  Medida de coerción extraordinaria  autónoma y especial dispuesta  por el Ministerio Público,
60
mediante la cual se declara  el dominio de los objetos sobre los  que recae el delito a favor del  Estado y/o la pérdida de
titularidad de los instrumentos del delito, por estar vinculados con actividades ilegales.
Asimismo, respecto  de los objetos  sobre los  que recae el  delito, el  Ministerio Público dispone  la recuperación  de
éstos, a favor del Estado, en tanto son Patrimonio de la Nación.
-
Deforestación  :  Eliminación de  la  cobertura forestal  de  un bosque  natural  por causa  del ser  humano  o de  la
61
naturaleza.
-
Dominio eminencial del Estado  : El  Estado ejerce el dominio eminencial sobre los recursos del patrimonio forestal
62
y de fauna silvestre de la Nación, así como sobre sus frutos y productos en tanto no hayan sido legalmente obtenidos.
-
63
Guía de transporte de productos forestales  : Es el documento que ampara la movilización de productos forestales,
sean  en estado  natural o  producto  de primera  transformación. Tiene  carácter  de declaración  jurada y  es  emitida y
presentada por el titular del derecho o por el regente, siendo los ?rmantes responsables de la veracidad de la información
que contiene.
-
Instrumentos  del delito   : Maquinarias,  embarcaciones, vehículos,  equipos,  montacargas, cargadores  frontales,
64
retroexcavadoras,  camiones  tronqueros,  volquetes,   sierras,  motores,  generadores  de  energía   eléctrica,  tractores
forestales, camiones  cisterna que provean  combustible o  agua y otros  equipos, vehículos,  embarcaciones ?uviales o
maquinaria, independientemente  de su  potencia, tamaño, volumen  o capacidad  de carga  o cualquier bien  o insumo,
utilizado en la comisión y desarrollo del delito.
-
Interdicción    :  Acción   mediante   la  cual   el  Ministerio   Público   afecta   mediante   acciones   coercitivas    de
65
naturaleza  real,  los objetos  sobre  los que  recae el  delito y/o  los instrumentos   del delito  vinculados  a la  tala ilegal
y a  las actividades   descritas  en el  artículo  310-A del  Código  Penal,  que recaen  sobre  productos  o especímenes
forestales  maderables   de origen  ilegal.  Son  modalidades  de interdicción:   el  decomiso  especial,  la destrucción   y
la reducción  del  valor comercial.
Las acciones de interdicción se realizan sin perjuicio de las acciones administrativas, civiles o penales a que hubiere
lugar.
-
Manejo  : Es  la ciencia y arte de  manipular las características e interacciones de  las poblaciones de ?ora y  fauna
66
silvestre  y sus  hábitats,  con la  ?nalidad  de  satisfacer las  necesidades  humanas, asegurando  la  conservación  y el
aprovechamiento sostenible de los recursos.
-
Objetos sobre los que recae el delito  : Productos forestales maderables que se encuentren al estado natural o con
67
transformación cuyo origen lícito no pueda ser probado ante el requerimiento de la autoridad competente.
-
Origen legal  : Es un principio establecido en la LFFS y que se re?ere al deber de las personas naturales o jurídicas,
68
que tengan  en su poder  o administren bienes,  servicios, productos y  subproductos del patrimonio  forestal y de  fauna
silvestre de la Nación, de demostrar el origen legal de estos.
-
Patrimonio forestal y de fauna silvestre de la Nación   : El patrimonio forestal y de fauna silvestre de la Nación  está
69
constituido por:
o
o
o
Los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetación silvestre.
Los recursos forestales y de fauna silvestre mantenidos en su fuente.
La diversidad biológica forestal y de fauna silvestre, incluyendo los recursos los recursos genéticos asociados.
-
Producto  forestal
70
:  Todos  los  componentes  aprovechables  de los  recursos  forestales  extraídos  del  bosque,
asociaciones vegetales y/o plantaciones.
-
Producto forestal al estado natural  : Todo ejemplar de ?ora  maderable o no maderable, vivo o muerto, entero o en
71
partes, y que no ha sufrido ningún proceso de transformación.
57
58
59
Inciso 5.6) del artículo 5° del Reglamento para la Gestión Forestal, aprobado por Decreto Supremo N° 018-2015-MINAGRI.
Inciso 5.12) del artículo 5° del Reglamento para la Gestión Forestal, aprobado por Decreto Supremo N° 018-2015-MINAGRI.
Artículo V del Protocolo de Intervención  en las Acciones de Interdicción Extraordinaria contra la Tala Ilegal, aprobado por  Resolución de Fiscalía de la Nación N°
1787-2016-MP-FN.
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
Inciso 4.4) del artículo 4 del Decreto Legislativo que establece medidas para la lucha contra la tala ilegal, aprobado por Decreto Legislativo N° 1220.
Inciso 5.15) del artículo 5 del Reglamento para la Gestión Forestal, aprobado por Decreto Supremo N° 018-2015-MINAGRI.
Inciso 8) del artículo II del Título Preliminar de la Ley N° 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
Artículo N° 124 de la Ley N° 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
Inciso 4.2) del artículo 4 del Decreto Legislativo que establece medidas para la lucha contra la tala ilegal, Decreto Legislativo N° 1220.
Inciso 4.1) del artículo 4 del Decreto Legislativo que establece medidas para la lucha contra la tala ilegal, Decreto Legislativo N° 1220.
Inciso 5.36) del artículo 5 del Reglamento para la Gestión Forestal, aprobado por Decreto Supremo N° 018-2015-MINAGRI.
Inciso 4.3) del artículo 4 del Decreto Legislativo que establece medidas para la lucha contra la tala ilegal, Decreto Legislativo N° 1220.
Inciso 10) del artículo II del Título Preliminar de la Ley N° 29763. Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
Artículo 4 de la Ley N° 29763. Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
Inciso 5.43) del artículo 5 del Reglamento para la Gestión Forestal, aprobado por Decreto Supremo N° 018-2015-MINAGRI.
Inciso 5.44) del artículo 5 del Reglamento para la Gestión Forestal, aprobado por Decreto Supremo N° 018-2015-MINAGRI.
56
NORMAS LEGALES
Viernes 2 de julio de 2021 /
El Peruano
-
Pueblos  en situación  de  aislamiento  (PIA):  Pueblo indígena,  o  parte  de  él, que  en  virtud  de  su derecho  de
autodeterminación no  desarrolla relaciones  sociales sostenidas con  los demás  integrantes de la  sociedad nacional  o
que, habiéndolo hecho, ha optado por descontinuarlas.
-
Pueblos en  situación de  contacto inicial (PICI):  Pueblo indígena,  o parte  de él, que  en virtud  de su  derecho de
autodeterminación se encuentra en un proceso de interrelación con los demás integrantes de la sociedad nacional.
-
Regente forestal   : Es  la  persona natural  con formación  y  experiencia profesional  en el  área que  requiere  ser
72
regentada e inscrita  en el Registro Nacional  de Regentes Forestales y  de Fauna Silvestre,  que formula y suscribe  los
planes de manejo forestal.
-
Reserva indígena: Tierras  delimitadas por el  Estado peruano, a través  de un Decreto Supremo,  de intangibilidad
transitoria, a  favor de los  pueblos indígenas en  situación de aislamiento  o en situación  de contacto inicial,  y en  tanto
mantengan tal situación, para proteger sus derechos, su hábitat y las condiciones que aseguren su existencia e integridad
como pueblos, en el marco de la Ley N° 28736, Ley para la Protección de Pueblos Indígenas u Originarios en Situación
de Aislamiento y en Situación de Contacto Inicial.
-
Reserva  Territorial:  Tierras  delimitadas  por  el Estado  peruano,  en  el marco  de  lo dispuesto  por  la Segunda
Disposición  Transitoria  del Decreto  Legislativo  N° 22175,  Ley de  Comunidades  Nativas y  de Desarrollo  Agrario de
la Selva  y Ceja de Selva,  de intangibilidad  transitoria,  a favor  de los pueblos  indígenas  en situación  de aislamiento
o en  situación  de  contacto  inicial,  y  en tanto  mantengan  tal  situación,  para  proteger  sus  derechos,  su  hábitat  y
las  condiciones  que  aseguren   su existencia   e  integridad  como  pueblos.  Hasta  que  se  culmine  con  el  proceso
de  adecuación  a  Reserva  Indígena,   tienen  el mismo  nivel   de protección   que  el establecido   para  una  Reserva
Indígena.
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Tala ilegal  : Cortar y/o extraer en todo o en parte, especímenes forestales maderables, sean naturales o plantaciones,
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sin contar con permiso, licencia, autorización, concesión u otro título habilitante,  otorgado por autoridad competente, de
acuerdo a la normatividad que regula la materia, o estos no se encuentran vigentes.
Comprende además el corte y/o extracción fuera de las áreas autorizadas o en cantidades mayores a las permitidas,
entre otras acciones contrarias a las normas de aprovechamiento legales vigentes.
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Talar
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: Cortar por un pie un árbol o una masa de árboles.
Título  habilitante   :  Es un  instrumento  otorgado  por  la autoridad  forestal  y  de fauna  silvestre,  que  permite  a
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las personas   naturales  o jurídicas  el  acceso,  a través  de planes  de manejo,  para  el  aprovechamiento  sostenible
de los  bienes forestales   y de fauna  silvestre  y los servicios  de  los ecosistemas   forestales  y otros  ecosistemas  de
vegetación  silvestre.
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Tocón
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: Parte del tronco de un árbol que queda en el suelo unida a la raíz como resultado del tumbado.
Trá?co ilegal de  productos forestales maderables   : Adquirir, acopiar, almacenar,  transformar, transportar, ocultar,
custodiar, comercializar,  embarcar, desembarcar,  importar, exportar o  reexportar productos  o especímenes  forestales
maderables, cuyo origen ilícito conoce o se puede presumir.
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Transporte forestal  : Transporte de productos  forestales desde el bosque hasta la planta procesadora (Transporte
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Primario) o de la planta procesadora al centro de comercialización o de éste a otros puntos (Transporte Secundario).
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Trazabilidad  :  Mecanismo que  consiste en  asociar sistemáticamente  un ?ujo  de información  con un  ?ujo físico
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de productos, de  manera que se pueda  identi?car y monitorear en un  momento determinado el origen  legal de dichos
productos.
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Troza  :  Sección o parte  del fuste o  tronco de  un árbol libre  de ramas,  de longitud variable,  obtenida por cortes
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transversales.
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En los proyectos de DS, EM y ENLTI, se precisa las siguientes indicaciones:
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En color amarillo: Se encuentra la absolución efectuada a las observaciones de MINCUL.
En color celestre: Se encuentra la absolución efectuada a las observaciones de MTPE.
En color verde: Se encuentra la absolución efectuada a las observaciones de MINJUS.
En color fucsia: Se encuentra la absolución efectuada a las observaciones de MINCETUR.
En color verde oscuro - azulado: Se encuentra la absolución efectuada a las observaciones de MEF
En color plomo: Se encuentra la absolución efectuada a las observaciones de PCM.
En color amarillo oscuro - azulado: Se encuentra la absolución efectuada a la observación de MIMP.
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Resolución de Fiscalía de la Nación N° 1787-2016-MP-FN.
RAE
Inciso 5.55) del artículo 5 del Reglamento para la Gestión Forestal, aprobado por Decreto Supremo N° 018-2015-MINAGRI.
Inciso 5.56) del artículo 5 del Reglamento para la Gestión Forestal, aprobado por Decreto Supremo N° 018-2015-MINAGRI.
Artículo V del Protocolo de Intervención  en las Acciones de Interdicción Extraordinaria contra la Tala Ilegal, aprobado por  Resolución de Fiscalía de la Nación N°
1787-2016-MP-FN.
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Inciso 5.62) del artículo 5 del Reglamento para la Gestión Forestal, aprobado por Decreto Supremo N° 018-2015-MINAGRI.
Inciso 5.63) del artículo 5 del Reglamento para la Gestión Forestal, aprobado por Decreto Supremo N° 018-2015-MINAGRI.
Inciso 5.64) del artículo 5 del Reglamento para la Gestión Forestal, aprobado por Decreto Supremo N° 018-2015-MINAGRI.
1968203-1