“AÑO DEL BICENTENARIO DEL PERÚ: 200 AÑOS DE INDEPENDENCIA”
Sábado  21 de agosto  de 2021
RESOLUCIÓN DE CONTRALORÍA N° 166-2021-CG
“REGLAMENTO DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO SANCIONADOR POR
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
FUNCIONAL”
NORMAS LEGALES
SEPARATA ESPECIAL
2
NORMAS LEGALES
Sábado 21 de agosto de 2021 /
El Peruano
reglamentarias que regulan el Sistema Nacional de Control
expedidas en su calidad  de ente rector conforme a la Ley
Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, u otras leyes
o normas  con rango  de ley;  el contenido  del reglamento
se  circunscribe  a  lo   establecido  en  las  normas  antes
señaladas;
RESOLUCIÓN DE CONTRALORÍA
Nº 166-2021-CG
Lima, 19 de agosto de 2021
VISTOS:
Que, mediante  Hoja Informativa Nº  000095-2021-CG/
OGPS, la O?cina de Gestión de la Potestad Sancionadora
sustenta   técnicamente    el    proyecto   de    Reglamento
del    Procedimiento    Administrativo     Sancionador    por
La
Hoja
Informativa
000095-2021-CG/OGPS,
de  la O?cina  de  Gestión  de  la Potestad  Sancionadora;
el
Vicecontraloría
Proveído
000183-2021-CG/VCGEIP,    de     la
de   Gestión    Estratégica   e   Integridad
Pública; y, la Hoja Informativa
Responsabilidad  Administrativa  Funcional, que  contiene
las  disposiciones  complementarias  para  el  ejercicio  de
la potestad  sancionadora de la Contraloría  General de la
República y  el desarrollo  del procedimiento  sancionador,
en concordancia con lo dispuesto en la Primera Disposición
Complementaria Final  de la Ley Nº  31288; el mismo  que
cuenta con la conformidad de la Vicecontraloría de Gestión
Estratégica e Integridad Pública,  a través del Proveído Nº
000183-2021-CG/VCGEIP.
Nº  000284-2021-CG/GJN,   de  la   Gerencia  Jurídico
Normativa de la Contraloría General de la República;
CONSIDERANDO:
Que,  conforme a  lo  previsto  en el  artículo  82  de la
Constitución Política  del Perú,  la Contraloría  General de
la República  es una  entidad descentralizada  de derecho
público  que   goza  de   autonomía  conforme   a  su   Ley
Orgánica;  asimismo, es  el  órgano  superior  del Sistema
Nacional de Control  que tiene como atribución supervisar
la legalidad de la ejecución del presupuesto del Estado, de
las operaciones de la  deuda pública y de los actos  de las
instituciones sujetas a control;
Que, conforme  a lo  opinado por  la Gerencia Jurídico
Normativa,  mediante  Hoja Informativa  Nº  000284-2021-
CG/GJN  y  estando  a  lo   señalado  por  la  Subgerencia
de
Hoja
Normatividad
Informativa
en
Control   Gubernamental    en   la
000171-2021-CG/NORM,   resulta
jurídicamente  viable  la  emisión  del  acto  resolutivo  que
aprueba el  Reglamento del  Procedimiento Administrativo
Sancionador por ResponsabilidadAdministrativa Funcional
cuya emisión fuera autorizada por Ley Nº 31288;
Que, el artículo  45 de la  Ley Nº 27785, Ley  Orgánica
del  Sistema   Nacional  de  Control   y  de   la  Contraloría
General de la República, atribuye a la Contraloría General
la   potestad  para   sancionar   por  cuanto   determina   la
responsabilidad  administrativa  funcional   e  impone  una
sanción derivada de los informes de control emitidos por los
órganos del Sistema, la cual se ejerce sobre los servidores
y funcionarios  públicos a  quienes se  re?ere la  de?nición
básica de  su novena disposición  ?nal, con prescindencia
del vínculo laboral,  contractual, estatutario, administrativo
o civil del infractor y del régimen bajo el cual se encuentre,
o la vigencia de dicho vínculo con las entidades señaladas
en el  artículo 3  de su  Ley Orgánica,  salvo las  indicadas
en su  literal  g); encontrándose  exceptuados los  titulares
de  los organismos  constitucionalmente autónomos  y  las
autoridades que cuentan con la prerrogativa del antejuicio
político, respecto a aquellos hechos que fueron realizados
en el ejercicio de sus funciones;
De  conformidad   con  la  normativa   antes  señalada,
y en  uso de las  facultades previstas  en el artículo  32 de
la Ley  Nº 27785,  Ley Orgánica  del Sistema  Nacional de
Control y de la Contraloría General de  la República, y sus
modi?catorias;
SE RESUELVE:
Artículo 1.- Aprobar el “Reglamento del Procedimiento
Administrativo
Sancionador
por
Responsabilidad
Administrativa  Funcional”,   que  en   Anexo  forma   parte
integrante de la presente Resolución.
Artículo
2.-   Dejar   sin   efecto   la   Resolución    de
Contraloría Nº  100-2018-CG que  aprobó el  “Reglamento
de infracciones  y  sanciones para  la determinación  de la
responsabilidad  administrativa funcional  derivada  de  los
Informes emitidos  por  los órganos  del Sistema  Nacional
Que,  la Ley  Nº  31288 publicada  en  el Diario  O?cial
El Peruano  el 20  de julio  de 2021,  tipi?ca las  conductas     de Control”,  así como, toda  disposición que se  oponga a
infractoras  en materia  de  responsabilidad  administrativa
funcional y establece  medidas para el adecuado  ejercicio
de la potestad sancionadora  de la Contraloría General de
la República, modi?cando  los artículos 11, 45, 46, 47,  48,
lo previsto en el  Reglamento aprobado en el artículo 1 de
la presente Resolución; salvo las siguientes disposiciones
que se mantienen vigentes:
51,
56, 57,  58,  59 y  una de?nición  básica de  la novena
a)
b)
El artículo 73, hasta  la implementación del Sistema
de Gestión e-PAS,  conforme a lo  establecido en la
disposición  ?nal de  la  Ley  Nº 27785,  Ley  Orgánica  del
Sistema Nacional  de Control y  de la  Contraloría General
de la República;
Primera
Disposición   Complementaria   Transitoria
del  Reglamento  del  Procedimiento  Administrativo
Sancionador   por  Responsabilidad   Administrativa
Funcional.
Que,  la  Primera   Disposición  Complementaria  Final
de  la  Ley  Nº  31288, autoriza  a  la  Contraloría  General
de  la  República  para  que,  en  el  plazo  de  treinta  (30)
días  calendario, contados  a partir  del  día siguiente  a  la
publicación  de  la  Ley, apruebe,  a  través  de  resolución
de
Administrativo
Administrativa Funcional,  que considere  lo previsto en  la
misma  y  establezca  las  disposiciones  complementarias
que  fueran  necesarias para  el  ejercicio  de  su potestad
sancionadora atribuida por la Ley Nº 27785, Ley Orgánica
del  Sistema   Nacional  de  Control   y  de   la  Contraloría
General de  la República  y el  consecuente desarrollo  del
procedimiento sancionador que tiene carácter especial;
Los  artículos  30,   31,  44,  45,  47,   50,  52,  57  y
131,  hasta   la  conformación  de   la  primera  Sala
integrada  por  vocales  nombrados  en  el  régimen
contraloría,
el
Reglamento
por
del
Procedimiento
Responsabilidad
de
conforme a lo establecido en la Tercera Disposición
Complementaria  Transitoria   del   Reglamento  del
tiempo
completo
y
dedicación
exclusiva,
Sancionador
Procedimiento
Administrativo
Sancionador
por
Responsabilidad Administrativa Funcional.
Artículo 3.- Publicar la presente Resolución y suAnexo
en  el Diario  O?cial  El Peruano,  en  el Portal  del  Estado
Peruano  (www.gob.pe),  en   el  Portal  Web   Institucional
(www.contraloria.gob.pe) y en la Intranet de  la Contraloría
General de la República.
Que,  en   atención  a  la   Directiva  Nº  003-2021-CG/
GJN   “Gestión  de   Documentos   Normativos”  aprobada
por
Resolución
de
Contraloría
010-2021-CG,
el
Regístrese, comuníquese y publíquese.
reglamento es  el  documento normativo  de cumplimiento
obligatorio, cuya emisión se encuentra supeditada a algún
mandato de la Ley Nº 27785 y  sus modi?catorias; normas
NELSON SHACK YALTA
Contralor General de la República
NORMAS LEGALES
3
El Peruano /   Sábado 21 de agosto de 2021
REGLAMENTO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
POR RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA FUNCIONAL
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Contraloría:
Contraloría General de la República.
Artículo 1.- Objeto
Entidad:
El
presente
Reglamento
el
establece
ejercicio
las
de
disposiciones
la    potestad
Entidad bajo el ámbito del Sistema Nacional de Control.
complementarias
para
sancionadora y desarrollo del procedimiento administrativo
sancionador por  responsabilidad administrativa funcional,
así como, la  conformación, atribuciones y funcionamiento
de los órganos a cargo o relacionados con el procedimiento
sancionador, en el marco  de la potestad sancionadora de
la Contraloría, prevista en el Subcapítulo II del Capítulo VII
del Título III de la Ley.
GPAS:
Gerencia
Sancionadora u órgano que haga sus veces.
de   Gestión   de   la   Potestad   Administrativa
Hechos remitidos al procedimiento sancionador:
Hechos contenidos en las observaciones,  irregularidades
o ?guras  similares  contenidas  en el  Informe,  en que se
identi?ca  la responsabilidad  administrativa  funcional,  en
Artículo 2.-  Ámbito objetivo y  subjetivo de aplicación      relación  a los  cuales,  se atribuye  la  presunta  comisión
de la potestad sancionadora de la Contraloría General      de   infracción   sujeta   a  la   potestad   sancionadora,    y
del   Informe   al   Órgano
inicio   de   procedimiento
de la República
se
recomienda
la
remisión
Instructor,
para
evaluar
el
2.1
El  ámbito  objetivo   de  aplicación  de  la   potestad
sancionador.  En  dicha   medida,  cuando  la  Ley  señala
que  la   potestad  sancionadora   tiene   como  referencia
los  hechos  contenidos  en  el Informe,   se entiende  que
aquella se limita  a los hechos remitidos  al procedimiento
sancionador.
sancionadora de la  Contraloría es la determinación
delacomisióndeconductasinfractorasenmateriade
responsabilidad administrativa funcional,  por medio
del  correspondiente   procedimiento  administrativo
sancionador,   por  los   hechos   contenidos   en   el
Informe.
Informe:
Es  el  documento emitido  por  los  órganos  del  Sistema,
en  que   se  identi?ca   la  responsabilidad   administrativa
funcional  y atribuye  la  presunta  comisión  de infracción,
2.2
La  potestad   sancionadora  de   la  Contraloría   se
aplica al  servidor  y funcionario  público a  quién se
re?ere la de?nición básica de la Novena Disposición
Final  de   la  Ley,   con  prescindencia   del  vínculo
administrativo
o  civil del  infractor  y  del régimen  bajo  el cual  se
encuentre,  o de  la  vigencia  de dicho  vínculo  con
las entidades  señaladas en el  artículo 3 de  la Ley.
No  se  encuentra comprendida  en  dicha  potestad
sancionadora,   la  persona   que   preste  o   prestó
servicios  en las  entidades  privadas, entidades  no
como
resultado   de   un   servicio   de  control   posterior
efectuado  en   el  marco  de  las   Normas  Generales  de
Control Gubernamental y normativa especí?ca  que regula
cada modalidad de servicio de control posterior.
laboral,
contractual,
estatutario,
Infracción:
Infracción  por   responsabilidad  administrativa  funcional,
grave o muy  grave, sujeta a la  potestad sancionadora de
la Contraloría.
gubernamentales
y
entidades
internacionales,
que  perciben o  administran recursos  y  bienes del
Estado, a que hace referencia el literal g) del artículo
Ley:
Ley  Nº  27785,  Ley  Orgánica  del  Sistema  Nacional  de
Control y de la Contraloría General de  la República, y sus
modi?catorias.
3
de la Ley.
2.3
Se
encuentran
exceptuados
de
la
potestad
sancionadora de  la Contraloría, los  titulares de  los
organismos  constitucionalmente  autónomos  y  las
autoridades  que  cuentan  con  la  prerrogativa  del
antejuicio político señaladas  en el artículo  99 de la
Constitución  Política del  Perú.  Esta  excepción es
únicamente por  los hechos  cometidos  en ejercicio
de sus funciones en los referidos cargos.
LPAG:
Ley   Nº  27444,   Ley   del  Procedimiento   Administrativo
General, y sus modi?catorias.
OCI:
Órgano(s) de Control Institucional.
Órganos del procedimiento sancionador:
Tribunal  Superior de  Responsabilidades  Administrativas,
Órgano Sancionador y Órgano Instructor.
Artículo 3.- Términos
En el presente Reglamento se hacen uso de las siguientes
de?niciones,
siglas   y   referencias   que   se   detalla    a
continuación:
Potestad sancionadora:
Potestad sancionadora por responsabilidad administrativa
funcional que ejerce la Contraloría.
Administrado:
Servidor o funcionario público a que se re?ere la de?nición
básica  de  la  Novena  Disposición  Final  de  la  Ley,  con
prescindencia del vínculo  laboral, contractual, estatutario,
administrativo  o   civil   y  del   régimen  bajo   el  cual   se
encuentre, o la vigencia de dicho vínculo con las entidades
señaladas en el artículo 3 de la Ley, salvo las indicadas en
su literal g); que se encuentra o estuvo comprendido en el
procedimiento sancionador.
Procedimiento sancionador:
Procedimiento
administrativo
sancionador
por
responsabilidad  administrativa  funcional,  a  cargo  de  la
Contraloría. El  procedimiento  sancionador tiene  carácter
especial,  según la  Primera  Disposición  Complementaria
Final de Ley Nº 31288.
Reglamento:
Reglamento del procedimiento administrativo sancionador
por responsabilidad administrativa funcional.
Casilla electrónica:
Es el domicilio  electrónico que la Contraloría  asigna para
la recepción de noti?caciones electrónicas, en el marco de
lo establecido en el artículo 4 de la Ley Nº  30742 - Ley de
Fortalecimiento de la Contraloría  General de la República
y del Sistema Nacional de Control y conforme a la Directiva
Nº  008-2020-CG/GTI  “Noti?caciones  Electrónicas  en  el
Sistema Nacional de Control”, o documento normativo que
haga sus veces.
Resolución del procedimiento sancionador:
Resolución  de  inexistencia  de  infracción emitida  por  el
Órgano  Instructor,  o resolución  de  sanción  o  de no  ha
lugar a su imposición  emitida por el Órgano Sancionador,
con que concluye el procedimiento sancionador seguido al
administrado en la primera instancia.
4
NORMAS LEGALES
Sábado 21 de agosto de 2021 /
El Peruano
Sistema:
entre  el interés  público  que deba  cautelarse
y   los  medios   a  emplear,   para   que  éstos
Sistema Nacional de Control.
respondan
a
criterios
de
adecuación,
necesidad y proporcionalidad.
Cuando  la  decisión  comprenda  la  imposición  de
Sistema de Gestión e-PAS:
Herramienta  informática  del  procedimiento  sancionador
en sus diferentes instancias, que hace uso del expediente
electrónico,  casilla   y  noti?cación  electrónica   y  medios
sanción,
los   órganos    del    procedimiento
sancionador  deben  buscar  que  la  comisión
de  la infracción   no resulte  más  bene?ciosa
para   el  infractor   que   el  cumplimiento    de
la   norma  infringida    o  asumir   la   sanción.
Además,   cautelan   la   proporción   entre   la
sanción  a  ser  impuesta   y  la  gravedad  del
hecho cometido.
tecnológicos
electrónico.
implementados
para
el
procedimiento
TSRA:
Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas.
Unidad orgánica que elaboró el Informe:
Es  el  órgano,   incluido  los  desconcentrados,  o   unidad
orgánica de la Contraloría o el OCI a cargo  o responsable
delserviciodecontrolposteriorefectuadoenelmarcodelas
Normas Generales de Control Gubernamental y normativa
especí?ca  que   regula  cada  modalidad  de   servicio  de
control posterior. También es  el órgano o unidad orgánica
a la que, por su competencia funcional, debe comunicarse
la resolución emitida en el procedimiento sancionador.
5.
Culpabilidad
La   responsabilidad  administrativa   funcional
en  el  ámbito  de   la  potestad  sancionadora,
recae  en   el  funcionario  o   servidor  público
que, debiendo  y pudiendo  actuar  de manera
diferente, realiza la conducta  omisiva o activa
constitutiva de infracción.
No  se  puede  determinar   responsabilidad  o
imponer sanción por acción  u omisión que no
es directamente atribuible a la persona.
Artículo 4.- Principios
4.1
La potestad sancionadora  de la Contraloría  se rige
por los principios siguientes:
Para la  determinación  de responsabilidad  se
requiere  que la  infracción  se haya  cometido
de forma intencional o con culpa por no haber
actuado  con  el  cuidado   que  era  necesario
por diligencia  debida, salvo  que  la infracción
permita   establecer  con   claridad   que   ésta
se  comete   únicamente  a   título  intencional
o culposo.  En los  casos en  que la  infracción
requiere  de  un  elemento  de  resultado  para
su comisión,  aquel debe  ser atribuible  por lo
menos a título de culpa.
1.
Legalidad
Sólo por norma con rango de ley  cabe atribuir
a las entidades  la potestad sancionadora y  la
consiguiente  previsión de  las  consecuencias
administrativas  que  a  título  de  sanción  son
posibles  de  aplicar   a  un  administrado,   las
que en  ningún caso  habilitarán a  disponer la
privación de libertad
En  ese  contexto,  la   potestad  sancionadora
comprende
establecidas
el
ejercicio   de   las   facultades
Asimismo,  se  debe  demostrar  la  existencia
de  una   relación  causal   entre   la  conducta
y   el  resultado   imputado,   estableciendo  la
vinculación  de causa  natural  o  fáctica  entre
ambos,  seguida  de   criterios  de  imputación
objetiva.
para   determinar   la   comisión
de  infracción   por   los  hechos   remitidos   al
procedimiento     sancionador      y     respecto
los   servidores   o    funcionarios   públicos
a
comprendidos  en  los  mismos,  así  como,  la
facultad para  la  imposición de  las sanciones
establecidas en la Ley.
6.
Verdad material
Los  órganos  del  procedimiento  sancionador
veri?can   razonablemente   los   hechos   que
sirven  de  motivo  a  sus  decisiones,  para  lo
cual,  adicionalmente al  Informe y  cuando es
necesario,  adoptan las  medidas  pertinentes,
aun cuando  no hubieran sido  propuestas por
el administrado.
2.
Tipicidad
En  el  ámbito  de  la  potestad  sancionadora,
solo  las  conductas  establecidas  en   la  Ley,
constituyeninfracciones.Asimismo,  solopuede
ser  aplicada  la  sanción  por  responsabilidad
administrativa funcional establecida en la Ley.
En
aplicación
de
este
principio,   en    el
requiere
El  hecho  constatado  por  funcionario  al que
se  reconoce  la  condición   de  autoridad,  en
ejercicio   de   sus   funciones   y   formalizado
en  documento  público  que  cumpla  con  los
requisitos  legales, tiene  valor  probatorio, sin
perjuicio de  las  pruebas que,  en defensa  de
su derecho o interés, pueda  señalar o aportar
el administrado en el momento establecido del
procedimiento sancionador.
procedimiento
sancionador
se
la  adecuación   entre  el   hecho  imputado   o
comprobado y  la infracción,  no admitiéndose
interpretaciones extensivas o aplicaciones por
analogía en contra del administrado.
3.
Debido procedimiento
El administrado goza de  todos los derechos y
garantías inherentes al debido  procedimiento,
que comprende,  entre otros, la  comunicación
previa  y su?ciente  de  los cargos,  así  como,
el derecho  de defensa,  de ofrecer  y producir
pruebas,  de exponer  argumentos  y alegatos
complementarios, solicitar el uso de la palabra,
impugnar  las  decisiones  que  lo  afecten, de
acceso  permanente al  expediente  en el  que
participa  como   administrado   y  de   obtener
una decisión motivada, fundada  en derecho y
ajustada a los hechos, conforme  se establece
en el presente Reglamento.
7.
Congruencia
La decisión de  los órganos del procedimiento
sancionador  debe   guardar   correlación  con
el  hecho   imputado  y  su   cali?cación  como
infracción. En el  curso de la fase instructiva  y
acorde a los hechos remitidos al procedimiento
sancionador,  se puede  modi?car  el  hecho  y
la  infracción  imputada o  variar  la  agravante
especí?ca imputada en la misma, siempre que
se otorgue  al administrado  la oportunidad de
ejercer su derecho de defensa.
No
previamente se haya seguido un procedimiento
sancionador.
se
puede
imponer
sanción
sin
que
En  la fase  sancionadora se  puede  modi?car
la  infracción  imputada o  variar  la  agravante
sin
comprometer el derecho de defensa, conforme
a  los criterios  y procedimiento  señalados  en
el  presente  Reglamento.  Excepcionalmente,
en  la  segunda   instancia,  esta  modi?cación
especí?ca
imputada
en
la
misma,
4.
Razonabilidad
La decisión de  los órganos del procedimiento
sancionador  mantiene  la  debida   proporción
NORMAS LEGALES
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El Peruano /   Sábado 21 de agosto de 2021
o  variación se  puede efectuar  respetando  el
unidades orgánicas de la  Contraloría, los OCI
y las entidades, incluyendo sus funcionarios o
servidores públicos, así como, a profesionales
especialistas  y   a  las   personas  jurídicas   o
naturales,  quienes prestan  el  apoyo que  les
sea solicitado, con prioridad y premura.
principio de prohibición de reformatio in peius.
8.
Celeridad
En  el  procedimiento  sancionador   se  evitan
actuaciones que di?culten su desenvolvimiento
o constituyan  meros formalismos,  en procura
de  proveer  la   máxima  dinámica  al  mismo,
La  Contraloría asegura  la  independencia  de
los  órganos  del  procedimiento  sancionador,
cautelando  la   independencia  entre   ellos  y
respecto de los procesos y órganos de control.
ponderando
los
criterios
de
economía
procesal,  e?ciencia y  e?cacia,  para alcanzar
una decisión en los plazos previstos, haciendo
uso razonable  de los recursos  establecidos y
respetando el debido procedimiento.
14.
15.
Intimación
La
comunicación   del   cargo    imputado   al
9.
Conducta procedimental
administrado   debe  ser   oportuna,   expresa,
clara,  integral y  su?ciente,  para permitir  que
ejerza  plenamente  su  derecho  de  defensa,
y  pueda  alegar  y  probar  su  versión  de  los
Los  órganos del  procedimiento  sancionador,
el  administrado,   su  abogado  y   todo  aquel
que  participa,  deben  actuar  conforme  a los
principios de buena fe procesal, respeto mutuo
y colaboración para el logro de  las ?nalidades
hechos,
en   armonía   con   el   principio   de
congruencia.
del
del
procedimiento.
procedimiento
Ninguna
disposición
sancionador     puede
Irretroactividad
interpretarse   de  manera   que  ampare   una
conducta que  lesione la  buena fe  procesal o
constituya el ejercicio abusivo  de un derecho,
cualquiera que sea éste.
En el procedimiento sancionador se aplican las
infracciones y sanciones vigentes al momento
de  la  comisión del  hecho  o  su  terminación,
salvo
cuando
proceda
la
retroactividad
benigna. En  caso los  hechos que  con?guran
una  infracción permanente  o  continuada,  se
hubieran iniciado antes de la vigencia de la Ley
que establece  la infracción y correspondiente
sanción,  únicamente se  consideran  punibles
los   hechos   cometidos    desde   la   referida
vigencia.
10.
Igualdad
Los  órganos  del  procedimiento  sancionador
actúan  sin  ninguna  clase  de  discriminación
administrados,
otorgándoles tratamiento igualitario,  actuando
en  función   del  ordenamiento   jurídico   y  el
interés general.
o
preferencia
entre
los
La retroactividad  benigna  procede cuando  la
aplicación  de  la  nueva infracción  o  sanción
sea  más  favorable   a  quien  incurrió  en   un
hecho considerado como infracción o al que se
encuentre  cumpliendo una  sanción. También
procede  la retroactividad  benigna  cuando  la
infracción o sanción se deroga posteriormente
a  la  comisión,  determinación  o  sanción  del
hecho.
La
proscripción   de    la   discriminación
tratamiento    diferenciado
no
o
descarta
un
excepcional, por razones objetivas.
11.
Imparcialidad
Los órganos del procedimiento sancionador no
tienen ningún  tipo de compromiso  o prejuicio
hacia la  materia o administrado  comprendido
en dicho procedimiento. En caso  contrario, se
abstienen o excusan conforme  a las causales
establecidas.
En caso de sanción,  la retroactividad benigna
sólo comprende a aquella que se encuentra en
ejecución y  no es  aplicable a  la que  ha sido
cumplida al momento de la referida derogación
o condición más favorable. Igualmente, en este
caso, la aplicación de la retroactividad benigna
requiere que el  hecho que fue sancionado no
sea considerado como  infracción en el nuevo
régimen de  infracciones  y sanciones,  o que,
pudiendo también ser sancionado en el nuevo
régimen,  sea   menor  la   posible   sanción  a
imponer en la escala correspondiente.
Asimismo,   la  estructura   del   procedimiento
ofrece su?ciente garantía al administrado para
desterrar  cualquier  duda razonable  sobre  la
actuación  de  los  órganos del  procedimiento
sancionador.
12.
Impulso de o?cio
procedimiento   sancionador   es  iniciado,
El
dirigido e  impulsado  de o?cio,  por lo  que  se
debe  ordenar la  realización  o la  práctica  de
las  actuaciones   que   razonablemente  sean
necesarias para  el esclarecimiento del  hecho
16.
Non bis in idem
No
se
puede
imponer,
sucesiva     o
más    sanciones
evaluado
procedimiento
o
para
el
oportuno
trámite
del
simultáneamente,
dos
o
sancionador.
Este
principio
administrativas,  cuando se  aprecie  identidad
de persona, hecho y fundamento. Tampoco es
posible procesar en  más de una  ocasión a la
misma persona, por  un mismo hecho y por  el
mismo fundamento. En  la aplicación de estas
prohibiciones se asegura que estás respondan
a  sus   fundamentos   de  seguridad   jurídica,
legalidad y proporcionalidad.
no es  incompatible con  la excepción al  inicio
del  procedimiento sancionador  en  los  casos
establecidos en el presente Reglamento.
13.
Independencia
Los  órganos  del  procedimiento  sancionador
poseen autonomía técnica en sus actuaciones
y decisiones, no están sujetos a instrucciones,
recomendaciones,
apercibimientos
o
17.
Presunción de licitud
intromisiones de  cualquier tipo en  el ejercicio
de la  potestad  sancionadora, por  lo que  sus
decisiones y actuaciones  en el procedimiento
Se  presume   que  el  funcionario   o  servidor
y,   en   su   caso,    el   administrado,
han  actuado   conforme  a  sus   atribuciones,
obligaciones, competencias y otros elementos
relacionados  al   desempeño  de   la  función,
salvo prueba en contrario.
público
sancionador
responden   exclusivamente    a
su  evaluación   y  análisis   de  los  hechos   y
derecho aplicable, con libertad de criterio y de
conciencia.
Por
tanto,   para    ?nes   del   procedimiento
La
independencia
de
los
órganos
del
sancionador:
procedimiento sancionador no es incompatible
con la posibilidad de requerir y obtener el apoyo
técnicoojurídicoqueestimennecesario,   elcual
no tiene carácter  vinculante para los  mismos.
Dicho apoyo puede solicitarse a los órganos y
a)
El inicio de un procedimiento sancionador
solo procede ante hechos reveladores de
la existencia de infracción, los mismos que
deben estar debidamente acreditados.
6
NORMAS LEGALES
Sábado 21 de agosto de 2021 /
El Peruano
b)
c)
El
pronunciamiento
que
señala
la
con  las   cuales  articula   para  el   deslinde   de  la
responsabilidad administrativa funcional identi?cada
en   el  Informe.   Dicha   prevalencia   determina  el
impedimento   para  que   las   entidades,  una   vez
comunicado el inicio del procedimiento sancionador
a  cargo de  la  Contraloría, inicien  o  continúen  los
procedimientos para el deslinde de responsabilidad,
por los  mismos  hechos y  respecto de  los mismos
procedimiento
sancionador  a cargo  de  la Contraloría,  cualquiera
sea  la  naturaleza  y   el  fundamento  de  aquellos.
Las autoridades  de las  entidades, a  consecuencia
existencia  de   infracción   y  la   decisión
su   comisión   e    imposición   de
sanción requieren el aporte de prueba de
sobre
cargo su?ciente.
La prueba  debe ser  valorada,  en mérito
a   una  evaluación   de   razonabilidad   y
proporcionalidad en  relación a  la fuente,
los medios o formas de su  obtención y la
?nalidad de su empleo en el procedimiento
sancionador; así como, debe ser actuada
sujetos
comprendidos
en
el
conforme
a
las
garantías
aplicables
del   referido    impedimento,   deben   inhibirse    de
efectuar  actuaciones   previas,  iniciar  o  proseguir
un procedimiento  por  los hechos  y respecto  a los
sujetos  antes  referidos,  hasta  la  culminación  del
en  el   procedimiento   sancionador,  que
comprenden,  entre otros,  el derecho  de
contradicción en la oportunidad prevista.
procedimiento
sancionador   por    responsabilidad
d)
La  carga   de  la   prueba  recae   en  los
órganos  del procedimiento  sancionador,
comprendiendo,  entre  otros,   la  prueba
del   hecho  imputado   que  con?gura   la
infracción, del  perjuicio ocasionado  y de
la culpabilidad del administrado. Para  las
causas eximentes o atenuantes que sean
planteadas por  el administrado,  la carga
de la prueba le corresponde a este último.
administrativa funcional  a  cargo de  la Contraloría,
bajo responsabilidad.
5.2
5.3
5.4
Los  órganos  del  Sistema,  al  emitir  el  Informe  o
como  parte  del  mismo,  disponen  y comunican  a
las entidades, el  impedimento de éstas  para iniciar
o  continuar   los   procedimientos  de   deslinde  de
responsabilidades por los hechos  y respecto de los
funcionarios y  servidores públicos a  quienes se ha
identi?cado responsabilidad administrativa funcional
y atribuido la presunta comisión de infracción.
e)
Las   pruebas   son    apreciadas   en   su
conjunto,  conforme   al  criterio   de  libre
valoración y sana crítica.
El inicio  o  continuación de  procedimientos por  las
entidades,  incumpliendo el  impedimento  señalado
en los  numerales  5.1 y  5.2, no  es obstáculo  para
que la Contraloría inicie o continúe el procedimiento
sancionador;  correspondiendo  a  la   entidad,  bajo
responsabilidad de su Titular,  disponer o demandar
la nulidad del  procedimiento que indebidamente ha
iniciado o continuado.
18.
Prohibición de reformatio in peius
En  caso  el   administrado  sancionado  apele
sanción   impuesta,   la  resolución   de   la
la
apelación  no puede  suponerle  la  imposición
de una sanción mayor o el agravamiento de su
situación jurídica.
En caso de declaración de nulidad y reposición
del  procedimiento  sancionador   al  momento
en  que   se  produjo  el   vicio  de  nulidad,  la
prohibición  de   reformatio  in   peius  solo  se
con?gura  cuando se  apele la  nueva sanción
que pueda imponerse.
En caso la  entidad, antes que le  fuera comunicado
el  inicio  del   procedimiento  sancionador  a   cargo
de  la   Contraloría   o  el   impedimento,  señalados
en  los  numerales   5.1  y  5.2,  hubiese   iniciado  y
culminado  un  procedimiento  para  el  deslinde  de
responsabilidad, por los mismos  hechos y respecto
de  los mismos  sujetos  que están  o  pueden estar
comprendidos   en  el   procedimiento   sancionador
a  cargo  de  la  Contraloría,  ésta  circunstancia  es
veri?cada y  tomada en cuenta  por los  órganos del
procedimiento  sancionador, a  ?n  de  utilizar  como
insumo los  resultados de?nitivos del procedimiento
administrativo  concluido  en la  entidad,  para  ?nes
de  la  decisión sobre  la  existencia  o  comisión  de
la  infracción, así  como,  para  la  graduación de  la
sanción, en caso esta corresponda, siempre que los
indicados  resultados les  hayan  sido  comunicados
por  el administrado  y  acreditados  por este  último
antes de la indicada decisión.
19.
Transparencia
El administrado tiene acceso a las actuaciones,
o
documentos
e
información
generada
recopilada  en  el procedimiento  sancionador,
puede  obtener  copias  en  cualquier  formato
y  tiene  el   derecho  a  solicitar  y  acceder   a
leer  el  expediente,   pudiendo  tomar  nota  y
guardar  registro de  la  información contenida
en  el  mismo,  de  manera  manuscrita  o  por
medio
con  el   uso  de  teléfonos   celulares  u  otros
medios
del
de   mecanismo   de   digitalización   o
tecnológicos,
en
cualquier
etapa
conforme
procedimiento
sancionador,
a  lo señalado  en  el  presente  Reglamento y
disposiciones en la materia.
5.5
5.6
Además de lo señalado en el numeral 5.4, el Órgano
Instructor considera la aplicación de la facultad para
exceptuarse de iniciar el procedimiento sancionador.
4.2
4.3
El desarrollo  de los  principios antes  efectuado, no
limita su contenido ni restringe la aplicación de otros
principios  del derecho  administrativo  sancionador,
derecho  administrativo  y  principios  generales  del
derecho  que resulten  compatibles  con el  ejercicio
de la potestad sancionadora.
El procesamiento  y la  sanción por responsabilidad
administrativa
funcional   son   independientes   de
y   sanciones   por   responsabilidad
los
procesos
civil, penal  u otra de cualquier  naturaleza que, con
diferentes  intereses o  bienes  jurídicos protegidos,
pudieran establecerse o determinarse en cada caso.
Alaplicarlosprincipios,losórganosdelprocedimiento
sancionador consideran la interpretación, compatible
conlafunciónadministrativa,querealizan,elTribunal
Constitucional,  el  Poder  Judicial,  los  organismos
5.7
Solo por disposición expresa de órgano competente
se  pueden   suspender,   modi?car  o   eliminar  los
efectos
de   las   sanciones   por    responsabilidad
o
tribunales
internacionales
con
jurisdicción
y
administrativa funcional, así como, la suspensión del
procedimiento sancionador, el impedimento para su
inicio, o la corrección de los actos a que hubiera lugar.
En cualquier caso, la suspensión del  procedimiento
en  trámite por  decisión judicial  expresa,  mantiene
la suspensión del plazo de prescripción y suspende
los  plazos   del   procedimiento,  incluyendo   el  de
caducidad.
competencia  reconocidas  por  el  Perú.  Asimismo,
pueden  considerar   la  jurisprudencia   comparada,
doctrina  o  pronunciamientos  institucionales  en  la
materia.
Artículo  5.-  Prevalencia y  autonomía  de  la  potestad
sancionadora
5.1
La
constituye un régimen especial que prevalece frente
a  otras  potestades  sancionadoras  administrativas
potestad
sancionadora
de
la
Contraloría
5.8
La  prevalencia de  la potestad  sancionadora  de la
Contraloría,  no  genera  que  la  entidad  pierda  su
sancionadora   administrativa,   sino   que
potestad
NORMAS LEGALES
7
El Peruano /   Sábado 21 de agosto de 2021
ésta únicamente  se restringe o  modula su alcance
para el deslinde de la responsabilidad administrativa
funcional, a través de los  mecanismos establecidos
en el presente Reglamento.
administrado,   su  representante   o   su  abogado,   a  ?n
de  disponer  las  medidas  que   resulten  aplicables  para
reprimir o corregir la vulneración del principio de conducta
procedimental, en particular cuando:
TÍTULO II
SANCIONES POR RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA FUNCIONAL
a)
Se interpone un recurso de apelación o se promueve
algún pedido o procedimiento de competencia de la
Contraloría, con  evidente  carencia de  fundamento
jurídico.
CAPÍTULO I
FINALIDADES Y ALCANCES DE LAS SANCIONES
b)
Se  tienen   indicios  del   empleo   indebido  de   los
procedimiento
mecanismos
regulados
en
el
Artículo 6.- Finalidades de la sanción
La sanción tiene como ?nalidades:
sancionador con la intención de dilatar su desarrollo
o  resolución   ?nal,  así   como  de  obstaculizar   la
ejecución de las medidas impuestas.
a)
b)
c)
d)
Orientar la conducta de los funcionarios y servidores
públicos, para el efectivo y estricto cumplimiento de
sus deberes funcionales.
c)
d)
Se presenta ante cualquier órgano del procedimiento
sancionador,   información  falsa,   inexacta   o   que
no  pueda  ser  empleada como  medio  de  prueba,
Prevenir  comportamientos  que  atentan   contra  el
cumplimiento de la  normativa que regula la gestión
pública.
sin
menoscabo
de
las   acciones   legales    que
correspondan.
Se
incumplan
los
plazos   establecidos   para  la
Asegurar que la comisión de la conducta sancionable
no  resulte   más  ventajosa  para   el  infractor   que
cumplir las disposiciones infringidas.
actuación  de  los  medios  de  prueba  a  cargo  del
administrado o se  excedan los tiempos concedidos
para la  realización de las diligencias  programadas,
cuando   esto   se   encuentre   justi?cado   y
autorizado por el órgano  a cargo del procedimiento
sancionador.
salvo
Cumplir con su carácter punitivo, en el marco de un
modelo  de regulación  responsiva de  identi?cación
y  determinación  de  responsabilidades  que, en  el
procedimiento sancionador,  considera la aplicación
de mecanismos que permiten  no iniciarlo, asegurar
que  éste,  cuando  deba  iniciarse,  responda  a  un
perjuicio  real  y  concreto,  así   como,  incentivar  y
reconocer  la  cooperación y  actuaciones  positivas
e)
Se   agreda    física   o   verbalmente    al   personal
que   conforma    los   órganos   del    procedimiento
sancionador,  con  ocasión del  desempeño  de  sus
funciones.
del
administrado,
y,
en
último
caso,
cuando
CAPÍTULO II
GRADUACIÓN DE LA SANCIÓN
correspondan,  asegurar  que  las   sanciones  sean
estrictamente
proporcionales,   considerando    las
circunstancias de  cada caso  concreto, cumpliendo
Artículo 9.- Graduación de la sanción
9.1     La sanción a  imponer al administrado, es resultado
de   la   graduación   que  se   realiza   después   de
con sus ?nalidades de manera oportuna.
e)
Proteger los intereses del Estado.
determinada la existencia o comisión de la infracción.
La graduación forma  parte del pronunciamiento del
Órgano Instructor, de la resolución del procedimiento
sancionador emitida  por  el Órgano  Sancionador y
de la  resolución correspondiente del  TSRA, en  los
casos  en  que se  proponga,  imponga,  con?rme  o
modi?que la sanción, respectivamente.
Artículo 7.- Alcance de la sanción
7.1
Los funcionarios o servidores públicos que  incurren
en  infracción  son  sancionados  con   inhabilitación
para  el  ejercicio de  la  función  pública,  no menor
de  un  (1)  año  hasta  cinco (5)  años  en  caso  de
infracción muy  grave, y  no menor  de sesenta (60)
días calendario ni  mayor de un (1)  año en caso de
infracción grave,  conforme a  la escala  establecida
en el artículo 47 de la Ley, así como a los criterios de
graduación establecidos  en la  Ley y  especi?cados
en el presente Reglamento.
9.2
La graduación de la sanción considera la aplicación
de  las agravantes  especí?cas establecidas  en  las
infracciones, conjuntamente  con las  circunstancias
agravantes cuali?cadas  y atenuantes privilegiadas,
así
como,
las
circunstancias
agravantes
y
atenuantes  genéricas,  señaladas   en  el  presente
Reglamento.
7.2.
La sanción de inhabilitación impide la realización de
actividades que representen el ejercicio de la función
pública, por parte del  administrado sancionado. Así
también,  supone el  impedimento  para obtener  un
nuevo cargo, empleo, comisión de carácter público,
celebrar  contratos  administrativos  de   servicios  o
contratos de  cualquier  naturaleza para  el ejercicio
de función  pública en las entidades,  bajo cualquier
modalidad, durante la e?cacia de la sanción.
Artículo 10.-  Circunstancias agravantes  y atenuantes
para la graduación de la sanción
10.1
Para la graduación de  la sanción se consideran las
siguientes circunstancias:
a)
La reincidencia en la comisión de la infracción,
según lo señalado en el presente Reglamento.
7.3
La sanción  de  inhabilitación para  el ejercicio  de  la
función  pública  mayor  a   seis  (6)  meses,  genera
además la pérdida de la capacidad legal del servidor
sancionado  y la  consecuente  extinción del  vínculo
jurídico de cualquier naturaleza que pudiera mantener
el administrado sancionado con una entidad, para  la
prestación de función pública, a partir de la fecha de
e?cacia de la sanción. Si la sanción de inhabilitación
impuesta es  menor  o igual  a seis  (6)  meses, ésta
también genera la pérdida de capacidad legal, por lo
que la entidad aplica las medidas en el ámbito de su
competencia en el marco de lo previsto en el numeral
b)
La  concurrencia   de  infracciones,  acorde   a
las disposiciones  que rigen el  concurso en el
presente Reglamento.
c)
d)
e)
Las
condiciones
atenuantes
de
la
responsabilidad administrativa funcional.
El bene?cio ilícito resultante de la comisión de
la infracción.
La
gravedad   de    la   infracción   cometida,
15.3
del presente Reglamento.
considerando  el   daño  que   su  comisión  le
genera al  interés público, entendido  desde el
bien jurídico protegido.
Artículo  8.-   Vulneración  del  principio   de  conducta
procedimental
Los
órganos
del
procedimiento
sancionador
toman
f)
El perjuicio causado o efecto dañino producido
por  la comisión  de  la  infracción,  entendidos
en  cuenta   la  conducta   procedimental  seguida   por  el
8
NORMAS LEGALES
Sábado 21 de agosto de 2021 /
El Peruano
desde el resultado perjudicial que con?gura la
Para establecer  la reincidencia  se toma en  cuenta
la  nueva infracción  que  se cometa,  desde  que la
sanción queda ?rme o  causa estado, hasta los tres
(3) años de  cumplida la misma, con independencia
de su rehabilitación.
infracción.
g)
h)
i)
La reiteración en  la comisión de la  infracción,
según lo señalado en el presente Reglamento.
La existencia de intencionalidad en la comisión
de la infracción.
Artículo12.-Condicioneseximentesderesponsabilidad
administrativa funcional
Las condiciones eximentes de responsabilidad
parcialmente  con?guradas,  cuando  aquellas
hubieran sido postuladas por el administrado.
12.1   Son   condiciones   eximentes   de   responsabilidad
administrativa    funcional    por    la    comisión    de
infracción, las siguientes:
j)
Las
circunstancias
de
la
comisión
de
la
a)
La  incapacidad mental  que  afecte  la aptitud
para  entender  los alcances  de  la  conducta,
debidamente  comprobada   por  la   autoridad
competente.
infracción.
k)
l)
El grado de participación en el hecho imputado.
de?nitivos
Los
resultados
en
sede
b)
c)
El caso fortuito o la fuerza mayor, debidamente
comprobados.
administrativa del  procedimiento sancionador
iniciado en  la  entidad, según  lo señalado  en
el numeral 5.4, cuando estos suponen sanción
para el administrado.
La  actuación  en  cumplimiento  de  un  deber
legal, función, cargo o comisión encomendada,
o el ejercicio legítimo del derecho de defensa.
10.2
En el numeral 10.1:
d)
e)
La ausencia  de una  consecuencia perjudicial
para los intereses del Estado.
i)
Son circunstancias agravantes cuali?cadas las
señaladas en los literales a) y b).
La
actuación
funcional
que
asegura
el
una
ii)
Son  circunstancias  atenuantes   privilegiadas
cumplimiento
de
las
?nalidades
de
las
indicadas
en
el
literal
c),
que
son
operación, proceso  o actividad de  la entidad,
en  la  medida   que  dichas  ?nalidades   sean
legítimas  y  compatibles  con el  marco  legal,
que los bene?cios resultantes sean mayores a
los perjuicios generados, y que el funcionario o
servidor público no  haya generado bene?cios
indebidos para sí o para terceros.
desarrolladas en el artículo 13.
iii)
iv)
Son  circunstancias agravantes  genéricas las
enunciadas en los literales d), e), f), g) y h),
Es
circunstancia
atenuante
genérica
la
señalada en el literal i), la cual se desarrolla en
el artículo 12.
f)
El
Administración  o  por  un  acto  o  disposición
administrativa, confusa o ilegal.
error
invencible
inducido
por
la
v)
Las circunstancias  señaladas  en los  literales
j)  y k),  pueden ser  agravantes  o atenuantes
genéricas,  en   función  a   si  son  favorables
g)
La orden obligatoria de autoridad competente,
expedida   en   ejercicio   de    sus   funciones,
siempre que  el funcionario o  servidor público
hubiera expresado  su oposición por  escrito u
otro medio  que permita veri?car su  recepción
por el destinatario.
porque
reducen
el
grado
de
reproche
o
desfavorables
porque
lo
aumentan;
o,
que  respondan  a  la  posición  de  dominio  o
dependencia
que   asumió   el   administrado
en  los  hechos  que  con?guran  la infracción,
respectivamente.
h)
La actuación  funcional en  caso de  catástrofe,
desastres  naturales   o  inducidos,  estado  de
emergencia o emergencia sanitaria declarados
por
intereses de vida, integridad, seguridad,  salud,
alimentación,
hubieran
vi)
La  circunstancia  indicada  en el  literal  l),  es
tomada en  cuenta para establecer  la sanción
que aún  es necesario imponer,  considerando
la   autoridad   competente,   cuando   los
aquella
que
le
hubiera
sido
previamente
impuesta al administrado.
orden
público   o
acciones
patrimonio,
inmediatas
requerido
10.3
Las  circunstancias  agravantes  o  atenuantes  solo
se aplican para la graduación de la  sanción cuando
puedan establecerse  a  partir de  los elementos  de
argumentación y acreditación  que formen parte del
procedimiento  sancionador.   En  ningún   caso  las
referidas  circunstancias  pueden  ser consideradas
para  la  graduación  de   la  sanción  cuando  estas
correspondan  a  elementos  conformantes  del  tipo
infractor,  ni   pueden  emplearse  en   más  de  una
ocasión para la graduación de la sanción.
e   indispensables  para   evitar   su   inminente
afectación   o  superar   los   efectos  adversos
generados.
12.2
Las  condiciones   eximentes   son  planteadas   por
el  administrado, a  quien  corresponde la  carga  de
la  prueba.  Si  la   condición  eximente  alegada  se
con?gura parcialmente  y no resulta  su?ciente para
eliminar  la  responsabilidad  por la  comisión  de  la
infracción imputada, dicha circunstancia se toma en
cuenta como circunstancia atenuante genérica para
la graduación de la sanción a imponerse.
Artículo 11.- Reiteración y reincidencia
11.1
La  reiteración   se  con?gura   por  la   comisión  de
Artículo
13.-
Condiciones
atenuantes
de
responsabilidad administrativa funcional
Son  condiciones   atenuantes   de  responsabilidad
sucesivas
infracciones,
sin
tener
la
condición
previa de  sancionado, determinada  en  uno o  más
procedimientos sancionadores.  Esta  circunstancia,
de ser advertida, es aplicada al momento de graduar
la sanción.
13.1
administrativa
funcional
por
la
comisión
de
infracción, las siguientes:
11.2
La reincidencia se con?gura por la comisión  de una
nueva infracción,  luego  de haber  sido sancionado
por responsabilidad administrativa  funcional debido
a la comisión de la misma  o diferente infracción. La
reincidencia genera que la graduación de la sanción
debe efectuarse  en el  tercio superior  de  la escala
correspondiente  a   la  infracción   que  se   hubiera
cometido.
a)
La subsanación voluntaria, por  el administrado,
del acto u omisión imputado como infracción, o la
reparación del perjuicio económico atribuido con
la infracción, con anterioridad a la noti?cación del
inicio del procedimiento sancionador.
b)
La
actuación   funcional    en    privilegio   de
intereses   superiores  de   carácter  social,   o
NORMAS LEGALES
9
El Peruano /   Sábado 21 de agosto de 2021
relacionados  a  la  vida,  integridad,  salud,  u
orden público,  cuando, en casos  diferentes a
catástrofes,  desastres naturales  o inducidos,
estado de emergencia o  emergencia sanitaria
declarados  por  la  autoridad  competente, se
hubieran adoptado  acciones inmediatas  para
evitar  su inminente  afectación  o  superar los
efectos adversos generados.
sanción   comprenda  una   combinación   de  años,
meses o días,  la duración de  la misma es  la suma
de  la sanción  establecida  en  días calendario  con
el resultado  de la conversión  a días  de los años  y
meses establecidos.
15.3
La resolución ?rme o que causa estado que impone
sanción es comunicada por  el Órgano Sancionador
o por  el TSRA,  según quien  la hubiera  emitido, al
Titular de la entidad en que se cometió la infracción,
estando  esta   última  obligada  y   siempre  que  el
administrado  sancionado esté  prestando  servicios
en  la misma  entidad,  a implementar  las  acciones
en el ámbito de su competencia, a consecuencia de
la  sanción impuesta.  Estas  acciones  comprenden
la consecuente extinción  del vínculo jurídico que  la
entidad mantenga con  el administrado sancionado,
cuando la sanción de inhabilitación para  el ejercicio
de la función pública es superior a seis (6) meses de
duración. Si  la sanción  de  inhabilitación es  menor
o  igual  a  seis  (6)  meses,  la  entidad  adopta  las
acciones de personal que correspondan, incluyendo
la  suspensión  perfecta  de  labores  o  del  servicio
prestado,  o  la   conclusión  de  la   designación  en
un  puesto de  con?anza,  conforme  a los  términos
previstos para la aplicación de dichas acciones.
c)
d)
El  reconocimiento de  la infracción  imputada,
de forma  expresa,  en la  presentación de  los
descargos.
La  condición   de  denunciante  de   quien  ha
sido  autor  o  copartícipe en  los  hechos  que
la   infracción,   siempre    que   la
con?guran
denuncia hubiera  sido cali?cada,  de acuerdo
a  lo  previsto  en  la  Ley   Nº  29542,  Ley  de
protección
al   denunciante    en   el    ámbito
administrativo y  de colaboración  e?caz  en el
ámbito penal.
e)
La   colaboración  oportuna   y   pertinente  en
procedimiento   sancionador    por   medio
el
del  aporte  de  documentación  o  información
que
acreditar
permita
o
coadyuve
a
establecer
y
la
infracción
cometida
por
los
demás administrados  comprendidos en dicho
procedimiento sancionador.
En  todos   los  casos,  la   entidad  implementa   las
medidas  para  asegurar  la entrega  de  cargo  y  la
continuidad  de  sus  funciones.  Estas  medidas  en
ningún  caso  pueden  comprender  una  evaluación
sobre la procedencia o improcedencia de la sanción
impuesta  por  la Contraloría,  ni  una  dilación  a su
cumplimiento, así  como, tampoco  pueden suponer
la  continuidad  del administrado  sancionado  en  el
ejercicio de función pública en ninguna entidad.
13.2
13.3
Las condiciones señaladas  en el numeral  13.1 son
circunstancias   atenuantes   privilegiadas   para   la
graduación de  la  sanción y  son planteadas  por el
administrado,  a quien  corresponde  la carga  de  la
prueba.
Las condiciones  señaladas en  los literales  a), c) y
d)  del numeral  13.1  son mecanismos  de  derecho
premial que deben dar lugar a graduar la sanción en
el tercio  inferior de la  escala que corresponde  a la
infracción cometida.Asimismo, la condición indicada
en el literal c) del numeral 13.1, genera la conclusión
anticipada del procedimiento sancionador, conforme
al artículo 97 del presente Reglamento.
15.4
En  caso la  sanción recaiga  en  administrados que
han  dejado de  prestar  servicios  en la  entidad  en
que cometieron la infracción, pero que,  al momento
de  su  e?cacia, estuvieran  prestando  servicios  en
otra  entidad,  a  esta  última se  comunica  también
la sanción,  estando la  entidad en  la obligación  de
implementar las  acciones señaladas en  el numeral
precedente.  Esta  comunicación  es  efectuada  por
el órgano  que, estando  a cargo  del procedimiento
Artículo 14.- Concurso de infracciones
sancionador,
toma   conocimiento   de   la   entidad
en  que  está  prestando  servicios  el  administrado
sancionado.
14.1
Si un mismo hecho con?gura más de una infracción,
se  produce un  concurso ideal,  en  que se  impone
la  sanción  prevista   para  la  infracción  de  mayor
gravedad.
La
gravedad
de
la
infracción
está
15.5
15.6
En caso el expediente se encuentre archivado en el
ámbito de la Subgerencia de Gestión Documentaria
o quien haga  sus veces, la comunicación señalada
en  el   numeral  precedente   le  corresponde   a  la
Subgerencia  de  Aseguramiento del  Cumplimiento
de Sanciones o la que haga sus veces.
determinada en la Ley.
14.2
Cuando
concurran
varios   hechos    que   deban
considerarse
como   infracciones   independientes
sujetas a sanción, se  produce un concurso real, en
que  se suman  las  sanciones  que se  establezcan
para cada una  de ellas, hasta  un máximo de cinco
Las  acciones señaladas  en  los  numerales 15.3  y
15.4  son implementadas  por  las  entidades en  un
plazo máximo de quince (15) días hábiles desde que
se le comunica  la sanción, bajo responsabilidad de
su Titular. La demora en la  referida implementación
no  impide la  e?cacia  de  la  sanción, ni  habilita  la
realización  de función  pública alguna,  conforme  a
lo  señalado en  el  numeral  15.1. Los  funcionarios
o  servidores públicos  encargados  de implementar
las   referidas  acciones,   asumen   responsabilidad
por el  retraso  o demora  injusti?cada y  el perjuicio
generado a la entidad o al Estado.
(5)
años  de  inhabilitación  para  el  ejercicio  de  la
función pública.
CAPÍTULO III
CUMPLIMIENTO DE SANCIONES
Artículo 15.- Cumplimiento de las sanciones
15.1
Las
son
sanciones   ?rmes   o    que   causen   estado,
de   cumplimiento   obligatorio  y   ejecutividad
inmediata
para
los
administrados
sancionados,
siendo  e?caces desde  ese  momento,  no estando
condicionadas a la ejecución o adopción de ninguna
medida complementaria o accesoria por parte  de la
entidad o autoridad alguna.
15.7
15.8
La  suspensión  de  los  efectos  de  la  sanción  por
decisión   judicial  expresa,   también   suspende  el
cómputo   de  duración   de   la   sanción  desde   el
momento   en  que   dicha   decisión  surte   efectos
como resultado  de su noti?cación  a la  Contraloría,
debiéndose reanudar conforme a los resultados  del
proceso judicial o cuando se agoten los efectos de la
disposición que hubiera originado dicha suspensión.
15.2
El cumplimiento de  la sanción que se  establece en
días, se computa  en días calendarios consecutivos
desde  el  día  siguiente  de  vencido  el  plazo  para
impugnar
la   sanción   impuesta   por   el   Órgano
Sancionador, o  desde  el día  en que  se noti?ca  al
administrado  la  resolución del  TSRA.  En  el  caso
de  la  sanción  establecida  en  meses  o  años,  su
duración  se computa  en  días calendario,  a  razón
de  trescientos  sesentaicinco  (365)   días  por  año
y treinta  (30)  días por  mes. Asimismo,  en caso  la
En caso el administrado sancionado esté ocupando
un   cargo  de   elección   por   votación  popular   al
momento  en que  la sanción  queda  ?rme o  causa
estado,  dicha   sanción  tiene  e?cacia   desde  que
el   administrado  cesa   en   el   referido   cargo.  El
10
NORMAS LEGALES
Sábado 21 de agosto de 2021 /
El Peruano
diferimiento de  la e?cacia  de la  sanción impuesta,
en  este   caso,  no  es   impedimento  para  que   la
Contraloría difunda  la misma, conforme  al numeral
órganos del Sistema en materia de  responsabilidad
administrativa funcional.
16.4
del artículo 16 del presente Reglamento.
Artículo 18.- Rehabilitación
Artículo  16.- Inscripción  de  sanción y  medidas  para
asegurar el cumplimiento de las sanciones
18.1
El  administrado   sancionado  por   responsabilidad
administrativa   funcional   queda  automáticamente
rehabilitado con  el cumplimiento de  la sanción, sin
que sea necesaria declaración alguna.
16.1
La   sanción    por   responsabilidad    administrativa
funcional impuesta  por la  Contraloría, que  hubiera
quedado ?rme o  causado estado, se  inscribe en el
Registro Nacional  de Sanciones  contra Servidores
Civiles  o el  que haga  sus  veces. Esta  inscripción
está a  cargo de  la Subgerencia de  Aseguramiento
del Cumplimiento  de Sanciones o  la que haga  sus
veces y se realiza con la información registrada en el
Sistema de Gestión e-PAS. La referida Subgerencia
también registra  la resolución  judicial que  dispone
una medida  cautelar  o que  la deja  sin  efecto, así
como, la decisión que dispone la nulidad, revocación
o  modi?cación  de   la  sanción  impuesta,   u  otras
que incidan  sobre la  e?cacia o cumplimiento  de la
sanción. Para esto, en  el caso de las disposiciones
judiciales, la Procuraduría Pública  de la Contraloría
debe remitir copia de la correspondiente resolución.
18.2
La  rehabilitación   de  la   sanción  impuesta  en   el
procedimiento  sancionador   deja  sin   efecto  toda
mención   o  constancia   de   la  sanción   impuesta
por  responsabilidad   administrativa  funcional,   sin
menoscabo que la  misma pueda ser apreciada  por
los  órganos  del  procedimiento   sancionador  para
establecer la reincidencia.
18.3
La  rehabilitación no  produce el  efecto  de reponer
en la  función, cargo  o comisión  de la  que hubiera
sido privado el administrado como consecuencia de
la sanción  de  inhabilitación para  el ejercicio  de  la
función pública.
TÍTULO III
ÓRGANOS Y FUNCIONES EN EL PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR
16.2
16.3
16.4
La   GPAS,  a   propuesta   de  la   Subgerencia   de
Aseguramiento  del Cumplimiento  de  Sanciones  o
la que haga  sus veces, puede  dirigirse o coordinar
con las entidades competentes a efectos de obtener
información  que  permita  identi?car  la  entidad  en
la  que  está   prestando  servicios  el   administrado
sancionado, así como, toda aquella información que
resulte necesaria para asegurar  el cumplimiento de
la sanción.
CAPÍTULO I
ÓRGANOS DE GESTIÓN Y SOPORTE
Artículo  19.-   Gerencia   de  Gestión   de  la   Potestad
Administrativa Sancionadora
19.1
La GPAS es el  órgano de la Contraloría encargado
de  dirigir la  plani?cación e  implementación  de las
acciones relacionadas con la potestad sancionadora,
La  sanción  ?rme  o  que  hubiera  causado  estado
se
comunica
al
OCI
reporte
correspondiente,
para
el
proponer   su   marco   normativo   y   supervisar  la
gestión  de  los órganos  de  la  primera  instancia y
Subgerencias bajo  su ámbito.  Tiene a  su cargo  la
dirección  de la  gestión del  aseguramiento  para el
cumplimiento  de las  sanciones y  la  promoción de
la  predictibilidad  en  las  decisiones de  la  primera
seguimiento
y
de
cumplimiento.
Este
procedimiento  está a  cargo de  la  Subgerencia de
Aseguramiento   del  Cumplimiento   de   Sanciones
o  la que  haga  sus veces.  Para  el  caso señalado
en  el  numeral  15.8  del  artículo  15  del  presente
Reglamento, la indicada comunicación se realiza en
el momento en que la sanción tiene e?cacia.
instancia,
sin   perjuicio   de   la   independencia  y
autonomía técnica  del Órgano  Instructor y  Órgano
Sancionador.
La Contraloría  publica en  su portal  institucional, la
relación actualizada  de administrados  con sanción
?rme  o que  ha  causado  estado. Esta  publicación
La  GPAS   tiene   en  su   ámbito  de   dependencia
funcional  a la  Subgerencia  de Aseguramiento  del
Cumplimiento  de  Sanciones  y   a  la  Subgerencia
Técnica  de   la  Potestad  Sancionadora,   y  en  su
ámbito de dependencia administrativa a los Órganos
Instructores y Órganos Sancionadores.
es
gestionada
a
través   de    los   mecanismos
por      la     Subgerencia      de
correspondientes
Aseguramiento del Cumplimiento de Sanciones o la
que haga  sus veces y  comprende a  las sanciones
vigentes,  teniendo  la  ?nalidad  de  coadyuvar  con
su cumplimiento.  Igualmente se difunde  la sanción
impuesta  al administrado  que  ocupa un  cargo  de
elección por votación popular, señalando esta última
circunstancia cuando  se tenga  conocimiento de  la
misma e indicando que  la e?cacia de la sanción  se
encuentra diferida,  de acuerdo al  numeral 15.8 del
artículo 15 del presente Reglamento.
19.2
La GPAS tiene las siguientes funciones especí?cas:
a)
Dirigir la elaboración y emitir las disposiciones
en su  ámbito de competencia,  proponiendo y
ejecutando políticas, documentos de gestión y
estrategias en la materia.
b)
Dirigir  la  gestión  del aseguramiento  para  el
cumplimiento de las  sanciones impuestas por
16.5
La Subgerencia deAseguramiento del Cumplimiento
de Sanciones o la que haga sus veces, administra la
información sobre el cumplimiento de las sanciones
por responsabilidad administrativa funcional.
responsabilidad
administrativa   funcional,   a
cargo de la Subgerencia de Aseguramiento del
Cumplimiento de  Sanciones, proponiendo las
acciones y medidas correspondientes.
Articulo 17.- Publicación de resoluciones
c)
d)
Evaluaryproponerantelainstanciacompetente
la   constitución,   dimensión,   composición   y
desconcentración de los Órganos Instructores
y  Órganos   Sancionadores,  gestionando   su
implementación.
17.1
Lasresolucionesqueponentérminoalprocedimiento
sancionador  señaladas  en   los  incisos  1,   2  y  4
del  numeral  120.1  del  artículo  120  del  presente
Reglamento,  se publican  en  el  portal institucional
de la Contraloría. La publicación de las resoluciones
emitidas por la primera instancia  está a cargo de la
Subgerencia Técnica  de la Potestad  Sancionadora
o la que haga sus  veces; correspondiendo al TSRA
la publicación de las emitidas por las Salas.
Asignar,
de
manera
excepcional,
el
conocimiento del Informe  o del procedimiento
sancionador a un Órgano  Instructor u Órgano
Sancionador
competente,
diferente
del
originalmente
por
abstención,   excusa    por
17.2
La
?nalidad   de  la   publicación   señalada   en  el
decoro o por criterios de ubicación geográ?ca,
numeral  17.1,  es  contribuir  con  la  predictibilidad
de  las   decisiones,   orientar  la   conducta  de   los
funcionarios  o servidores  públicos,  y proporcionar
carga procesal u otros elementos objetivos.
e)
Supervisar
desarrolladas
y
evaluar
las
actividades
criterios
resolutivos
y
de
interpretación
a
los
por
las
Subgerencias   bajo
NORMAS LEGALES
11
El Peruano /   Sábado 21 de agosto de 2021
su   ámbito,  para   la  gestión   técnica   de  la
potestad sancionadora y el aseguramiento del
cumplimiento de las sanciones.
la  predictibilidad   en  las   decisiones  de   los
órganos de la primera instancia.
e)
Facilitar  o encausar  la asistencia  o  asesoría
técnica o  especializada, cuando es  requerida
por   los   Órganos   Instructores   u    Órganos
Sancionadores, en el marco  de la evaluación,
actuaciones   y  decisiones   a   cargo  de   los
órganos de la primera instancia, con respeto a
su autonomía e independencia técnica.
f)
Proponer
ante
la
instancia
competente,
orientados   a
los
documentos
normativos
suplir   de?ciencias,  vacíos   o   para   mejorar
las
actividades
y     funcionamiento
del
al
procedimiento
sancionador,   así    como,
fortalecimiento  de la  potestad  sancionadora,
entre   otros,   las   propuestas
realizadas por las Subgerencias y  órganos de
la primera instancia, bajo su ámbito.
considerando,
f)
Absolver   consultas   o   pedidos  de   opinión
en    materia     de    potestad    sancionadora,
formuladas   por  las   unidades   orgánicas   u
órganos  desconcentrados  de  la  Contraloría,
los OCI, las entidades o las personas jurídicas
o naturales,  poniendo en  conocimiento  de la
GPAS  la  absolución  o   emisión  de  opinión.
Para esto considera, los  pronunciamientos de
los órganos del procedimiento sancionador.
g)
Dirigir la absolución de consultas o la atención
de  los   pedidos  de   opinión  en  materia   de
potestad   sancionadora  por   responsabilidad
formuladas
u    órganos
desconcentrados  de la  Contraloría,  los  OCI,
las   entidades  o   las   personas   jurídicas   o
naturales; encauzando,  cuando corresponda,
administrativa
funcional,
por
las
unidades
orgánicas
g)
Realizar acciones o actividades para la difusión
de  la  casuística y  criterios  de  interpretación
y  resolutivos  generados   en  el  ejercicio   de
la
respuesta   a    través   de   las    unidades
orgánicas  competentes. Para  esto considera
los pronunciamientos emitidos por los órganos
del procedimiento sancionador.
la
las
potestad
fuentes
sancionadora,   así   como,
del   derecho   administrativo
de
e
infracciones  en   materia  de  responsabilidad
administrativa  funcional,   considerando  para
esto el uso de tecnologías de la  información y
aplicativos informáticos, así como, articulando
o  coordinando  con  la  Escuela  Nacional  de
Control en lo que corresponda.
h)
i)
Supervisar  las  acciones   desarrolladas  para
promover  la predictibilidad  en las  decisiones
de los órganos de la primera instancia.
Promover  y   gestionar  la   especialización   y
actualización  del   personal   de  los   órganos
del
la
procedimiento
sancionador,
así
como
h)
Poner en conocimiento  de la unidad orgánica
queaprobóelinformeremitidoalprocedimiento
sancionador   y   de   aquella    encargada   de
la  mejora  de  la calidad  de  los  servicios  de
control,  la  declaración   de  inadmisibilidad  o
improcedencia.
capacitación
en
materia
de
potestad
sancionadora  para   los  órganos  de  control,
entidades
y
ciudadanía
en
general,
en
coordinación   con  la   Escuela   Nacional   de
Control, según corresponda.
j)
Las
demás
que
las
le   asigne
normas
el
presente
i)
Las
demás
que
las
le   asigne    el   presente
normas     legales,      el
Reglamento,
legales,
el
Reglamento,
Reglamento  de Organización  y  Funciones  y
disposiciones que emita la Contraloría.
Reglamento  de Organización  y  Funciones  y
disposiciones que emita la Contraloría.
Artículo   20.-  Subgerencia   Técnica  de   la   Potestad
Sancionadora
Artículo   21.-   Subgerencia    de   Aseguramiento   del
Cumplimiento de Sanciones
20.1
LaSubgerenciaTécnicadelaPotestadSancionadora
es la  unidad orgánica  de carácter  técnico jurídico,
dependiente de la GPAS, responsable de  brindar el
apoyo técnico en materia de potestad sancionadora,
que requieran  los órganos de  la primera  instancia,
21.1
La Subgerencia deAseguramiento del Cumplimiento
de Sanciones es la unidad orgánica, dependiente de
la GPAS, encargada de gestionar las acciones para
el aseguramiento del cumplimiento de las sanciones
por   la   comisión  de   infracciones   en
materia de responsabilidad administrativa funcional,
proponiendo  e  implementando   las  acciones  que
correspondan para cautelar su efectividad.
impuestas
con
respeto
a
su
independencia
y
autonomía
técnica. Asimismo,  tiene a  su cargo  la difusión  de
los  criterios  técnicos  y  oportunidades   de  mejora
identi?cados en materia de potestad sancionadora.
21.2
Son  funciones  especí?cas  de  la  Subgerencia  de
Aseguramiento del Cumplimiento de Sanciones, las
siguientes:
20.2
Son
funciones
especí?cas   de   la   Subgerencia
Técnica de la Potestad Sancionadora, las siguientes:
a)
Recopilar
y
sistematizar   los
resolutivos
criterios
emitidos
de
en
a)
Evaluar   el  grado   de  cumplimiento   de   las
sanciones  impuestas y  elaborar  los reportes
correspondientes,   proponiendo  a   la   GPAS
las  acciones o  medidas para  coadyuvar  con
la efectividad  de las  sanciones,  brindando el
soporte técnico necesario.
interpretación
y
la   primera  instancia,   difundiéndolos   en  el
ámbito de los Órganos Instructores y Órganos
Sancionadores  y  gestionando  la publicación
en  el portal  institucional  de  las resoluciones
emitidas
corresponda.
por
dichos
órganos,
cuando
b)
c)
Diseñar,  elaborar e  implementar  actividades,
mecanismos  o herramientas  que  coadyuven
a asegurar  el cumplimiento  de las  sanciones
impuestas por  los órganos  del procedimiento
sancionador.
b)
c)
Difundir
los
criterios   de    interpretación   y
resolutivos  del   TSRA,  en  el   ámbito  de   la
primera
instancia,
pudiendo
establecer
mecanismos de coordinación con el TSRA.
Proponer
a
la
GPAS
las
acciones
de
coordinación   con  los   órganos   o  unidades
orgánicas  competentes   para   la  realización
de  servicios  de  control  u  otras  estrategias,
Evaluar
modi?cación  de  la  normativa  que  regula  el
procedimiento
sancionadora,
propuesta y poniéndola  a consideración de la
GPAS.
la
necesidad
de
la
emisión
o
sancionador
elaborando
o
la
la
potestad
respectiva
para   veri?car   el    cumplimiento   y   e?cacia
de  las  sanciones  impuestas  en  materia  de
responsabilidad administrativa funcional.
d)
Diseñar,  elaborar e  implementar  actividades,
mecanismos  o  herramientas  para  promover
d)
Poner  en   conocimiento  de  la   Subgerencia
Sancionadora,
Técnica
de
la
Potestad
12
NORMAS LEGALES
Sábado 21 de agosto de 2021 /
El Peruano
cuando se  identi?quen, los  criterios  disímiles
Instructores,   es    aprobada   por   Resolución    de
Contraloría.
empleados  por  los  Órganos  Sancionadores
para
la
graduación
en
la
las
imposición
acciones
de
que
sanciones,
proponiendo
22.3
El Órgano  Instructor tiene  las siguientes funciones
especí?cas:
correspondan.
e)
Inscribir o  anotar  en el  Registro Nacional  de
a)
b)
c)
Conducir  y  desarrollar integralmente  la  fase
instructiva   del   procedimiento    sancionador,
incluyendo las actuaciones anteriores  al inicio
y las posteriores a dicha fase, señaladas en el
presente Reglamento.
Sanciones
contra
Servidores
Civiles
o
el
que  haga  sus  veces,   las  sanciones  ?rmes
o  que  hubieran  causado  estado,  así  como,
las
resoluciones
judiciales
que
las
dispongan
dejan   sin
medidas
cautelares
o
que
efecto,  o  de  las  resoluciones  que  declaren
la  nulidad,  revocación  o  modi?cación  de  la
sanción, u otras  que incidan sobre  la e?cacia
o cumplimiento  de la  sanción,  realizando las
comunicaciones que correspondan.
Recibir  y   revisar  el   Informe,  programar   la
fase  instructiva y  evaluar  la  procedencia  de
iniciar el  procedimiento sancionador  en base
a los hechos remitidos al mismo y con estricta
observancia al contenido del Informe.
f)
Elaborar, actualizar  y gestionar la publicación
de  la relación  de administrados  con  sanción
?rme o que ha causado estado.
Declarar  la  inadmisibilidad  de  los  hechos o
del Informe remitido, o  bien, la improcedencia
o
excepción   al    inicio   del    procedimiento
sancionador,  en los  casos  que corresponda,
en base a los hechos remitidos  al mismo y en
estricta observancia al contenido del Informe.
g)
Poner   en   conocimiento   de   los   OCI,   las
sanciones  ?rmes   o  que   hubieran  causado
estado,
para
?nes
del
seguimiento
correspondiente y reporte de su cumplimiento.
d)
e)
Iniciar  el  procedimiento sancionador  cuando
concurran indicios reveladores de la existencia
deinfracciónporresponsabilidadadministrativa
y
h)
Atender los  pedidos  de información  sobre el
expediente   del  procedimiento   sancionador,
funcional,
emitiendo
la
resolución
formulados
administrados
expediente
por
o
se
autoridades,
personas,
encuentre
entidades,
cuando   dicho
concluido
comunicando   los  cargos   correspondientes,
así  como recibir  los  descargos presentados,
estableciendo,  en su  caso,  la  aplicación del
mecanismo de conclusión anticipada.
o
archivado, encauzando  la respuesta  a través
de las unidades orgánicas competentes.
Comunicar,  con  el  inicio  del  procedimiento,
i)
Absolver
consultas
o
pedidos
de
opinión
el
impedimento
de
las
entidades
para
de
en  materia   de  cumplimiento   de  sanciones
impuestas como  resultado  del procedimiento
sancionador,   formuladas  por   las   unidades
iniciar
procedimiento
para   el   deslinde
responsabilidad  por  los  hechos  y  personas
procedimiento
comprendidas       en       el
sancionador;   u  ordenar   el  cese   de   dicho
impedimento    cuando    éste    hubiera    sido
orgánicas
u
órganos
desconcentrados
de
la  Contraloría,  los  OCI,  las entidades  o  las
personas  jurídicas o  naturales,  poniendo  en
conocimiento  de   la  GPAS  la   absolución  o
emisión de opinión.
constituido en el servicio de control y se declare
la  improcedencia de  iniciar  el  procedimiento
sancionador o  se haya aplicado  la excepción
a dicho inicio.
j)
Evaluar   la    necesidad   de    la    emisión   o
modi?cación   de   la   normativa   que   regula
f)
Disponer   la   actuación  de   los   medios   de
prueba   necesarios   para   la   comprobación
de  los  hechos  y valorarlos  debidamente  en
la  oportunidad   que   corresponda;  pudiendo
disponer la realización de prueba de o?cio, en
caso fuera estrictamente necesaria.
el
cumplimiento
de
las
sanciones
por
administrativa     funcional,
propuesta     y
poniéndola a consideración de la GPAS.
responsabilidad
elaborando
la
respectiva
k)
Promover   y    gestionar   la    realización    de
actividades de asistencia técnica, capacitación
y orientación a  los órganos del procedimiento
g)
h)
Ponderar
los
argumentos
de
cargo
y
descargo,   conjuntamente  con   las   pruebas
que los sustentan, para señalar la existencia o
inexistencia de la infracción imputada.
sancionador
y   unidades   orgánicas   de   la
Contraloría, en  el ámbito  de  su competencia
funcional, articulando o coordinando para esto
con la Escuela  Nacional de Control en  lo que
corresponda.
Emitir
pronunciamiento
señalando
la
existencia  o   inexistencia  de   infracción  por
responsabilidad
proponiendo
remitiéndolo
como,
inexistencia
administrativa
funcional,
sanción
j)
Las
demás
que
las
le   asigne
normas
el
presente
la
al
imposición
de
y
así
la
Reglamento,
legales,
el
Órgano
Sancionador;
declarando
Reglamento  de Organización  y  Funciones  y
disposiciones que emita la Contraloría.
emitir
resolución
de
del
infracción
y
disponiendo
el
archivo
expediente.
En
caso
de
CAPÍTULO II
reevaluación
del
pronunciamiento,
evalúa
ÓRGANOS DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR DE
PRIMERA INSTANCIA
los argumentos  de la devolución y adopta  las
acciones  necesarias,   elaborando  un  nuevo
pronunciamiento  o  rati?cando   su  contenido
según corresponda.
Artículo 22.- Órgano Instructor
22.1
El  Órgano Instructor  es el  encargado  de conducir
la   fase  instructiva   en   la  primera   instancia   del
i)
j)
Proponer al Órgano Sancionador la expedición
de  la   resolución   que  disponga   la  medida
preventiva de separación de cargo.
procedimiento
actuaciones
sancionador,
conducentes
efectuando
determinar
las
la
a
existencia  o  no de  infracción  por  responsabilidad
administrativa  funcional,  en  los  hechos  remitidos
al procedimiento  sancionador. El Órgano  Instructor
posee  independencia y  autonomía técnica  en  sus
actuaciones.
Encauzar   con   el   inicio  del   procedimiento
sancionador el deslinde de  la responsabilidad
identi?cada
los   Informes  por   los   hechos   remitidos  al
administrativa
funcional
en
procedimiento
sancionador   que   no   estén
sujetos  a   la   potestad  sancionadora   de  la
Contraloría, por  medio de  la unidad orgánica
que  elaboró  el  Informe,  a efectos  que  esta
22.2
La  constitución,   número,  ubicación  geográ?ca   y
oportunidad  de   funcionamiento   de  los   Órganos
NORMAS LEGALES
13
El Peruano /   Sábado 21 de agosto de 2021
adopte las acciones que correspondan para el
deslinde de dicha responsabilidad.
v)
Contribuir
con
la
predictibilidad
en
las
decisiones de  la  primera instancia,  mediante
la identi?cación de los criterios resolutivos o de
interpretación que  emita el Órgano Instructor,
de conformidad con las disposiciones emitidas
en la materia.
k)
Evaluar de o?cio  la prescripción de la  potestad
sancionadora,
para
decidir
el
inicio
del
procedimiento sancionador, o declararla de o?cio
o a pedido de parte, en el momento establecido,
después
de
iniciado
este
el
caso
procedimiento,
w)
Las demás  que le  asigne la  Ley, el  presente
las
disponiendo
expediente.
en
el
que
archivo
declaren
del
Reglamento,    las    normas   legales    y
disposiciones que emita la Contraloría.
Las
resoluciones
la  improcedencia  de   iniciar  el  procedimiento
sancionador  por  causa   de  prescripción,  son
puestas  en  conocimiento   de  la  Subgerencia
Técnica del  Procedimiento Sancionador, que  a
su vez  comunica al  órgano o  unidad orgánica
jerárquicamente superior de  la unidad orgánica
que  elaboró el  Informe  o  en  cuyo ámbito  de
control se encuentra el  OCI que lo emitió, para
la adopción de las medidas que correspondan.
22.4
El Órgano Instructor da cumplimiento a los procesos,
lineamientos y documentos normativos establecidos
o  aprobados para  el  desarrollo  del procedimiento
sancionador, y a los precedentes administrativos de
observancia obligatoria.
Artículo 23.- Órgano Sancionador
23.1
El   Órgano   Sancionador    es   el   encargado    de
conducir   la   fase   sancionadora    en   la   primera
instancia
l)
Evaluar  y declarar  de  o?cio  o a  petición  de
parte, en el momento establecido, la caducidad
del  procedimiento sancionador,  evaluando el
inicio de un nuevo procedimiento sancionador,
en caso  la potestad sancionadora  no hubiera
prescrito.
del
procedimiento
sancionador
y
tiene  a  su  cargo  la decisión  sobre  la  imposición
de   sanción  por   la   comisión   de   infracción  por
responsabilidad administrativa  funcional,  con base
en  el   pronunciamiento  que  señala  la   existencia
de  infracción,  remitido   por  el  Órgano   Instructor.
El  Órgano   Sancionador  posee   independencia  y
autonomía técnica en sus actuaciones.
m)
n)
Evaluar  y resolver,  a  pedido  de  parte, o  de
o?cio cuando  tenga conocimiento  de ello,  en
el  momento   establecido,  la   conclusión  del
procedimiento  sancionador  por   el  supuesto
de  muerte  del  administrado,  disponiendo  el
archivo del expediente.
23.2
23.3
La  constitución,   número,  ubicación  geográ?ca   y
oportunidad  de   funcionamiento   de  los   Órganos
Sancionadores,  es   aprobada  por  Resolución   de
Contraloría.
Solicitar  a las  entidades,  a  sus  funcionarios
y  a  las  personas  jurídicas  o  naturales  que
correspondan, la  información, documentación
u  opiniones  que  considere  necesarias  para
El
Órgano
Sancionador
tiene
las
siguientes
funciones especí?cas:
la
resolución
de
los
asuntos
materia
de
a)
Conducir  y  desarrollar integralmente  la  fase
sancionadora del  procedimiento sancionador,
y
su  competencia.   La   información  debe   ser
remitida   por  las   entidades,  funcionarios   o
personas jurídicas  o naturales requeridas,  en
un plazo máximo de siete (7) días hábiles, bajo
responsabilidad.
incluyendo
las
actuaciones
anteriores
posteriores   a  la   misma,   señaladas   en  el
presente Reglamento.
b)
Evaluar  el   pronunciamiento   que  señala   la
existencia  de  infracción  por  responsabilidad
administrativa funcional remitido por el Órgano
de
o)
Poner
en
conocimiento
de   los    colegios
profesionales
e
instancias
competentes,
los
casos
de
ejercicio
ilegal   o   indebido
Instructor,
disponiendo
la
realización
de  la  profesión,   así  como  las   actuaciones
contrarias a la ética y  al principio de conducta
prueba de o?cio,  en caso fuera  estrictamente
necesaria.
procedimental
de
los
participantes
del
procedimiento sancionador.
c)
d)
Estimar  la   su?ciencia  del   pronunciamiento,
poniendo
a
consideración
del
Órgano
p)
q)
Usar   el  Sistema   de   Gestión   e-PAS   para
Instructor  su  revisión,  sólo  por  defectos  en
los   actos  procesales   que   no  puedan   ser
subsanados en la fase sancionadora.
la
tramitación,
gestión
y
operación
del
procedimiento sancionador,  lo  que incluye  la
realización de las actuaciones  a su cargo y el
registro de la información que se requiera.
Emitir
resolución   motivada   imponiendo   la
sanción  que   corresponda  o  declarando  no
ha  lugar a  su  imposición, sobre  la  base del
pronunciamiento que  señala  la existencia  de
infracción  por  responsabilidad  administrativa
funcional  remitido  por  el   Órgano  Instructor,
considerando, en su  caso, la valoración de  la
prueba de  o?cio que se  hubiera actuado,  así
como,  la  aplicación  de  los  mecanismos  de
derecho premial que correspondan.
Atender los  pedidos de  copia del  expediente
de   acceso   a   la  información   contenida
en  el   mismo,  formulados   por   autoridades,
entidades, administrados o  personas, cuando
o
el
expediente   se   encuentre   a   su   cargo,
encauzando  la   respuesta  a   través   de  las
unidades orgánicas competentes.
r)
Cumplir   los    plazos    legales   de    la   fase
instructiva.
e)
f)
Cali?car
los
recursos
de
apelación,
concediéndolos o  declarándolos inadmisibles
o  improcedentes, con  excepción  del recurso
de  queja  por  no  concesión  del   recurso  de
apelación.
s)
Modi?car los  hechos y la  infracción imputada
o  variar   la  agravante  especí?ca   imputada,
siempre  que  se  otorgue  al   administrado  la
oportunidad de ejercer su derecho de defensa.
Declarar  consentidas  las  sanciones  que  no
t)
Brindar al administrado las  facilidades para la
revisión del expediente, otorgando, a costo del
interesado,  copias  simples o  certi?cadas  de
las partes  del expediente  solicitadas, cuando
corresponda  y  según  las  disposiciones  que
emita la Contraloría.
hayan
sido
impugnadas
disponiendo
dentro   del   plazo
el    archivo    del
establecido,
expediente. Esta declaración no tiene carácter
constitutivo.
g)
Expedir,  en  los  casos   que  corresponda,  la
resolución que  dispone la  medida preventiva
de  separación  del   cargo,  propuesta  por  el
Órgano Instructor.
u)
Resguardar la información secreta,  reservada
o con?dencial que se encuentre en su poder.
14
NORMAS LEGALES
Sábado 21 de agosto de 2021 /
El Peruano
h)
i)
Evaluar y declarar de o?cio o a pedido de parte
la  prescripción de  la  potestad sancionadora,
en el momento  establecido del procedimiento
sancionador,
expediente.
23.4
El  Órgano   Sancionador   da  cumplimiento   a  los
procesos,  lineamientos  y  documentos  normativos
establecidos  o  aprobados  para   el  desarrollo  del
procedimiento  sancionador,   y  a  los  precedentes
administrativos de observancia obligatoria.
disponiendo
el
archivo
del
Evaluar y declarar, de o?cio o a pedido de parte,
la  caducidad del  procedimiento  sancionador,
en  el  momento  establecido,  disponiendo  la
devolución  del  expediente,   para  evaluar  el
inicio de un nuevo procedimiento sancionador,
en caso  la potestad sancionadora  no hubiera
prescrito.
CAPÍTULO III
TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES
ADMINISTRATIVAS
SUB CAPÍTULO I
RÉGIMEN, FUNCIONES Y CONFORMACIÓN
Artículo 24.-  Tribunal Superior  de Responsabilidades
Administrativas
j)
Evaluar  y resolver,  a  pedido  de  parte, o  de
o?cio cuando  tenga conocimiento  de ello,  en
el  momento   establecido,  la   conclusión  del
procedimiento  sancionador  por   el  supuesto
de  muerte  del  administrado,  disponiendo  el
archivo del expediente.
24.1
El TSRA es  el órgano  resolutivo de  la Contraloría,
de carácter colegiado, integrante  del procedimiento
sancionador,   encargado  de   conocer   y   resolver
en
segunda   y    última   instancia    administrativa
los  recursos   de   apelación  interpuestos   por  los
administrados contra  las resoluciones emitidas  por
la primera instancia del procedimiento  sancionador.
Su ubicación en la estructura orgánica, se establece
en el Reglamento  de Organización y  Funciones de
la Contraloría.
k)
Solicitar  a las  entidades,  a sus  funcionarios
a   las   personas   naturales    o   jurídicas,
información,  documentación  u opiniones que
se consideren  necesarias  para  la resolución
de  los asuntos  materia  de  su competencia.
y
La
información
entidades,    funcionarios    o    personas
o   naturales    requeridas,    en   un
plazo máximo  de siete  (7) días  hábiles, bajo
responsabilidad.
debe
ser
remitida
por
las
24.2
El TSRA  posee independencia  técnica y  funcional
en  las  materias  de  su competencia  y  autonomía
en  sus  decisiones.  Por  la  independencia  técnica
jurídicas
y
funcional,   sus   actuaciones   y   decisiones   en
el   procedimiento  sancionador   se   rigen  por   los
principios  generales   del  derecho  y   normas  que
regulan su  funcionamiento. En ese  marco, no está
subordinado,  ni  depende   o  acepta  intromisiones
de   ningún   órgano  o   instancia,   por   lo   que   el
pronunciamiento  y  resoluciones  emitidos   por  los
Órganos  Instructores   y  Órganos  Sancionadores,
no  le son  vinculantes,  ni  condicionan su  decisión
?nal. Por la autonomía en sus decisiones, éstas son
adoptadas con  libertad de  criterio  y de  conciencia
en la apreciación de los hechos y el derecho, en las
materias sometidas a su competencia.
l)
Poner
en
conocimiento
de   los    colegios
profesionales
e
instancias
competentes,
los
casos
de
ejercicio
ilegal   o   indebido
de  la  profesión,   así  como  las   actuaciones
contrarías a la ética y al principio  de conducta
procedimental
procedimiento sancionador.
de
los
participantes
del
m)
n)
Usar   el  Sistema   de   Gestión   e-PAS   para
la
tramitación,
gestión
y
operación
del
procedimiento sancionador,  lo  que incluye  la
realización de las actuaciones  a su cargo y el
registro de la información que se requiera.
24.3
24.4
La  gestión  administrativa  del   TSRA  se  sujeta  a
las  disposiciones  que  rigen   dicha  materia  en  la
Contraloría.
Atender los  pedidos de  copia del  expediente
de   acceso   a   la  información   contenida
en  el   mismo,  formulados   por   autoridades,
entidades, administrados o  personas, cuando
o
Los
determinen
constituyen
pronunciamientos
del   TSRA
expresamente     por
precedentes     administrativos
que   así   se
Sala     Plena
de
el
expediente
se
encuentre
a
su
cargo,
encauzando  la   respuesta  a   través   de  las
unidades orgánicas competentes.
observancia  obligatoria  para  la  determinación  de
responsabilidad  administrativa funcional,  debiendo
ser publicados en el diario o?cial El Peruano y en el
portal institucional de la Contraloría.
o)
p)
Cumplir
los
plazos
legales
de   la    fase
sancionadora.
24.5
24.6
Los   pronunciamientos   y   decisiones  ?nales   del
TSRA agotan la  vía administrativa,  por lo que  sólo
pueden  ser impugnados  o  enervados sus  efectos
mediante   la    acción   contenciosa   administrativa
prevista en el artículo 148 de la Constitución Política
del Perú y conforme a la Ley  que regula el Proceso
Contencioso Administrativo.
Modi?car
la
infracción
imputada
por
el
Órgano
Instructor
o
variar
la
agravante
especí?ca
imputada,
sin
comprometer
el
derecho de  defensa, conforme  a los  criterios
y  procedimiento   señalados  en   el  presente
Reglamento.
q)
Brindar al administrado las  facilidades para la
revisión del expediente, otorgando, a costo del
interesado,  copias  simples o  certi?cadas  de
las partes del expediente que sean solicitadas,
cuando corresponda y según las disposiciones
que emita la Contraloría.
El TSRA se sujeta estrictamente a las competencias
que  le  reconoce  la  Ley,  el  presente Reglamento
y
las   disposiciones   normativas    que   rigen   su
funcionamiento.  En  ningún  caso,  las  actuaciones
o decisiones  del TSRA pueden  interferir, oponerse
ni desconocer las atribuciones que corresponden al
ejercicio de otras potestades, ni tampoco, apartarse
o  contravenir   lo  establecido   en  las   normas  de
control  u opiniones  vinculantes  emitidas  en dicha
materia,  en   particular,  de   aquellas  relacionadas
con  la   elaboración  del  Informe,  la   identi?cación
de  la  responsabilidad  administrativa  funcional,  la
r)
Resguardar la información secreta,  reservada
o con?dencial que se encuentre en su poder.
s)
Contribuir
con
la
predictibilidad
en
las
decisiones de  la  primera instancia,  mediante
la  identi?cación   de  los  criterios   resolutivos
o   de  interpretación   que   emita   el  Órgano
recomendación
deslinde.
o   acciones   adoptadas  para   su
Sancionador,
de
conformidad
con
las
disposiciones emitidas en la materia.
Las demás  que le  asigne la  Ley, el  presente
24.7 El TSRA es de competencia nacional y tiene su sede
en Lima, estando  habilitado para sesionar  en otras
localidades del país, previo acuerdo  de Sala Plena,
a pedido fundamentado de las Salas y de acuerdo a
la disponibilidad presupuestal de la Contraloría.
t)
Reglamento,
disposiciones que emita la Contraloría.
las
normas
legales
y
las
NORMAS LEGALES
15
El Peruano /   Sábado 21 de agosto de 2021
especí?cas
Superior de Responsabilidades Administrativas
El  TSRA,  a  través  de  sus  instancias  funcionales o  de
decisión,  posee   la   titularidad  y   ejerce  las   siguientes
funciones especí?cas:
Artículo
25.-
Funciones
del
Tribunal
cumplimiento de las funciones asignadas se estructura en
Salas y Sala Plena.
SUB CAPÍTULO II
SALA PLENA
a)
Evaluar y resolver, en última instancia administrativa,
los  recursos de  apelación  contra las  resoluciones
emitidas  en  primera  instancia,  pudiendo  revocar,
con?rmar, declarar la nulidad o modi?car lo resuelto.
Artículo 27.- Conformación de la Sala Plena del Tribunal
Superior de Responsabilidades Administrativas
La  Sala   Plena  es  la   instancia  funcional  de   dirección
encargada de  la emisión  de precedentes  administrativos
de observancia obligatoria y  de las materias relacionadas
al  funcionamiento  del  TSRA  que   se  establecen  en  el
presente Reglamento.  La  Sala Plena  está integrada  por
todos los vocales del TSRA.
b)
Deliberar  y  adoptar decisiones  sobre  los  asuntos
que se  encuentran  en su  ámbito de  competencia,
disponiendo y adoptando las medidas que permitan
su ejecución.
Artículo
28.-   Funciones    especí?cas   de    la    Sala
c)
d)
Elegir, a través de los miembros de la Sala Plena, al
Presidente del TSRA.
Plena  del   Tribunal  Superior   de  Responsabilidades
Administrativas
La Sala Plena tiene las siguientes funciones especí?cas:
Proponer  al   Contralor  General   de  la   República
las  normas  y  disposiciones  que,  en  Sala  Plena,
a)
Establecer   los    precedentes   administrativos   de
observancia obligatoria sobre la base de los criterios
aprobados  por las  Salas  en  las resoluciones  que
hubieran   emitido,  con   sujeción   a   las   materias
establecidas   en  el   presente   Reglamento   y   de
acuerdo a lo establecido en este último.
se
consideren
necesarias
para
superar
las
de?ciencias o vacíos, mejorar la legislación que rige
el  procedimiento sancionador,  o  para fortalecer  la
potestad sancionadora.
e)
Declarar  la   nulidad  de  o?cio   de  las   decisiones
emitidas
por
los
órganos
del
procedimiento
b)
c)
d)
Establecer las disposiciones  que permitan el  mejor
desempeño de las funciones del TSRA, en el ámbito
de su competencia.
sancionador, siempre que agravien el interés público
o lesionen derechos fundamentales, conforme a las
disposiciones que rigen esta materia en la LPAG.
Aprobar la MemoriaAnual del TSRA, disponiendo su
remisión para su publicación en el portal institucional
de la Contraloría.
f)
Disponer   la   actuación  de   la   prueba   de   o?cio
estrictamente  necesaria para  la  resolución  de las
apelaciones.
Proponer la emisión  de las normas y  disposiciones
suplir
g)
h)
Conocer  y   resolver  las  quejas   por  defectos  de
tramitación y los recursos de queja por no concesión
del recurso de apelación.
que
se
consideren
necesarias
para
de?ciencias, vacíos o para mejorar el procedimiento
sancionador, así como, para el fortalecimiento de la
potestad sancionadora.
Evaluar y  declarar de o?cio  o a pedido  de parte la
prescripción  de  la   potestad  sancionadora,  en  el
momento  establecido,  disponiendo  el  archivo  del
expediente.
e)
f)
Elegir, a través  de sus miembros, al Presidente  del
TSRA.
Las  demás   que   le  asigne   la  Ley,   el  presente
Reglamento, las normas legales y disposiciones que
emita la Contraloría.
i)
Evaluar
y
declarar,
de
o?cio   o   a   pedido   de
parte,  en  el   momento  establecido,  la  caducidad
del
procedimiento   sancionador,   disponiendo   la
devolución del  expediente para evaluar el  inicio de
un  nuevo  procedimiento  sancionador,  en caso  la
potestad sancionadora no hubiera prescrito.
Artículo  29.-   Convocatoria   y  sesiones   de  la   Sala
Plena  del   Tribunal  Superior   de  Responsabilidades
Administrativas
j)
Evaluar  y resolver,  a pedido  de  parte, o  de  o?cio
29.1
29.2
Las  sesiones    de  Sala   Plena   son  convocadas
por  el  Presidente   del  TSRA,   en  las  ocasiones
que  sean  necesarias.   La  indicada  convocatoria
Técnico,
información
correspondiente,   de acuerdo  a  lo señalado  en el
presente  Reglamento.
cuando tenga conocimiento de  ello, en el momento
establecido,
sancionador
la
conclusión
del
procedimiento
por
el
supuesto
de   muerte    del
es
comunicada
por
el
Secretario
y/o
administrado, disponiendo el archivo del expediente.
adjuntando
la
agenda
k)
l)
Emitir
pronunciamientos
que
de
constituyan
observancia
precedentes
administrativos
obligatoria   en  las   materias  establecidas   por   el
presente Reglamento y con sujeción a lo establecido
en este último.
La  conformación,  quórum,  régimen  de   sesiones,
adopción   de  acuerdos,   resoluciones,   ponencias
y  funcionamiento   en  general  de   la  Sala  Plena,
se  regulan   en  lo  que   fuera  pertinente,   por  las
disposiciones   establecidas  para   las   Salas.  Los
acuerdos de la Sala Plena deben ser adoptados por
mayoría simple de los vocales del TSRA.
Solicitar
a   las    entidades,   sus   funcionarios    y
personas naturales  o jurídicas, públicas  o privadas
vinculadas  o  relacionadas  con  los  casos materia
de su  competencia, la información,  documentación
u   opiniones  que   considere   necesarias  para   la
resolución de dichos casos. La información debe ser
remitida por las  entidades, funcionarios o personas
jurídicas o naturales requeridas en un plazo máximo
de siete (7) días hábiles, bajo responsabilidad.
Artículo
30.-
Precedentes
administrativos
de
observancia obligatoria
La  Sala   Plena  es   competente  para   la  emisión
30.1
de
precedentes   administrativos   de   observancia
obligatoria, los cuales interpretan de manera expresa
y con carácter general el sentido de las infracciones
por responsabilidad administrativa funcional sujetas
a  la potestad  sancionadora  de  la Contraloría,  las
normas del  procedimiento sancionador  y cualquier
norma o disposición relacionada a la  determinación
m)
Las  demás   que   le  asigne   la  Ley,   el  presente
Reglamento, las normas legales y las disposiciones
que  emita  la  Contraloría  a  efectos  de  garantizar
el
adecuado
cumplimiento
de
las
funciones
encomendadas.
de
la   existencia   de  las   referidas   infracciones.
Artículo  26.- Conformación  del  Tribunal  Superior de
Responsabilidades Administrativas
El TSRA está  conformado por su  Presidente, los vocales
miembros  de las  Salas y  el  Secretario Técnico.  Para el
En  ese  marco,  los  indicados  precedentes  no  se
ocupan  ni  inciden  sobre  materias  diferentes,  así
como, tampoco inter?eren en el ejercicio del control
gubernamental u otras potestades.
16
NORMAS LEGALES
Sábado 21 de agosto de 2021 /
El Peruano
30.2
Los  precedentes   administrativos  de   observancia
para
la
culminación
del
periodo,
corresponde
obligatoria,  son   declarados   de  manera   expresa
y  tienen   e?cacia  desde  el   día  siguiente   de  su
publicación en el diario o?cial El Peruano, vinculando
de manera directa  a los órganos del  procedimiento
al  Vocal   más   antiguo  proceder   a  la   inmediata
convocatoria a elecciones  para ocupar dicho cargo
hasta  la culminación  del  periodo correspondiente.
En caso la referida  declaratoria se produzca dentro
de los  seis (6) últimos meses  del periodo, el  cargo
será  desempeñado  por el  vocal  más  antiguo,  en
calidad de interino, hasta la culminación del periodo.
sancionador
y   a   los   administrados.   Asimismo,
como  criterios   relevantes  para   la  determinación
de  la responsabilidad  administrativa  funcional, los
indicados precedentes  son tomados en  cuenta, en
lo  que corresponda,  por  los  órganos del  Sistema
que  tienen  a  su  cargo  la  identi?cación  de  dicha
responsabilidad.
32.4
32.5
En  caso   de  ausencia  temporal   o  vacancia,  las
funciones  del Presidente  del TSRA  son  asumidas
interinamente, en calidad de encargado, por el vocal
más antiguo.
30.3
Los  precedentes   administrativos  de   observancia
obligatoria
pueden
ser
dejados
sin
efecto
El  Presidente del  TSRA,  para el  cumplimiento  de
sus funciones,  cuenta con  el apoyo  del Secretario
Técnico,  acorde  a  lo  establecido  en  el  presente
Reglamento. La Presidencia del  TSRA, a cargo del
Presidente del  TSRA, es un  cuerpo orgánico en  la
Estructura Orgánica y Reglamento de Organización
y Funciones de  la Contraloría, del cual  forma parte
el Secretario Técnico.
mediante Acuerdo  de Sala  Plena  que lo  consigne
motivando   los   fundamentos    de
expresamente,
dicha  decisión,   y  constituyéndose  en   un  nuevo
precedente cuando la interpretación se aparte de la
anterior. La nueva interpretación no puede aplicarse
a situaciones anteriores ni faculta para  la revisión a
pedido de  parte o  de o?cio en  sede administrativa
de los actos ?rmes o que hubieran causado estado,
salvo que fuere más favorable para el administrado.
Los precedentes no se pueden oponer ni  aplicar en
contra  de la  normativa que  establezca  un sentido
diferente o  se aparte de  la interpretación señalada
por aquellos.
Artículo  33.-   Funciones  especí?cas   del  Presidente
Responsabilidades
del
Tribunal
Superior
de
Administrativas
Son funciones especí?cas del Presidente del TSRA:
a)
b)
Representar al TSRA, ejerciendo las  funciones que
se le reconocen en el presente Reglamento.
30.4
Los  precedentes   administrativos  de   observancia
obligatoria,  adicionalmente a  su  publicación en  el
diario  o?cial El  Peruano,  se  publican en  el  portal
institucional de la Contraloría.
Dirigir,
organizar
y
monitorear
la
gestión
administrativa y las actividades técnicas de quienes
conforman y  que realizan las  instancias del TSRA,
acorde a lo establecido en el presente Reglamento.
Artículo 31.- Trámite de las propuestas normativas
Las propuestas  formuladas por  el TSRA para  la emisión
de las  normas  y disposiciones  destinadas a  superar  las
de?ciencias,  vacíos  en la  legislación  o  para  mejorar  el
procedimiento sancionador,  o para  fortalecer la  potestad
sancionadora,  son  remitidas al  Contralor  General  de  la
República para su consideración  y tramitación respectiva.
Las propuestas deben estar fundamentadas y  acompañar
la fórmula legal correspondiente.
c)
Convocar,  participar y  presidir  las  sesiones  de la
Sala  Plena,  emitiendo  voto  dirimente  cuando  se
requiera, así como, presidir  las sesiones de la Sala
a la que perteneciera.
d)
e)
Veri?car  el  quórum para  las  sesiones  de  la  Sala
Plena.
SUB CAPÍTULO III
PRESIDENTE DEL TRIBUNAL SUPERIOR
Adoptar acciones para la ejecución de los acuerdos
de la Sala Plena, así como para la publicación de los
precedentes de observancia obligatoria  en el portal
institucional de la Contraloría y en el diario o?cial El
Peruano.
Artículo   32.-  Presidente   del   Tribunal   Superior  de
Responsabilidades Administrativas
32.1
El Presidente  del TSRA es  el vocal que  asume su
representación  ante  las   instancias  funcionales  y
administrativas  de   la  Contraloría,  ejerciendo   las
funciones asignadas en el presente Reglamento.
f)
Administrar  la  tramitación  y distribución  entre  las
Salas, de  los expedientes, recursos  y pedidos que
se sometan a  conocimiento del TSRA, a  través del
Sistema de Gestión e-PAS.
32.2
El Presidente  del TSRA es elegido  por los vocales
reunidos en Sala Plena, mediante votación secreta,
para   el  periodo   de   un  (1)   año,   pudiendo  ser
reelegido  para un  (1)  periodo  adicional inmediato
por única vez. La referida  elección se efectúa entre
los Presidentes de las  Salas y es convocada por el
saliente Presidente  del TSRA,  debiendo realizarse
obligatoriamente  como   mínimo  quince  (15)   días
hábiles  antes de  la  culminación de  cada  periodo.
Para la elección se requiere la mayoría simple de los
votos. En caso no  se llegue a la mayoría  requerida
o se  produzca un  empate entre  los  candidatos se
procede  a  una nueva  elección,  luego  de  la cual,
de  mantenerse  dicha  circunstancia,  se  considera
elegido  como  Presidente  del  TSRA al  vocal  que
obtenga la  mayor votación  o, en  caso de  empate,
al vocal de mayor antigüedad conforme al  orden de
prelación establecido en  el artículo 45 del presente
Reglamento.  El Presidente  del TSRA,  es  siempre
Presidente de la Sala a la que pertenece. En caso el
TSRA solo tenga  conformada una  Sala, la referida
elección se efectúa entre los vocales que la integran,
teniendo  el  Presidente del  TSRA  la  condición de
Presidente de dicha Sala.
g)
Reasignar de  manera excepcional  el conocimiento
de los  recursos de  apelación y  pedidos asignados
a una Sala diferente a la originalmente competente,
por causales  de abstención,  excusa por  decoro, o
criterios objetivos que sean materia de evaluación y
justi?cación en cada caso manteniendo el criterio de
asignación aleatoria y equitativa.
h)
i)
Dirigir  la  atención   de  los  pedidos   de  copia  del
expediente o de  acceso a la información  contenida
en el mismo, formulados por autoridades, entidades,
administrados o personas, cuando el expediente se
encuentre en  el TSRA, encauzando la  respuesta a
través de las unidades orgánicas competentes.
Contribuir con la predictibilidad en las decisiones de
las Salas,  a través de  la sistematización y  difusión
de   los  criterios   de   interpretación   o  resolutivos
emitidos por  éstas. Para esto  cuenta con el  apoyo
del Secretario Técnico.
j)
Gestionar  la  publicación  de  las resoluciones  que
ponen  término  al  procedimiento   sancionador,  de
acuerdo a lo señalado en el presente Reglamento.
32.3
La
declaratoria
de
vacancia
en
el
cargo
de
k)
Dirigir
la
identi?cación
de
los
criterios
de
o
vocal  implica  la automática  pérdida  del  cargo  de
Presidente  del  TSRA,  en   cuyo  caso,  cuando  la
vacancia sea declarada antes de los seis (6) meses
interpretación
o
resolutivos,
reiterados
discrepantes,  emitidos por  las Salas,  proponiendo
su revisión por la Sala Plena para generar, modi?car
NORMAS LEGALES
17
El Peruano /   Sábado 21 de agosto de 2021
o  dejar   sin  efecto   precedentes  de   observancia
obligatoria,  o para  la  adopción de  acciones  en el
ámbito de su competencia.
Artículo  36.-   Requisitos  para   ser  nombrado   vocal
Responsabilidades
del
Tribunal
Superior
de
Administrativas
l)
Vigilar
el
cumplimiento
de
los
supuestos
de
36.1   Son requisitos para ser nombrado vocal del TSRA:
impedimento y veri?car la  ocurrencia de las causas
graves de remoción de los vocales.
a)
Tener, al tiempo de la convocatoria a concurso
público   de  méritos,   más   de  40   años   de
edad,  con  pleno  ejercicio  de  sus  derechos
civiles.
m)
Solicitar  y fundamentar  ante  el  Contralor General
de la  República,  la declaratoria  de vacancia  en el
cargo de los  vocales del TSRA,  sin menoscabo de
la facultad de aquel para declararla de o?cio, en los
casos que corresponda y cuando tome conocimiento
de la causal de vacancia.
b)
Contar con título profesional y estar habilitado
por  el   colegio  profesional   correspondiente.
El  título  profesional   debe  estar  inscrito   en
el  Registro   Nacional   de  Grados   y  Títulos
Superintendencia
Nacional de Educación Superior Universitaria,
o dependencia que haga sus veces.
n)
o)
Presentar  la   Memoria  Anual  del  TSRA  para   su
aprobación
vez  aprobada,   para  su  publicación  en   el  portal
institucional de la Contraloría.
administrado
por
la
por
Sala
Plena,
remitiéndola,
una
c)
Tener  experiencia  profesional   en  entidades
del  sector  público  o  privado,   no  menor  de
diez   (10)   años,   o   comprobada   docencia
universitaria por el mismo período. El cómputo
de  los   años  de   experiencia   profesional  o
desempeño  de  la docencia  universitaria,  se
iniciará  a partir  de la fecha  de obtención  del
título profesional.
Formalizar
ante   la   Contraloría   las   propuestas
acordadas  en Sala  Plena,  para la  emisión  de las
normas  que se  consideren  necesarias para  suplir
de?ciencias o  vacíos, o para  mejorar la legislación
que rige el  procedimiento sancionador, o  bien para
fortalecer la potestad sancionadora.
p)
q)
Dirigir  el registro  de actas  de  las sesiones  de las
Salas  y  Sala  Plena,  transcribiendo  los  acuerdos
adoptados en los casos que se requiera.
d)
e)
Contar,   de   preferencia,   con    estudios   de
especialización en el ámbito de su profesión.
Encargar
al
vocal
más
antiguo
que
asumirá
No tener ?liación política alguna, ni haber sido
candidato a cargos de elección popular en los
cuatro (4) años anteriores a la presentación de
su candidatura al concurso público de méritos.
temporalmente  las   funciones  del  Presidente   del
TSRA en  caso  de  ausencia y  mientras  dure esta
última.
r)
Poner en conocimiento de los colegios profesionales
e  instancias  competentes,  los  casos  de  ejercicio
ilegal  o  indebido   de  la  profesión,  así   como  las
actuaciones  contrarías a  la ética  y  al principio  de
conducta  procedimental   de  los  participantes   del
procedimiento sancionador.
f)
No encontrarse en estado  de quiebra culposa
o fraudulenta.
g)
h)
No haber sido sancionado penalmente.
No  haber  sido  sancionado   con  destitución,
despido o inhabilitación.
s)
Las  demás   que   le  asigne   la  Ley,   el  presente
Reglamento,  las  normas  legales   y  disposiciones
que emita  la Contraloría  y estén  relacionadas con
su competencia funcional.
i)
j)
Tener   conducta    intachable    y   reconocida
solvencia e idoneidad moral.
Tener estudios de especialización acreditados
SUB CAPÍTULO IV
VOCALES DEL TRIBUNAL SUPERIOR
en
derecho
constitucional,
derecho
administrativo, derechos  laboral o  gestión de
recursos públicos o contratación pública.
Artículo
Responsabilidades Administrativas
Los  vocales de  las  Salas  son funcionarios  públicos  del
Sistema,  de   designación  y   remoción   regulados.  Solo
pueden ser removidos por las causas graves, debidamente
justi?cadas, establecidas en el presente Reglamento.
34.-
Vocales
del
Tribunal
Superior
de
k)
l)
No tener sentencia ?rme por delito doloso.
Los demás requisitos aplicables al personal de
la Contraloría,  establecidos  en el  artículo 28
de la Ley.
Artículo
del  período de  los  vocales del  Tribunal  Superior  de
Responsabilidades Administrativas
35.-
Elección,
nombramiento
y
duración
36.2
Para el cumplimiento de  los requisitos establecidos
en el numeral 36.1, se toma en cuenta lo siguiente:
i)
Para los literales e), f) e i), se puede presentar
declaración  jurada sujeta  al control  posterior
respectivo.
35.1
35.2
Los vocales  de las Salas del  TSRA son elegidos a
través de concurso  público de méritos,  convocado,
regulado
y   dirigido   por   la   Contraloría,   siendo
nombrados mediante Resolución de Contraloría que
es publicada en el diario o?cial El Peruano.
ii)
Para el  literal  c), el  desempeño de  docencia
por
universitaria
debe
estar
acreditado
institución(es)
el    periodo   de
la(s)
correspondiente(s)
Excepcionalmente, en casos de vacancia y cuando no
se hubiera cubierto  por concurso público los  cargos
de  vocales  de las  Salas  u  otras  causas objetivas
en que sea  necesario asegurar la  continuidad en el
funcionamiento del TSRA y siempre que no se pueda
completar la Sala con vocales nombrados, mediante
Resolución  de  Contraloría   se  puede  encargar  el
cargo de vocal, a profesionales de la Contraloría que
cumplan con los  requisitos establecidos en  la Ley y
en el  artículo 36 del presente  Reglamento, hasta el
nombramiento de los vocales  elegidos por concurso
público de méritos.
universitaria(s),
indicando
ejercicio de  la  función docente,  no pudiendo
ser anterior a la obtención del título profesional.
iii)
Para el  literal  d), la  acreditación de  estudios
es  tomada  en  cuenta  para  la  puntuación  y
cali?cación en el concurso público de méritos.
iv)
Para  el  literal  g)  se  presenta  el   certi?cado
negativo de antecedentes penales.
36.3
En
caso
de
comprobarse
o
producirse,
posteriormente al nombramiento,  el incumplimiento
de  cualquiera  de  los requisitos  que  se  requieren
para ser nombrado vocal, se declara la vacancia del
cargo.
35.3
El periodo en el cargo de vocal del TSRA es de tres
(3)
años,  contados  desde  el día  siguiente  de  su
nombramiento.
18
NORMAS LEGALES
Sábado 21 de agosto de 2021 /
El Peruano
36.4
La
Contraloría
emite
las
disposiciones
las apelaciones o  pedidos asignados a la  Sala que
integran.
complementarias  que   fueran  necesarias  para   la
mejor aplicación de los requisitos para ser nombrado
vocal del TSRA.
d)
Emitir pronunciamiento, por escrito, respecto  de los
fundamentos de su  voto singular o  en discordia en
las  sesiones de  Sala,  debiendo este  incorporarse
a  la  resolución.  El   voto  singular  o  en  discordia
se  produce  cuando  existen  discrepancias  en  los
fundamentos  que  sustentan   la  decisión  o  en  el
sentido que tiene la misma, respectivamente.
Artículo  37.- Impedimentos  para  ejercer  el cargo  de
vocal  del   Tribunal   Superior  de   Responsabilidades
Administrativas
Son  impedimentos  para  ejercer  el  cargo   de  vocal  del
TSRA:
a)
b)
Pertenecer o estar a?liado a una agrupación política.
e)
Evaluar y elaborar, con apoyo del personal asignado
a las Salas, los proyectos de resolución respecto de
los recursos de apelación o pedidos asignados para
actuar como vocales ponentes, sustentándolos ante
la respectiva Sala.
Encontrarse
fraudulenta.
en   estado   de   quiebra   culposa   o
c)
d)
Tener  condena  ?rme   por  la  comisión   de  delito
doloso  o haber  sido  sentenciado  con  reserva  de
fallo condenatorio  o por conclusión  anticipada que
tengan  la condición  de ?rmes,  o haberse  acogido
a  la   aplicación   del  principio   de   oportunidad   o
acuerdo  reparatorio,  por  la comisión  de  un delito
doloso.
f)
Elegir anualmente al Presidente de su Sala, así como,
al Presidente del TSRA reunidos en Sala Plena.
g)
Las  demás   que   le  asigne   la  Ley,   el  presente
Reglamento y demás disposiciones legales.
Artículo  40.-   Deberes  de   los  vocales   del  Tribunal
Superior de Responsabilidades Administrativas
Son deberes de los vocales del TSRA:
Haber  sido  sancionado   con  destitución,  despido
o inhabilitación  por  medida disciplinaria  en alguna
entidad   o  empresa   del   Estado;   o,  haber   sido
despedido en  la  actividad privada  por la  comisión
de  una falta  grave,  salvo que  acredite  el despido
arbitrario.
a)
Cumplir
y
hacer
así
cumplir
como
la
Ley,   el   presente
normas    legales
el    procedimiento
Reglamento,
las
y
disposiciones
que
rigen
sancionador y el  desempeño de las funciones  a su
cargo.
e)
f)
Encontrarse  inhabilitado   para  el   ejercicio  de   la
función pública  por sentencia  judicial, mandato  de
autoridad  administrativa competente  o  disposición
del  Congreso  de  la República  que,  en  todos  los
casos, tenga la condición de ?rme.
b)
Guardar reserva respecto  de hechos o información
de  los  que  tenga  conocimiento  con  motivo o  en
ocasión del ejercicio de  sus funciones, sin perjuicio
de  los   deberes  y   las  responsabilidades  que   le
correspondan en virtud de las normas que regulan el
acceso y la transparencia de la información pública.
Las deliberaciones  y  votaciones de  los casos  son
reservadas, pero las resoluciones que agotan la vía
administrativa son públicas.
Adolecer de  incapacidad, debidamente  acreditada,
que lo  imposibilite para cumplir  con sus funciones.
La incapacidad se acredita con  la declaración de la
autoridad competente  en  la materia,  pudiendo ser
jurídica,  física  o  mental,  temporal  o  permanente,
parcial o total.
c)
d)
Asistir  puntualmente a  las  sesiones  a que  fueran
convocados, bajo responsabilidad.
g)
Los demás impedimentos aplicables  al personal de
la Contraloría,  establecidos en  el artículo  29 de  la
Ley.
Resolver los asuntos de su competencia con respeto
al  debido   proceso,  actuando   en  todo  momento
Artículo  38.-   Régimen  de  los  vocales   del  Tribunal
Superior de Responsabilidades Administrativas
conforme
a
los
principios
del
procedimiento
sancionador.
38.1
Los vocales delTSRAejercen sus funciones a tiempo
completo  y  dedicación  exclusiva.  Pueden  ejercer
labores de docencia, sin afectar  el cumplimiento de
sus funciones y jornada laboral.
e)
Velar por  la  correcta interpretación  de las  normas
del procedimiento sancionador,  la predictibilidad de
las decisiones del TSRA y el cabal cumplimiento de
los criterios establecidos por éste.
38.2
Los
vocales
del
TSRA   se
encuentran
sujetos
f)
Tratar   con    respeto   a   los   administrados,    sus
abogados y  cualquier  persona que  participe en  el
procedimiento sancionador.
al  régimen  laboral   y  disposiciones  que   rigen  la
administración de personal en la Contraloría y  a las
normas establecidas  para el personal  del Sistema,
incluyendo el régimen disciplinario.
g)
Informar a  la  Sala sobre  la existencia  de con?icto
de  interés   en   una  controversia   sometida  a   su
conocimiento;  así   como   plantear  su   abstención
en  caso  de encontrarse  dentro  de  alguno  de los
supuestos establecidos en  el presente Reglamento
y normas legales sobre la materia.
38.3
La declaratoria de  vacancia del cargo  de vocal por
las causales señaladas en el presente Reglamento,
supone  la extinción  de  su  relación laboral  con  la
Contraloría.
Artículo  39.-  Funciones  especí?cas   de  los  vocales
Responsabilidades
h)
Poner en conocimiento de la Presidencia del TSRA,
a  través  de la  Presidencia  de  la  Sala, los  casos
en  que observen  el  ejercicio  ilegal o  indebido  de
la  profesión,  así como  las  actuaciones  contrarias
a la  ética y al  principio de  conducta procedimental
por parte  de  los participantes  en el  procedimiento
sancionador,  a   efectos  de   que  se   adopten  las
acciones correspondientes.
del
Tribunal
Superior
de
Administrativas
Los  vocales  del  TSRA  tienen  las  siguientes  funciones
especí?cas:
a)
Asistir,  participar y  votar  en las  sesiones  de Sala
Plena o  de  la Sala  que integran,  suscribiendo  las
actas correspondientes.
i)
j)
Presentar  su declaración  jurada de  ingresos  y de
bienes y rentas  y las declaraciones juradas  para la
gestión de con?icto de intereses, de acuerdo  con la
legislación de la materia.
b)
Resolver colegiadamente los recursos de apelación
y  pedidos presentados  al  TSRA, suscribiendo  las
resoluciones   correspondientes,  bajo   sanción   de
nulidad y responsabilidad.
Los demás deberes previstos en las normas legales
y disposiciones  que  rigen el  desempeño funcional
del TSRA y de la Contraloría.
c)
Cautelar el cumplimiento de los plazos establecidos
en el  presente  Reglamento, para  la resolución  de
NORMAS LEGALES
19
El Peruano /   Sábado 21 de agosto de 2021
Artículo  41.-  Facultades  y  derechos  de  los  vocales
Responsabilidades
personal   o  a   favor   de   terceros,  con
ocasión del ejercicio del cargo.
del
Tribunal
Superior
de
Administrativas
Los  vocales del  TSRA  tienen  derecho y  se  encuentran
facultados para:
d)
Trasgredir   los    principios,    deberes   y
prohibiciones    que    rigen    la    función
pública,  señalados  especialmente en  la
Ley  Nº 27815,  Ley del  Código  de Ética
de la Función Pública, Ley Nº 28175, Ley
Marco del  Empleo  Público, y  en Ley  Nº
27785,  así  como,  en  las  disposiciones
que regulan el  comportamiento funcional
del personal del Sistema.
a)
Participar,  con voz  y  voto, en  las  sesiones de  su
Sala y la Sala Plena, cuando corresponda, pudiendo
formular peticiones, en particular  para incluir temas
en la agenda de las sesiones.
b)
Recibir de manera oportuna la convocatoria a sesión,
conjuntamente  con   la   agenda  y   la  información
su?ciente sobre los temas que serán abordados.
43.2
La vacancia del cargo de vocal del TSRA por incurrir
en  causa   grave  de  remoción,  es   independiente
y  no  impide ni  limita  el  procesamiento  y sanción
de  la responsabilidad  penal,  civil  o  administrativa
funcional, en  lo que corresponda,  por las acciones
u  omisiones  contrarias   al  ordenamiento  jurídico,
cometidas por los  vocales en el desempeño  de las
funciones a su cargo.
c)
d)
Recabar copia de cualquier documento o acta de las
sesiones de las Salas que integran.
Las demás  facultades y  derechos que  resultan de
las normas que rigen su desempeño funcional.
Artículo 42.- Vacancia  del cargo de  vocal del Tribunal
Superior de Responsabilidades Administrativas
Artículo
44.-
Convocatoria
a
concurso
público
de  méritos  por   la  culminación  del   periodo  de  los
vocales  del Tribunal  Superior  de  Responsabilidades
Administrativas
42.1
Son causales  de vacancia  del cargo  de  vocal, las
siguientes:
Antes  de  la culminación  del  periodo  de  los  vocales, la
Contraloría convoca oportunamente al concurso público de
méritos para la cobertura de los cargos que correspondan
en  cada  ocasión.   Para  esto,  el   Presidente  del  TSRA
comunica a la Contraloría  la culminación del periodo, con
ocho (8) meses de anticipación.
a)
b)
Muerte.
Sobrevenir cualquiera  de los impedimentos  o
la  desaparición  de  las  condiciones  exigidas
como requisitos para ser nombrado vocal, con
posterioridad a nombramiento.
Artículo45.-Antigüedad enelcargodevocaldelTribunal
Superior de Responsabilidades Administrativas
Para ?nes  de lo señalado  en el presente  Reglamento, la
antigüedad en  el cargo de  vocal del TSRA,  en los casos
que corresponda, se establece en estricta observancia del
siguiente orden de prelación:
c)
d)
Renuncia   presentada   por   escrito   ante   la
Presidencia  del TSRA,  o,  ante el  vocal  más
antiguo de  la Sala Plena  en caso la renuncia
sea presentada por el Presidente del TSRA.
Incurrir
en
causa
grave
de
remoción,
debidamente comprobada.
a)
Por la mayor antigüedad en  el nombramiento como
vocal.
42.2
La vacancia  del  cargo de  vocal  del TSRA por  los
supuestos  señalados   en  los  literales  a),  b)  y  c)
del  numeral  42.1,  es  solicitada  y  fundamentada
b)
En  caso  que el  nombramiento  se  haya  realizado
en  el mismo  acto,  la  antigüedad  se regirá  por  el
orden en  que fueron  nombrados los  vocales en  la
Resolución de Contraloría. El referido nombramiento
mantiene el orden de mérito resultante del concurso
público de méritos y, solo en caso de empate, prima
la mayor edad del vocal que es nombrado.
por
el   Presidente     del   TSRA,    poniendo    en
conocimiento   de  la misma   al Contralor   General
de  la  República,    dentro  de   los  cinco   (5)  días
hábiles  de  conocida  la  ocurrencia   de  la causal.
De  no  haber  sido  solicitada   en  dicho   plazo,  el
Contralor   General   de  la  República   declara   de
oficio  la referida vacancia,  por  las causales  antes
señaladas,  cuando  hubiera tomado  conocimiento
de aquellas.
SUB CAPITULO V
SALAS DEL TRIBUNAL SUPERIOR
Artículo 46.-  Conformación  de las  Salas del  Tribunal
Superior de Responsabilidades Administrativas
42.3
42.4
La  vacancia del  cargo  del vocal  del  TSRA por  la
causal señalada en el  literal d) del numeral 42.1 se
determina  conforme   al  respectivo   procedimiento
disciplinario.
46.1
Las Salas son las instancias funcionales encargadas
de la resolución de los recursos y otros pedidos que
se  encuentran  en  el  ámbito  de  competencia  del
TSRA,  responsables de  conducir y  desarrollar  los
procedimientos   correspondientes,  incluyendo   las
actuaciones anteriores  y posteriores a  los mismos,
señaladas en el presente Reglamento.
La
vacancia   es   declarada   por   Resolución   de
Contraloría  que  se  publica  en  el  diario  o?cial  El
Peruano, procediendo a la convocatoria a concurso
público de méritos para cubrir la vacante.
Artículo   43.-  Causas   graves   de  remoción   de   los
vocales  del Tribunal  Superior  de  Responsabilidades
Administrativas
46.2
LasSalasdelTSRAsonconformadasodesactivadas
por  Resolución de  Contraloría  y  están integradas
por tres  (3) vocales,  uno de  los cuales  la preside.
Para completar el quorum  de las Salas se convoca
a los vocales integrantes de otra Sala. Los acuerdos
de las Salas se adoptan por mayoría simple.
43.1
Se consideran causas graves de remoción del cargo
de vocal del TSRA:
a)
El abandono del  cargo, que se con?gura
por la  inasistencia  injusti?cada al  centro
de labores por tres  (3) días consecutivos
o más de cinco (5) días en un período de
ciento ochenta días (180) calendario.
Artículo
47.-
Funciones   especí?cas   de  las   Salas
Superior     de      Responsabilidades
del
Tribunal
Administrativas
47.1
Las Salas del TSRA tienen las siguientes funciones
especí?cas:
b)
c)
No informar a  la Sala sobre la existencia
de con?icto de interés en una controversia
sometida a su conocimiento.
a)
Evaluar   y   resolver   en   segunda   y   última
instancia    administrativa   los    recursos    de
apelación  contra   las   resoluciones  emitidas
en  la   primera  instancia,  pudiendo   revocar,
con?rmar,  declarar  la  nulidad o  modi?car  lo
Cualquier  acción  u omisión  conducente
a  obtener  ventaja  o bene?cio  indebido,
20
NORMAS LEGALES
Sábado 21 de agosto de 2021 /
El Peruano
resuelto, con respeto al principio de prohibición
procedimiento sancionador,  lo  que incluye  la
realización de las actuaciones  a su cargo y el
registro de la información que se requiera.
de reformatio in  peius, conforme al  desarrollo
que,   sobre  este   último,  hace   el   presente
Reglamento.
o)
Las
demás
que
le
asigne
la
Ley,
el
b)
c)
Evaluar  y  resolver  las   quejas  por  defectos
de  tramitación y  el  recurso de  queja  por no
concesión del  recurso  de apelación,  puestos
en su conocimiento.
presente  Reglamento,  las  normas  legales  y
disposiciones que emita la Contraloría.
47.2
Las   Salas   del  TSRA   dan   cumplimiento   a   los
procesos,  lineamientos  y  documentos  normativos
establecidos   o    aprobados    para   el    desarrollo
del  procedimiento  sancionador,   así  como,  a   los
Evaluar
y
declarar,
cuando
corresponda,
resoluciones
la
nulidad
de
o?cio
de
las
emitidas  por  los  órganos  del  procedimiento
sancionador, siempre  que agravien  el interés
público  o  lesionen  derechos fundamentales,
conforme  a las  disposiciones que  rigen  esta
materia en la LPAG. Para esto,  en su caso, la
Sala revisa el informe, debidamente motivado,
remitido  por  el  Órgano  Instructor  u  Órgano
Sancionador,  en  que  éste advierte  sobre  la
presunta  causal de  nulidad  y  recomienda la
declaración de nulidad de o?cio.
precedentes
obligatoria.
administrativos
de
observancia
Artículo
del
48.-   Régimen   de  sesiones   de   las   Salas
Tribunal     Superior      de     Responsabilidades
Administrativas
48.1
48.2
48.3
Las
por
sesiones
de
las
Salas
través
son   convocadas
del    Secretario
su
Presidente,
a
Técnico,   adjuntando  la   agenda  y/o   información
correspondiente,  de  acuerdo a  lo  señalado  en  el
presente  Reglamento.   La  agenda   de  la   sesión
es elaborada  previamente  por el  Presidente de  la
Sala,  en  coordinación  con  el  Secretario Técnico.
Las sesiones  pueden ser  presenciales o  virtuales,
debiendo en ambos casos, asegurarse los recursos
y facilidades para su óptimo desarrollo.
d)
e)
Cumplir los  plazos  legales establecidos  para
la  atención  de  los  recursos  de  apelación o
pedidos asignados a la Sala.
Atender  los  asuntos  que  se  encuentran  en
su  ámbito   de  competencia,   disponiendo  y
adoptando
ejecución.
las   medidas   que   permitan   su
La convocatoria a sesión se comunica a los vocales
con no  menos de  un (1)  día hábil  de anticipación,
señalando  fecha, hora  y  agenda  de  la misma;  y,
en cualquier  caso,  queda válidamente  constituida,
aun   cuando  no   se   cumplan   los   requisitos  de
convocatoria,   cuando   se   reúnan   todos   los
integrantes de  la Sala  y acuerden  por unanimidad
iniciarla. Al ?nalizar la sesión, la Sala puede acordar
la  convocatoria  a  la sesión  siguiente,  teniéndose
ésta por válidamente convocada.
f)
Disponer la  actuación de la  prueba de  o?cio,
resulte   estrictamente   necesaria   para
que
la  resolución  de  las  apelaciones  o  pedidos
asignados.
la
g)
h)
Evaluar y declarar de o?cio o a pedido de parte
la  prescripción de  la  potestad sancionadora,
en  el  momento  establecido,  disponiendo  el
archivo del expediente.
Las
Salas
del
días
TSRA
sesionan
de
manera
sesionar,
Evaluar  y  declarar, de  o?cio  o  a  pedido  de
parte, en el momento establecido, la caducidad
del  procedimiento  sancionador,  disponiendo
la devolución  del  expediente para  evaluar el
inicio de un nuevo procedimiento sancionador,
en caso  la potestad sancionadora  no hubiera
prescrito.
ordinaria
en
hábiles,
pudiendo
extraordinariamente, en días no laborables, cuando
medien   circunstancias  especiales   y  justi?cadas,
sea  por  decisión  de  la  Sala   o  por  convocatoria
de su  Presidente. En  estos casos,  se adoptan  las
acciones   que  correspondan,   de   acuerdo  a   las
normas que rigen la  administración del personal de
la Contraloría.
i)
j)
Evaluar  y resolver,  a  pedido  de  parte, o  de
o?cio cuando  tenga conocimiento  de ello,  en
el  momento   establecido,  la   conclusión  del
procedimiento  sancionador  por   el  supuesto
de  muerte  del  administrado,  disponiendo  el
archivo del expediente.
48.4
48.5
48.6
Luego   de  iniciada   una   sesión,   únicamente   se
pueden  tratar  los asuntos  puestos  en  la  agenda,
salvo que todos los integrantes de la Sala aprueben,
mediante su voto unánime, la inclusión de un asunto
adicional.
Brindar a los administrados las facilidades para
la  revisión  de   los  expedientes,  expidiendo,
a  costo  de  los  interesados,  copias  simples
o  certi?cadas  de  las  partes  del  expediente
solicitadas, cuando  corresponda  y según  las
disposiciones que emita la Contraloría.
La sesión iniciada  no puede culminar hasta  que se
traten todos los puntos de  la agenda. Sin embargo,
puede  ser  suspendida  por  causa  justi?cada,  con
cargo a continuarla en el momento y lugar señalado
al acordarse la suspensión.
Por cada sesión se suscribe un acta que contiene los
acuerdos y  decisiones adoptadas  por la  Sala. Las
actas son  elaboradas y  suscritas por  el Secretario
Técnico  o   por  el   profesional  encargado   por  la
Presidencia del TSRA, cuando el primero  no pueda
intervenir  en la  sesión. Corresponde  al  Secretario
Técnico gestionar la comunicación de los acuerdos,
otorgamiento de copias y demás actos que resulten
necesarios y compatibles con  el desempeño de las
funciones a su cargo.
k)
l)
Resguardar la información secreta,  reservada
o con?dencial  que se encuentre en  su poder,
proponiendo
mecanismos
al
Presidente   del   TSRA
la   conservación   de
los
la
para
documentación.
Contribuir
con
la
predictibilidad
en
las
decisiones delTSRA, mediante la identi?cación
de los criterios  de interpretación o resolutivos
emitidos por la  Sala. Para el cumplimiento de
esta función cuenta con el apoyo del Secretario
Técnico del TSRA.
Artículo
Salas  del   Tribunal  Superior   de  Responsabilidades
Administrativas
49.-
Sesiones
descentralizadas
de
las
m)
n)
Mantener actualizado y asegurar  la integridad
de los  expedientes asignados  a la  Sala, que
son  gestionados   a  través   del  Sistema   de
Gestión e-PAS.
49.1
Las  Salas  del TSRA,  a  pedido  fundamentado  de
éstas  y previo  acuerdo  de la  Sala  Plena, pueden
de   manera   descentralizada,   fuera   de
la  sede del  TSRA  o  en localidades  distintas  a  la
ciudad  de Lima.  Para  esto  se toma  en  cuenta la
disponibilidad presupuestal de la Contraloría.
sesionar
Usar
la
el
Sistema
de
Gestión
e-PAS
operación
para
del
tramitación,
gestión
y
NORMAS LEGALES
21
El Peruano /   Sábado 21 de agosto de 2021
49.2
La  Presidencia  de  la  Sala,  en   coordinación  con
la  Presidencia del  TSRA  y  el Secretario  Técnico,
adopta   las  medidas   que   permitan   la  oportuna
convocatoria y adecuado desarrollo de las sesiones
descentralizadas.
a)
Asumir  la  conducción  de  la  Sala  que  conforma,
ejerciendo las funciones establecidas en el presente
Reglamento.
b)
c)
Distribuir equitativamente las causas asignadas a su
Sala, designando al Vocal Ponente.
Artículo 50.-  Quórum y  adopción de  acuerdos de  las
Salas  del   Tribunal  Superior   de  Responsabilidades
Administrativas
Elaborar  la programación  para  la  atención de  los
recursos  y pedidos  asignados a  su  Sala, a  cargo
del  Vocal   Ponente,  contando  con   el  apoyo   del
Secretario Técnico.
50.1
La instalación y sesión válida de la Sala requiere de
la asistencia de todos los vocales que la conforman.
En  caso  no  puedan  asistir  todos  los  vocales,  la
Sala se instala y sesiona con la participación  de los
vocales de otra Sala.
d)
Delegar
las
competencias
que
le
hayan
sido
que
asignadas
en
cualquiera
de
los
vocales
conforman  la  Sala,  o,  en   el  Secretario  Técnico;
las
cuales   en   ningún   caso   comprenderán  las
50.2
La inasistencia a las sesiones debe ser debidamente
justi?cada  antes  de   la  sesión  programada,  ante
el  Presidente  de  la   Sala,  quien  dispone  que  el
Secretario Técnico proceda a convocar al vocal que
corresponda conforme a lo dispuesto en  el numeral
competencias  resolutivas   respecto  de  los  casos
puestos a consideración de la Sala que integra.
e)
f)
Convocar y veri?car el quórum en las sesiones de la
Sala que integra.
46.2
del presente Reglamento.  Para estos ?nes se
considera que una inasistencia es justi?cada cuando
medien  circunstancias   objetivas  que   impidan  la
concurrencia a la sesión.
Solicitar   al   Secretario   Técnico   que   realice    la
coordinación para  la asistencia o  asesoría, técnica
o especializada, que  se requiera para la resolución
de los recursos, pedidos y materias que resultan de
competencia de la Sala que integra.
50.3
50.4
Los  acuerdos de  la Sala  se  adoptan por  mayoría
simple y expresan de  manera clara el sentido de la
decisión adoptada y su fundamento.
g)
h)
Suscribir las comunicaciones  y demás documentos
necesarios para el funcionamiento de su Sala.
Los  vocales votan  de  manera  nominal  y a  mano
alzada. Los  vocales que emitan  voto singular o  en
discordia, hacen constar su posición en el acta de la
sesión que corresponda.
Controlar la asistencia y puntualidad en el desarrollo
de las sesiones  y audiencias de uso  de la palabra,
por parte de los miembros de su Sala, informando al
Presidente del TSRA en caso de inobservancia.
50.5
Los  vocales asistentes  a la  sesión  deben señalar
su  posición sobre  las  materias puestas  a  debate,
estando prohibidos de inhibirse de votar.
i)
j)
Contribuir con la predictibilidad en las decisiones del
TSRA, en  la resolución  de los  recursos o  pedidos
asignada a la Sala a su cargo.
Artículo  51.- Acta  de  sesión  de la  Sala  del  Tribunal
Superior de Responsabilidades Administrativas
Proponer al Presidente del TSRA, la revisión en Sala
Plena  de  criterios resolutivos  o  de  interpretación,
para la  generación, modi?cación o  dejar sin efecto
precedentes de observancia obligatoria.
51.1
Por  cada sesión  de  la Sala  del  TSRA se  levanta
un acta conteniendo la indicación de los asistentes,
el lugar,  la fecha  y la hora  de inicio  y término,  los
puntos de deliberación,  los acuerdos adoptados, la
forma y el sentido de los votos de los  participantes,
otros   elementos   relevantes.    El   acuerdo
expresa   claramente   el   sentido   de   la  decisión
adoptada.
k)
l)
Monitorear el estado  de los expedientes asignados
a   su  Sala,   cautelando  el   cumplimiento   de  los
correspondientes plazos legales.
entre
Las  demás   que   le  asigne   la  Ley,   el  presente
Reglamento, las normas legales y disposiciones que
emita la Contraloría.
51.2
El acta  es leída y  sometida a la  aprobación de los
miembros de  la Sala al  ?nal de la  misma sesión  o
al inicio de la siguiente. El acta, luego de aprobada,
es  suscrita por  cada  uno de  los  vocales y  por  el
Secretario Técnico  o,  en ausencia  de este  último,
por el profesional  encargado por la Presidencia del
TSRA para participar en la sesión.
Artículo 54.- Régimen para la elaboración de ponencias
54.1
Los   recursos   elevados   y   pedidos  presentados
al  TSRA,   una   vez  recibidos,   son  tramitados   y
distribuidos entre  las  Salas de  manera aleatoria  y
equitativa, por  la Presidencia del TSRA,  por medio
del Sistema de Gestión e-PAS.
Artículo 52.- Presidente de la Sala del Tribunal Superior
de Responsabilidades Administrativas
54.2
UnavezrecibidosporlaSala,correspondealPresidente
de Sala la asignación de los recursos y pedidos al Vocal
Ponente para su trámite y evaluación. La programación
de la evaluación es aprobada por la  Presidencia de la
Sala a propuesta del  Secretario Técnico, y se efectúa
por medio del Sistema de Gestión e-PAS.
52.1
El  Presidente    de  Sala   del   TSRA  es   el  vocal
elegido  por  votación  secreta   para  el periodo  de
un  (1)  año,  reelegible   por  un  periodo  adicional
por  única  vez.  La  elección  del  Presidente  de  la
Sala es efectuada  por los vocales  que la integran,
requiriéndose,   para tal  efecto,  la mayoría  simple
de los  votos.
54.3
54.4
54.5
La  Sala emite  el  decreto de  avocamiento  para la
resolución  de las  apelaciones  y recurso  de  queja
por  no   concesión  del   recurso  de   apelación,  el
mismo que se  incorpora al expediente y  se noti?ca
a los  administrados que  apelaron la  resolución de
sanción o que presentaron el recurso de queja.
52.2
52.3
En el caso de conformación de las Salas, la elección
su   Presidente    se   efectúa   inmediatamente
después de instaladas.
de
La  elección del  Presidente de  la  Sala, en  aquello
no regulado  en el  presente artículo,  se rige  por lo
establecido  para   la  elección   del  Presidente  del
TSRA, en lo que resulte pertinente.
El  Vocal   Ponente  evalúa  el  caso   y  elabora  un
proyecto de resolución para la sustentación en Sala,
la cual se  realiza según la programación efectuada
y teniendo  en  cuenta los  plazos para  resolver  los
expedientes y pedidos asignados. Para esto cuenta
con la asistencia del personal asignado a la Sala.
Artículo  53.-  Funciones  y  facultades  del  Presidente
de  Sala del  Tribunal  Superior  de Responsabilidades
Administrativas
Son  funciones  y facultades  del  Presidente  de  Sala  del
TSRA, las siguientes:
El  proyecto  de  resolución,  se sustenta  y  somete
a  consideración  de la  Sala  conforme  a  su orden
22
NORMAS LEGALES
Sábado 21 de agosto de 2021 /
El Peruano
de  presentación   en   cada  sesión.   Terminada  la
c)
d)
e)
f)
Coordinar   la   asistencia   o   asesoría,   técnica   o
especializada, cuando las Salas lo soliciten.
sustentación
por
el
Vocal
Ponente,
por
cada
caso,  la  Sala  delibera  sobre   el  proyecto  puesto
a   consideración,  pudiendo   los  vocales   trasmitir
directamente   al  Vocal   Ponente,   sus   aportes  o
discrepancias  sobre   la  forma  o   el  fondo   de  la
propuesta de resolución.
Apoyar, a solicitud de las Salas, en la realización de
las diligencias que se hubieren dispuesto.
Resguardar  la   información  secreta,  reservada   o
con?dencial que se encuentre en su poder.
54.6
54.7
En caso se solicite la suspensión de  la deliberación
para el mejor estudio del proyecto, previa aprobación
de la Sala, la deliberación del mismo continúa  en la
sesión posterior.
Apoyar  a  la Presidencia  del  TSRA  en  el registro
de  las actas  de las  sesiones  de las  Salas y  Sala
Plena, así  como, proponer al  Presidente del TSRA
las  acciones  necesarias para  la  ejecución  de  los
acuerdos de la Sala Plena.
La  aprobación  del  proyecto  de resolución  de  los
recursos de  apelación  o del  recurso de  queja  por
su  no concesión  consta  en el  respectivo  acuerdo
de Sala y  se procede a la  emisión de la resolución
correspondiente.
g)
Efectuar el seguimiento al estado de los expedientes
el
cumplimiento de los plazos legales, en coordinación
con las  Salas,  elaborando los  informes y  reportes
solicitados por el Presidente del TSRA.
sometidos
a
conocimiento
del
TSRA
y
Artículo  55.- Resoluciones  de  las Salas  del  Tribunal
Superior de Responsabilidades Administrativas
h)
i)
Coordinar  el apoyo  que  resulte necesario  para  la
noti?cación  de   las  resoluciones   que  emitan  las
Salas, a solicitud de éstas.
55.1
Las
resoluciones
de
los
recursos
y
pedidos
presentados
al
TSRA
recogen
los
acuerdos
adoptados por  la Sala  que corresponda,  debiendo
ser  suscritas  por  los   vocales  que  la  aprobaron,
según lo requerido para la adopción del acuerdo.
Apoyar  a   las  Salas,  en  la   identi?cación  de  los
criterios
de
interpretación
y
resolutivos
que
emitan.  Asimismo, coordina  la  publicación  de  las
resoluciones  que  ponen término  al  procedimiento
sancionador en la segunda instancia.
55.2
Los votos singulares forman parte del acuerdo, pero
con distinta fundamentación. Los votos en discordia
son  aquellos  que  se  contraponen  al  sentido  del
acuerdo adoptado. En  ambos casos, se incorporan
a la  resolución, debidamente suscritos por  el vocal
correspondiente.
j)
Emitir las Razones de  Secretaría que se requieran,
en el ámbito de su competencia.
k)
Apoyar a la Presidencia del TSRAen la identi?cación
y sistematización de los criterios de interpretación o
resolutivos, reiterados o discrepantes.
55.3
55.4
La  fundamentación  de  los  votos  singulares o  en
discordia que se hubieran emitido, debe  entregarse
por escrito y  ?rmada por su autor,  a la Presidencia
de la Sala durante la sesión o en la siguiente sesión.
l)
UsarelSistemadeGestióne-PASparalatramitación,
gestión y operación del procedimiento  sancionador,
lo que incluye la realización de las actuaciones a su
cargo y el registro de la información que se requiera.
La Presidencia  de la Sala  comunica  al Presidente
del  TSRA   sobre   la  demora   en   la  entrega   de
los  fundamentos   de   los  votos  singulares   o   en
discordia,  de lo que quedará  constancia  en actas,
adoptando  el  Presidente   del  TSRA  las  medidas
necesarias.
m)
Otras que le sean encomendadas por el Presidente
del  TSRA  o,  asignadas   por  la  Ley,  el  presente
Reglamento, las normas legales y disposiciones que
emita la Contraloría.
SUB CAPÍTULO VI
SECRETARIO TÉCNICO
TÍTULO IV
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
Articulo 56.-  Secretario Técnico del  Tribunal Superior
de Responsabilidades Administrativas
Artículo 58.- Alcances del procedimiento sancionador
El
el
Secretario
Contralor
funcionalmente del Presidente del TSRA. Es el encargado
de  prestar  apoyo  técnico   y  procesal  a  la  Presidencia
del TSRA,  Sala Plena  y a las  Salas del  TSRA, según  lo
señalado en el presente Reglamento.
Técnico
General
del
de
TSRA
es
designado
por
la
República
y
depende
58.1
El procedimiento sancionador  comprende los actos
y diligencias  conducentes a la  determinación de la
comisión o  no de  infracciones por  responsabilidad
la
administrativa
funcional
e
imposición
de
correspondiente sanción, con estricta sujeción a los
hechos remitidos al procedimiento sancionador.
Artículo  57.-   Funciones   especí?cas  del   Secretario
Técnico  del Tribunal  Superior  de Responsabilidades
Administrativas
El  Secretario  Técnico  del   TSRA  brinda  apoyo  técnico
y  procesal  a  las  Salas   y  a  la  Sala  Plena  del  TSRA,
especí?camente en:
58.2
El  procedimiento  sancionador  consta  de  dos  (2)
instancias:  la primera  instancia que  comprende  la
fase instructiva  y fase sancionadora;  y, la segunda
instancia que comprende la tramitación y resolución
de los recursos de apelación ante el TSRA.
a)
Comunicar
la
convocatoria
a
las
sesiones
de
Artículo
59.-
Clasi?cación
del
procedimiento
Sala  Plena  y   de  las  Salas,  según   lo  dispuesto
sancionador
por   el
Sala,
Presidente
adjuntando
del
la
TSRA   o
agenda
Presidente
y/o
de
información
59.1
El  procedimiento   sancionador,  según  el   tipo  de
servicio de  control  posterior en  que se  ha emitido
el Informe o  por sus características,  se clasi?ca en
procedimiento  sumario  o procedimiento  complejo,
los mismos que  se rigen de manera  común por las
disposiciones de  la Ley y  el presente Reglamento,
con excepción de aquellas disposiciones especí?cas
establecidas para cada uno.
correspondiente,  de  acuerdo a  lo  señalado  en  el
presente Reglamento.
b)
Participar de  las  sesiones de  Sala Plena  y de  las
Salas, elaborando las actas para su suscripción por
los vocales  y por  el propio Secretario  Técnico, así
como  veri?car  la  suscripción  de  las  resoluciones
emitidas,  dando  cuenta   al  Presidente  del  TSRA
en
caso
de
incumplimiento.
El
Presidente
del
59.2
El procedimiento  es  sumario cuando  se impute  la
comisión de infracción  hasta a tres (3) funcionarios
o servidores públicos,  sin superar, en  ningún caso,
las dos (2) infracciones imputadas por administrado,
y que  los hechos  imputados no  se relacionen  con
materias que,  por su  especialidad u  otros criterios
TSRA puede encargar  en un profesional  del TSRA
la
participación   en    las   sesiones,    elaboración
y   suscripción  de   las   actas,  en   sustitución   del
Secretario Técnico, cuando éste no pueda intervenir
en las referidas sesiones.
NORMAS LEGALES
23
El Peruano /   Sábado 21 de agosto de 2021
objetivos, requieran de un plazo mayor al legalmente
establecido para el procedimiento sumario.
61.2
Durante el  procedimiento sancionador, los órganos
procedimiento   sancionador,   de   o?cio   o,   a
petición de  parte, pueden disponer  la acumulación
de  procedimientos  sancionadores  en  trámite  que
guarden   conexión  y   se   encuentren   en   etapas
similares. La decisión se adopta mediante resolución
inimpugnable, la cual se noti?ca al administrado.
del
59.3
El procedimiento  es complejo cuando  se impute la
comisióndeinfracciónacuatro(4)omásfuncionarios
o servidores públicos, o se impute en algún caso de
tres (3) a más infracciones por administrado, o bien,
los  hechos imputados  se  relacionen con  materias
que, por su  especialidad u otros  criterios objetivos,
requieran del  plazo legalmente establecido  para el
procedimiento complejo.
61.3
El procesamiento uni?cado  o acumulado supone la
tramitación  en un  solo  procedimiento sancionador
de los hechos remitidos al mismo o la fusión de dos
o más procedimientos iniciados, respectivamente, a
efectos de  la emisión  de  un solo  pronunciamiento
o  resolución  de?nitiva,  en  cada  fase  o  instancia
del  procedimiento  sancionador.  El  procesamiento
uni?cado  no  impide   la  emisión  de  más  de   una
decisión  de  inicio  del  procedimiento sancionador,
en los casos en que esto fuese necesario,  debido a
circunstancias objetivas.
Artículo 60.- Cómputo de plazos
60.1
Los  plazos  en   el  procedimiento  sancionador   se
computan  por   días  hábiles.   Cuando  en   la  Ley
y  el  presente   Reglamento  no  se   especi?que  la
naturaleza de los plazos, se entienden establecidos
en días hábiles.
60.2
60.3
A los plazos del procedimiento sancionador, cuando
corresponda, se adiciona  el término de la  distancia
previsto  en el  Cuadro General  de  Términos de  la
Distancia aprobado por el Poder Judicial.
Artículo 62.- Solicitudes de copias
62.1
La
solicitud
de
copias
en
el
procedimiento
sancionador,  presentada  por  el   administrado,  se
atiende en un plazo  de diez (10) días hábiles, caso
contrario, se entiende automáticamente concedida y
se procede a la entrega correspondiente.
Los
plazos   del   procedimiento   sancionador   se
suspenden en los siguientes casos:
a)
b)
Por decisión judicial  expresa o mandato legal
que suspende  el  procedimiento sancionador,
impide  su  continuación  o  el  ejercicio  de  la
potestad sancionadora.
62.2
La solicitud  de copias  se deniega  mediante o?cio,
emitido dentro del  plazo antes señalado,  indicando
el motivo de la denegatoria, vinculada a la obligación
de mantener la información protegida o exceptuada
de acceso por mandato legal.
Por  impedimento  temporal  para  el  ejercicio
de  la   potestad  sancionadora,  en   cualquier
62.3
62.4
La documentación relacionada con la atención de la
solicitud de copias  o su denegatoria, se  incorporan
al expediente cuando éste se encuentre en trámite.
fase
o
instancia,
debido   a   circunstancias
objetivas      declaradas
excepcionales
y
mediante  Resolución  de   Contraloría.  En  la
referida declaración se señala  el momento de
inicio y  ?n  de la  suspensión. En  caso no  se
pueda  conocer el  momento  en  que  culmina
el impedimento,  la declaración solo  señala el
momento de  inicio de  la suspensión  e indica
La entrega  de copias  de la  información que forma
parte   del  expediente   se   realiza  por   medio   de
noti?cación  electrónica,   o  en  caso  esto   no  sea
posible, en  disco compacto o  memoria USB, salvo
pedido  expreso  del  administrado  para  que  se  le
proporcione copia en papel. En caso el administrado
requiera de copia autenticada, su  entrega se sujeta
a las  disposiciones y procedimientos  aplicables en
la Contraloría.
que
su   culminación    será   oportunamente
declarada.
c)
d)
Por
requerir,
excepcionalmente,
efectuar
una noti?cación  o  comunicación en  domicilio
físico  ubicado   fuera  del   territorio  nacional,
reanudándose  desde   el  día  siguiente   a  la
entrega  del   cargo  de  recepción   al  órgano
encargado del procedimiento sancionador.
62.5
Para la  entrega de  las copias  en  disco compacto,
memoria  USB  o en  papel,  se  ponen  las  mismas
a   disposición  del   administrado   en   las   o?cinas
de
los   órganos   del  procedimiento   sancionador
o  en  la  Gerencia  Regional  de  Control,  según  lo
solicitado por el  administrado o según corresponda
al domicilio  consignado  por éste,  para que  le  sea
entregada  previa liquidación  y  pago  del  costo de
reproducción, según  las disposiciones  que para  el
efecto emite la Contraloría. El costo de reproducción
para la entrega de copia simple, es la tasa aplicable
en la  Contraloría para  los pedidos  de acceso  a la
información pública.
En  los demás  casos establecidos  en  la Ley,
el  presente Reglamento  y disposiciones  que
resulten aplicables.
60.3
Excepcionalmente,   cuando   en  el  procedimiento
sancionador    deba    emplearse     la   notificación
personal   en   el  domicilio    físico   de   alguno   de
los   administrados,    el   plazo   legal   de   la   fase
segunda
instructiva,
fase
sancionadora
y
instancia,   queda   ampliado  en   veinte  (20)   días
hábiles.  Igualmente,   por  el  mismo   supuesto,  el
plazo   para  la   devolución   del   expediente   para
fines   de  la   reevaluación   del   pronunciamiento,
establecido  en el numeral  76.4  del artículo  76 del
presente  Reglamento,  queda  ampliado  en veinte
Artículo 63.-  Normas de  competencia de los  órganos
del procedimiento sancionador
63.1
Los  Órganos Instructores  conocen  de  los hechos
remitidos al  procedimiento sancionador  contenidos
en   los  Informes   emitidos   por   los  órganos   del
Sistema,  de   acuerdo  a  la   competencia  que   se
establece mediante Resolución de Contraloría.
(20)
días  hábiles.   En  ambos  casos,  la  referida
ampliación  consta  en decreto  que se incorpora  el
expediente.
63.2
Los Órganos  Sancionadores asumen  competencia
respecto de los pronunciamientos y  procedimientos
tramitados en los Órganos Instructores,  de acuerdo
Artículo 61.- Procesamiento  uni?cado, acumulación o
desacumulación de procedimientos
a
la   competencia   que   se   establece  mediante
61.1
Los hechos remitidos al procedimiento  sancionador
uni?cado,
Resolución de Contraloría.
son
materia   de    un    procesamiento
salvo  que, por  la complejidad  o  diversidad de  las
materias observadas, o por otros criterios objetivos,
sea  necesario   su   procesamiento  por   separado,
63.3
63.4
El TSRA conoce las apelaciones presentadas contra
las  resoluciones  emitidas  por  los   órganos  de  la
primera instancia, a nivel nacional.
en
cuyo   caso   los   órganos   del   procedimiento
sancionador, disponen su tramitación independiente
En  todos los  casos,  cuando  hubiera más  de  una
Sala  del  TSRA,   o  cuando  en  el   mismo  ámbito
geográ?co hubiera  más de  un Órgano  Instructor u
o
desacumulación,   generando    los   respectivos
expedientes adicionales.
24
NORMAS LEGALES
Sábado 21 de agosto de 2021 /
El Peruano
Órgano  Sancionador, la  distribución del  Informe  o
el expediente, según  corresponda, se establece de
manera aleatoria y equitativa, por medio del Sistema
de Gestión e-PAS.
tomada por este de los sistemas o aplicativos informáticos
establecidos por la Contraloría para la gestión del servicio
de  control, coincida  con  la  información  contenida en  el
Informe.  En  caso  establezca  la  correspondencia  de  la
referida información,  procede  al registro  del Informe  por
medio  del Sistema  de  Gestión  e-PAS.  Por el  contrario,
63.5
La  GPAS asigna  el  conocimiento de  los  Informes
o   del  procedimiento   sancionador  a   un   Órgano
cuando
advierta   discrepancia   en   dicha    información,
Instructor
u
Órgano
Sancionador
diferente
del
procede a la  devolución del Informe  a la unidad orgánica
que lo elaboró. Efectuado  el registro del Informe, se tiene
por  constituido el  expediente  con  la codi?cación  que  lo
identi?ca.
originalmente competente,  por  abstención, excusa
por decoro  o por criterios  de ubicación  geográ?ca,
carga procesal u otros elementos objetivos,  los que
son materia de  evaluación y debida justi?cación en
cada  caso, manteniendo  el  criterio  de  asignación
aleatoria  y   equitativa  en   caso  hubiera   más  de
un   órgano  en   el  mismo   ámbito   geográ?co.  El
referido  cambio  de   competencia  es  un   acto  de
administración interna que no puede ser impugnado
en sede administrativa.
Artículo 66.- Revisión de admisibilidad
66.1
Luego de efectuado el registro, el Órgano Instructor
procede  a la  revisión  del  Informe,  veri?cando los
siguientes requisitos de admisibilidad:
1.
El nombre del órgano o  unidad orgánica de la
Contraloría o del OCI responsable del servicio
de control posterior y el número del Informe.
CAPÍTULO I
PRIMERA INSTANCIA
SUB CAPÍTULO I
2.
3.
La
fecha     de      aprobación
y
?rmas
FASE INSTRUCTIVA
correspondientes del Informe.
Artículo 64.- Alcances y plazos de la fase instructiva
La
administrativa
identi?cación
de
responsabilidad
funcional,     atribución
comisión    de     infracción
de
y
64.1
La fase instructiva se encuentra a cargo del Órgano
Instructor  y está  destinada a  la  realización de  las
actuaciones conducentes a determinar la existencia
de   infracción  por   responsabilidad   administrativa
funcional, en los hechos  remitidos al procedimiento
sancionador.
la
presunta
recomendación  para  que el  Informe  sea  de
conocimiento  del  Órgano  Instructor,  con los
recaudos
y
evaluar
evidencias
correspondientes,
del   procedimiento
para
el
inicio
sancionador.
64.2
La   fase  instructiva   comprende,   desde  el   inicio
4.
Los  nombres, apellidos,  documento nacional
de  identidad,  la  casilla  electrónica   activa  y
el  último   domicilio  físico  identi?cado   en  el
servicio  de control,  correspondientes  a cada
del
procedimiento   sancionador   y   el   desarrollo
de  este   último,  culminando   con  la   emisión  del
pronunciamiento sobre  la existencia  o inexistencia
de infracción, en el cual se propone la imposición de
sanción o  se dispone  el archivo  del procedimiento
sancionador,  según corresponda.  Las actuaciones
anteriores  al  inicio de  esta  fase,  en  ningún  caso
persona
comprendida
en
el(los)
hecho(s)
procedimiento    sancionador.
su   caso,   la    comunicación
remitido(s)
Asimismo,
al
en
fundamentada y conformidad respectiva para,
excepcionalmente,   no   haber    realizado   la
noti?cación electrónica  durante el  servicio de
control, acorde a  lo señalado en  la normativa
que   rige  la   noti?cación   electrónica   en   el
Sistema.
pueden
suponer
la
realización
de
actuaciones
previasopedidosdeinformaciónodocumentación,ni
de subsanación, debiendo considerarse únicamente
el  contenido   del  Informe   para  las  evaluaciones
correspondientes, salvo en los casos expresamente
autorizados en el presente Reglamento.
5.
La indicación de la entidad en que se cometió la
infracción, identi?cando la condición y vigencia
o no del vínculo laboral con la entidad de cada
persona comprendida en  el hecho remitido  al
procedimiento sancionador, cualquiera sea su
naturaleza o régimen legal aplicable.
64.3
El  plazo   legal  de   la  fase   instructiva  tiene   una
duración  de hasta  treinta (30)  días  hábiles en  los
procedimientos  sumarios y  de  hasta sesenta  (60)
días
hábiles   en   los  procedimientos   complejos,
contados desde el día siguiente de la noti?cación de
inicio del procedimiento sancionador al administrado,
pudiendo  ser prorrogada  por  el Órgano  Instructor
únicamente para  la actuación  de prueba  de o?cio,
prueba nueva generada después de la presentación
de los descargos, y en los casos de modi?cación de
los hechos  o de la  infracción imputada  o variación
de la agravante especí?ca, o cuando el administrado
comunique el resultado de?nitivo  del procedimiento
iniciado en las entidades a que se re?ere el numeral
6.
7.
El(Los) cargo(s) desempeñado(s) y período(s)
de gestión de la(s) persona(s) comprendida(s)
en el(los) hecho(s) remitido(s) al procedimiento
sustento
sancionador,
respectivo.
acompañando
el
La fecha  (día,  mes y  año) de  ocurrencia del
o de  los  hecho(s) remitidos  al procedimiento
sancionador, o  de  su inicio  y en  su  caso de
su ?n,  si  fueren  de realización  continua,  así
como la  fecha  de cumplimiento  del plazo  de
prescripción.
5.4
del  artículo  5   del  presente  Reglamento.   La
decisión de prórroga es comunicada al administrado
antes del vencimiento del plazo ordinario. La referida
prórroga puede ser  de hasta cinco  (5) días hábiles
adicionales.
8.
Los  anexos   relacionados  al   o  los   hechos
sancionador,
completos, ordenados  de  manera secuencial
64.4
Cuando  el   inicio  del   procedimiento  sancionador
deba noti?carse  a dos (2)  o más  administrados, el
plazo  del  procedimiento  sancionador  se computa
desde el  día siguiente de  la última noti?cación.  En
caso la  última noti?cación exceda el  plazo máximo
para su  realización,  el cómputo  del procedimiento
sancionador  se  inicia  desde   el  día  siguiente  de
vencido aquel. Estas  disposiciones se aplican para
todos  los  plazos   del  procedimiento  sancionador,
salvo el plazo de prescripción.
remitidos
al
procedimiento
y
concatenada
por
cada
observación,
irregularidad  o ?gura  similar  contenida en  el
Informe.
66.2
Encasosehubieraomitidocualquieradelosrequisitos
de admisibilidad, se declara la inadmisibilidad de las
observaciones,  irregularidades  o  ?guras  similares
contenidas  en   el  Informe,  afectadas   por  dichas
omisiones.  En  caso  la  omisión  afecte  a   todo  el
Informe, se declara la inadmisibilidad del mismo. En
ambos casos se dispone el archivo del expediente en
lo que corresponda. La inadmisibilidad se comunica
a la unidad orgánica que elaboró el Informe.
Artículo 65.- Recepción y registro del Informe
El  Órgano Instructor  recibe  el Informe  que  contiene  los
hechos remitidos  al procedimiento  sancionador y veri?ca
en  el   Sistema  de  Gestión   e-PAS  que   la  información
NORMAS LEGALES
25
El Peruano /   Sábado 21 de agosto de 2021
66.3
Concluida la  veri?cación del  efectivo cumplimiento
de los  requisitos señalados en  el numeral 66.1,  se
procede a la programación de la fase instructiva. No
se emite declaración de admisibilidad.
la  fecha  de  su   ocurrencia  y  su  naturaleza
instantánea,  continuada   o   permanente.  La
incorporación  de   funcionarios   o  servidores
mediante   la   Ley,   en   el   ámbito
de    la    potestad    sancionadora,
públicos,
subjetivo
Artículo  67.-  Programación  de  la  fase  instructiva  y
asignación para evaluación de procedencia
alcanza  únicamente a  los hechos  cometidos
o  culminados desde  el  momento  en que  se
produce dicha incorporación.
67.1
La programación de la fase instructiva se realiza por
medio del Sistema de Gestión  e-PAS. En caso solo
algunos  de los  hechos  remitidos al  procedimiento
1.3
Competencia
personal:             funcionario
El
o   servidor  público   a   quien   se   le  señale
sancionador
cumplan
con
los
requisitos
de
responsabilidad
administrativa
funcional
admisibilidad, la programación se restringe a dichos
hechos.
por  los   hechos  remitidos   al  procedimiento
sancionador, debe encontrarse bajo el alcance
de la potestad sancionadora.
67.2
En  la  programación  se  determina  la  priorización
y   secuencia  de   asignación   para  la   evaluación
de   procedencia,  pudiendo   la  misma   adecuarse
posteriormente  para  asegurar  las  ?nalidades   del
procedimiento sancionador.
2.
Coherencia:  Los   argumentos   que  fundamentan
la  identi?cación  de  responsabilidad  administrativa
funcional, por los hechos remitidos al procedimiento
sancionador,  deben   ser  capaces   de  mostrar   la
existencia de indicios reveladores de la comisión de
infracción.
Artículo 68.- Evaluación de procedencia
Luego de  asignado  el Informe  se evalúa  la procedencia
de  iniciar  procedimiento  sancionador,  considerando  los
siguientes requisitos:
3.
4.
Acreditación:Loshechosremitidosalprocedimiento
sancionador,   la  responsabilidad   señalada   y  las
infracciones  atribuidas en  el  Informe, deben  estar
adecuada y su?cientemente acreditados.
1.
Competencia:
procedimiento
Los
hechos
remitidos
al
sancionador
y
los
administrados
involucrados  en   los  mismos,  deben  encontrarse
dentro de los alcances de la potestad sancionadora,
conforme a lo siguiente:
Imputación  funcional:  La  acción  u   omisión  del
funcionario o servidor público  debe haber supuesto
incumplimiento   de   las   funciones   que   tenía
asignadas,   las  cuales,   además,   deben   constar
el
1.1
Competencia  material:  Los   hechos  deben
con?gurar infracción y no debe haber prescrito
la potestad sancionadora.
en   normas   publicadas   conforme   a   Ley   o   en
instrumentos  de  gestión,  encargos, delegaciones,
contratos o disposiciones emitidas en las entidades,
y  deben haber  estado vigentes  al  momento de  la
comisión de la infracción.
En caso la infracción requiera de la generación
de  perjuicio  al  Estado,  perjuicio económico,
grave afectación al servicio público  o de otras
consecuencias, estos elementos  de resultado
deben  estar  acreditados,  ser  atribuibles por
lo menos  a título  de culpa,  estar delimitados
en su dimensión  o magnitud, y  ser reales, es
decir, deben  ser ciertos, actuales  y efectivos,
excepto cuando la infracción admita que sean
potenciales, en cuyo  caso la potencialidad de
su  ocurrencia debe  ser  cierta.  Para esto  se
considera que:
Artículo 69.- Declaración de improcedencia
69.1
En caso  se determine el  incumplimiento de alguno
de   los   requisitos    de   procedencia,   el   Órgano
Instructor  declara  la  improcedencia  del  inicio  del
procedimiento sancionador y dispone  el archivo del
expediente, comunicando a  la unidad orgánica que
elaboró el Informe.
69.2
69.3
Si la improcedencia es  parcial, el Órgano Instructor
la declara  respecto de los  hechos o  administrados
en que  no corresponde  el inicio  del procedimiento
sancionador, disponiendo el  archivo del expediente
respecto de los mismos.
a)
Perjuicio   al    Estado.-   Es   el    efecto
adverso  a los  intereses  del Estado  que
genera la acción u omisión del funcionario
servidor   público.   No   se   considera
perjuicio  al   Estado  la   transgresión  de
normas o principios.
o
La  resolución  que   declare  la  improcedencia  del
inicio del  procedimiento sancionador  por causa  de
prescripción,  además   es  puesta  a   conocimiento
de   la   Subgerencia   Técnica   del   Procedimiento
Sancionador,  que a  su vez  comunica  al órgano  o
unidad orgánica jerárquicamente superior o en cuyo
ámbito de control se encuentra la unidad orgánica o
el OCI que  elaboró el Informe, para la  adopción de
las medidas que correspondan.
b)
Perjuicio económico.- Es el menoscabo,
disminución,
detrimento,
pérdida
o
deterioro del patrimonio de la entidad o del
Estado en general, que ha sido generado
por  la   acción   u  omisión   irregular  del
funcionario o servidor público. El perjuicio
económico debe  estar cuanti?cado en  el
Informe  y  no tiene  ?nalidad  resarcitoria
como elemento de la infracción.
Artículo  70.-  Excepción  al  inicio   del  procedimiento
sancionador
c)
Grave  afectación al  servicio público.-
Es  la  lesión  producida  por  la  acción u
omisión del funcionario o servidor público,
a  la  prestación  de  los servicios  que  el
Estado  brinda,  directamente  o a  través
de  terceros, debido  a  que  los  referidos
servicios no  lograron su  ?nalidad, no  se
prestaron  de  acuerdo  a  los estándares
aplicables, o  en su  prestación  se afectó
o  se puso  en riesgo  la  vida o  salud  de
70.1
El  Órgano Instructor,  luego de  haber  determinado
el  cumplimiento de  los  requisitos de  procedencia,
puede  no  iniciar  el  procedimiento  sancionador  o
disponer su inmediata conclusión, en los  siguientes
casos:
a)
b)
El
monto
total
del
perjuicio
económico
imputable   sea  igual   o  menor   a   ocho  (8)
(UIT),
calculado al  momento  de la  comisión de  las
infracciones, siempre  que aquel  sea el  único
perjuicio  imputable y  que la  comisión  de las
mismas solo pueda imputarse a título de culpa.
Unidades
Impositivas
Tributarias
los
funcionarios,
servidores
públicos
o  personas,  encargados   de  la  misma.
La referida  puesta  en riesgo  debe estar
debidamente acreditada.
La entidad  haya  sancionado al  funcionario o
servidor público por uno  o más de los hechos
remitidos  al   procedimiento   sancionador  en
que aquel ha participado, con una sanción que
1.2
Competencia  temporal:  Los  hechos  deben
encontrarse   bajo  la   competencia   temporal
del procedimiento  sancionador, considerando
26
NORMAS LEGALES
Sábado 21 de agosto de 2021 /
El Peruano
impida reingresar a prestar servicios al Estado
5.
6.
El plazo para la presentación de descargos.
La  obligación del  administrado  de consignar
en   sus   descargos    su   casilla   electrónica
activa. Excepcionalmente,  cuando proceda la
noti?cación personal de la resolución de inicio
del procedimiento sancionador, en el pliego de
cargos también se señala lo  establecido en el
literal a) del numeral 107.3 del artículo 107 del
presente Reglamento.
por un plazo de cinco (5) años.
70.2
La excepción al inicio del procedimiento sancionador
se   dispone  mediante   resolución   motivada,  que
se  comunica a  la  unidad orgánica  que  elaboró el
Informe.  Igualmente,  en  el  caso   señalado  en  el
literal a) del  numeral precedente, se comunica  a la
unidad orgánica  que elaboró  el Informe,  a efectos
que  adopte  las  acciones  que  correspondan  para
el  deslinde   de  la   responsabilidad  administrativa
funcional que ha sido identi?cada en el Informe.
7.
Otros   datos    o   información   que    resulten
necesarios para el procedimiento sancionador.
70.3
Para la aplicación del  caso señalado en el literal  b)
del numeral  70.1, cuando éste  le sea comunicado,
el Órgano  Instructor  consulta el  Registro Nacional
A  ?n  de   garantizar  el   derecho  de  defensa   del
administrado,  en el  pliego  de  cargos se  indica  la
puesta  a  disposición  del   Informe  y  sus  anexos,
conjuntamente  con  la  demás  documentación  del
expediente, a través del Sistema de Gestión e-PAS.
En  los  casos   en  que,  por  contener  información
con?dencial,  reservada  o  secreta,  no   es  posible
proporcionar parte del Informe al administrado, sólo
se pone a su disposición  la parte pertinente para el
ejercicio de su derecho de defensa.
de
Sanciones   Contra   Servidores   Civiles   o   el
que  haga  sus  veces  y,  sólo en  caso  advierta  la
sanción  a  que se  hace  referencia  en  el indicado
literal,  procede  a  veri?car  la  coincidencia  de  los
hechos.  Además, cuando  el  administrado  en  sus
descargos señale que se le  ha impuesto la sanción
antes mencionada por  hechos que son  materia del
procedimiento sancionador, adjuntando la evidencia
correspondiente,  el   Órgano   Instructor  realiza   la
misma  consulta  y  acciones  que   correspondan  a
efectos de veri?car lo señalado y en su caso, declarar
la conclusión del procedimiento sancionador.
71.3
Comunicación de impedimento a la entidad
La  comunicación  que se  efectúa  a  la  entidad en
donde  ocurrieron   los  hechos,   respecto  al  inicio
del procedimiento  sancionador,  señala también  su
impedimento para iniciar procedimiento sancionador
por  los  mismos  hechos  y  respecto  de  la  misma
persona  comprendidos   en  la  decisión  de   inicio,
debiendo  las  autoridades  de  la  entidad  proceder
a   la  inhibición   correspondiente,   conforme   a  lo
establecido en el presente Reglamento.
70.4
Excepcionalmente,   el   Órgano   Instructor   puede
realizar   las  actuaciones   previas   que   considere
necesarias para veri?car  los casos de excepción al
inicio del procedimiento sancionador.
Artículo 71.- Inicio y desarrollo del procedimiento
71.1   Inicio del procedimiento sancionador
La  entidad  se  encuentra   obligada  a  informar  al
Órgano Instructor,  en un  plazo no  mayor de cinco
(5) días  hábiles, contados  desde la comunicación,
sobre   las  acciones   adoptadas   en   mérito   a  la
El
Órgano
Instructor,
luego
que
efectúa
la
evaluación  de procedencia  y  aprecia la  presencia
de indicios reveladores de la comisión de infracción,
dispone a través de resolución motivada el inicio del
procedimiento sancionador, comunicando los cargos
correspondientes. La resolución se motiva, respecto
comunicación
responsabilidad
del
de
referido    impedimento,    bajo
su   Titular.   La    demora   u
omisión de  la entidad, no  afecta la continuidad  del
procedimiento sancionador.
a
los   hechos   atribuidos   a   cada   administrado,
mediante la remisión expresa al contenido del pliego
de cargos.
En   caso  el   referido   impedimento   hubiera  sido
constituido  en  el   servicio  de  control,   el  Órgano
Instructor  comunica   a  la   entidad  la  continuidad
del  mismo, u  ordena  su  cese  cuando se  declare
la   improcedencia    de    iniciar   el    procedimiento
sancionador  o  se  haya   aplicado  la  excepción  a
dicho inicio,  indicando los  hechos o  administrados
en  relación  a  los   cuales  continúa  o  cesa  dicho
impedimento.
La resolución que dispone el inicio del procedimiento
también   lo   cali?ca  como   sumario
o  complejo  en  función   a  los  criterios  señalados
en el  artículo  59. Esta  resolución no  es objeto  de
impugnación.
sancionador,
Asimismo, la resolución  de inicio del procedimiento
sancionador es comunicada a  la entidad en que se
hubiera cometido la infracción y a la entidad en que
labore o  preste servicios  el  administrado, en  caso
esta última sea conocida por el Órgano Instructor.
71.4
Presentación de descargos
Los descargos  se  presentan de  manera individual
por cada administrado, conforme a las disposiciones
sobre  la  forma  de  los  escritos  establecida  en  el
presente  Reglamento,  debiendo   además  cumplir
con los siguientes requisitos:
71.2
Pliego de cargos
La comunicación de cargos se efectúa por medio de
un pliego que, respecto a cada  administrado, forma
parte  de la  resolución  de inicio  del  procedimiento
sancionador.  La  resolución   de  inicio  y  el  pliego
de  cargos   se   noti?can  de   manera  conjunta   al
administrado.
1.
La
exposición
ordenada
legales
de
y
los   hechos,
documentos
fundamentos
probatorios que tengan relación directa  con la
imputación, que  contradicen o  desvirtúan los
cargos materia del procedimiento sancionador,
o el reconocimiento de la infracción cometida.
El  pliego   de  cargos   contiene  por   lo  menos   lo
siguiente:
2.
La
consignación
expresa
de
la
casilla
1.
La indicación de la(s) acción(es) u omisión(es)
que se imputa(n) a título de cargos.
electrónica  activa;  o,   excepcionalmente,  en
caso la resolución  de inicio del procedimiento
sancionador se  hubiera comunicado  a través
de  la  noti?cación  personal,  la  consignación
de un domicilio físico, cuando  ésta posibilidad
se hubiese  señalado en el  Pliego de Cargos,
de  acuerdo a  lo  previsto  en  el literal  a)  del
numeral  107.3 del  artículo  107  del presente
Reglamento.
2.
La(s)  infracción(es)  que  puede(n)  con?gurar
el(los)
acto(s)   u   omisión(es)   señalado(s),
indicando  la modalidad  de  su  comisión  y la
aplicación de  la  agravante especí?ca,  según
corresponda.
3.
4.
La  sanción que  se  puede  imponer  por la(s)
infracción(es) imputada(s),  conforme al rango
establecido en la Ley.
3.
El  aporte  u  ofrecimiento  de  los  medios  de
que   se    estimen   pertinentes,   los
cuales deben  tener vinculación directa  con la
imputación.
prueba
El órgano competente para imponer la sanción.
NORMAS LEGALES
27
El Peruano /   Sábado 21 de agosto de 2021
4.
La
consignación
expresa
de
la
entidad
punibilidad.   En  estos   casos,   la   modi?cación  o
variación requiere además que haya homogeneidad
del bien jurídico tutelado y se  dispone directamente
en   que  se   encuentra   prestando   servicios
o  la   declaración  expresa   de  que  no   está
prestando   servicios  para   ninguna   entidad.
El  cumplimiento de  este  requisito puede  ser
constatado por el Órgano Instructor.
en
el   pronunciamiento   o  resolución   que   pone
término a la fase o instancia respectiva.
Artículo 72.- Emisión del pronunciamiento
Los   descargos   se  presentan   dentro   del   plazo
de
noti?cación
quince
(15)
de
días,   hábiles   siguientes   a
la   resolución    que   dispone
la
el
72.1
El  Órgano Instructor,  al emitir  el  pronunciamiento,
debe entre otros:
inicio   del   procedimiento   sancionador.   El  plazo
es
improrrogable.
Los
descargos
presentados
1.
2.
3.
Veri?car que en el  procedimiento sancionador
se haya  brindado la  garantía del  derecho de
defensa al administrado.
extemporáneamente,  o  cualquier   otra  solicitud  o
argumento  solo  son  evaluados,  en  los  casos  de
prueba  nueva,   de  circunstancias   sobrevinientes
que
sancionador,
impidan
la
de
continuidad
los
del
procedimiento
prescripción,
Ponderar los  elementos de cargo  y descargo
los
pedidos
de
conjuntamente
sustentan.
con
la
prueba
que
caducidad   o   conclusión   del  procedimiento    por
muerte del  administrado, o  de las comunicaciones
señaladas  en  el   numeral  5.4  del  artículo   5  del
presente   Reglamento,  sin   que  ello   de  lugar   a
retraso en la emisión  del pronunciamiento.
Evaluar la  tipicidad y culpabilidad, incluyendo
eximentes
administrado,   para    la
la
aplicación
de
el
las
causas
planteadas
por
cali?cación de  la conducta como  infracción y,
en su caso, para la graduación de la propuesta
de sanción.
En el  escrito de descargos  se plantean las  causas
consideren
aplicables, acompañando  u  ofreciendo los  medios
de prueba correspondientes.
eximentes
o
atenuantes
que
se
72.2
72.3
El pronunciamiento del Órgano Instructor debe estar
fundamentado y señalar la existencia o inexistencia
de la comisión de infracción.
La  omisión   de   los  requisitos   antes   señalados,
puede  ser subsanada  por  el  administrado  dentro
de  los  dos  (2)   días  hábiles  siguiente   de  haber
sido   requerido   por   el   Órgano   Instructor.   Este
plazo  suspende  la  tramitación  del  procedimiento
De pronunciarse  por la existencia  de infracción,  el
Órgano Instructor  propone al  Órgano Sancionador
la    sanción    que     correspondería    imponer    al
administrado. Esta  propuesta no vincula al  Órgano
Sancionador,   a   quien   le   compete   efectuar   la
graduación de?nitiva de la sanción que corresponde
imponer.
sancionador.
Transcurrido
el
mismo,
sin
que
se  haya  subsanado   la  omisión,  el  descargo   se
declara  inadmisible   y  no   es  considerado  en   el
procedimiento  sancionador,  sin menoscabo  de su
incorporación al  expediente.
72.4
En caso el pronunciamiento determine la inexistencia
de infracción, se emite la resolución correspondiente
y se  dispone el  archivo del  expediente, la  cual se
noti?ca al administrado y  se comunica a la entidad.
Esto  no  afecta  la continuación  del  procedimiento
sancionador respecto  de los  demás administrados
71.5
Actuación probatoria
El
Órgano
Instructor,
bajo
el
criterio
de
concentración  procesal,  dispone  la   actuación  de
los medios de prueba que  resulten necesarios para
la comprobación de  los hechos considerados  en el
procedimiento sancionador.
sujetos
al
procedimiento
sancionador,
no
comprendidos en  la declaración de  inexistencia de
infracción.
La actuación de medios probatorios puede realizarse
utilizando los medios presenciales o virtuales que se
encuentren a disposición de la Contraloría.
Artículo  73.-  Reevaluación  del  pronunciamiento  por
devolución del Órgano Sancionador
71.6
Modi?cación de la imputación
El  Órgano  Instructor, en  el  marco  de  los  hechos
73.1
En   caso  de   devolución   del   expediente  por   el
Órgano Sancionador debido a defectos en los actos
procesales  que no  pueden  ser  subsanados en  la
fase  sancionadora,   el   Órgano  Instructor   evalúa
los  argumentos  de  la  devolución,  adoptando  las
acciones correspondientes y elaborando, según sea
el caso,  un nuevo pronunciamiento  o rati?cando el
contenido del pronunciamiento original.
remitidos
al   procedimiento   sancionador,   puede
con posterioridad  a su  inicio, modi?car  los hechos
o
infracción   imputados,   o   variar   la   agravante
especí?ca  imputada,  en  cuyo   caso  dispone  una
nueva  comunicación  de  cargos,  dando  la  misma
oportunidad  para   la  presentación   de  descargos
sobre la modi?cación  o variación efectuada, dentro
del plazo de la fase instructiva.
73.2
El
nuevo
pronunciamiento
reemplaza
al
pronunciamiento  original, debiendo  ser remitido  al
Órgano  Sancionador, cuando  señale  la existencia
La  modi?cación   de  la   infracción  imputada  o   la
variación  de  la   agravante  especí?ca  en  la   fase
sancionadora procede  siempre que se fundamente
en  los  hechos  imputados  y  haya  homogeneidad
de
responsabilidad   administrativa   funcional.   En
caso contrario, cuando de la reevaluación se aprecie
la  inexistencia  de infracción,  el  Órgano  Instructor
emite la  resolución correspondiente, culminando  el
procedimiento sancionador.
en
el   bien    jurídico   tutelado,    concediendo   al
administrado  un  plazo  máximo  de cinco  (5)  días
para
la   presentación   de    descargos.   En   este
caso,  la  modi?cación  o  variación se  dispone  por
resolución, sin adjuntar  un nuevo pliego de cargos.
En  la  segunda  instancia  la  referida  modi?cación
o  variación  es  excepcional  y  respeta el  principio
de prohibición  de  reformatio in  peius, conforme  al
desarrollo que, sobre  este último, hace  el presente
Reglamento.
73.3
73.4
La  rati?cación  del  contenido  del  pronunciamiento
original,
con   las    aclaraciones   o   ampliaciones
respecto     a    su     fundamentación,
necesarias
conjuntamente con  el expediente,  son remitidas  al
Órgano Sancionador para la emisión de la resolución
correspondiente conforme a su competencia.
Asimismo, puede modi?carse la infracción imputada
o variarse  la  agravante especí?ca,  sin noti?cación
previa  al   administrado  y  sin   alterar  los   hechos
imputados, cuando  resulte necesaria  para corregir
un error  mani?esto y  esto no  incida en el  derecho
de  defensa,  cuando  responda  a  la  cali?cación  o
variación  señalada   por  el  administrado,   o  bien,
El   Órgano  Instructor   prioriza   la   evaluación   de
los  argumentos   de  la  devolución  y  la   adopción
inmediata
cautelando
signi?cativa
de
las
acciones    correspondientes,
no   incidan   de   manera
duración   del   procedimiento
que
estas
en
la
sancionador. La  devolución del expediente  genera
la reanudación de la fase  instructiva y el reinicio de
su plazo legal.
cuando
la   modi?cación   o   variación   reduce   la
28
NORMAS LEGALES
Sábado 21 de agosto de 2021 /
El Peruano
SUB CAPÍTULO II
76.4
Excepcionalmente
y
siempre
que
no
haya
transcurrido   ocho  (8)   días   hábiles  en   el   caso
de  procedimiento   sumario  y   dieciséis  (16)  días
hábiles  en   el  caso  del   procedimiento  complejo,
desde el  inicio de la  fase sancionadora, el  Órgano
Sancionador  puede devolver  en  una sola  ocasión
FASE SANCIONADORA
Artículo 74.- Alcances y plazos de la fase sancionadora
74.1
La  fase  sancionadora  se  encuentra  a   cargo  del
Órgano Sancionador y está destinada a la realización
el
expediente   al    Órgano   Instructor,   mediante
de
las
actuaciones
conducentes
a
evaluar
el
comunicación  debidamente sustentada,  para ?nes
de  la  reevaluación   del  pronunciamiento,  cuando
advierta  defectos de  los  actos procesales  que  no
puedan  ser subsanados  en  la fase  sancionadora.
Para la  referida devolución se debe  evaluar que el
trámite de la misma no incida de manera signi?cativa
en la duración del procedimiento sancionador.
pronunciamiento del  Órgano  Instructor, determinar
la comisión  o no de  la infracción imputada  y emitir
el acto resolutivo  de sanción o de no  ha lugar a su
imposición.
74.2
74.3
Esta  fase   comprende   desde  la   noti?cación  del
avocamiento  y comunicación  del  pronunciamiento
emitido  por  el Órgano  Instructor,  culminando  con
la emisión  de la  resolución que impone  la sanción
Artículo 77.- Término de la fase sancionadora
correspondiente
imposición.
o
declara
no
ha
lugar
a
su
77.1
Concluida  la   evaluación  del  pronunciamiento,  el
Órgano  Sancionador   emite  resolución   motivada,
comprende   solo   los   hechos    materia   del
que
La fase  sancionadora tiene  una duración de  hasta
veinticinco (25)  días hábiles en  los procedimientos
sumarios  y  de  hasta  cincuenta  (50) días  hábiles
en  los procedimientos  complejos, contados  desde
el  día siguiente  a  la  noti?cación  del avocamiento
al  administrado,  pudiendo  ser   prorrogada  por  el
Órgano Sancionador  únicamente para la actuación
de prueba nueva, prueba  de o?cio, reprogramación
de la  diligencia de uso  de la palabra,  así como  en
los casos de modi?cación de la  infracción imputada
o  variación  de la  agravante  especí?ca,  y  cuando
el  administrado  comunique  el  resultado  de?nitivo
del procedimiento  iniciado  en las  entidades a  que
se re?ere el numeral  5.4 del artículo 5 del presente
Reglamento. La decisión de prórroga es comunicada
al  administrado  antes  del   vencimiento  del  plazo
ordinario. La referida  prórroga puede ser  hasta por
cinco (5) días hábiles adicionales.
pronunciamiento  emitido por  el  Órgano  Instructor,
en la  que señala  la comisión o  no de  la infracción
imputada,  e   impone  la   sanción  correspondiente
o  declara   no  ha   lugar  a  su   imposición,  según
corresponda
77.2
77.3
La sanción  se  determina con  base en  los  hechos
contenidos  en  el  pronunciamiento,  su cali?cación
como  infracción  y  la  graduación  correspondiente
que  en  de?nitiva efectúa  el  Órgano  Sancionador,
para lo cual, toma en cuenta la propuesta de sanción
que se hace en el pronunciamiento.
La resolución  se noti?ca  al  administrado. También
se comunica a las entidades a las cuales se hubiera
informado el  inicio  del procedimiento  sancionador,
así  como,  a   la  unidad  orgánica  que   elaboró  el
Informe,   una  vez   que  la   sanción   impuesta  es
declarada consentida o cuando se hubiera declarado
no ha lugar a su imposición.
Artículo 75.-  Programación de la fase  sancionadora y
asignación para evaluación del pronunciamiento
SUB CAPÍTULO III
RECURSO DE APELACIÓN
75.1
Luego de recibido el pronunciamiento emitido por el
Órgano Instructor, se programa la fase sancionadora
por medio del Sistema de Gestión e-PAS.
Artículo  78.-  Alcances  y  plazo  de  presentación  del
recurso de apelación
75.2
En  la  programación  se  determina  la  priorización
y   secuencia  de   asignación   para  la   evaluación
del   pronunciamiento,  pudiendo   la   programación
las
78.1
En  el  procedimiento   sancionador  solo  procede  el
recurso  de   apelación,  el  mismo   que  tiene  como
objeto  que  el   TSRA  revise  en  segunda  y   última
instancia administrativa, la decisión sobre la comisión
de la  infracción e  imposición de  sanción, así  como,
los   actos  que   produzcan  indefensión,   dispongan
ajustarse
posteriormente
para
asegurar
?nalidades del procedimiento sancionador.
Artículo 76.- Evaluación del pronunciamiento
la
medida
preventiva,
denieguen
los
pedidos
76.1
Una vez asignado el expediente para evaluación del
pronunciamiento,  el  Órgano  Sancionador   noti?ca
el  avocamiento   y   comunica  el   pronunciamiento
al  administrado, quien  solo  en  este momento  del
procedimiento sancionador puede solicitar el uso de
la palabra ante el Órgano Sancionador, en un plazo
máximo de  dos (2)  días hábiles,  contados a  partir
del  día siguiente  de  la referida  noti?cación.  En la
fase sancionadora  o  ante el  Órgano Sancionador,
solo cabe la presentación de alegaciones o pedidos
en los casos  de prueba nueva, o  de circunstancias
sobrevinientes o las comunicaciones señaladas en el
numeral 5.4 del artículo 5 del presente Reglamento.
de   prescripción,  caducidad   o   de   conclusión  del
procedimiento sancionador por el supuesto de muerte
del administrado, o cualquier otra decisión o actuación
del procedimiento sancionador en la primera instancia.
78.2
78.3
La apelación de la medida  preventiva se rige por el
artículo 96 del presente Reglamento.
Laapelacióndelosactosqueproduzcanindefensión,
denieguen los  pedidos  de prescripción,  caducidad
o conclusión  del procedimiento  sancionador por  el
supuesto  de muerte  del  administrado, o  cualquier
procedimiento
otra
decisión
o
actuación
del
sancionador  en   primera  instancia,   solo  procede
de  manera conjunta  y  como parte  del  recurso de
apelación que se interponga contra la resolución de
sanción.
76.2
El  pronunciamiento se  evalúa, conjuntamente  con
el  contenido   del   expediente  relevante   para  las
?nalidades del  procedimiento sancionador. En esta
evaluación, se veri?ca la debida fundamentación que
justi?que aplicar la sanción  y sustente la resolución
que  corresponda.  La   evaluación  no  culmina  sin
que  se hubiera  realizado  la  audiencia  de uso  de
la  palabra,  cuando   esta  hubiera  sido   solicitada.
La  programación y  realización de  dicha  audiencia
toma en cuenta lo establecido en el artículo 128 del
presente Reglamento.
78.4
La apelación contra los actos señalados en el numeral
78.3, que se  presente con anterioridad al  recurso de
apelación contra la resolución de sanción, se incorpora
sin cali?cación alguna al expediente en la oportunidad
de su  presentación y es  declarada improcedente en
la  resolución del  procedimiento sancionador,  lo  que
no impide que  posteriormente pueda ser  presentada
conjuntamente y como parte del recurso de apelación
contra la resolución de sanción.
76.3
El Órgano Sancionador puede disponer la actuación
de  la   prueba  de  o?cio   que  fuere  estrictamente
necesaria, de acuerdo  a lo señalado en  el numeral
78.5
El  plazo  para  interponer  el recurso  de  apelación
es  de  quince (15)  días  hábiles  contados  a  partir
125.2
del presente Reglamento.
NORMAS LEGALES
29
El Peruano /   Sábado 21 de agosto de 2021
del día  siguiente  a la  noti?cación de  la resolución
que impone la sanción. Si el  recurso es presentado
fuera  de   plazo   es  declarado   improcedente  por
extemporáneo, por el Órgano Sancionador.
3.
La  consignación  expresa   de  la  entidad  en
se   encuentra   prestando   servicios   el
administrado, o la declaración expresa de que
noestáprestandoserviciosenningunaentidad.
El  cumplimiento de  este  requisito puede  ser
constatado por el Órgano Sancionador.
que
78.6
78.7
El administrado solicita el  uso de la palabra ante  el
TSRA en el recurso de apelación.
4.
El  petitorio   debe  comprender   la  expresión
secuencial   y    concreta   de    la   pretensión
impugnatoria que se postula.
La  presentación  del  recurso  de  apelación  contra
la  resolución  que  impone  sanción,  suspende  los
efectos  de  esta  última.  En  los  demás   casos,  la
impugnación no  suspende  los efectos  o ejecución
de las decisiones adoptadas o medidas dispuestas,
salvo disposición en contrario del TSRA.
5.
6.
Los fundamentos de  hecho y de derecho que
sustentan la impugnación.
La?rmadeladministradoodesurepresentante.
78.8
En caso no se interponga el recurso de apelación en
el plazo correspondiente, la sanción queda ?rme y el
Órgano Sancionador la declara consentida mediante
resolución,  que  es  emitida con  efectividad  al  día
siguiente de vencido el plazo para apelar, la cual se
noti?ca a  la persona  sancionada. Esta declaración
no tiene carácter constitutivo, por cuanto los efectos
de la sanción se producen  de pleno derecho desde
el vencimiento del  plazo para apelar.  La resolución
80.2
La omisión de los requisitos señalados en el numeral
80.1, puede ser subsanada por el administrado en el
plazo de dos (2)  días hábiles computados desde el
día siguiente de haber sido requerido por el Órgano
Sancionador.  Este  plazo  suspende  la  tramitación
del  recurso  de apelación.  Transcurrido  el  mismo,
sin que se hubiere subsanado la omisión, el recurso
se
declara   inadmisible,   sin  menoscabo   de   su
de
sanción,
una
vez
que
ésta
es
declarada
incorporación al expediente.
consentida, se comunica a las entidades señaladas
en el  numerales 15.3 y 15.4,  así como a  la unidad
orgánica que elaboró el Informe.
Artículo 81.- Improcedencia del recurso de apelación
El recurso de apelación es declarado  improcedente por el
Órgano Sancionador cuando:
78.9
Los  recursos,  alegatos  o  escritos que  formule  el
administrado  luego de  noti?cada  la concesión  del
recurso, se  presentan directamente  ante el  TSRA.
Si  son  presentados ante  el  Órgano  Sancionador,
éste los encauza al TSRA.
1.
El  TSRA carezca  de  competencia para  resolverlo
por tratarse de una materia distinta  de las previstas
en la Ley y el presente Reglamento.
2.
3.
El recurso es interpuesto fuera del plazo.
Artículo 79.- Trámite del recurso de apelación
No
se   aprecie   un   derecho  o   interés   legítimo
79.1
El recurso de apelación se presenta ante el Órgano
Sancionador,  quien   evalúa  en   el  plazo  de   tres
afectado.
(3)
días  hábiles  los  requisitos  de  admisibilidad y
4.
Se impugne la resolución que declara la inexistencia
de  infracción  o  no   ha  lugar  a  la  imposición  de
sanción.
procedencia, luego de  lo cual, en caso  veri?que su
efectivo cumplimiento, concede y eleva el recurso al
TSRA, conjuntamente con el expediente.
Artículo 82.-  Recurso de  queja por  no concesión  del
recurso de apelación
79.2
En  caso la  resolución  de sanción  es  apelada por
más de un administrado, el plazo para la evaluación
del recurso de apelación se computa desde la fecha
de presentación  del último recurso o  de vencido el
último  plazo  otorgado  para  su  subsanación.  Las
apelaciones en estos casos  se conceden y remiten
de manera conjunta al TSRA.
82.1
82.2
82.3
El recurso  de queja  procede  en los  casos en  que
el  recurso  de apelación  es  declarado  inadmisible
o  improcedente, debiendo  ser  presentado ante  el
Órgano  Sancionador dentro  de  los  cinco (5)  días
hábiles  siguientes  de  noti?cada  la  resolución  de
inadmisibilidad o improcedencia.
79.3
La resolución que concede el recurso de apelación,
o que  declara su  inadmisibilidad o  improcedencia,
noti?cada   al    administrado   por   el    Órgano
El recurso de queja, acompañado del expediente, es
elevado sin más trámite al TSRA en el plazo de dos
(2) días  hábiles  de presentado.  El TSRA  resuelve
el recurso  de queja dentro  de los  quince (15) días
hábiles  siguientes a  la noti?cación  del  decreto de
avocamiento.
es
Sancionador.
Artículo 80.- Admisibilidad del recurso de apelación
80.1
El
recurso
de
y
apelación
se
dirige
al
Órgano
Sancionador
se
presenta
conforme
a
las
La  resolución del  recurso  de queja  comprende  la
evaluación de la decisión que declaró  inadmisible o
improcedente el recurso de apelación. En caso dicho
recurso  es declarado  fundado, el  TSRA revoca  la
resolución que no concedió el recurso de apelación,
disponiendo  su  avocamiento  al  conocimiento  del
mismo,  lo   que  se   noti?ca  al   administrado.  Por
el  contrario,  si  el  indicado  recurso  es  declarado
infundado,   el  TSRA   con?rma   la   resolución  de
inadmisibilidad  o   improcedencia   del  recurso   de
apelación,  noti?cando al  administrado  y  agotando
con dicha decisión la vía administrativa.
disposiciones
sobre
la
forma
de
los
escritos
establecida  en el  presente  Reglamento, debiendo
además cumplir con los siguientes requisitos:
1.
Señalar  el  número  de  la resolución  que  se
impugna, el número del expediente, la sumilla,
el lugar y fecha del escrito.
2.
Identi?cación
del
administrado,
debiendo
consignar  su nombre  y  apellidos  completos,
así  como,   la  consignación   expresa  de   su
casilla electrónica activa; o, excepcionalmente,
de  su(s)   domicilio(s)  físico(s),  cuando   siga
CAPÍTULO II
SEGUNDA INSTANCIA
procediendo
el
empleo
de
la
noti?cación
personal, conforme  a lo señalado en  el literal
b)  del   numeral  107.3  del   artículo  107  del
Reglamento.   Adicionalmente,   en
Artículo 83.- Alcances y plazos de la segunda instancia
presente
caso de  actuar mediante  representante, éste
83.1
La  segunda  instancia  está  a   cargo  del  TSRA  y
comprende  desde  la   noti?cación  del  decreto  de
avocamiento de la Sala al conocimiento del recurso
de  apelación  o  del  recurso  de  queja  por   su  no
concesión,  hasta la  emisión  de  la resolución  que
causa estado en el procedimiento sancionador.
debe  indicar  dicha  condición  e  identi?carse
consignando
completos,
su(s)
nombre(s)
y
apellidos
identidad,
documento
de
acompañando  la   copia   del  poder   vigente,
cuando corresponda.
30
NORMAS LEGALES
Sábado 21 de agosto de 2021 /
El Peruano
83.2
El plazo legal para que el TSRA resuelva el recurso
de  apelación es  de  hasta  de cincuenta  (50)  días
hábiles en el procedimiento complejo y de veinticinco
que se disponga  que el procedimiento sancionador
se  retrotraiga hasta  el  acto procesal  anterior  a la
ocurrencia del vicio de nulidad.
(25)
días  hábiles  para  el  procedimiento  sumario,
contados desde el día siguiente a la noti?cación del
correspondiente decreto de avocamiento,  pudiendo
ser prorrogada  por la  Sala únicamente cuando  los
vocales emitan votos en discordia o singulares, para
la actuación de  prueba nueva, prueba de  o?cio, en
los casos de modi?cación de la  infracción imputada
o variación  de la agravante  especí?ca, en caso  se
reprograme la  diligencia para el  uso de la  palabra,
y  cuando el  administrado  comunique  el resultado
de?nitivo del procedimiento iniciado en las entidades
a  que se  re?ere  el numeral  5.4 del  artículo  5 del
presente  Reglamento. La  decisión de  prórroga  es
comunicada al  administrado antes  del vencimiento
del plazo  ordinario. La referida  prórroga puede ser
hasta por cinco (5) días hábiles adicionales.
84.3
No procede la presentación ante el TSRAde pedidos
de nulidad,  por parte  de  los administrados,  contra
las  resoluciones emitidas  por  las Salas  del TSRA
que hayan causado estado, ni  contra las sanciones
impuestas
en   primera   instancia   que    hubieran
quedado ?rmes o contra cualquier acto o disposición
que se hubiera emitido de forma posterior al término
del  procedimiento   sancionador.  En  estos  casos,
el TSRA declara  de plano  la improcedencia de  los
pedidos presentados.
TÍTULO V
PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
CAPITULO I
PRESCRIPCIÓN, CADUCIDAD Y PEDIDO DE
CONCLUSIÓN DEL PROCEDIMIENTO
83.3
Los
escritos
presentados,
alegatos   o   pedidos
apelación   contra    la
diferentes
al
recurso
de
resolución que impone sanción o al recurso de queja
por  la  no concesión  del  mismo  serán  evaluados,
de
sobrevinientes
procedimiento sancionador o de las comunicaciones
señaladas  en  el   numeral  5.4  del  artículo   5  del
presente Reglamento, sin que ello de lugar a retraso
en la emisión de la resolución  que causa estado en
el procedimiento sancionador.
Artículo 85.- Prescripción de la potestad sancionadora
contener
prueba    nueva   o    circunstancias
que   impidan   la   continuidad   del
85.1
La potestad sancionadora prescribe a los cuatro (4)
años,  contados desde  el  día en  que  la infracción
se comete  o desde  el día  en que  cesa, si  es una
infracción   continuada  o   permanente.  Para   esto
se entiende  que  la infracción  se comete  desde  el
momento de  su consumación, es  decir, desde que
se  con?guran todos  sus  elementos conformantes,
incluyendo su  elemento de  resultado, cuando este
es requerido.
.
Artículo 84.- Resolución de apelaciones en  el Tribunal
Superior de Responsabilidades Administrativas
85.2
85.3
La   prescripción    es   declarada   de    o?cio   o   a
pedido  de parte  en  cualquier instancia  o  fase del
procedimiento  sancionador.  En caso  sea  alegada
por el  administrado, se  resuelve en la  oportunidad
establecida,  sin necesidad  de  prueba o  actuación
adicional,   por   la   mera   constatación   del   plazo
cumplido.
84.1
El TSRA al ejercer su competencia en  la resolución
de
los   recursos   de    apelación,   considera   los
siguientes criterios:
1.
Cuando considere  que el acto  impugnado se
ajusta a los  hechos considerados probados  y
al ordenamiento jurídico, declara  infundado el
recurso de apelación  y con?rma la  resolución
impugnada.
El cómputo  del plazo de  prescripción se suspende
con la  noti?cación al administrado  de la resolución
que dispone el inicio del procedimiento sancionador,
y  se  reanuda   pasados  los  veinticinco  (25)   días
hábiles de inactividad procesal durante el desarrollo
de la  correspondiente fase o  instancia, por causas
atribuibles  al   órgano  a  cargo  del   procedimiento
sancionador,   siempre   que  éstas   se   produzcan
luego de  vencido el  plazo  legal correspondiente  a
cada fase  o  instancia, y  son invocadas  en  vía de
defensa.  En  todo caso,  a  los  cuarentaicinco  (45)
días hábiles de vencido  el plazo legal de cada fase
o instancia,  sin  que estas  hubieran culminado,  se
reanuda indefectiblemente el  cómputo del plazo de
prescripción, lo que se  aprecia de o?cio o a  pedido
de parte.
2.
Cuando
medios
de
de
los   hechos,    fundamentos   y
prueba   evaluados,    considere
sancionada
que
la
infracción
no   se   ha
cometido,  debido  a  que   sus  elementos  no
se han  con?gurado  o no  están debidamente
acreditados,
o
cuando
considere
que
la
sanción impuesta no  ha sido adecuadamente
graduada,   declara  fundado   en  todo   o   en
parte  el recurso  de  apelación,  revocando  el
acto impugnado  o lo modi?ca  en aquello que
corresponda.
3.
Cuando   veri?que   la    existencia   de   actos
dictados   por  órgano   incompetente,   o  que
contravengan  el ordenamiento  jurídico  o  los
precedentes  administrativos  de  observancia
obligatoria  emitidos por  el  TSRA, contengan
un  imposible   jurídico  o   prescindan  de   las
normas  esenciales  del   procedimiento  o  de
la forma  prescrita por  la normativa  aplicable,
85.4
La  suspensión del  procedimiento  sancionador por
decisión judicial expresa, que genera se suspendan
los  plazos   del   mismo,  mantiene   la  suspensión
del  cómputo  del  plazo  de  prescripción   e  impide
la  reanudación  de  dicho  cómputo por  inactividad
procesal
o   por    vencimiento   del    plazo   legal,
o
adolezca
de
modo
irremediable
de
respecto  de  los administrados  a  quienes  alcance
dicha decisión,  desde el  momento en  que ésta  es
o?cialmente comunicada por el Poder  Judicial a los
órganos del procedimiento sancionador.
fundamentación razonable, declara  la nulidad
de  los mismos.  Sin  menoscabo  de  lo antes
señalado, resolverá sobre el  fondo del asunto
de  contarse   con  los  elementos   su?cientes
para ello. En caso contrario, dispone la nulidad
Igualmente, el cómputo del plazo de prescripción se
suspende,  se mantiene  suspendido  y/o no  puede
reanudarse en los casos establecidos  en la Ley, en
el numeral 5.8 del artículo 5 y en el numeral 60.3 del
artículo 60 del presente  Reglamento y la normativa
supletoria.
del
procedimiento   retrotrayendo   el   mismo
hasta el acto procesal anterior  a la ocurrencia
del vicio  de nulidad,  devolviéndolo  al órgano
correspondiente
para   la   continuación    del
procedimiento sancionador.
Otros que establezca el TSRA.
4.
Artículo 86.- Caducidad del procedimiento sancionador
84.2
La resolución que resuelve el recurso de apelación,
declarándolo  fundado,  infundado  o  declarando  la
nulidad,  es   noti?cada  al   administrado  conforme
a  lo  previsto  en  el presente  Reglamento,  lo  que
agota  la vía  administrativa  y  causa estado,  salvo
86.1
El procedimiento sancionador  no puede exceder  el
plazo de dos (2) años, contado desde el día siguiente
de  la   noti?cación  de   su  inicio   al  administrado,
transcurrido  el   cual,  se   entiende  concluido.   En
caso  el  inicio   del  procedimiento  sancionador  se
NORMAS LEGALES
31
El Peruano /   Sábado 21 de agosto de 2021
haya noti?cado  a  dos (2)  o más  administrados, la
caducidad se  cuenta conforme  a las disposiciones
del   numeral  64.4   del  artículo   64   del  presente
Reglamento.
el presente  Reglamento, que  pueden  y deben  ser
subsanados antes de la resolución del procedimiento
sancionador, en  la  fase o  instancia respectiva.  La
presentación de la queja por  defecto de tramitación
no
suspende   la   tramitación   del   procedimiento
86.2
La caducidad es  declarada de o?cio  o a pedido de
parte en cualquier instancia o fase del procedimiento
sancionador.  Si  es  alegada   por  el  administrado,
se   resuelve  en   la  oportunidad   establecida,   sin
necesidad de prueba o  actuación adicional, a partir
de la mera constatación del plazo cumplido.
sancionador y su resolución es inimpugnable.
88.2
La  queja  por  defecto  de  tramitación  no  procede
contra  los  actos  o   actuaciones  que  pueden  ser
materia de  apelación o que  tengan una vía  idónea
para su impugnación.
86.3
86.4
La
conclusión
del
procedimiento
sancionador
Artículo  89.-  Trámite  y  plazo  para  resolución  de  la
queja por defecto de tramitación
por  caducidad   da   lugar  al   inicio  de   un  nuevo
potestad
procedimiento,
siempre
que
la
sancionadora no hubiera prescrito.
89.1
La  queja   por   defecto  de   tramitación  formulada
contra el Órgano Instructor o el Órgano Sancionador
se presenta directamente ante el TSRA, cumpliendo
con  los  requisitos  establecidos  para   los  escritos
presente
Reglamento, citándose el deber infringido y la norma
que lo exige.
La  suspensión del  procedimiento  sancionador por
decisión judicial  expresa genera  la suspensión  del
cómputo  del plazo  de  caducidad, respecto  de  los
administrados  a  quienes  alcance  dicha  decisión,
desde el día en ésta es o?cialmente comunicada por
el  Poder Judicial  a los  órganos  del procedimiento
sancionador.
señalados
en
el
artículo
117
del
89.2
89.3
La queja por defecto de tramitación formulada contra
una  Sala  del   TSRA,  con  los   mismos  requisitos
señalados  en  el  numeral  89.1,  se  presenta  ante
el  Presidente   del  TSRA  y   es  resuelta  por   una
Sala distinta  a la  quejada, en ausencia  de la  cual,
resuelve el Contralor General de la República.
Igualmente, el  cómputo del plazo  de caducidad  se
suspende en los casos establecidos en la Ley, en el
numeral 5.8 del  artículo 5 y  en el numeral 60.3  del
artículo 60 del presente  Reglamento y la normativa
supletoria.
La queja  por defecto de  tramitación es resuelta  en
un plazo  de diez  (10) días hábiles,  contado desde
el día siguiente de su presentación, aplicando, en lo
demás, el procedimiento señalado en la LPAG para
la queja por defectos de tramitación. Esta resolución
se noti?ca al administrado conforme a lo previsto en
el presente Reglamento.
Artículo 87.-  Trámite de  los pedidos  de prescripción,
caducidadyconclusióndelprocedimientosancionador
por el supuesto de muerte del administrado
87.1
El  pedido  para  la   declaración  de  prescripción  y
los  pedidos   de  caducidad   o  de   conclusión  del
procedimiento   sancionador  por   el   supuesto   de
muerte  del administrado,  se  pueden presentar  en
una sola ocasión en cada fase o instancia.
89.4
En caso  se declare  fundada la  queja por  defectos
de  tramitación,  la  Sala  del  TSRA  o  el  Contralor
General de  la  República, que  emite la  resolución,
dispone las  medidas necesarias para  la corrección
procedimiento,   estableciendo   en   la   misma
resolución las acciones pertinentes para el deslinde
de   las  responsabilidades   a   que  hubiera   lugar,
cuando se adviertan indicios de su con?guración.
87.2
Los referidos pedidos son  evaluados por el Órgano
Instructor  en   el  pronunciamiento,  procediendo  a
su  resolución  y   declarando,  según  corresponda,
del
la
prescripción,   caducidad   y/o    disponiendo   la
conclusión del procedimiento  sancionador, en caso
los mismos sean fundados. El Órgano  Sancionador
resuelve los pedidos de prescripción, caducidad o de
conclusión  del procedimiento  sancionador, que  se
hubieran presentado durante  la fase sancionadora,
conjuntamente con  la resolución del  procedimiento
sancionador.
CAPÍTULO III
MEDIDA PREVENTIVA
Artículo   90.-  Concepto   y   alcances   de   la  medida
preventiva
Por
de
procedimiento,  conjuntamente  con  el   recurso  de
apelación contra la resolución  de sanción impuesta
por el Órgano Sancionador.
su
parte,
el
TSRA
resuelve
los
pedidos
90.1
La  medida   preventiva  comprende  la   separación
del   cargo   del    administrado   mientras   dure    el
procedimiento  sancionador; no  constituye  sanción
administrativa, no con?gura un acto de hostilidad, no
impide continuar con el procedimiento  sancionador,
ni produce indefensión.
prescripción,
caducidad
o
conclusión
del
La   resolución  de   estos   pedidos   se  noti?ca   al
administrado de acuerdo a lo previsto en el presente
Reglamento.
90.2
La entidad  una vez  que le es  noti?cada la  medida
preventiva,  debe  iniciar  de   manera  inmediata  la
implementación  de  las  acciones en  el  ámbito  de
su competencia  que correspondan a consecuencia
de  la referida  medida.  En ningún  caso  la medida
preventiva  es  una  limitante  para  que  la  entidad,
acorde a  su  competencia y  marco legal  aplicable,
pueda disponer las acciones de  gestión que estime
pertinentes.
87.3
La denegatoria en primera  instancia de los pedidos
en   el   numeral  precedente,   solo   es
señalados
impugnable  conjuntamente con  la apelación  de  la
sanción y  es resuelta de  acuerdo al procedimiento
establecido  para  ésta.  La  denegatoria  de  dichos
pedidos  por  el TSRA,  es  inimpugnable  en  la  vía
administrativa,  procediendo  la acción  contencioso
administrativa  conjuntamente  con  la  impugnación
de  la   resolución  que  pone  ?n   al  procedimiento
sancionador.
Artículo  91.-   Criterios  de  aplicación   de  la   medida
preventiva
La  propuesta y  disposición  de  la  medida preventiva  se
fundamenta en los siguientes criterios concurrentes:
CAPÍTULO II
QUEJA POR DEFECTO EN LA TRAMITACIÓN
a)
La gravedad  del hecho  imputado como  infracción,
entendida  desde   el  bien  jurídico  protegido   o  el
resultado perjudicial que ha sido imputado.
Artículo 88.- Queja por defectos de tramitación
88.1
El administrado  puede formular queja  en cualquier
fase  o   instancia  del  procedimiento   sancionador,
por   los  defectos   de   tramitación  que   supongan
paralización,  infracción   de  los   plazos  legales   u
omisión  de  los trámites  establecidos  en  la  Ley y
b)
c)
La  participación  relevante  del  administrado en  la
generación del hecho imputado.
El  riesgo  para  el correcto  ejercicio  de  la  función
pública
que
representa
la
permanencia
del
32
NORMAS LEGALES
Sábado 21 de agosto de 2021 /
El Peruano
administrado en el cargo, considerando, entre otros,
el nivel  de este  último y  la relación  de  cercanía o
similitud de los hechos imputados con las funciones
asignadas al administrado en dicho cargo.
Artículo 96.- Apelación de la medida preventiva
La medida  preventiva puede ser  apelada ante el  Órgano
Sancionador, conjuntamente y  como parte del recurso  de
apelación contra la resolución de sanción y es resuelta de
acuerdo al procedimiento  establecido para dicho recurso.
La  apelación  de  la  medida  preventiva   se  sustenta  en
una interpretación  diferente de los  elementos que  fueron
tomados en  cuenta para su  aplicación o en una  cuestión
de puro derecho.
Artículo 92.- Propuesta de la medida preventiva
92.1
El   Órgano   Instructor   puede   proponer   ante   el
Órgano Sancionador la medida preventiva desde  la
emisión de la resolución de inicio del procedimiento
sancionador hasta  la  emisión del  pronunciamiento
sobre  la  existencia de  infracción,  motivándola  en
los criterios señalados en el artículo 91 del presente
Reglamento, haciendo referencia a los documentos
del expediente que fundamentan su propuesta.
CAPÍTULO IV
CONCLUSIÓN ANTICIPADA
Artículo 97.- Procedencia de la conclusión anticipada
97.1
La
conclusión
anticipada
del
procedimiento
92.2
92.3
La medida  preventiva es  tramitada sin  suspensión
del  desarrollo  ni de  los  plazos  del  procedimiento
sancionador.
sancionador  solo procede  cuando  el administrado
reconoce  la   comisión  de  todas   las  infracciones
imputadas,  de forma  expresa,  en  la  presentación
de  sus  descargos,  siendo  aplicable  lo  dispuesto
en el  literal c)  del numeral 13.1  del artículo  13 del
presente Reglamento.
Excepcionalmente,   el   Órgano   Instructor   puede
las   actuaciones   previas   que   resulten
para   ?nes   de   proponer  la   medida
efectuar
necesarias
preventiva.
97.2
En caso  el  administrado solo  reconociera algunas
de las infracciones imputadas, dicho reconocimiento
no genera la conclusión  anticipada, sin menoscabo
de  su  condición  de  condición  atenuante  para  la
graduación de la sanción.
Artículo  93.-  Disposición  y caducidad  de  la  medida
preventiva
93.1
El
resolución
preventiva
Órgano
Sancionador
resuelve,
propuesta
mediante
medida
motivada,
la
de
Artículo 98.- Trámite de la conclusión anticipada
formulada
por
el
Órgano
Instructor,
dentro de los cinco (5) días hábiles de recibida.
98.1
El Órgano  Instructor, luego  de  la presentación  del
último descargo, emite pronunciamiento en el plazo
de  cinco  (5)   días  hábiles  siguientes  y   sin  abrir
actuación   probatoria,  respecto   del   administrado
que  hubiera  reconocido la  comisión  de  todas  las
infracciones imputadas en su escrito de descargos.
93.2
La  medida  preventiva  caduca   de  pleno  derecho
cuando queda ?rme la resolución que pone  término
al procedimiento sancionador en la vía administrativa
o cuando se emite una resolución que causa estado.
Asimismo,  la  medida  preventiva  también  caduca
de  pleno  derecho  cuando hubiera  transcurrido  el
plazo legal  establecido para cada  fase o instancia,
sin la  emisión del  pronunciamiento o  la resolución
correspondiente.
98.2
El Órgano Sancionador, inmediatamente de recibido
pronunciamiento,   programa   con  prioridad   la
el
fase sancionadora  y lo asigna para  evaluación, sin
avocamiento ni comunicación  del pronunciamiento,
emitiendo resolución dentro de los cinco (5) días de
asignado.
Artículo 94.- Noti?cación y comunicación de la medida
preventiva y plazo para su implementación
La  resolución   que   dispone   la  medida   preventiva   es
notificada  al  administrado   por el  Órgano  Sancionador,
comunicada    a   la    entidad   a   que    pertenece    el
administrado,   la   cual  en   el  plazo   máximo   de  cinco
días   hábiles    debe   ejecutar   lo   dispuesto,    bajo
responsabilidad   del  Titular,  comunicando   las  medidas
adoptadas  al Órgano  Sancionador,   dentro de  los cinco
98.3
98.4
El trámite de la conclusión anticipada, no suspende la
continuidad ni incide en los plazos del procedimiento
sancionador en relación a los demás  administrados
comprendidos en el mismo.
y
(5)
En  la medida  que fuera  necesario  para el  trámite
de
la
conclusión
anticipada,
se
procede
a
la
(5)
días  siguientes  a  su completa  implementación,   sin
desacumulación
del
expediente,
a
efectos
de
dilación  alguna.
asegurar la  oportuna  emisión del  pronunciamiento
y
ha
imputadas.
resolución
reconocido
en
la
relación   al   administrado   que
totalidad   de   las  infracciones
Artículo 95.- Cumplimiento de la medida preventiva
95.1
La  resolución que  establece la  medida  preventiva
es de  obligatorio cumplimiento  por el administrado
y la  entidad correspondiente, bajo responsabilidad,
conforme  al  plazo  establecido  para  su  ejecución
en  el   artículo  94   del   presente  Reglamento.   El
cumplimiento  de la  medida  preventiva  es materia
sujeta a control por parte del Sistema.
TÍTULO VI
NORMAS COMUNES DE PROCEDIMIENTO
CAPÍTULO I
EXPEDIENTE
Artículo 99.- Registro y formación del expediente
99.1             ?nes    del   procedimiento    sancionador,   el
expediente  comprende la  secuencia  ordenada  de
actuaciones, documentos e información relacionada
95.2
La  entidad  debe  implementar  las  acciones en  el
ámbito  de  su   competencia  que  correspondan   a
consecuencia de  la medida  preventiva, las cuales,
en ningún caso pueden comprender la evaluación de
la procedencia o aplicación de la medida preventiva
o  la asignación  de  trabajos  o labores  a?nes  a  la
materia con que se relacionan los hechos imputados
en el procedimiento sancionador,  ni con el ejercicio
del control gubernamental o disposición de recursos
públicos.
Para
al
procedimiento
sancionador,
incluyendo
las
El
acciones
efectuadas
antes
de
su
inicio.
expediente se constituye, gestiona y conserva, bajo
la forma  y conforme  a las  disposiciones que  rigen
al expediente electrónico, por medio del Sistema de
Gestión e-PAS.
95.3
En
caso
la
medida
preventiva
recaiga
en
un
99.2
El  expediente   se  constituye  con   el  registro  del
Informe  por  el  Órgano  Instructor.  La  constitución
del  expediente   comprende   la  asignación   de  la
administrado  que  ha  dejado  de  prestar  servicios
en  la  entidad  en que  cometió  el  hecho  infractor,
pero estuviere  prestando servicios en otra  entidad,
corresponde  al  Titular  de  esta  última  disponer  o
adoptar  las medidas  necesarias  para  asegurar  la
ejecución de  la medida  preventiva dispuesta,  bajo
responsabilidad.
codi?cación
única   y   correlativa  que   genera   el
Sistema  de  Gestión   e-PAS,  el  cual  lo   identi?ca
durante
las   diferentes   fases   e   instancias    del
procedimiento sancionador  y  que también  permite
su  identi?cación  para  efectos  del  intercambio  de
NORMAS LEGALES
33
El Peruano /   Sábado 21 de agosto de 2021
información  entre entidades  o  partes  interesadas,
Artículo   103.-
noti?cación
Con?guración
y
formalidad
de
la
o
para
la
atención
de
pedidos
de
cargo
del
administrado.  La desacumulación  o  la  tramitación
separada de los  hechos remitidos al procedimiento
sancionador, genera  la  apertura de  un expediente
adicional, al  que se le  asigna una codi?cación  que
permita vincularlo con el expediente de origen.
103.1 La  noti?cación es  la consecuencia  de un  conjunto
de  actividades  que  tienen  como  propósito  hacer
actos
de
administrativos emitidos por los órganos a cargo del
procedimiento sancionador.
conocimiento
del
administrado
los
99.3
Los   documentos  del   expediente   se  ordenan   y
numeran
correlativamente.
La
corrección
del
103.2 Las  formalidades de la  noti?cación se  rigen por  lo
señalado  en el  presente  Reglamento,  requiriendo
de su cumplimiento para constituir la  presunción de
conocimiento del  acto  administrativo por  parte del
administrado.
indicado orden y numeración solo es procedente por
autorización expresa del Jefe del Órgano Instructor,
Jefe del  Órgano  Sancionador o  del Presidente  de
la  Sala del  TSRA,  según  la fase  o  instancia  que
corresponda.
Artículo 104.- Modalidades de noti?cación
Artículo 100.- Actualización y archivo del expediente
La  noti?cación  que  efectúa  la  Contraloría  en  el  marco
del procedimiento  sancionador se realiza  a través  de las
siguientes modalidades, en orden de prelación:
100.1
Los  órganos  del  procedimiento  sancionador,  son
responsables  por la  actualización  e integridad  del
expediente  que se  gestiona  a  través del  Sistema
de  Gestión  e-PAS,  durante la  fase  o  instancia  a
su cargo,  o  hasta que  es archivado,  para lo  cual,
revisan los documentos  recibidos y veri?can que la
documentación se encuentre completa, antes de su
incorporación al expediente.
1.
Noti?cación   electrónica  obligatoria   en   la  casilla
electrónica activa asignada por la Contraloría.
2.
Noti?cación   personal  en   el   domicilio   físico  del
administrado,  excepcionalmente  y  conforme  a  lo
señalado en  el numeral 107.3  del artículo 107  y el
artículo 115 del presente Reglamento.
100.2
La
de
le
sancionador  que   emite  la  última   disposición  de
archivo.   El   archivo   del  expediente   se   efectúa
gestión
del
archivo
del
expediente,
luego
sancionador,
procedimiento
culminado
el
procedimiento
3.
Mediante publicación en el diario o?cial El Peruano,
en una sola ocasión, cuando la noti?cación personal
no pueda realizarse por  los supuestos establecidos
en el presente Reglamento.
corresponde
al
órgano
del
en   el  Sistema   de   Gestión   e-PAS   de  acuerdo
al   procedimiento  aprobado   o   aplicable  para   el
procedimiento sancionador,  en coordinación con  la
Subgerencia de Gestión Documentaria,  o la unidad
orgánica que haga sus veces.
Artículo
105.-
Plazo
para
realizar
la
noti?cación
personal en el domicilio físico del administrado
noti?cación
La
personal   en    el   domicilio   físico   del
administrado  de los  actos  emitidos  por los  órganos  del
procedimiento  sancionador,  diferentes   a  la  noti?cación
electrónica  señalada en  el  inciso  1 del  artículo  104 del
presente Reglamento,  se  realiza dentro  de los  cinco (5)
días hábiles, contados desde la fecha en que son emitidos
o  dispuestos,  más el  término  de  la  distancia,  según el
Cuadro  General de  Términos  de  la  Distancia aprobado
por el Poder Judicial. Excepcionalmente, puede excederse
dicho plazo  cuando hubiera  circunstancias que  di?culten
o impidan  el  acceso al  domicilio físico  del administrado,
Artículo 101.- Acceso al expediente
101.1
El  administrado,  su  representante  o  su  abogado
derecho   de    acceso   al   expediente    en
tienen
todo
momento
del
procedimiento
sancionador.
Cualquiera  de ellos  puede examinar  su  contenido
por medio del Sistema de Gestión e-PAS, tomar nota
de su contenido,  guardar registro de la información
de manera manuscrita o por medio  de mecanismos
de digitalización u  otros tecnológicos, y solicitar las
copias  que requiera,  previo pago  del  costo de  su
reproducción.
debiendo
el
órgano
encargado
del
procedimiento
sancionador,  mediante  decreto   dejar  constancia  en   el
expediente de lo ocurrido, una vez realizada la noti?cación.
Artículo 106.- Cédula de noti?cación
101.2
En  los casos  en  que, por  tratarse  de información
con?dencial,  reservada  o  secreta,  no   es  posible
106.1 La cédula de noti?cación  es el documento  a través
del  cual   se  deja   constancia   de  la   noti?cación
efectuada.    La   cédula    se    elabora   en    forma
clara   y  sin   abreviaturas,   conforme    al  formato
y  empleando   el  mecanismo   establecido   por   la
Contraloría,  debiendo  constar en  el expediente  el
cargo  de recepción.  Mediante  una  misma  cédula
se pueden  noti?car más  de un acto administrativo
o actuación.
proporcionar
copia   al   administrado    o   guardar
registro de la información por medio de mecanismos
de digitalización o con el uso de teléfonos celulares u
otros tecnológicos, aquel puede tomar conocimiento
de  su  contenido   a  través  del  acceso  directo   al
expediente, respecto de  lo estrictamente necesario
para el ejercicio de su derecho de defensa.
CAPÍTULO II
RÉGIMEN DE NOTIFICACIÓN Y COMUNICACIÓN
106.2 Para su diligenciamiento en el caso de la noti?cación
personal en  el domicilió  físico del  administrado, la
cédula de  noti?cación debe emitirse  por duplicado,
por cada administrado a  noti?car, debiendo constar
en  el expediente  una  de  las  copias debidamente
completada, como cargo de noti?cación.
SUB CAPITULO I
PROCEDIMIENTO DE NOTIFICACIÓN Y
COMUNICACIÓN
Artículo 102.- Noti?cación
La noti?cación  consiste en  la puesta  en  conocimiento al
administrado de un acto administrativo emitido en el marco
del procedimiento sancionador.Apartir de la noti?cación se
produce la e?cacia del acto administrativo. El conocimiento
directo del acto  administrativo, por parte del administrado
o su representante, producirán  los mismos efectos que la
noti?cación, en cuyo  caso ésta se entenderá dispensada,
conforme al artículo 110 del presente Reglamento.
En
el
caso
de
la   noti?cación   electrónica,
de   la   cédula  se   rige   por
que,   para    dicha    modalidad
contener
el
las
de
diligenciamiento
disposiciones
noti?cación, emite la Contraloría.
106.3 La                        noti?cación
siguientes requisitos:
cédula
de
debe
los
a)
Número de la cédula de noti?cación y fecha de
emisión.
La
noti?cación
en
el
procedimiento
sancionador
se
realiza  obligatoriamente  de   manera  electrónica  y   solo
excepcionalmente por  medio de  las demás  modalidades
señaladas  en   el  presente  Reglamento   y  acorde  a   lo
establecido   en  la   normativa   que   rige  la   noti?cación
electrónica en el Sistema.
b)
c)
Número del expediente.
Nombre(s)
y
apellidos
completos
del
destinatario.
34
NORMAS LEGALES
Sábado 21 de agosto de 2021 /
El Peruano
d)
Casilla
electrónica
del
destinatario,
o
su
persona designada como abogado patrocinante, de
acuerdo a  lo señalado  en la  normativa que rige  la
noti?cación electrónica en el Sistema.
domicilio físico  cuando, excepcionalmente,  la
noti?cación no es electrónica.
e)
f)
Identi?cación del acto que se noti?ca.
Artículo  108.-   Domicilio  físico   para  la   noti?cación
personal
Documento
que
se
noti?ca
?rmado
digitalmente, o  copia del  acto que se  noti?ca     108.1 Se   entenderá  como  domicilio  físico  para  efectos
cuando la noti?cación no es electrónica.
de  la noti?cación  personal,  en  caso no  estuviese
apersonado  el administrado,  aquel  indicado en  el
Documento Nacional de Identidad – D.N.I. vigente al
inicio del procedimiento sancionador. Si  el domicilio
consignado en el Documento Nacional de Identidad
no  es   especí?co,  se   recurre  al   domicilio  físico
señalado en el Informe.
g)
h)
Indicación del órgano que emite el acto que se
noti?ca y ?rma de su representante.
Nombre,  documento nacional  de  identidad y
?rma de  la  persona con  la que  se  realiza la
diligencia  de noti?cación,  especi?cando  -  en
caso  corresponda   -  su   vinculación  con   el
destinatario.
108.2 Al  apersonarse  al   procedimiento  sancionador,  el
administrado  debe  señalar   su  casilla  electrónica
activa; o, excepcionalmente, consignar  su domicilio
físico de acuerdo a lo señalado en el numeral 107.3
del  artículo 107  del  presente Reglamento.  En  los
casos excepcionales en que proceda la  noti?cación
personal, el  señalamiento del  domicilio físico debe
ser especí?co y comprender, en su  caso, la precisa
descripción del inmueble en los casos de regímenes
de  propiedad  exclusiva   y  propiedad  común,  así
como la referencia de su ubicación.
i)
j)
Fecha y hora en que se efectúa la noti?cación.
Adicionalmente  y en  caso  resulte necesario,
la
cédula
de
noti?cación
puede
ser
complementada
dejándose
constancia
relevante
de
presentados
algún
hecho
durante
u
observación
la
diligencia
de
noti?cación, así como con la descripción de los
datos o características que identi?quen el lugar
del domicilio en que se efectúa la noti?cación.
108.3 Cuando,
en   su   caso,   el  administrado   hubiera
señalado  simultáneamente   más  de  un   domicilio
físico, para efectos de la noti?cación se considera el
denominado como domicilio procesal  o el señalado
expresamente para tal efecto. En caso contrario, su
domicilio será cualquiera de los consignados.
106.4
Los  requisitos  señalados  en  los   literales  h)  y  j)
del  numeral   106.2,  son  aplicables   solo  para  la
noti?cación
personal
en
el
domicilio   físico
corresponda
del
ser
administrado,
cuando
ésta
efectuada, conforme a lo establecido en el presente
Reglamento.
108.4 Si  el domicilio físico  al que  se le  debe noti?car  se
encontrase en el extranjero, la noti?cación se realiza
a través del representante diplomático del Perú en el
país de residencia.
Artículo 107.- Casilla Electrónica
107.1
Se  entiende   por  casilla   electrónica   al  domicilio
electrónico   que   la   Contraloría   asigna   para   la
recepción de noti?caciones electrónicas.
108.5 En los casos en que el domicilio físico  se ubique en
edi?cios, condominios o cualquier  otro inmueble de
acceso restringido,  la noti?cación se  realiza con  la
persona encargada de regular la entrada. Asimismo,
cuando no se encuentre dicho encargado, o este se
niegue a  recibir  la noti?cación,  se continúa  con la
diligencia de acuerdo a las previsiones aplicables del
régimen  de la  noti?cación  personal, considerando
para  dicho  efecto,   la  dirección  del  inmueble  de
acceso  restringido, o  el  buzón correspondiente  al
administrado.
107.2
La casilla  electrónica  se asigna,  de acuerdo  a los
procedimientos establecidos por la  Contraloría y es
de uso obligatorio  por las entidades, funcionarios  y
servidores públicos  y administrados  comprendidos
en el procedimiento sancionador o para las personas
relacionadas con el mismo.
107.3
Excepcionalmente,
procede
la
noti?cación
personal  cuando  el  administrado   no  cuente  con
casilla  electrónica   activa,   conforme  al   siguiente
procedimiento:
108.6 Todo  cambio   del  domicilio   físico,  incluyendo  su
actualización en el Documento Nacional de Identidad
D.N.I., debe  ser informado por  el administrado a
a)
El Órgano  Instructor noti?ca  la resolución  de
inicio del procedimiento sancionador conforme
a las  reglas de  la noti?cación  personal en  el
domicilio   físico  del   administrado.  En   caso
advierta  que  corresponde  el  uso  obligatorio
de  la  noti?cación  electrónica,  procede   a  la
creación y  activación de la  casilla electrónica
los  órganos   correspondientes  del   procedimiento
sancionador y  será efectivo  desde la  presentación
del escrito correspondiente por parte de aquel.
Artículo 109.- Noti?cación defectuosa
109.1 En caso  de comprobarse  que la noti?cación  se ha
realizado sin la  formalidad y requisitos previstos, el
órgano a cargo  del procedimiento sancionador que
dispuso la noti?cación ordena  que ésta se vuelva a
efectuar de manera  inmediata, sin perjuicio  para el
administrado.
por
asignación   obligatoria,   de   acuerdo   a
lo  establecido  en  la   normativa  que  rige  la
noti?cación electrónica en el Sistema.
Asimismo, en caso  contrario, cuando advierta
que,   de  acuerdo   a   la  referida   normativa,
procede la  noti?cación  personal excepcional,
en  el  pliego de  cargos  el  Órgano  Instructor
señala que excepcionalmente el  administrado
109.2 La noti?cación defectuosa por omisión de requisitos
de  contenido se  considera  válidamente efectuada
desde  la fecha  en que  el  administrado mani?este
haberla recibido. Asimismo, se entiende como válida
la  noti?cación defectuosa,  cuando el  administrado
proceda de manera que ponga  de mani?esto haber
tomado conocimiento  oportuno del  acto noti?cado,
o,  no  obstante  carecer  de  uno  o  más  requisitos
formales   se  puede   demostrar   que  aquella,   ha
cumplido su ?nalidad.
puede
consignar
un
domicilio
físico   para
posteriores
el
diligenciamiento
de
las
noti?caciones.
b)
La
físico  del administrado  se mantiene  hasta  la
activación de la casilla electrónica.
noti?cación
personal
en
el   domicilio
107.4
En caso el administrado, en  cualquier momento del
procedimiento  sancionador,  designe   un  abogado
para  su  patrocinio   y  además  desee   señalar  un
domicilio  procesal,  este  último   solo  puede  estar
constituido  por  la  casilla  electrónica  activa  de  la
Artículo 110.- Dispensa de noti?cación personal
110.1 Se  dispensa la noti?cación personal en  el domicilio
físico del administrado, cuando el administrado o su
representante, tome  conocimiento  directo del  acto
NORMAS LEGALES
35
El Peruano /   Sábado 21 de agosto de 2021
que se  debe comunicar,  con ocasión  de la  lectura
del expediente  que realice en  las instalaciones del
órgano a cargo del procedimiento sancionador.
d)
La   noti?cación  personal   comprende   la   entrega
de   la  cédula   de   noti?cación  y   copia   del  acto
administrativo, dejándose constancia en la copia de
la cédula  de noti?cación del nombre(s)  y apellidos,
la  ?rma,  el   número  del  documento  nacional   de
identidad  de quien  recibe los  documentos  que se
noti?can, y  su  vinculación con  el administrado,  en
caso no  ser éste;  así como  de la  fecha y  hora de
la diligencia.  Efectuada la  noti?cación, la  copia de
la cédula  de  noti?cación debidamente  completada
debe ser devuelta al órgano emisor, al día siguiente
de realizada  dicha diligencia, más  el término  de la
distancia.
En
este   supuesto,   se  entrega   copia   del   acto
administrativo        correspondiente,         dejándose
constancia en  el expediente de  la fecha  y hora en
que se  realizó la  lectura y  entrega  del documento
señalado,  consignándose  los  nombres,  apellidos,
?rma y huella digital del administrado o representante
con quien se efectuó dicha entrega.
110.2
Se
entiende
también
dispensada
la
referida
noti?cación personal de los actos o actuaciones que
hubieran  sido emitidos  o  dispuestos en  presencia
del administrado  o  su representante,  siempre que
esto último conste en acta que lo acredite.
e)
En caso no se encuentre al administrado o persona
mayor  de   edad  con  quien   pueda  efectuarse  la
noti?cación, se  deja constancia  de dicha  situación
en un  acta levantada  conforme al  formato modelo
aprobado  por   la  GPAS,   señalando   la  situación
que  corresponda; y  se deja  un  aviso bajo  puerta,
indicando el número  del expediente, el destinatario
de la noti?cación, el  acto materia de noti?cación, la
indicación referida a  la imposibilidad de entregar  la
noti?cación y la nueva fecha en que se hará efectiva
la siguiente  noti?cación, la  cual no  puede exceder
de cinco (5) días hábiles.
Artículo
111.-
Autonomía
del
procedimiento
de
noti?cación
El procedimiento de noti?cación  es autónomo y distinto al
acto administrativo  que  se noti?ca  y como  tal,  cualquier
defecto en aquel, no afecta la validez del acto noti?cado.
Artículo 112.- Comunicaciones
112.1
Lacomunicaciónalaentidadytercerosparticipantes,
de los actos y actuaciones administrativas emanadas
del procedimiento sancionador,  se efectúa a través
de la  casilla electrónica,  en los casos  en que  esta
se encuentre activa, o, en  su defecto, por cualquier
medio  que   asegure  su   conocimiento   y  permita
acreditar su recepción.
El  formato  modelo  para  la  elaboración  del  aviso
de noti?cación es  aprobado por la GPAS.  En estos
casos, una copia del acta es anexada al expediente.
En caso  no se  efectúe  la noti?cación  en la  nueva
fecha, por  no encontrarse persona  mayor de  edad
con la cual llevar a cabo la  diligencia, se levanta un
acta, conforme  al formato  modelo aprobado por  la
GPAS, expresando  dicha situación, la  cual se deja
debajo de la puerta conjuntamente con la cédula de
noti?cación y el correspondiente acto administrativo,
teniéndose   al  administrado   por   bien  noti?cado.
Efectuada la  noti?cación,  una copia  del acta  y  de
la  cédula de  noti?cación  son  devueltas al  órgano
emisor, al día siguiente de realizada dicha diligencia,
más  el  término   de  la  distancia  y  se   anexan  al
expediente.
112.2
112.3
La   comunicación   a   los    administrados   de   las
actuaciones que  no sean actos  administrativos, se
rige por el procedimiento de la noti?cación.
Las citaciones  para la  comparecencia personal  se
rigen por el procedimiento de noti?cación.
Artículo
supervisión de  la noti?cación personal,  electrónica y
digital
113.-
Responsable
de
la
ejecución
y
La  Subgerencia  de  Gestión  Documentaria  o  la  unidad
orgánica  que  haga  sus   veces,  prioriza  la  ejecución  y
supervisión de las actividades referidas a las noti?caciones
f)
En caso de negativa del administrado o de la persona
mayor  de   edad  con  quien   pueda  efectuarse  la
noti?cación, a identi?carse, ?rmar o recibir la cédula
de noti?cación y/o el acto noti?cado, se procede a la
noti?cación bajo puerta,  conforme al procedimiento
señalado en el tercer párrafo del literal e).
y
comunicaciones   físicas,   electrónicas   y   digitales   a
nivel  nacional,   que  se  requieren   en  el   procedimiento
sancionador. En  el caso de  la noti?cación personal  en el
domicilio físico  del administrado, su  ejecución se efectúa
de acuerdo al procedimiento de  noti?cación previsto en el
presente Reglamento.
g)
Para   los    casos   de    noti?cación   bajo    puerta,
señalados  en  los literales  e)  y  f),  el acta  deberá
especi?car  las  características  del  domicilio  físico
o  lugar   donde  se  ha   efectuado  la   noti?cación,
Artículo 114.- Noti?cación electrónica
114.1
La noti?cación electrónica es la  modalidad principal
de noti?cación en el procedimiento sancionador y se
rige por  la normativa correspondiente  en el ámbito
del Sistema.
procurando
efectuar
una
descripción
precisa
de   la  diligencia,   considerando   las   condiciones
di?cultades                                                   entre
otros,  los  números   de  suministros  de   servicios,
o
encontradas,
señalando,
características
del
inmueble
o
entorno,
su
ubicación,  o,  adjuntando  una  fotografía,  en  caso
sea posible.
Artículo  115.-  Noti?cación  personal  en   el  domicilio
físico del administrado
noti?cación   personal    en   el   domicilio   físico    del
administrado,  procede  excepcionalmente  de  acuerdo al
numeral 3 del artículo  104 del presente Reglamento, y se
rige por los siguientes criterios:
La
h)
Si la  dirección del domicilio  físico del  administrado
es inexistente,  dicha  situación se  hará constar  en
un acta conforme a las especi?caciones contenidas
en  el  formato  modelo aprobado  por  la  GPAS,  la
misma   que  es   remitida,   conjuntamente   con  la
cédula de noti?cación sin  noti?car al órgano emisor
correspondiente al día  siguiente de realizada dicha
diligencia, más  el término  de la  distancia,  para su
incorporación al expediente.
a)
La  noti?cación personal  se  realiza en  el  domicilio
físico    del    administrado    mediante    cédula   de
noti?cación elaborada conforme a las características
establecidas en el presente Reglamento. El formato
modelo  de la  indicada cédula  es  aprobado por  la
GPAS.
i)
En  caso   se  haya  agotado   el  procedimiento   de
noti?cación   personal  sin  que   ésta  haya   podido
realizarse  por  desconocerse  o  ser  inexistente  el
domicilio físico o este se encuentre  en el extranjero
sin que el administrado  haya dejado representante
legal,   pese   al   requerimiento   efectuado   por   el
Consulado respectivo,  se procede  a la noti?cación
mediante    publicación   en    el   diario    o?cial    El
Peruano, señalada  en el  artículo 116  del presente
Reglamento.
b)
c)
La   noti?cación   personal   se   entenderá   con   el
administrado  o  su   representante  legal.  En  caso
no  se  encuentre  cualquiera  de  los señalados,  la
noti?cación se realiza con la persona mayor de edad
que se encuentre en el domicilio.
Para  establecer  el  domicilio   físico  en  que  debe
efectuarse   la  noti?cación   se   usan   los  criterios
establecidos en el presente Reglamento.
36
NORMAS LEGALES
Sábado 21 de agosto de 2021 /
El Peruano
Artículo 116.- Noti?cación  mediante publicación en  el
diario o?cial El Peruano
4.
La  casilla  electrónica;  o,  excepcionalmente,
el domicilio  físico, cuando proceda  el empleo
de  la   noti?cación  personal,   conforme  a  lo
señalado en el numeral 107.3 del  artículo 107
del presente Reglamento.
116.1
La  noti?cación  mediante  publicación  en  el  diario
o?cial  El Peruano,  procede  sólo  cuando  se haya
agotado  el procedimiento  de noti?cación  personal
en el domicilio  físico del  administrado, establecido
5.
6.
La expresión concreta de lo pedido, incluyendo
los fundamentos de hecho y derecho.
en
el   artículo   115   del   presente    Reglamento.
La  referida   publicación  se  efectúa   en  una  sola
ocasión y  se publica  accesoriamente  en la misma
fecha  en  el portal  institucional   de la  Contraloría,
permaneciendo  publicada  en  el  mismo,  hasta  la
El lugar, fecha,  ?rma o huella  digital, en caso
de no saber ?rmar o estar impedido.
conclusión
del
procedimiento   sancionador.    La
7.
La relación  de los documentos  y anexos que
acompaña.
noti?cación
mediante   publicación    en   el   diario
o?cial El Peruano, tiene efectos  a los cinco (5) días
hábiles  de efectuada  la  publicación  y  comprende
el  contenido  señalado  en  el  numeral   116.2.  Sin
embargo, la  publicación que también  se realiza en
el portal institucional  de la  Contraloría, comprende
la cédula de noti?cación y el íntegro del  documento
a noti?car.
117.2 En
caso   de   incumplimiento   de    los   indicados
requisitos y siempre que dicha situación imposibilite
la atención del escrito presentado, a juicio del órgano
del procedimiento que corresponda, éste en un solo
acto  y  por  única  vez,  otorga  al  administrado  un
plazo máximo de dos (2) días hábiles para subsanar
las  omisiones  observadas.  Si, al  vencimiento  del
plazo  concedido,  el administrado  no  subsana  las
omisiones señaladas, se  declara su inadmisibilidad
116.2
Los  actos  noti?cados  mediante  publicación en  el
diario  o?cial  El  Peruano,  deben   cumplir  con  los
siguientes requisitos:
en
el
momento
establecido
en
el
presente
Reglamento, sin menoscabo de  su incorporación al
expediente.
a)
Consignar  el texto  íntegro  de  la declaración
o  decisión que  conforma el  acto,  incluyendo
una  transcripción sumaria  de  su  motivación.
En el caso del acto de inicio del procedimiento
Artículo 118.- Resoluciones
Las
resoluciones
emitidas
por
los
órganos
del
procedimiento  sancionador  contienen  la  decisión  sobre
el  asunto  materia  de  su  competencia,  cumpliendo  con
los  requisitos  establecidos  para cada  caso  e  instancia.
En  general, las  resoluciones  contienen como  mínimo  lo
siguiente:
sancionador,
la   transcripción    sumaria   de
motivación   comprenderá   los  elementos
principales del pliego de cargos indispensables
para cautelar el derecho de defensa.
la
b)
La identi?cación  del expediente en  el cual se
expidió el acto noti?cado, considerando, entre
otros,  el número  del  expediente,  nombres y
apellidos del destinatario.
1.
2.
Lugar, fecha y número de la resolución.
Expediente,  sumilla de  la decisión  e  identi?cación
del órgano emisor.
c)
d)
El nombre del órgano y funcionario que emitió
el acto administrativo.
3.
4.
5.
Identi?cación del administrado,  debiendo consignar
su(s) nombre(s)  y  apellidos completos,  y el  tipo  y
número de documento de identidad.
La   fecha  de   vigencia  del   acto   noti?cado,
incluyendo,  si  fuera  el  caso,  la  mención  al
agotamiento de la vía administrativa.
Los
antecedentes   relevantes   de   la   resolución,
expresados  de manera  concisa,  salvo el  caso  de
resoluciones de mero trámite.
e)
La  indicación de  los  recursos  que proceden
contra el acto administrativo noti?cado, de  ser
el caso, señalando el órgano competente ante
el  cual deben  presentarse  los  recursos  y el
plazo para interponerlos.
La  motivación   de  la  decisión,   en  proporción   al
contenido  y   conforme   al  ordenamiento   vigente,
señalando los hechos y  la fundamentación jurídica,
salvo el caso de resoluciones de mero trámite.
f)
Cualquier
información
que
pueda
ser
importante para la protección  de los intereses
y derechos de terceros, cuando la publicación
se encuentre dirigida a los mismos.
6.
La decisión y las disposiciones a que  hubiera lugar,
señalando  de  manera  clara  y  precisa  lo  que  se
ordena cumplir  y el plazo  otorgado para tal  efecto,
cuando corresponda.
g)
La referencia  a  que en  el portal  institucional
de la Contraloría está publicada  la cédula y el
documento noti?cado, en forma íntegra.
7.
8.
El órgano encargado de su emisión.
La  ?rma  del Jefe  del  Órgano  Instructor,  Jefe  del
Órgano Sancionador o del  Presidente o vocales de
las Salas  del TSRA,  según corresponda al  órgano
emisor.
Artículo 117.- Forma de los escritos
117.1
En  el   procedimiento  sancionador  los   pedidos  y
comunicaciones   formulados  por   el  administrado
se efectúan  por medio  de escritos,  los  que deben
comprender como mínimo:
Artículo 119.- Aclaración, recti?cación e integración de
resoluciones y pronunciamiento
1.
2.
3.
El   número  del   expediente,   tratándose   de
procedimientos iniciados.
119.1 Dentro  de los  cinco (5)  días hábiles  siguientes de
noti?cada   la  resolución,   el   administrado   puede
solicitar por  única vez al  órgano del  procedimiento
sancionador  que la  emitió,  la aclaración  de  algún
extremo impreciso,  oscuro o dudoso  expresado en
la  resolución,  debiendo  resolverse  dentro  de  los
cinco (5) días hábiles siguientes.
La indicación del  órgano al cual se encuentra
dirigida la petición o comunicación.
El  (los)   nombre(s)   y   apellidos  completos,
tipo  y  número  de  documento  de  identidad.
En  caso  de   representación,  con   el  primer
escrito  se presenta  el poder  vigente  y copia
del  documento  de identidad  del  apoderado,
lo  que   debe   ser  actualizado   en  caso   de
variación.  La  representación  solo  podrá  ser
asignada  por   el  administrado,   siendo  esta
facultad indelegable.
119.2 Las  resoluciones  pueden  ser  aclaradas  de  o?cio
hasta  los  cinco  (5)  días  hábiles  siguientes  a  su
emisión.
119.3 La  aclaración no  altera el  sentido de la  decisión o
disposiciones adoptadas.  En  caso el  administrado
solicite  la aclaración  de la  resolución  que impone
NORMAS LEGALES
37
El Peruano /   Sábado 21 de agosto de 2021
sanción, la presentación de su solicitud no suspende
el plazo para interponer el recurso de apelación. De
ser aclarada la resolución de sanción, el  plazo para
la presentación de  la apelación se cuenta  desde la
noti?cación de la aclaración.
sancionador,
emitida
por
los
órganos
del
procedimiento  sancionador   como  resultado,
otros   supuestos,   de   la   apreciación
entre
de  o?cio  de   la  prescripción,  la  muerte  del
administrado,  la  cali?cación  de  la  conducta
como
constitutiva
de
responsabilidad
administrativa funcional no sujeta a la potestad
sancionadora, y  la desaparición  de  la norma
legal que estableció la infracción.
119.4
119.5
A   pedido
de
parte
o
de
o?cio,
en
cualquier
momento,  se  puede   efectuar  la  recti?cación  del
error material en que hubiera incurrido la resolución.
La resolución  que dispone la  recti?cación de dicho
error es irrecurrible, y no acarrea la nulidad del acto
administrativo recti?cado.
120.2 La  resolución   del  TSRA  es  inimpugnable   en  el
ámbito administrativo,  procediendo contra aquellas
únicamente  la   acción  contencioso  administrativa
de  conformidad al  artículo  148 de  la  Constitución
Política del Perú  y conforme a la  Ley que regula el
Proceso Contencioso Administrativo.
Las  resoluciones   pueden  ser  integradas   por  los
órganos que las  emitieron, cuando hubieran omitido
pronunciarse
sobre   alguna   materia   principal    o
accesoria,encuyocaso,sedisponenlasmedidasque
correspondan en cautela del interés del administrado.
La  integración  de  o?cio  se  efectúa dentro  de  los
quince (15) días hábiles posteriores a su emisión.  Si
la integración es  pedida por el administrado, este  la
debe solicitar dentro de los cinco (5) días posteriores
a la noti?cación de la resolución, debiendo resolverse
su  pedido   dentro  de  los   diez  (10)   días  hábiles
siguientes a la presentación de su pedido.
120.3 La  resolución  que  pone término  al  procedimiento
y
comunicada a la(s) entidad(es) correspondiente(s), y
publicada en el portal institucional de la Contraloría,
en los casos previstos en el presente Reglamento.
sancionador
es
noti?cada
al
administrado
Artículo 121.- Resoluciones de mero trámite y actos de
administración interna
En  caso el  administrado  pida la  integración  de la
resolución que impone  sanción, la presentación  de
su pedido  no suspende el  plazo para interponer  el
recurso de apelación. De ser integrada la resolución
de  sanción,  el  plazo  para  la  presentación  de  la
apelación  se  cuenta  desde   la  noti?cación  de  la
integración.
121.1 La resolución  de mero  trámite en el  procedimiento
sancionador adopta el  nombre de decreto y se  usa
para el impulso del procedimiento sancionador  y es
diferente a  la resolución de?nitiva  adoptada en  las
fases o  instancias  o que  se pronuncia  de manera
?nal por cualquier pedido formulado ante los órganos
del  procedimiento  sancionador.  La  resolución  de
mero trámite es inimpugnable.
119.6
Los   órganos   del   procedimiento   sancionador,  de
manera  motivada  y  durante  la  fase  o  instancia  a
su  cargo,  pueden dejar  sin  efecto  lo  dispuesto  en
los  decretos o  actos  de administración  interna  que
hubieran  emitido,  señalados en  el  artículo  121  del
presente  Reglamento.  Dicha  decisión se  noti?ca  o
comunica  a los  administrados  o  entidades, cuando
corresponda. Esta  facultad se ejerce  únicamente de
o?cio.
121.2 El  acto  de administración  interna  contenido en  la
resolución de?nitiva  o  resolución de  mero trámite,
al no ser acto administrativo por estar orientado a la
e?cacia y e?ciencia de la potestad sancionadora o al
cumplimiento de sus ?nalidades,  no es impugnable
en
el   procedimiento   sancionador,  y   no   puede
ser  revisado  de  o?cio  en  instancia  de  apelación
cuando  su  efecto  sea  posterior  o  esté  fuera  del
procedimiento sancionador.
119.7
El pronunciamiento emitido por el Órgano Instructor,
puede ser aclarado,  recti?cado, integrado o  dejado
sin  efecto,  únicamente  de  o?cio,  conforme  a  las     Los  medios de  prueba  tienen por  ?nalidad  acreditar los
Artículo 122.- Finalidad de los medios de prueba
disposiciones establecidas  en el  presente artículo,
en lo que fuera aplicable.
hechos respecto  a  la comisión  o no  de infracciones  por
responsabilidad  administrativa funcional,  fundamentando
la decisión de los órganos del procedimiento sancionador.
Artículo  120.-   Resoluciones  que  ponen   término  al
procedimiento sancionador
Artículo 123.- Oportunidad de ofrecimiento y puesta en
conocimiento de los medios de prueba
120.1
El
procedimiento
sancionador,
respecto
del
las
administrado,
termina
con
la
emisión
de
123.1 Los  medios de prueba  se ofrecen  en el  escrito de
presentación de descargos y deben ser pertinentes,
conducentes, su?cientes, lícitos y oportunos.
siguientes resoluciones:
1.
La  resolución que  declara  la inexistencia  de
infracción  por  responsabilidad  administrativa
funcional, emitida por el Órgano Instructor.
123.2 Los medios de prueba aportados u ofrecidos por los
administrados  con posterioridad  a  sus descargos,
se  rigen por  lo  dispuesto  en los  numerales  71.4,
76.1 y 83.3 del  presente Reglamento, salvo que de
estimarlo pertinente  los órganos  del procedimiento
sancionador decidan  incorporarlos al mismo, como
prueba de o?cio.
2.
La  resolución  ?rme  que   impone  sanción  o
declara no  ha lugar  a su  imposición, emitida
por  el   Órgano  Sancionador.   La  resolución
es  ?rme cuando  no  ha  sido  apelada  por  el
administrado  dentro del  plazo  previsto en  el
presente Reglamento.
123.3 La prueba nueva  aportada u ofrecida como tal, con
posterioridad a la  presentación de descargos, cuya
naturaleza sobreviniente a los mismos se encuentre
debidamente  acreditada  a   juicio  de  los  órganos
del  procedimiento  sancionador,  es  incorporada  y
actuada conforme a su mérito.
3.
4.
La
resolución
?rme     que     declara
o   la   inadmisibilidad   de
la
la
improcedencia
apelación, emitida por el Órgano Sancionador.
La resolución  que revoca,  con?rma o modi?ca
lo resuelto  en primera instancia,  emitida por el
TSRA, que  agota la vía administrativa  y causa
estado. La resolución que causa estado contiene
una decisión de?nitiva en sede administrativa.
123.4 En caso la  unidad orgánica que elaboró el Informe,
antes   del  inicio   del  procedimiento   sancionador,
tome  conocimiento  de nueva  evidencia  sobre  los
hechos remitidos  al  procedimiento sancionador,  la
comunicanalÓrganoInstructorparasuincorporación
al expediente y en su caso, al iniciar al procedimiento
sancionador, se pone a disposición del administrado
conjuntamente con  el Informe.  Cuando se  hubiera
iniciado  el   procedimiento  sancionador,   la  nueva
evidencia puede  ser considerada  para ?nes  de su
incorporación como prueba de o?cio.
5.
6.
La   resolución   que   estima    el   pedido   de
prescripción   o  caducidad,   emitida   por   los
órganos del procedimiento sancionador.
La  resolución   que  declara  la   imposibilidad
procedimiento
jurídica
de
continuar
el
38
NORMAS LEGALES
Sábado 21 de agosto de 2021 /
El Peruano
Artículo 124.- Actuación de los medios de prueba
por  medios virtuales.  En  caso  el administrado  no
señale la forma, se entenderá que ha requerido sea
presencial.  Si la  solicitud  no es  presentada  en  el
recurso de apelación, se la considera improcedente.
124.1
En la  fase instructiva,  luego de  concluido  el plazo
de presentación de descargos, el Órgano Instructor,
bajo  el criterio  de  concentración  procesal,  evalúa
en  un   solo  momento  si   los  medios  probatorios
ofrecidos y aportados son pertinentes, conducentes,
su?cientes,   lícitos  y   oportunos,   en   cuyo  caso,
dispone las actuaciones que correspondan.
128.3 La   Sala   del  TSRA   o  el   Órgano   Sancionador,
señalan  el  día  y  hora  para   la  realización  de  la
audiencia  de  uso  de  la  palabra,  de?niendo  si  la
misma  se  realizará  de  manera  presencial   o  por
medio  virtuales,   así  como,   indicando  el   tiempo
concedido   al  administrado   y   demás  elementos
necesarios para su realización,  lo que se comunica
el administrado. El contenido de esta comunicación
es inimpugnable.  En  ningún  caso el  administrado
puede  solicitar   ni  causar  el  aplazamiento   de  la
audiencia  de  uso   de  la  palabra.  El  tiempo   que
se  concede  para  el  uso  de  la  palabra  es  aquel
que,  de   manera  razonable   y  atendiendo   a  las
características del caso, le permita al administrado,
su representante o abogados, exponer todo aquello
que conviene a su defensa,  a criterio de la Sala del
TSRA o del Órgano Sancionador.
124.2
Los
medios
probatorios
se
entienden
automáticamente admitidos,  sin que sea  necesario
comunicación  expresa. El  rechazo  de  los  medios
probatorios   consta  de   manera   motivada   en  el
informe de  pronunciamiento o  en la  resolución del
procedimientosancionador,pudiendoeladministrado
cuestionar dicha decisión en la oportunidad prevista
para las apelaciones en el numeral 78.3 del artículo
78
del presente Reglamento.
Artículo 125.- Prueba de o?cio
125.1
125.2
Los
órganos
del
procedimiento
sancionador
pueden  disponer  la  actuación de  las  pruebas  de
o?cio que  resulten  necesarias para  la emisión  del
pronunciamiento,  la  resolución  del  procedimiento
sancionador en primera instancia o resolución de la
apelación, según fuera el caso.
128.4 La  audiencia de  uso  de la  palabra  se  efectúa en
acto  público,  de  forma   presencial  o  por  medios
virtuales. Excepcionalmente,  a  petición de  parte o
de o?cio, atendiendo a las particularidades del caso,
la Sala del TSRA o el Órgano Sancionador, pueden
decidir en  resolución  fundamentada que  la misma
se realice  en privado, con la  sola asistencia de  los
administrados  o  sus  representantes  o  abogados.
Esta decisión es inimpugnable.
En  la  fase  sancionadora  y  segunda instancia,  la
prueba de o?cio debe ser estrictamente necesaria y
no incidir de manera signi?cativa  en la duración del
procedimiento sancionador.
128.5
En la audiencia de uso de la palabra, el administrado
debe  absolver las  preguntas  y precisiones  que  le
puedan formular o requerir los  vocales de la Sala o
el Jefe del Órgano Sancionador.
Artículo 126.- Valoración de la prueba
Las pruebas deben considerarse en su conjunto, conforme
al criterio de  libre valoración y  sana crítica. El órgano  del
procedimiento sancionador que valore  la prueba, expresa
en
la  valoración   de  la  prueba   que  considere   esencial  y
determinante para la decisión.
el
pronunciamiento
o
resolución
correspondiente
128.6 La Sala del TSRA o el Órgano Sancionador, pueden
disponer la participación  en la audiencia de  uso de
la palabra del personal de los órganos del Sistema o
de cualquier tercero que, a su juicio, deba ser citado
para ser  escuchado en  la audiencia,  señalando el
tiempo para su intervención.
Artículo 127.- Calidad de medio de prueba del Informe
127.1
127.2
El Informe,  es el  insumo básico  del procedimiento
sancionador a cargo de la Contraloría. Los Informes
pueden ser  complementados durante  el desarrollo
del  procedimiento  sancionador,  por  otros  medios
probatorios  que resulten  idóneos  a criterio  de  los
órganos del procedimiento sancionador, conforme a
lo señalado en el presente Reglamento.
128.7 Las   audiencias  son   grabadas   y  archivadas   en
soporte informático, y se integran al expediente.
128.8 En  las   audiencias  los  vocales   de  la   Sala  y  el
Jefe  del  Órgano  Sancionador,   portan  la  insignia
correspondiente,  que  consta  de  una  cinta  y  una
medalla institucional otorgada por la Contraloría.
ElInformeesmediodepruebapara?nesdeliniciodel
procedimiento sancionador y  no requiere actuación
y  basta su  puesta  a  disposición del  administrado
para  que   sea  incorporado  al   procedimiento.  La
información  que contiene  se  presume  cierta  para
acreditar  los   hechos  remitidos   al  procedimiento
sancionador  y  que  responde  a  la  verdad  de  los
hechos que se a?rman, salvo prueba en contrario.
128.9 El uso de la palabra constituye  un medio de prueba
y se rige, en lo que corresponda, por lo señalado en
el presente Reglamento.
Artículo 129.- Pronunciamientos de órganos rectores
La
determinación
de
la
comisión
de
infracción
por
de
responsabilidad
administrativa
funcional   a   cargo
la  Contraloría,   toma   en  cuenta   los  pronunciamientos
vinculantes  emitidos   por  los   órganos  rectores   de  los
sistemas administrativos o funcionales, en el ámbito de su
competencia y  materia  de su  especialidad, siempre  que
aquellos se encuentren referidos o sean de aplicación a los
hechos remitidos al procedimiento sancionador.
127.3
En ausencia de  prueba adicional, el Informe  posee
la capacidad y  virtualidad de enervar la  presunción
de inocencia o presunción de licitud en la actuación
del administrado, para fundamentar una sanción.
Artículo 128.- Audiencia de uso de la palabra
CAPÍTULO V
TRATAMIENTO DE HECHOS NO COMPRENDIDOS EN
LA POTESTAD SANCIONADORA
128.1
El  uso   de   la  palabra   en  primera   instancia   se
realiza solamente  ante  el Órgano  Sancionador. El
administrado  puede solicitar  el  uso  de  la palabra
dentro de  los dos  (2) días  hábiles de  noti?cado el
avocamiento   y  comunicado   el   pronunciamiento,
debiendo  indicar en  su  pedido  si requiere  que  el
mismo se realice de  forma presencial o por medios
virtuales. En caso el administrado no señale la forma,
se entenderá que ha requerido sea presencial. Si la
solicitud es presentada fuera del plazo señalado, es
considerada improcedente.
Artículo 130.- Hechos que con?guran responsabilidad
administrativa  funcional   no   sujetos  a   la  potestad
sancionadora
En  caso  el Órgano  Instructor  aprecie,  con  el  inicio  del
procedimiento  sancionador, que  los  hechos remitidos  al
mismo  no están  no  sujetos  a la  potestad  sancionadora
de la  Contraloría, debido  a  que no  suponen la  comisión
de infracción por responsabilidad administrativa funcional,
procede a su encauzamiento, para lo cual, comunica dicha
circunstancia a la unidad orgánica que elaboró el Informe,
a efectos que ésta adopte las acciones  que correspondan
para el deslinde de dicha responsabilidad.
128.2
El administrado puede solicitar  el uso de la palabra
ante   el  TSRA,   únicamente   con   el  recurso   de
apelación,  debiendo  señalar  si   requieren  que  el
uso de  la palabra se  realice de forma  presencial o
NORMAS LEGALES
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El Peruano /   Sábado 21 de agosto de 2021
CAPÍTULO VI
RÉGIMEN DE ABSTENCIONES
su  pedido de  abstención ante  el  Presidente de  la
Sala  correspondiente,  para   su  resolución  por  la
misma Sala.
Artículo 131.- Causales de abstención del  personal de
los órganos del procedimiento sancionador
6.
Los  administrados pueden  poner en  conocimiento
de   los  órganos   del   procedimiento  sancionador,
mediante  escrito   debidamente  fundamentado,   la
existencia de alguna de las causales  de abstención
previstas  en el  presente  Reglamento,  estando su
tramitación  regida, en  lo  que  corresponda, por  lo
señalado en los numerales precedentes.
El personal de los órganos del procedimiento sancionador,
incluyendo  a  los  vocales  del  TSRA,  deben  abstenerse
participar   en   la  tramitación   y   resolución   de   los
procedimientos   sancionadores,  por   cualquiera   de   las
siguientes causales:
de
a)
Cuando  sean   cónyuges,   convivientes,  parientes
dentrodelcuartogradodeconsanguinidadosegundo
de  a?nidad,  con  cualquiera  de  los  administrados
o  con  sus  representantes,   mandatarios,  con  los
administradores  de sus  empresas,  o  con quienes
les presten servicios.
7.
8.
Las causales  de abstención, por  limitar el ejercicio
de  la   competencia,  deben   ser  interpretadas  de
manera  restringida   y  concedidas   en   la  medida
que  no   impidan  la  tramitación   y  resolución   del
procedimiento sancionador.
b)
Cuando
hubieran
tenido
intervención
como
La aprobación  o disposición de abstención  supone
la inmediata adopción de las medidas que permitan
asegurar  la  continuidad  en  el  funcionamiento  de
los  órganos del  procedimiento  sancionador. En  el
caso de los  Vocales de una Sala,  la aprobación de
abstención  comprende  la  inmediata  convocatoria
a  un  vocal  de  otra  Sala  para  iniciar o  continuar
asesor, perito  o testigo en  el mismo procedimiento
sancionador,
manifestado
o
previamente
si
como
autoridad
parecer
hubiere
sobre   el
su
mismo, de modo que pudiera entenderse que se ha
pronunciado sobre  el  asunto adelantando  opinión,
salvo la recti?cación de errores o aclaraciones.
la
tramitación   y   resolución   del   procedimiento.
c)
Cuando
personalmente,
o
bien
su
cónyuge,
Asimismo, cuando  la abstención es  del Presidente
de la  Sala, la Presidencia  es asumida por  el vocal
más antiguo.
conviviente   o  algún   pariente   dentro  del   cuarto
grado  de  consanguinidad o  segundo  de  a?nidad,
tuvieren interés  en el  asunto de  que se  trate o en
otro semejante,  cuya resolución pueda  in?uir en la      Artículo 133.- Excusa por decoro
situación de aquel.                                                          El personal de los órganos del procedimiento sancionador,
incluyendo  a  los Vocales  del  TSRA,  pueden  excusarse
d)
e)
Cuando
tuvieren
amistad
íntima,
enemistad
por   decoro   del   conocimiento   de   los   procedimientos
mani?esta  o   con?icto  de  intereses   objetivo  con
cualquiera  de   los  administrados,  que   se  hagan
patentes mediante actitudes o hechos evidentes  en
el procedimiento sancionador.
sancionadores, debido a alguna circunstancia debidamente
justi?cada,  diferente  a las  causales  de  abstención,  que
pueda afectar su imparcialidad, perturbar el desempeño de
su función o menoscabar la con?abilidad del procedimiento
sancionador. La excusa  es tramitada y resuelta  conforme
a las  normas que  rigen los  pedidos de  abstención. Si  la
excusa  es  procedente,  se  autoriza  el apartamiento  del
caso y se adoptan las  acciones necesarias para asegurar
la  continuidad en  el  funcionamiento  de los  órganos  del
procedimiento sancionador.
Cuando tuvieren  o  hubiesen tenido  en los  últimos
(12)   meses,   relación   de    servicio   o   de
doce
subordinación con  cualquiera de los  administrados
o terceros directamente interesados en el  asunto, o
si tuviera en proyecto una concertación de negocios
con   alguna  de   las  partes,   aun   cuando  no   se
concrete posteriormente.  No se aplica  esta causal,
en  los  casos  de  contratos para  la  prestación  de
servicios públicos o, que  versen sobre operaciones
que  normalmente  realice  el administrado-persona
jurídica con terceros y, siempre que se acuerden en
las  condiciones ofrecidas  a  otros consumidores  o
usuarios.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA.- Vigencia
El presente Reglamento entra en vigencia al  día siguiente
de  su publicación  en  el  diario  o?cial El  Peruano,  salvo
las  disposiciones   señaladas  en   la  Primera   y  Tercera
Disposiciones  Complementarias Transitorias,  que  entran
en vigencia en el momento indicado en las mismas.
Artículo 132.- Trámite de la abstención
Para el  trámite y resolución  de la abstención  se tiene en
cuenta lo siguiente:
SEGUNDA.- Aplicación supletoria
Para  todo  lo  no   previsto  en  la  Ley  y  en  el   presente
Reglamento, se  aplica en forma  supletoria lo establecido
en la  LPAG,  así como  en las  fuentes  del procedimiento
administrativo  que  este  último  establece.  La  aplicación
supletoria  de   las   disposiciones  de   la  LPAG   requiere
que  éstas  sean  compatibles  con  la  Ley  y  el  presente
Reglamento.
1.
2.
3.
4.
El pedido  de abstención  se presenta  por escrito  y
debidamente fundamentado dentro del plazo de dos
(2)
días  hábiles  siguientes  al conocimiento  de  la
causal de abstención.
El pedido  de abstención  formulado por  el Jefe  del
Órgano Instructor  o Jefe  del Órgano  Sancionador,
es planteado  ante el  Gerente de  la GPAS o  quien
haga sus veces, quien resuelve el pedido.
TERCERA.-
Absolución
de
consultas
sobre
las
disposiciones que rigen el procedimiento sancionador
La  Contraloría   absuelve  las   consultas  relativas  a   las
disposiciones de la Ley, el  presente Reglamento y demás
normas   complementarias,  relacionadas   a   la  potestad
sancionadora y el procedimiento sancionador,  a través de
la GPAS y  Subgerencias bajo su ámbito  o las que hagan
sus veces.
El pedido  de abstención formulado  por el personal
del  Órgano  Instructor  y  Órgano  Sancionador,  se
presenta ante  el Jefe  del respectivo órgano,  quien
resuelve el pedido.
Para los vocales del TSRA, el pedido de abstención
se presenta ante el Presidente de su respectiva Sala
oalaSalaPlena,segúnsetratedeunodelosvocales
o del  Presidente del  TSRA, respectivamente,  para
su puesta a consideración de los restantes vocales,
quienes  la  aprueban  o desestiman.  El  vocal  que
plantea la abstención no participa en su resolución.
CUARTA.-  Constitución  y   de?nición  del  ámbito   de
competencia
sancionador
de   los    órganos   del    procedimiento
A  través  de  Resolución   de  Contraloría,   se  determina
la  constitución,  ubicación   geográ?ca  y  oportunidad  de
funcionamiento   de  los  Órganos  Instructores,   Órganos
Sancionadores
y
Salas
del
TSRA,
que
resulten
necesarias para  el ejercicio de su potestad sancionadora
en materia  de  responsabilidad  administrativa  funcional,
5.
Para el  caso del  personal del  TSRA, el  pedido de
abstención  es  presentado  ante  el  Presidente  del
TSRA, quien resuelve el pedido, salvo en el caso del
personal asignado  a las  Salas, quienes  presentan
en
función
de
desconcentración
criterios
de
carga
procesal,
ámbito
territorial,
funcional
o
necesidad
institucional.
40
NORMAS LEGALES
Sábado 21 de agosto de 2021 /
El Peruano
Igualmente, los  ámbitos de  competencia de  los Órganos
Instructores   y  Órganos   Sancionadores   se  establecen
mediante Resolución de Contraloría.
condiciones   en   que   fueron   elegidos,  hasta   la
conformación  de la  primera  Sala  que cuente  con
vocales
nombrados   en   el   régimen   de   tiempo
completo  y  dedicación  exclusiva,  momento  en el
cual, aun cuando su  periodo no hubiera culminado,
cesan  automáticamente  en  el  cargo.  Además,  la
indicada continuidad de los vocales en el ejercicio de
sus funciones, en ningún caso supone la ampliación
del  periodo  que  se había  establecido  para  dicho
cargo, en el momento en que fueron elegidos.
QUINTA.- Emisión de disposiciones complementarias
La  Contraloría emite  las  disposiciones  complementarias
que  fueran  necesarias  para  la  aplicación  del  presente
Reglamento.
SEXTA.- Acceso a información sobre el procedimiento
sancionador
El
acceso
a
la
información
sobre
el
procedimiento
2.
Hasta la conformación de la primera  Sala integrada
por  vocales  nombrados en  el  régimen  de  tiempo
completo y dedicación exclusiva:
sancionador que,  para el cumplimiento de  sus funciones,
requieran
los   órganos   y   unidades   orgánicas   de   la
Contraloría o  los OCI,  se efectúa  únicamente por  medio
del Sistema de Gestión e-PAS y conforme a los alcances y
procedimientos establecidos en este último.
2.1.
Se aplican los artículos 30, 31, 44,  45, 47, 50,
52, 57 y 131  del “Reglamento de infracciones
y   sanciones  para   la   determinación   de  la
SÉTIMA.- Continuidad del procedimiento  sancionador
en caso de limitaciones en el Sistema de Gestión e-PAS
En caso de defectos técnicos o cualquier otra circunstancia
que limite el uso del Sistema de Gestión e-PAS, los Órganos
Instructores,  Órganos  Sancionadores  y  TSRA,  adoptan
las acciones  inmediatas que  permitan  la continuidad  del
procedimiento sancionador, sin  depender de la aplicación
del referido Sistema.
responsabilidad
administrativa
funcional
derivada  de   los  Informes  emitidos   por  los
órganos  del  Sistema   Nacional  de  Control”,
aprobado  por  Resolución  de  Contraloría  Nº
100-2018-CG.  Para  esto,  en   el  artículo  47
del  mencionado  Reglamento,  no  resulta  de
aplicación la facultad  de designar Secretarios
Técnicos Adjuntos, en tanto que, en el artículo
131
del mismo Reglamento, la  referencia que
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
TRANSITORIAS
se  hace al  Jefe Instructor,  Jefe  Sancionador
o
Subgerente,   se   entiende   efectuada    al
Jefe  del Órgano  Instructor,  Jefe  del  Órgano
Sancionador y  Gerente de  la GPAS o  el que
haga sus veces, respectivamente.
PRIMERA.-  Implementación  del   Sistema  de  Gestión
e-PAS
La  implementación  del   Sistema  de  Gestión  e-PAS  es
dispuesta por Resolución de Contraloría que se publica en
el portal institucional de la Contraloría General.
2.2.
Para la aplicación del numeral 89.2 del artículo
89 del presente Reglamento, la referencia que
se hace  al Presidente  del TSRA  se entiende
efectuada al Secretario Técnico.
Con  la  implementación  del  Sistema  de  Gestión  e-PAS
entra en vigencia el  literal p) del numeral 22.3 del artículo
22,
el literal  m) del numeral  23.3 del artículo 23,  el literal
n) del numeral  47.1 del artículo 47, el  literal l) del artículo
y los artículos 99, 100 y 101 del presente Reglamento
3.
4.
5.
Nombrados  los  vocales en  el  régimen  de  tiempo
completo  y   dedicación  exclusiva,   la(s)  nueva(s)
sala(s) conformada(s),  inmediatamente  procede(n)
a su  instalación y  elección de  su(s) Presidente(s),
y  se  reúnen  en  Sala  Plena  para  la elección  del
Presidente del TSRA.
57
Hasta la  referida implementación del Sistema  de Gestión
e-PAS, se procede conforme a las siguientes reglas:
a)
b)
No  es  aplicable  el   uso  del  Sistema  de  Gestión
e-PAS,  para la  realización  o  cumplimiento  de las
Con la conformación de la primera Sala integrada por
vocales nombrados en el régimen de tiempo completo
y dedicación exclusiva, entran en vigencia los artículos
32, 33, literales j) y l) del numeral 47.1 del artículo 47,
artículos 48 y 50,  literales c), j) y k)  del artículo 53, y
artículos 55, 56, 57 y 132 del presente Reglamento.
actuaciones
y   procedimientos   señalados  en   el
numeral 16.1 del artículo 16, literal f) del artículo 33,
literal m) del numeral 47.1 del artículo 47, numerales
54.1
y 54.2 del artículo 54, numeral 63.4 del artículo
artículo 65, numeral 67.1 del artículo 67, numeral
del artículo  71 y  numeral 75.1 del  artículo 75
del presente Reglamento.
63,
71.2
Lo dispuesto  en  el presente  numeral se  aplica de
manera armónica  con lo establecido  en la Primera
para
asegurar que no haya oposición o incompatibilidad.
Se
aplica
el
artículo
73
del
“Reglamento
de
Disposición
Complementaria
Transitoria,
infracciones y  sanciones para  la determinación  de
la responsabilidad administrativa funcional derivada
de los Informes emitidos por los órganos del Sistema
Nacional de  Control”, aprobado  por Resolución  de
Contraloría Nº 100-2018-CG.
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA
ÚNICA.- Derogación
Deróguese la  Resolución de  Contraloría Nº  100-2018-CG
SEGUNDA.- Implementación de la Gerencia de Gestión    que  aprueba el  “Reglamento de  infracciones y  sanciones
de  la  Potestad   Administrativa  Sancionadora  y  sus      para la determinación  de la responsabilidad  administrativa
Subgerencias
funcional derivada de los Informes emitidos por los órganos
del Sistema Nacional de Control”, así como, toda disposición
queseopongaaloprevistoenelpresenteReglamento,salvo
las disposiciones del Reglamento aprobado por Resolución
Las   funciones  asignadas   en   el   presente  Reglamento
a  la  GPAS,   a  la  Subgerencia  Técnica  de   la  Potestad
Sancionadora  y a  la  Subgerencia  de Aseguramiento  del
Cumplimiento de Sanciones, son asumidas por la O?cina de   de Contraloría Nº 100-2018-CG que se mantienen vigentes
Gestión de la Potestad Sancionadora, hasta la incorporación
de aquellas en la estructura orgánica y en el Reglamento de
Organización y Funciones de la Contraloría.
según se establece a continuación:
a)
El artículo 73, hasta  la implementación del Sistema
de Gestión e-PAS,  conforme a lo  establecido en la
Primera Disposición Complementaria Transitoria del
presente Reglamento.
TERCERA.- Implementación del nuevo régimen  de los
vocales del TSRA
Para
la
implementación
del
nuevo
régimen
de
funcionamiento del TSRAestablecido en el artículo 56 de la
Ley, modi?cado por Ley Nº 30742, Ley de  Fortalecimiento
de la  Contraloría General  de la  República y  del Sistema
Nacional de  Control, y  acorde a lo  señalado en  la Única
Disposición  Complementaria   Transitoria  de   la  Ley   Nº
b)
Los artículos 30, 31, 44, 45, 47, 50, 52, 57 y 131, hasta
la  conformación  de  la primera  Sala  integrada  por
vocales nombrados en el régimen de tiempo completo
y dedicación exclusiva, conforme a lo establecido en
la  Tercera  Disposición  Complementaria  Transitoria
del presente Reglamento.
31288,
se siguen las siguientes disposiciones:
1.
Los
vocales
con
periodo
vigente
continúan
en   ejercicio  de   sus  funciones,   en   las  mismas
1984322-1