Pymes en el sector calzado.
Y es que luego de que la presidenta de la República, Keiko Fujimori, anunciara que su Gobierno impulsará el factoring como una de las medidas para fortalecer la reactivación económica y facilitar el acceso al financiamiento de las empresas, este mecanismo cobra singular importancia como factor fundamental para que miles de negocios accedan a capital.
Sin embargo, al observar la participación del Estado en este mercado, las cifras aún están lejos de lo que podría ser una verdadera presencia estatal en este tipo de financiamiento.
“El factoring con entidades del Estado es muy reducido, pues solo comprende un 4%. Lo que estamos valorando es qué condiciones dar para que mejore eso”, afirmó el director general de Mercados Financieros del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), Oscar Orcón.
De acuerdo con el funcionario, el año pasado, el monto adjudicado de bienes y servicios por parte del Estado ascendió a 70,000 millones de soles.
“De este monto, menos del 2% derivaron en facturas negociadas, razón por la cual se puede observar que existe un amplio margen para dinamizar el factoring con proveedores del Estado”, manifestó.
En el primer semestre de 2026, el monto de facturas negociadas por el Estado ascendió a 283 millones de soles, equivalente a 1% del monto total de facturas negociadas. En ese sentido, aseveró que su sector está evaluando las métricas, revisando la información de las cuentas públicas para determinar como está funcionando y qué se debe reforzar.
Esfuerzo conjunto
Durante su presentación en el 11° Foro de Herramientas Financieras de la Asociación de Exportadores (Adex), el funcionario manifestó que el factoring fue producto de un trabajo coordinado entre el sector público y el privado mediante el cual se diseñaron políticas para lograr que las empresas, especialmente las pequeñas y medianas, pueden contar con el financiamiento que requieren para impulsar su desarrollo.
“Lo importante era entender las necesidades del mercado y aplicar soluciones a sus principales problemas. En ese sentido, el factoring se constituye en una herramienta alternativa al crédito tradicional; cada uno con sus mecanismos, bondades y ventajas”, sostuvo Orcón.
Detalló que el origen del sistema tuvo como base una serie de barreras que impedían que las empresas puedan acceder a financiamiento.
“Muy pocas empresas podían acceder a créditos, no podían participar en la actividad financiera y ello significaba especialmente muchos desafíos para las pequeñas empresas”, refirió.
Así, el primer esfuerzo por impulsar el factoring se hizo en 2010, con la promulgación de la Ley N.° 29623, que promueve el financiamiento por medio de la factura comercial.
“Sin embargo, el sistema no despegó. Luego de un exhaustivo análisis se determinaron las fallas que tuvo. En aquellos años, alcanzar financiamiento dependía de la voluntad del adquiriente y debía estar dentro del límite de la línea de crédito que podía tener”, manifestó Orcón. Agregó que todos esos factores hacían que el factoring sea muy complejo para las empresas proveedoras del país. “En 2015 se promulgó la Ley N.° 30308, que modificó diversas normas para promover el financiamiento mediante el factoring y el descuento; también se publicó el Decreto Legislativo N.° 1178, que estableció disposiciones para impulsar el desarrollo del factoring”, detalló.
El director general de Mercados Financieros del MEF aseguró que, gracias a esta normativa, se creó el primer registro de empresas no supervisadas.
“Fue algo disruptivo, una especie de cambio de chip en la mirada de cómo debía trabajarse este sistema y, como al día de hoy, tenemos más de 100 empresas registradas en la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS), de las cuales un total de 60 operan activamente y se han sumado a la oferta de factoring en el país”, sostuvo.
Posteriormente, en 2016, se publica el Decreto Legislativo N.° 1282, que modifica la Ley N.° 29263 (2010) y, en 2020, se publica el Decreto de Urgencia N.° 013-2020, que en su primer título dicta las normas de promoción para el acceso al financiamiento a través de la factura y los recibos por honorarios.
“En la actualidad, una microempresa cuenta con una diversidad de opciones para obtener financiamiento y eso es lo importante. Se ha generado una mayor competencia que beneficia, finalmente, a quien pueda elegir cuál es la mejor propuesta de valor que tiene”, comentó Orcón.
Añadió que lo que le corresponde al Estado es fijar las condiciones para que la empresa pueda operar bajo ciertas reglas y controles, pero que, finalmente, impulsan su potenciación.
Resultados
Al observar el crecimiento exponencial alcanzado por el sistema durante los últimos 10 años se puede aseverar que el factoring es una política pública que ha funcionado muy bien.
“Este sistema genera un diálogo permanente para el bienestar de las micro, pequeñas y medianas empresas (mipymes). Vemos que el monto negociado se ha multiplicado en casi 187 veces entre 2015 y 2025, al pasar de 279 millones a 52,000 millones de soles”, destacó el funcionario del MEF.
Asimismo, detalló que el número de facturas negociadas se multiplicó por más de 345 veces en ese mismo periodo, pasando de 6,000 en 2015 a más de dos millones en 2025.
“Solo en el primer semestre de este año, el monto negociado alcanzó los 27,000 millones de soles y se negociaron más de un millón de facturas, lo que nos da una idea de la gran importancia que ha alcanzado este sistema para las empresas en general”, recalcó Orcón.
Labor del Estado
Con el objetivo de que más micro, pequeñas y medianas empresas accedan a créditos del sistema financiero para financiar el desarrollo de sus actividades, el MEF publicó el Decreto Supremo N.° 250-2022-EF, que modifica el reglamento del Decreto Legislativo N.° 1399, el cual impulsa el fortalecimiento de las mipymes y crea el Fondo Crecer, aprobado mediante Decreto Supremo N.° 007-2019-EF, a fin de permitir que las asociaciones y cooperativas de mipymes puedan acceder a los recursos del sistema financiero para el desarrollo de sus actividades.
“El instrumento de cobertura del Fondo Crecer garantiza las operaciones del factoring canalizadas por empresas no supervisadas por la SBS, reduciendo el riesgo y ampliando la liquidez de las mipymes”, comentó Orcón.
Detalló que el Decreto de Urgencia N.° 040-2020 benefició a 3,102 empresas y permitió contar con 19 entidades financieras registradas; mientras que el Decreto Supremo N.° 116-2024-EF, el cual modificó el reglamento del Decreto Legislativo N.° 1339 (que impulsa el fortalecimiento de la micro, pequeña y mediana empresa y crea el Fondo Crecer); otorgó 52 millones de soles en garantías a junio de este año, beneficiando a 456 proveedores mipyme y contando con ocho entidades financieras registradas.
“El Estado pasó de una medida temporal de emergencia a una participación permanente. Las empresas de factoring son, en la actualidad, operadores de las garantías del fondo Crecer”, aseveró el funcionario.
Medidas
Entre las medidas que el MEF impulsa para mejorar su participación en el mercado del factoring destacan la recuperación de un esquema de garantías para las operaciones de este sistema.
En ese sentido, el director general de Mercados Financieros de la entidad ministerial manifestó que su sector trabaja con el Banco de Desarrollo del Perú (Cofide) en una nueva versión de un mecanismo similar al utilizado durante la pandemia bajo el Decreto de Urgencia N.° 040, medidas para mitigar los efectos económicos del aislamiento social obligatorio en las mypes mediante su financiamiento a través de empresas de factoring.
Orcón explicó que esta iniciativa legislativa fue de gran ayuda en momentos críticos, cuando muchas actividades se vieron obligadas a cerrar por no contar con un financiamiento que les permitiera seguir operando.
“Se garantizaron casi 1,000 millones de soles con una tasa de morosidad muy baja. Por ello, queremos retomar este camino. Con Cofide revisaremos lo que se ha avanzado hasta hoy”, aseveró.
