Central
Periodista
jvadillo@editoraperu.com.pe
En el país operan 49 empresas prestadoras de servicios (EPS) de agua potable y alcantarillado. Una de las funciones del Organismo Técnico de la Administración de los Servicios de Saneamiento (OTASS), que cumple nueve años, es dirigir el Régimen de Apoyo Transitorio (RAT) de 19 EPS y reflotarlas.
Este grupo de EPS estaba con sus cifras en rojo y no garantizaba la continuidad de sus servicios; es decir, que sus clientes tengan agua potable en sus caños.
A las 19 EPS en RAT se suma la administración de la Unidad Ejecutora Agua Tumbes. Su caso es singular porque la concesión acabó y no se renovó al concesionario, por lo que el Ministerio de Vivienda dispuso que OTASS se haga cargo.
Caso Moquegua
Si bien el organismo se creó en el 2013, recién a fines del año siguiente entró en operaciones. Y en enero del 2015 entró la primera EPS en RAT; se trató de la empresa prestadora de Moquegua, la cual ha logrado superar sus problemas.
Entre sus principales logros está la reducción en 21% de su agua no facturada frente al 27% que tiene en este rubro Sedapal (la prestadora más grande del país, a cargo de Lima y el Callao y no incluida en las 49). Además, la empresa prestadora moqueguana brinda 24 horas de continuidad de su servicio de agua potable, tiene una cobertura de 99% a favor de más de 70,000 habitantes y equipó su laboratorio de control de calidad para garantizar agua apta para consumo humano.
“La EPS Moquegua tiene un informe favorable emitido por la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (Sunass), que indica que se han revertido las causales por las cuales estuvo bajo el RAT. Esperamos que a fines de año la empresa salga legalmente de este régimen. Con este caso se demuestra que la política ministerial [del sector Vivienda] sirve”, dice el director ejecutivo del OTASS, Héctor Barreda Domínguez.
La Sunass evalúa cada tres años a este grupo de empresas. Este año, la superintendencia examinará a 11 EPS y el OTASS espera que por lo menos dos de ellas puedan salir del régimen en el 2023.
La labor principal del OTASS es dirigir el RAT de estas 19 EPS, con graves problemas económico-financieros, para lograr su reflotamiento y no descuidar el servicio de saneamiento para millones de peruanos (solo la Unidad Ejecutora de Tumbes brinda servicios a 40,000 personas). “Nuestro objetivo es que las demás EPS, tal como Moquegua, salgan de este régimen”, dice Barreda.
Principales causales
El principal problema de estas 19 EPS municipales es el económico-financiero, que no les permite asegurar los suficientes ingresos para garantizar sus servicios, por lo que deben incorporarse al RAT.
Llegan a esta situación por factores multicausales. “Una de las principales causas es que en muchas de estas empresas municipales hay demasiada injerencia política de sus accionistas, que son municipios provinciales. Eso ocasiona que tengan una inadecuada gestión, con ingresos bajos, sin cobros adecuados, con mucha morosidad, alta rotación de gerentes”. La consecuencia es que los servicios no se dan de forma adecuada.
611 millones
El Gobierno, por medio del OTASS, ha transferido más de 611 millones de soles a las 49 EPS buscando mejorar los servicios de saneamiento para favorecer a unas 10.6 millones de personas.
Las transferencias han servido para fortalecer a las empresas prestadoras en temas técnico-operativos, comerciales y administrativos. La mayor cantidad de los recursos (66%) se orientaron a la mejora del sistema operacional para optimizar los sistemas de agua potable y alcantarillado.
“Al optimizar su gestión, mejoran los servicios y buscamos que los peruanos sientan esa mejora cada día”, dice Barreda.
Salto tecnológico
Uno de los efectos positivos de la pandemia es que ha obligado a dar un salto tecnológico, que se tenía en algunas de las 49 EPS, y ahora se ha uniformado en todas en beneficio de los usuarios.
“En la pandemia impulsamos varias estrategias tecnológicas, como tener sistemas de cobranza en línea, sistemas de recepción y atención de reclamos mediante páginas web y aplicativos informáticos”. Se implementó la APP Gotitas para que los usuarios puedan pagar en línea con una tarjeta de débito o crédito.
Pandemia
Como se entenderá, cuando en marzo del 2020 se decretó en el país la cuarentena por el covid-19 fue un golpe duro para estas empresas.
“En abril y mayo del 2020, la recaudación de las EPS bajó en 40%. No tenían los ingresos para cubrir los costos de operación y mantenimiento, y se ponía en riesgo los servicios de saneamiento, no se podía pagar sueldos ni comprar insumos químicos”, cuenta el vocero. Sin embargo, desde el Gobierno Central se impuso que no se cortara estos servicios básicos a los usuarios.
Ante esta situación, el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento y el Gobierno decidieron que estas empresas pudieran utilizar un dinero de los fondos de inversión de las tarifas para tener estos recursos a un tiempo determinado. A ello se sumó una transferencia de 112 millones de soles para que cubran el gasto hecho en este período. “Todo ello permitió que las EPS sean resilientes y sobrevivan a pesar de la baja recaudación y alta morosidad”, dice Barreda.
Labores
Además de administrar las EPS en RAT, el OTASS también tiene por responsabilidad fortalecer a las 30 EPS municipales con asistencia técnica y financiera, e impulsar la integración de prestadores y procesos.
De acuerdo con la normativa vigente, el Otass promueve, planifica y ejecuta este proceso de la integración de prestadores urbanos a nivel nacional, donde también se han integrado algunas Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS), a las EPS del país, lo que ha favorecido la mejora de sus servicios en cantidad y calidad de agua potable, así como en el ordenamiento de los servicios de saneamiento en el país.
Al respecto, Barreda Domínguez cuenta que desde hace cinco años ya se han dado 79 procesos de integración en 84 localidades, las cuales han suscrito acuerdos con 32 EPS. Estas acciones han favorecido a 897,813 habitantes de las distintas regiones del país.
Cifras
2 millones de peruanos abastecidos gracias al Plan Cisterna de OTASS.
16.5 horas/día es el promedio del servicio de agua de las EPS.
Datos:
Operación Alcantarillado se desarrolló de julio del 2018 a mayo de este año en las 49 EPS, beneficiando a más de 5 millones de peruanos con 6,096 kilómetros de redes de alcantarillado limpias.
La estrategia Plan Cisterna brindó agua potable a las familias vulnerables con 21 camiones cisterna.
Hoy, OTASS asiste a 19 EPS en RAT: Emapa San Martín, Emapa Huaral, Emapacop (Pucallpa), EPS Moyobamba, EPS Barranca, EPS Ilo, EPS Marañón, EPS Moquegua, Emapica, Emapavigs (Nasca), Semapach, Emapisco, Epsel, Sedaloreto, Epssmu, Emapab, Emapa Cañete, Emusap y Seda Huánuco S.A., y la Unidad Ejecutora Agua Tumbes.