Política
Robert Klitgaard, consultor internacional en temas anticorrupción y profesor de la Universidad de Claremont (California) plantea reducir la discrecionalidad de los tomadores de decisiones y aumentar la transparencia en la gestión pública.
Klitgaard plantea también convocar a un focus group con un promedio de 15 proveedores del Estado para que, en forma anónima, informen sobre cuáles son las principales trampas o espacios donde se produce la corrupción dentro de las contrataciones, con la finalidad de contrastar y perfeccionar la información con otros contratistas representativos, en una segunda etapa.
Conocer este “sistema paralelo oculto” permitirá convocar a múltiples actores de la sociedad (empresarios, auditores, contratistas, etcétera) para simplificar los procesos y reducir los riesgos de corrupción en un lapso de 6 meses, en promedio, como ha sucedido en otros países donde se ha aplicado esta investigación.
A su parecer, los actos de corrupción son crímenes de cálculo, antes que pasionales, porque el infractor analiza fríamente el costo (sanción) y el beneficio (ganancia) de su proceder.
Evaluarán a postores
Por su parte, el contralor general, Nelson Shack, anunció que a partir del próximo año se evaluará el desempeño de empresas que contratan con el Estado con inteligencia artificial y los resultados se consolidarán en el Índice de Riesgos de Inversión.
“Antes era difícil evaluar objetivamente el desempeño de una determinada firma y ahora es perfectamente posible. En marzo del 2024 sacaremos los resultados del Índice de la Corrupción e Inconducta Funcional (INCO) 2023 y vamos a crear un subgrupo, que va a ser el Índice de Riesgos en Inversión, que va a analizar las inversiones públicas a través de la Inteligencia Artificial”, adelantó.
Agregó que, en la actualidad, no se evalúa mucho el desempeño de los mejores postores sino aquellos que cumplen todos los requisitos administrativos. “Escoger al mejor postor implica que esa empresa va a ser buena y tiene que haber una capacidad institucional de coordinación y de respuesta, pero eso normalmente nunca hay. Si una empresa hace mal su primer entregable, que es el expediente técnico, entonces todo lo que sigue va a estar mal y no hay manera de arreglarlo fácilmente”, subrayó.
En el panel “¿Se puede elegir el mejor postor? Avances y retos de las contrataciones públicas en el Perú”, Shack manifestó que sí es posible elegir a los mejores postores para los procesos de contratación pública, pero, a la vez, es “bien difícil” porque muchas veces las reglas de operación lo impiden.
“Tenemos un montón de empresas que sabemos que hacen malas obras, que terminan en arbitrajes y que no tienen las capacidades, pero no podemos eliminarlas del proceso. Entonces una reflexión: podemos contratar a los mejores postores, pero hay que cambiar las reglas y a la gente que escoge a esos postores”, enfatizó.
En ese sentido, refirió que para elegir a los mejores postores para las contrataciones públicas se debe tener la voluntad de hacerlo, y eso incluye a la clase política para aprobar cambios normativos que sean necesarios.
Indicó que, en la práctica, ningún funcionario público desea formar parte de los comités de selección para contrataciones públicas y por eso se debe evaluar una modificación de los incentivos que tienen o cambiar la lógica de evaluación de los postores que se presentan en cada proceso, apelando a los adelantos de la tecnología.
Procesos con rigor técnico
La ministra de Vivienda, Construcción y Saneamiento, Hania Pérez de Cuéllar, aseguró que elegir al mejor postor en los procesos de contrataciones públicas se hace difícil cuando existen consorcios que se constituyen de madrugada y violentando normas. A su parecer, los procesos deben tener rigor técnico y ser los especialistas, como los ingenieros, quienes intervengan en la selección de los postores. Pérez de Cuéllar solicitó al OSCE para que aplique medidas sancionadoras céleres a las empresas que incurren en irregularidades para que sean inhabilitadas. En ese sentido, señaló que la reforma de la Ley de Contrataciones debe ser priorizada y darle la importancia que tiene. Asimismo, consideró que se deben hacer muchos más esfuerzos para que el Estado elija a sus proveedores de manera adecuada y se potencien herramientas creadas para los procesos de contratación, tales como la Ficha Única del Proveedor, que permite, a todas las entidades del Estado, tener información diversa de las empresas que son contratadas como proveedores.
“Esperemos que en los próximos meses salgan a la luz las mediciones de desempeño de los proveedores, ya que es importante tener identificado al proveedor”, manifestó.