Central
No fue sino hasta 1931 que el Perú contaría, por primera vez en su historia, con un órgano rector de las elecciones de carácter permanente y autónomo. Se trata del Jurado Nacional de Elecciones (JNE), el cual fue creado por la Junta Nacional de Gobierno, presidida por David Samanez Ocampo, mediante el Decreto Ley N° 7177, del 26 de mayo del citado año, al que se dotaría de una composición plural, como garantía de la transparencia de sus decisiones.
Posteriormente, el 22 de setiembre de 1931 se instala el primer pleno del JNE, presidido por don Ernesto Araujo Álvarez, dando inicio así a la vida institucional de este organismo electoral, el cual ha funcionado desde entonces de manera ininterrumpida, garantizando el estricto respeto a la voluntad popular manifestada en las urnas.
En octubre de aquel año se celebraron las primeras elecciones modernas de nuestro país, dado que se incorporaban las últimas reformas electorales que exigía el momento socio-cultural de la época, entre las cuales se encontraba el voto secreto. Desde entonces, el organismo electoral ha llevado a cabo 18 elecciones generales, 20 procesos para elegir a los representantes del Poder Legislativo y 29 de índole subnacional, entre otros comicios de alta envergadura.
Atentado
Esta larga trayectoria del organismo electoral no ha estado exenta de gravísimos peligros. Puede citarse, como ejemplo, un execrable hecho ocurrido en 1985, cuando el entonces presidente del JNE, Domingo García Rada, fue víctima de un cobarde atentado perpetrado por las huestes de Sendero Luminoso, grupo terrorista que ya había realizado varias acciones armadas para sabotear las elecciones generales de ese año.
Dada la seriedad de las heridas sufridas, producto de dos impactos de bala recibidos en la cabeza y otro en el brazo, García Rada quedó con graves secuelas que a la postre le ocasionarían la muerte.
Amenazas
Avanzada la historia, son otros los desafíos y riesgos los que tuvo que enfrentar la institución electoral. Así, a pesar del difícil panorama que ofrecía la pandemia del covid-19, pudieron realizarse las Elecciones Generales 2021 (EG 2021) y las Elecciones Regionales y Municipales 2022 (ERM 2022), con resguardo de la salud del elector y apego a los compromisos nacionales e internacionales.
No fue la única dificultad que se sorteó en aquellos comicios. Las instituciones electorales y sus autoridades fueron objeto de una feroz campaña de ataques y desprestigio, que se prolongan hasta la actualidad. No obstante, ambas elecciones gozaron de la aprobación y reconocimiento por parte de los observadores nacionales e internacionales, así como de personalidades y gobiernos como los de EE. UU. y Canadá.
Al respecto, el presidente del JNE, Jorge Luis Salas Arenas, ha expresado que en las EG 2021 y las ERM 2022 “el organismo electoral cumplió su deber constitucional de guiar y facilitar el recambio democrático de las autoridades nacionales en un contexto de suma complejidad”.
Recientemente, una nueva amenaza se cierne sobre el organismo electoral, se trata de la modificatoria del artículo 99 de la Constitución para incluir a las autoridades electorales en el juicio político, ante lo cual el JNE ha sostenido que tal decisión va contra el Estado Constitucional y Democrático de Derecho, ya que permite que un órgano de naturaleza política ejerza control sobre las entidades electorales, con lo cual peligra la realización de procesos electorales imparciales y transparentes.
Funciones a cabalidad
Entre las funciones constitucionales que se le atribuyen al JNE figura la de impartir justicia electoral en los procesos electorales. También revisa, en última y definitiva instancia, los pedidos de vacancia y suspensión contra autoridades regionales y municipales.
Como muestra del trabajo desempeñado en este campo, entre julio del 2023 y mayo del 2024 se han emitido 2,048 pronunciamientos jurisdiccionales y realizado un total 17 audiencias públicas para resolver 91 casos. Igualmente, dentro del citado período, se declaró la vacancia de 79 autoridades subnacionales y la suspensión de otras dos.
Otro de los principales roles que cumple el organismo electoral es el referido a fiscalizar el cumplimiento de la normativa electoral durante las elecciones. En mérito a ello, levantó información sobre 45,000 incidencias electorales ocurridas durante nueve elecciones (como las EG 2021, la Consulta Popular de Revocatoria 2021 y las ERM 2022, entre otras), las cuales fueron reportadas a los jurados electorales especiales (JEE) correspondientes para el trámite del caso.
El JNE también cumple un importante papel en la educación y formación cívica de la ciudadanía. En tal sentido, ha fomentado la participación activa en la vida democrática del país, en particular de las poblaciones en situación de vulnerabilidad y exclusión, como las mujeres, jóvenes, pueblos indígenas, pueblo afroperuano, personas LGTBIQ+ y personas con discapacidad.
Durante los comicios promueve la campaña del voto informado, y así, en las EG 2021 y las ERM 2022 se llevaron a cabo múltiples acciones, como la suscripción del Pacto Ético Electoral (PEE) para la realización de una campaña electoral sin agresiones y donde resalten las propuestas, y los debates electorales, para un mejor conocimiento de los candidatos y sus planteamientos.
Perspectivas
Con miras a las Elecciones Generales 2026 (EG 2026), el JNE, en uso de su capacidad de iniciativa normativa, ha remitido al Legislativo diversos proyectos de ley, tales como el referido a garantizar el carácter inmodificable del cronograma electoral, el que asegura el desarrollo del citado proceso electoral y el relacionado con las exclusiones por información en la hoja de vida, entre otros.
Estas iniciativas se han formulado oportunamente y buscan el perfeccionamiento de la legislación electoral antes de que se inicie el período de intangibilidad, durante el cual no podrán efectuarse modificaciones. También con miras a las EG 2026, el JNE ha remitido al Parlamento, desde inicios del 2023, una serie de opiniones técnicas respecto a 26 proyectos de ley enviados por este poder del Estado, a fin de que sean debidamente debatidos. De esta forma, en este nuevo aniversario, el titular de la institución electoral ha expresado que “el JNE renueva su compromiso de seguir bregando por la consolidación del sistema democrático del país, a través del cabal cumplimiento de las funciones que le confieren la ley y la Constitución”.
Reconocimientos recientes
•El Jurado Nacional de Elecciones obtuvo el premio Inclusión y Discapacidad 2022 del Conadis por la buena práctica “Fortalecimiento de la participación política de las personas con discapacidad”.
•La iniciativa “Elige una cultura de paz: por unas elecciones sin violencia” fue certificada como Buena Práctica en Gestión Pública 2023 por Ciudadanos al Día (CAD), en la categoría incidencia pública.
•El Voluntariado del JNE fue finalista del concurso internacional Reconocimiento a la Innovación Democrática de Asuntos del Sur, en el 2023.
•El JNE obtuvo el segundo lugar, entre organismos autónomos, en la implementación del Modelo de Integridad frente a la corrupción.
•El 2023, el JNE logró la recertificación del ISO 9001:2015, sobre el Sistema de Gestión de Calidad, y del ISO 37, 001: 2016, sobre el Sistema de Gestión Antisoborno.
Arma contra la desinformación
En mayo del 2021, el JNE implementó el Comité Técnico de Fact Checking (CTFC), a fin de contrarrestar la desinformación de carácter electoral con la que se pretende confundir a la ciudadanía.
Con ello se convirtió en la primera institución de carácter autónomo en poner en marcha un servicio de esta naturaleza.
Producto de su labor, emitió 34 verificaciones en las EG 2021 y 31 en las ERM 2022.
Mediante esta herramienta digital se lleva a cabo
una intensa cruzada de alfabetización digital, usando videos, gráficas e infografías, para que la ciudadanía detecte noticias falsas y las verifique antes de compartirlas.
Datos
El JNE viene elaborando una nueva propuesta de Código Electoral que contendrá un conjunto de planteamientos sustanciales para la consolidación del sistema democrático.
En las EG 2021, las plataformas Voto Informado y Observa Igualdad contaron con 22 millones de visitas
El 2023, el JNE presentó el Observatorio de Gobernanza Electoral de América Latina, donde la ciudadanía accede a información electoral de 18 países de la región.