Entidad busca que más peruanos ahorren. La Oficina de Normalización Previsional (ONP) impulsa una campaña para que más personas tomen conciencia sobre la importancia de prevenir.
Víctor Lozano Alfaro
Periodista
vlozano@editoraperu.com.pe
No obstante, escasos ciudadanos peruanos aplican este precepto en su cotidianeidad.
“No tenemos una cultura de ahorro en nuestro país. Eso es grave. Por ello, en el marco del nuevo sistema previsional integral peruano, la Oficina de Normalización Previsional (ONP) considera preponderante el tema de la cultura previsional. Debemos lograr que la gente entienda el ahorro como un imperativo de vida para llevar su vejez con la mayor tranquilidad posible”, afirmó el jefe de la entidad previsional, Gastón Remy.
El universo
El jefe de la ONP comentó que en Perú la población económicamente activa (PEA) ocupada asciende a aproximadamente 18 millones de personas.
“De este total, alrededor de 3.3 millones no están afiliados a ningún sistema, equivalente al 20%, aproximadamente”, comentó.
"Asimismo, las personas que están afiliadas por densidad de aportes; es decir, porque no tienen continuidad laboral o porque entran y salen del mercado, asciende a alrededor de 8.2 millones de personas, aproximadamente el 50% del total de la población económicamente activa (PEA); mientras que alrededor de un millón de personas no recibirá pensión alguna, ya sea por edad o por aportación, pues quienes estén cerca de cumplir los 65 años tendrán tiempo de acumular los aportes solicitados’’, dijo.
"Estos trabajadores tampoco podrán acceder a los beneficios de la subvenciones económicas en 65 programas sociales, porque no están catalogados ni de pobres, ni de pobres extremos. Eso significa que no tenemos una cultura de ahorro”, enfatizó el funcionario.
Otro dato importante destacado por Remy es la informalidad laboral. “Estamos hablando de aproximadamente un 75% de informalidad laboral en el país. Esto también afecta significativamente el desempeño del sistema previsional. Si consideramos este factor, un trabajador informal definitivamente priorizará sus necesidades actuales a la posibilidad de un ahorro para el futuro”, comentó el funcionario.
En ese sentido, el jefe de la ONP aseguró que sería importante una intervención multisectorial y multiactor. “¿Qué estamos haciendo en este momento? Tenemos un plan de fortalecimiento de capacidades. La reforma del sector previsional no solamente nos impulsa a ello, sino que, además, conjuntamente con el Ministerio de Educación (Minedu) y el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE), nos exige a desarrollar una campaña de concientización previsional”, aseveró.
Remy explicó que, en el caso del trabajo conjunto con el Minedu, el enfoque es fomentar la educación financiera en los niños, como una cultura del ahorro.
“Con el MTPE trabajamos estrechamente con la Dirección de Seguridad Social. La ONP articula con estas dos entidades la realización de actividades que fomenten la cultura previsional, uno de los puntos más resaltantes de la Ley 32123”, sostuvo.
Pilares
La primera reforma del sistema previsional peruano se produjo en 1990, con la creación del Sistema Privado de Pensiones (SPP) . “Anteriormente contábamos con un sistema que se basaba en un solo pilar recaudatorio, específicamente el pilar contributivo, ya sea para el sistema nacional previsional y para el sistema privado. Con la reforma que crea el Sistema Integral Provisional Peruano (SIPP), ahora se cuenta con un sistema multipilar”, detalló Remy.
Agregó que la norma creó el pilar semicontributivo, el cual genera una nueva dinámica entre el SPP y el SNP para mejorar los servicios de asesoría, orientación y gestión de trámites; además de brindar la posibilidad de acceder a una pensión mínima o proporcional.
También destaca el pilar voluntario, por medio del cual una persona puede aportar de manera individual con la finalidad de que, al final de su vida laboral, la densidad de aporte sea mayor.
“Por último figura el pilar no contributivo, que se trata de subvenciones económicas que antes pertenecían al Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (Midis); estamos hablando específicamente de los programas Pensión 65 y Contigo. Estos programas comprenden a personas que, por una metodología del Midis, son clasificadas de población vulnerable”, sostuvo el funcionario.
Remy explicó, de la misma forma, que el pilar semicontributivo establece que los trabajadores que en algún momento han estado en planilla, pero que, por circunstancias de la informalidad, salieron del mercado laboral, han dejado de cotizar y, en consecuencia, cuando cumplan 65 años no alcanzarán los veinte años de aportes para obtener una pensión general ni los quince o diez años para optar por una pensión proporcional, podrán contar con la garantía estatal a fin de obtener justamente una pensión proporcional.
Pros y contras
Como toda reforma, la Ley 32123 tiene sus pros y contras. Para el jefe de la ONP, más allá de determinadas reticencias y oportunidades de mejora de la ley, se observan aspectos interesantes.
“Por ejemplo es importante destacar la ampliación de la cobertura. Ahora se ha incluido dentro del marco de la ley a los trabajadores independientes, al igual que a los dependientes de menores ingresos. Otro aspecto fundamental es el establecimiento de una pensión mínima de 600 soles. Estos y otros puntos de la norma, que aún están en desarrollo, considero que van a dinamizar un mercado laboral informal, le dará un poco de flexibilidad para poder adecuar nuestro marco legal a la realidad”, manifestó.
Financiación
A diferencia del SPP, la ONP es un sistema de reparto solidario intergeneracional.
“No podemos hablar de cuotas individuales de capitalización. Por eso, cuando hay proyectos que establecen retiros de los aportes de la ONP, técnicamente es inviable porque no hablamos de cuotas individuales. En cuanto a la financiación, ello es posible a través de la recaudación; los aportes que hacen los actuales trabajadores, los cuales sustentan a los trabajadores antiguos o pensionistas. Ello significa aproximadamente el 65% del presupuesto de la ONP”, explicó Remy.
Detalló que un 20% de lo restante está cubierto por el presupuesto público y la otra fuente de financiamiento es el Fondo Consolidado de Reservas Previsionales.
El titular de la ONP sostuvo que el sistema nacional cuenta con un presupuesto de aproximadamente 24,000 millones de soles. “Además, se efectúan inversiones para generar más ingresos que sustenten financieramente este sistema solidario”, refirió.
Manifestó que estos 24,000 millones de soles deben sostener financieramente a los 700,000 pensionistas con los que cuenta la ONP. “Disponemos de una dirección de inversiones, la cual, al igual como lo hacen las AFP, cotiza en bolsa, busca rentabilidad, y eso genera mayores ingresos que puedan solventar las pensiones”, puntualizó el funcionario.
La ONP en números
En la actualidad, en el sistema previsional nacional se han sumado los trabajadores incluidos en la Ley 19990 y de otros regímenes especiales.
“Administramos las pensiones de más de 700,000 pensionistas al día de hoy. Si hacemos una prospección, debemos recordar que, a partir del 2027, se sumarán a la ONP los beneficiarios del programa Contigo y, posteriormente, los beneficiarios del programa Pensión 65. En el caso de Contigo hablamos de 250,000 personas; mientras que respecto a Pensión 65 son 850,000 personas”, detalló Remy.
El jefe de la ONP refirió que al 2050 esta entidad pasará a administrar a más de 2.1 millones de personas.
“Considerando esta prospectiva, el presupuesto para atender a esta cantidad de pensionistas ascenderá a 185,000 millones de soles. Por esa razón debemos trabajar en propuestas que conviertan al sistema en autosostenible y esa debe ser la orientación que debemos tener para consolidar al sistema nacional de pensiones”, aseveró.
Cabe mencionar que 1.4 millones de trabajadores efectúan aportes efectivos; es decir, uno de cada tres afiliados está construyendo activamente una pensión.
La Ley
-La Ley 32123, Ley de Modernización del Sistema Previsional Peruano (publicada en setiembre del 2024), reestructura el sistema de pensiones creando el Sistema Integral Previsional Peruano (SIPP).
-Establece la afiliación obligatoria a partir de los 18 años, prohíbe retiros futuros de AFP, impone aportes obligatorios a independientes desde el 2028 y fija una pensión mínima.
-La norma integra el Sistema Nacional de Pensiones (ONP) y el Privado (AFP) en el SIPP, buscando que todos los peruanos (incluidos independientes e informales) aporten a un fondo de pensiones desde los 18 años.
-Del mismo modo, los trabajadores independientes que emiten recibos por honorarios deberán aportar obligatoriamente a partir del 2028, comenzando con un 2% gradual hasta llegar al 5% el 2034.
