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Periodista
El Congreso de la República es el espacio donde convergen las diversas voces, demandas y la pluralidad política de la ciudadanía.
El histórico retorno al sistema bicameral, conformado por 130 diputados y 60 senadores en reemplazo del actual modelo unicameral, iniciará sus funciones legislativas el 27 de julio de este año, y pondrá fin a 34 años de unicameralidad.
El Congreso aprobó el retorno a la bicameralidad mediante la Ley N.° 31988, Ley de reforma constitucional que restablece el funcionamiento del Parlamento bicameral. La norma fue publicada en el Diario Oficial El Peruano el 20 de marzo de 2024, fecha en la que entró en vigor.
El autor de esta crónica ha sido testigo de una parte de la evolución democrática del Poder Legislativo desde la Asamblea Constituyente de 1978-1979, que dio origen a la Constitución Política de 1979.
Este año, el Congreso cumplirá 204 años de vida institucional como órgano del Poder Legislativo, sustentado en tres funciones constitucionales esenciales: legislar, fiscalizar y representar a los pueblos. Su misión es aprobar leyes en beneficio del país, fiscalizar el cumplimiento de la normativa vigente por parte del Gobierno y velar por el uso adecuado de los recursos públicos.
Junta Preparatoria
La Junta Preparatoria es el órgano parlamentario transitorio que permite la instalación formal del Poder Legislativo y marca la transición entre un periodo parlamentario y otro. Su función principal es recibir las credenciales de los legisladores electos, tomarles juramento y organizar la elección de las mesas directivas de ambas cámaras.
El próximo domingo 26 de julio serán elegidos los presidentes de las cámaras de senadores y de diputados, quienes conducirán los trabajos del primer Congreso bicameral tras el restablecimiento de este sistema.
El Congreso de la República para el periodo 2026-2031 estará integrado por seis bancadas políticas. La distribución definitiva de los escaños en la Cámara de Diputados y en el Senado, así como la conformación de sus respectivas mesas directivas, quedará establecida tras la instalación de las juntas preparatorias.
El nuevo Parlamento iniciará oficialmente sus funciones el 27 de julio, un día antes de las Fiestas Patrias.
La elección e instalación de las mesas directivas de la Cámara de Senadores y de la Cámara de Diputados se realizarán en el Palacio Legislativo.
El concepto de bisagra
La Junta Preparatoria constituye una auténtica bisagra institucional, pues actúa como un puente entre el Congreso saliente y el entrante por las siguientes razones:
Conecta dos periodos parlamentarios al enlazar el término del mandato del Congreso saliente con el inicio de funciones de los nuevos representantes elegidos.
Garantiza la continuidad institucional al facilitar el relevo ordenado de una mesa directiva a otra, para evitar que el Poder Legislativo quede acéfalo.
Activa el engranaje democrático, ya que representa la primera etapa operativa tras las elecciones; sin ella, el nuevo Congreso carecería de la autoridad legal y la legitimidad necesarias para juramentar a sus integrantes, debatir o elegir a sus autoridades.
El destacado escritor y político Luis Alberto Sánchez, a lo largo de su extensa trayectoria parlamentaria y académica, e incluso al asumir la presidencia de la Junta Preparatoria del Senado en 1985, hacía referencia a estos formalismos parlamentarios. La metáfora de la bisagra ilustra cómo toda estructura institucional requiere un mecanismo articulador para garantizar su continuidad. La Junta Preparatoria cumple precisamente esa función: enlaza la voluntad popular expresada en las urnas con el funcionamiento formal del Congreso.
En 1822
El Congreso Constituyente del Perú de 1822 fue la primera institución política elegida democráticamente por voluntad de los pueblos. Sus integrantes, denominados diputados, fueron elegidos en comicios convocados por el libertador José de San Martín, quien ejercía entonces el cargo de Protector del Perú.
La principal tarea de aquella asamblea fue dotar a la República de su primera Carta Magna: la Constitución liberal de 1823. Asimismo, tras el retiro de San Martín, el Congreso confió el Poder Ejecutivo a tres de sus miembros, quienes integraron la Suprema Junta Gubernativa, presidida por el general José de La Mar. Posteriormente, el Parlamento ratificó sucesivamente como presidentes de la República a José de la Riva-Agüero y a José Bernardo de Tagle, conocido como el marqués de Torre Tagle.
El Congreso instalado el viernes 20 de setiembre de 1822 estuvo integrado por 79 diputados elegidos en las provincias libres y 38 suplentes que representaban a las regiones ocupadas por los realistas. Entre sus miembros figuraban destacados representantes del clero, las letras y las ciencias, según refiere el historiador Fernando Ayllón Dulanto, excoordinador del Museo del Congreso y de la Inquisición.
Primeros pasos
El profesor Ayllón Dulanto señala que los primeros pasos para la conformación del Congreso comenzaron con la instalación de las juntas preparatorias.
Para presidir la primera de ellas fue elegido Toribio Rodríguez de Mendoza, rector del Real Convictorio de San Carlos, quien formó a la generación de la independencia bajo los principios de la Ilustración.
Como primer presidente del Congreso fue elegido el diputado por Arequipa monseñor Francisco Xavier de Luna Pizarro. En las secretarías lo acompañaron el prócer José Faustino Sánchez Carrión, diputado por Trujillo y autor de las célebres cartas de “El Solitario de Sayán”, en las que defendía el ideal republicano frente a las propuestas monárquicas, y Francisco Javier Mariátegui, también de marcada orientación liberal.
Doce constituciones
A lo largo de dos siglos de vida republicana, el Congreso peruano ha estado regido por doce constituciones. De ellas, nueve establecieron el sistema bicameral. Con la instalación de la legislatura ordinaria correspondiente al periodo parlamentario 2026-2027, el país iniciará su décima experiencia bajo este modelo.
En contraste, el Congreso unicameral ha existido únicamente en tres periodos constitucionales:
Constitución de 1823: estableció un Poder Legislativo de cámara única.
Constitución de 1867: de marcado carácter liberal, instauró un Parlamento unicameral cuya vigencia fue efímera.
Constitución de 1993: implantó el modelo unicameral con 120 congresistas, cifra ampliada posteriormente a 130. Este sistema concluirá con el término del actual periodo parlamentario.
Dato
El sistema bicameral, integrado por una Cámara de Diputados y un Senado, se consolidó desde la Constitución de 1828, considerada la madre del constitucionalismo peruano, y fue ratificado por las constituciones de 1834, 1839, 1856, 1860, 1920, 1933 y 1979.