Política
Eduardo García Zúñiga
egarcia@editoraperu.com.pe
El retorno a la bicameralidad debe ser la propuesta que a simple vista menos entusiasmo genera en la opinión pública, reacia a la idea de aumentar una cámara al Congreso, si ya con una hay desencanto, pero a la vez la que más respaldo cuenta en el mundo de la academia, que ven en ella una alternativa para mejorar la calidad de la representación parlamentaria.
No es la primera vez que se pone este tema a debate, pero sí en que la propuesta proviene del mismo gobierno, y más aún, con la posibilidad de ir a referéndum, para que la propia ciudadanía sea la que se pronuncie.
En principio, el proyecto de Ley 3185-2018, presentado por el Ejecutivo, pretende reformar la Constitución para instaurar una cámara de senadores y otra de diputados, con el objetivo de mejorar la calidad de las leyes, la representación de las regiones en el Parlamento y fomentar la igualdad de la participación política entre hombres y mujeres.
La propuesta no significa un incremento en el costo presupuestal del Parlamento, pues se mantiene el número actual de 130 legisladores, pero sí la creación de una cámara adicional.
Otra de las novedades que trae el proyecto es que la lista de candidatos eleva de 30% a 50% la cuota de género, pero además dispone que la prelación en la lista sea de manera alterna, un hombre y una mujer.
No ha funcionado
La tesis que desarrolla el gobierno en su exposición de motivos es que la unicameralidad en el Perú no ha funcionado, y ha llegado el momento de repensar el modelo, pues su vigencia “ha facilitado una precipitada e irreflexiva labor parlamentaria”, que incluye “un exceso en el ejercicio de poder”, ya sea que el partido de la mayoría en el Congreso es el mismo que el del Presidente de la República, como ocurrió en los gobiernos de Alejandro Toledo y Ollanta Humala, o si la mayoría parlamentaria ha sido opuesta al Poder Ejecutivo, como lo es actualmente.
Por esa razón señala que la cámara única no ha resultado ser el modelo más adecuado para nuestra realidad política porque resquebraja el equilibrio de poderes del Estado (por el diagnóstico antes señalado); y genera inestabilidad jurídica, ya que en varias ocasiones se han aprobado leyes exoneradas del debate en comisiones, o de la dobvotación, sin hablar de las recordadas leyes “sorpresa” del fujimorismo, que entraban una noche, y al día siguiente ya estaban publicadas en El Peruano.
Otro argumento del gobierno para este cambio es que históricamente el Perú parlamentario ha sido bicameral, tal como se consagra en las Constituciones de 1828, 1860, 1933 y 1979, las de mayor vigencia en la historia, y más bien el modelo unicameral representa la excepción a la regla.
“En consecuencia, concluye el proyecto, por razones democráticas, de seguridad jurídica e históricas, existe un consenso en el ámbito de la doctrina constitucional para entender que el bicameralismo constituye un sistema más adecuado que el unicameral.
Referéndum
José Elice, de Reflexión Democrática y ex oficial mayor del Congreso, señala que en líneas generales los proyectos del Ejecutivo están bien trabajados y sustentados, tanto los que se refieren a la reforma del sistema de justicia como de reforma política, pero que habría que reflexionar si es una buena idea llevar ambos a referéndum al mismo tiempo.
Su respuesta es no, pues considera que la reforma política es más compleja y demanda tiempo construir consensos o mayorías, y esto puede retrasar innecesariamente la reforma judicial, que es más sencilla, genera consensos y es la más urgente para el país.
“No es bueno mezclar las cosas”, afirma el ex oficial mayor del Congreso, luego señala que el referéndum sobre bicameralidad y no reelección inmediata de congresistas bien podría quedar para otro momento, y concentrarnos en la consulta de diciembre solo en las reformas del sistema de justicia.
¿Quiere decir que de todas maneras habrá referéndum? Claro que sí, responde Elice, y agrega que es un error pensar que la Constitución establece dos modalidades de reforma constitucional, cuando en realidad es solo una principal (mitad más uno de los votos más referéndum).
La otra fórmula, de dos tercios de los votos en dos legislaturas ordinarias, es accesoria. La principal es la primera, así lo dice el artículo 206 de la Constitución.
¿Y qué dice el artículo 206? “Toda reforma constitucional debe ser aprobada por el Congreso con mayoría absoluta del número legal de sus miembros, y ratificada mediante referéndum. Puede omitirse el referéndum cuando el acuerdo del Congreso se obtiene en dos legislaturas ordinarias sucesivas con una votación favorable, en cada caso, superior a los dos tercios del número legal de congresistas”.
En suma, estos son los argumentos del Ejecutivo; falta saber la opinión del Congreso. Lo importante es que prime un debate mesurado y transparente para tomar una decisión.
Más mujeres en la política
Para Pilar Tello, responsable de Género para Latino América de Idea Internacional, hay tres razones por las que deben haber más mujeres en el Parlamento. La primera, representan la mitad de la población y, por ende, deberían tener el 50% de los cargos de decisión política.
La segunda, las mujeres tienen aprendizajes y saberes que pueden ser compartidos y enriquecer la toma de decisiones. “Cuando hay gente que tiene diferentes habilidades, el trabajo de equipo se fortalece, pues se atiende un espectro más amplio de las demandas sociales..
Pero, además, debemos a las mujeres en la política temas en la agenda que antes no estaban, como la violencia de género y la ampliación de servicios a la población femenina.
¿Hay interés de las mujeres de participar en política? Tello responde que la política puede ser un especio hostil y duro para las mujeres; pero el reto del Estado y los partidos es fomentar esta participación, con sistemas amigables de captación, horarios acordes al sector femenino, participación en las decisiones políticas.
Apuntes
La Cámara de Diputados: 100 miembros, elegidos en microdistrito electoral, con los siguientes requisitos: ser peruano de nacimiento, 25 años como mínimo y gozar del derecho de sufragio.
La Cámara de Senadores: 30 senadores, peruano de nacimiento, haber cumplido 35 años, y contar con diez años de experiencia laboral o haber sido elegido diputado.
En América del Sur casi la totalidad de países tienen el sistema de doble cámara (Argentina, Brasil, Bolivia, Colombia, Chile, Paraguay y Uruguay) y solo Perú y Ecuador mantienen el sistema unicameral.